Анализ структуры и динамики применение мер обеспечение таможенного транзита

Содержание

Введение………………………………….…………………………………………..3

Глава 1 Таможенный транзит - как объект изучение таможенного статестического исследование ……………………………………………………..5

1.1 Понятие таможенного транзита как объекта таможенной статистики внешней торговли……………………………………………………………………5

1.2 Система показателей применения мер обеспечение таможенного транзита………………………………………………………………………………7

Глава 2. Анализ показателей применение мер обеспечения  таможенного транзита в зоне деятельности Нижегородской таможни за 2010-2012гг……….13

2.1 Практика  применения мер таможенного транзита в зоне деятельности Нижегородской таможни…………………………………………………………..13

2.2 Система  и оценка эффективности мер  обеспечения таможенного транзита……………………………………………………………………………..21

Заключение………………………………………………………………………….29

Список литературы …………………….…………………………………..………20

Введение

В связи с либерализацией внешней торговли и введением таможенного декларирования экспортируемых и импортируемых товаров изменились органы и методы статистического учета внешнеторговых операций. На примере мы взяли таможню Нижегородской области.

 С 1995 г. В России главным органом формирования, ведения и официальной публикации данных статистики внешней торговли стало таможенное ведомство. В ходе изменения принципов статистического учета были применены рекомендации международных организаций.

На их основе разработана  первая редакция методологии таможенной статистики внешней торговли, которая  по своей сути является программой статистического наблюдения. За прошедшие  годы таможенными органами накоплен определенный опыт по ведению статистического учета внешнеторговых операций, а также налажен механизм сбора своевременной и достоверной информации.

В современных условиях возрастает роль статистики внешней  торговли в системе экономической информации и управлении внешнеэкономическим комплексом, чем и обусловлена актуальность данной работы.

Для эффективного регулирования внешнеторговой деятельности, принятия правильных торгово-политических решений необходим всесторонний анализ развития внешнеэкономических связей. Если в первые годы становления таможенной статистики внешней торговли большое внимание уделялось формированию информационной базы, то в настоящее время, когда собран достаточный массив данных, на первый план выступают задачи анализа.

Первые научные исследования в сфере внешней торговли России на основе данных таможенной статистики (исчисление индексов, анализ дифференциации цен, сопоставительный анализ со странами-контрагентами) выявили ряд проблем. Некоторые из них обусловлены организацией базы данных (БД), другие - недостаточной разработкой системы показателей, адекватно отражающих состояние и развитие внешней торговли, а многие проблемы связаны с методологией таможенной статистики внешней торговли.

Целью работы является совершенствование статистического наблюдения в таможенной статистике внешней иторговли. В соответствии с поставленной целью основные задачи исследования заключаются в следующем:

• изучить и обобщить опыт ведения статистического наблюдения за внешнеторговыми операциями в зарубежных странах;
• рассмотреть развитие принципов и методов статистики внешней торговли в России;
• проанализировать опыт применения в России международных рекомендаций по статистическому наблюдению за внешней торговлей.

Предметом наблюдения и изучения таможенной статистики внешней торговли является внешнеторговый оборот страны, то есть экспорт и импорт товаров в их количественном и стоимостном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта.

Глава 1. Таможенный транзит - как объект изучение таможенного статестического исследование

1. Понятие таможенного транзита как объекта таможенной статистики внешней торговли

Таможенная статистика внешней торговли является отраслью экономической статистики, предусматривающей сбор, обработку и анализ данных о перемещении товаров через таможенную границу.

Таможенная статистика представляет информацию о состоянии  внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов. С ее помощью осуществляется контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, оценка состояния правопорядка в таможенной сфере и т.д¹.

Ведение таможенной статистики - одна из функций таможенных органов. Она осуществляется в соответствии с ТК ТС, Положением о ФТС, утвержденным указом Президента РФ. Первоначальный вариант Методологии СНГ был утвержден главами правительств Содружества Независимых Государств 9 декабря 1994 года. Настоящий вариант Методологии СНГ подготовлен в связи с выходом в 1998 году второго пересмотренного варианта публикации «Статистика международной торговли товарами: концепции и определения», подготовленного Статистическим отделом Организации Объединенных Наций, с учетом положений «Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года».

В настоящее время  сбор, обработка и передача данных об экспортно-импортных операциях  осуществляется по четырехзвенной системе: таможенные посты; таможни; региональные таможенные управления; ФТС и его Центральное информационно-техническое управление (ЦИТТУ). При ведении таможенной статистики используется методология, обеспечивающая международную сопоставимость с данными государственной статистики, используемой в Российской Федерации. Методология подготовлена на базе Государственной программы с учетом соответствующих нормативных документов статистических подразделений ООН и Европейского союза. Методология определяет объекты статистического наблюдения и учета в таможенной статистике внешней торговли².

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации учитывает ввоз и вывоз товаров в соответствии с так называемой общей системой учета внешней торговли. Ее объектами становятся все товары (за исключением находящихся в обращении валютных ценностей), ввоз и вывоз которых соответственно увеличивает или уменьшает материальные ресурсы страны.

В Методологии определяется порог статистического наблюдения, а также перечень обязательных показателей  статистики внешней торговли и порядок  сохранения конфиденциальности статистической информации по внешней торговле. Таможенная статистика отражает динамику показателей внешнеторгового оборота, объемов экспорта и импорта в натуральном и стоимостном выражении, изменения географической направленности экспортно-импортных операций.

Учет экспортных и  импортных товаров в натуральном выражении предполагает измерение товаров весом брутто и нетто. Под весом брутто принято понимать общий вес товара вместе с тарой. Вес нетто - это чистый вес без внутренней и внешней тары. Ближайшая внутренняя упаковка, в которой находится товар и которая вместе с ним поступает к потребителю, входит в вес нетто. Статистический аппарат ООН рекомендует при учете количественных показателей применять вес нетто, поскольку он удобен для экономического анализа и сопоставления поставок одного и того же товара разными странами. Показатели веса брутто используются при анализе общего объема перевозок. В этом случае регистрация веса брутто ведется при отгрузке товаров.

Таможенная статистика ведет учет экспортных и импортных  товаров и в стоимостном выражении. Учет экспортируемых товаров производится по ценам ФОБ или франко-граница страны-продавца, и импортируемых- по ценам СИФ или франко-граница страны-импортера. Таможенная статистика включает в экспорт и импорт все товары, пересекающие таможенную границу страны (за исключением транзитных товаров)³.

1.2 Система показателей применения мер обеспечение таможенного транзита

Практически таможенное оформление начинается задолго до фактического пересечения транспортными средствами международной перевозки и перевозимыми на них товарами таможенной границы. Так, например, если ввозимые грузы, товары и транспортные средства, после их прибытия на таможенную территорию Таможенного союза необходимо доставить до таможенного органа оформления, для целей помещения под избранную грузополучателем таможенную процедуру, то для доставки их в место назначения необходимо поместить эти товары под таможенную процедуру таможенного транзита. Однако, в соответствии с установленным порядком, разрешение на таможенный транзит таможенный орган отправления дает при выполнении установленных для данной таможенной процедуры условий. Прежде всего, это касается разрешительных документов, дающих право на перемещение определенных видов и категорий товаров, на которые необходимо заблаговременно получить у компетентных государственных органов разрешительные документы (лицензии, разрешения, сертификаты и т.д.)⁴.

Так, например, одним из условий помещения товаров и  транспортных средств под таможенную процедуру таможенного транзита требуется представить в таможенный орган отправления декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, разрешения (лицензии) или их копии, заверенные в установленном порядке, а также документы по установленной форме (СТ-1 для стран СНГ и формы А для других стран), подтверждающие страну происхождения товаров, когда страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в Таможенный союз.

В случае перемещения  товаров, подлежащих обязательной оценке (подтверждению) соответствия, необходимо представление Сертификата, выдаваемого согласно «административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по организации формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия», утвержденного приказом Минпромторга России от 05.05.2009 г. № 378. Так, например, в Северо-Западном федеральном округе данная функция возложена на Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул.Курляндская, дом 1⁵.

Кроме того, доставка товаров  возможна только при соблюдении установленных таможенным законодательством способов обеспечения уплаты таможенных платежей.

При этом могут применяться способы обеспечения, которые установлены в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, а также установленные ТК ТС меры по обеспечению таможенного законодательства, которое может быть исполнено любым из нижеприведенных способов обеспечения уплаты таможенных платежей:

-банковской гарантией;

-поручительством;

-внесением денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе(денежный залог);

-залогом товаров и иного имущества. Вышеприведенная система мер по обеспечению таможенного законодательства должна быть исполнена предварительно, т.е. до фактического перемещения иностранных товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Особенности применения таможенными  органами обеспечения уплаты таможенных платежей при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита были утверждены Распоряжением ФТС РФ от 29.03.2010 г. № 69-р «Об утверждении Инструкции об особенностях применения таможенными органами обеспечения уплаты таможенных платежей при таможенном транзите».

В том случае, если одно и то же лицо совершает несколько таможенных операций в определенный срок в регионе  деятельности одного таможенного органа, то такой таможенный орган принимает  обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов для совершения всех таких таможенных операций – генеральное обеспечение. Таможенные органы принимают генеральное обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов для совершения таможенных операций в нескольких таможенных органах.

В качестве подтверждения о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей банковской гарантией, договором поручительства, денежным залогом или договором залога при таможенном транзите, таможенными органами выдаётся гарантийный сертификат по утвержденной форме.

Обязанности перевозчика при таможенной процедуре таможенного транзита:

1) доставить товары и документы  на них в установленные таможенным  органом отправления сроки в  место доставки товаров, следуя  по определенным маршрутам, если  они установлены или заявлены⁶;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;

3) не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции  с товарами без разрешения  таможенных органов, за исключением  перегрузки товаров на другое транспортное средство. Такая перегрузка, если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, допускается после предварительного уведомления таможенного органа.

Действие этих правил не распространяется на:

А) Таможенный транзит не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров.;

Б) Таможенный транзит в отношении товаров, перевозимых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;

В) Таможенный транзит в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях;

Г) Таможенный транзит в отношении товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже и ручной клади физическими лицами для личного потребления;

В случае недоставки иностранных товаров  в таможенный орган назначения перевозчик или экспедитор, если разрешение на таможенный транзит получено экспедитором, обязаны уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги в отношении недоставленных товаров.

Если товары переданы перевозчиком получателю или иному  лицу без разрешения таможенного  органа, лицо, получившее указанные товары во владение, несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов, если будет установлено, что при получении таких товаров это лицо знало или должно было знать о нарушениях таможенного законодательства Российской Федерации.

Перевозчик и экспедитор не несут ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки)⁷.

Таможенные органы не вправе предъявлять перевозчику  или экспедитору требование об уплате таможенных платежей на том основании, что перевозка осуществлялась не по определенным маршрутам или были нарушены установленные сроки таможенного транзита, если иные условия и требования перевозки при таможенном транзите выполнены.

Говоря об условиях таможенного транзита, сначала следует сказать, что перевозка товаров может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным перевозчиком, а также экспедитором, если он является российским лицом. Разрешение на разрешение на таможенный транзит выдаётся таможенным органом отправления, т.е. там, где начинается перевозка.

При этом требуется соблюдение следующих условий:

1) товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с такой территории;

2) в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

 3) в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;

4) представлена транзитная декларация;

5) обеспечена идентификация  товаров (наложением пломб и печатей, нанесением маркировки, проставлением штампов, описанием и другими средствами);

6) транспортное средство  оборудовано надлежащим образом  в случае, когда товары перевозятся  под таможенными пломбами и  печатями;

7) приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства (обеспечение уплаты таможенных платежей или таможенное сопровождение или определение конкретных маршрутов).

Если разрешение на таможенный транзит не может быть выдано из-за несоблюдения условий, таможенный орган вправе разрешить перевозку товаров на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, при условии таможенного сопровождения транспортных средств, на которых перевозятся товары.

Глава 2. Анализ показателей применение мер обеспечения таможенного транзита в зоне деятельности Нижегородской таможни за 2010-2012гг.

2.1 Практика применения мер таможенного транзита в зоне деятельности Нижегородской таможни

В соответствии с положениями ст.18 федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» одним из основных критериев оценки работы таможенных органов является «скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций». Правительство РФ в целях оценки данного критерия работы определило ряд показателей, в число которых, в том числе, входят⁸:

-время, прошедшее с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита товаров, перевозка которых под таможенным контролем осуществляется автомобильным транспортом, от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа до момента выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления (минут);

Таможенные органы, в первую очередь, сами заинтересованы в оптимизации  процесса таможенного контроля и  уменьшении времени совершения таможенных операций.

С июля 2012 года в Нижегородской таможне  был организован мониторинг сроков совершения таможенных операций при завершении таможенной процедуры таможенного транзита таможенными постами.

В результате постоянного контроля и анализа данных сроков удалось  добиться существенного снижения сроков совершения таможенных операций, связанных с регистрацией должностными лицами таможенных органов документов, представленных перевозчиком, и операций, связанных с завершением таможенной процедуры таможенного транзита должностными лицами таможенных постов, в отношении товаров, перемещаемых автомобильным  и железнодорожным транспортом. 

По итогам мониторинга, проводимого  Нижегородской таможни с июля по декабрь 2012 года,  среднее по таможне  время регистрации подтверждений  о прибытии сократилось с 11 минут (в июле) до 5 минут (в декабре) при установленном уровне значения показателя в 4 квартале - 10 минут.

Среднее по Нижегородской таможне  время завершения таможенной процедуры  таможенного транзита составило 58 минут  для товаров, доставленных автомобильным транспортом, при установленном уровне значения показателя в 4 квартале - 2 часа 40 мин.

Всего в период с 01.01.2012 по 25.02.2012 на указанных таможенных постах было завершено  следующее количество доставок товаров  автомобильным транспортом:

Таблица 2.1

Количество доставок товаров автомобильным  транспортом с 01.01.2012 по 25.02.2012 в зоне деятельности Нижегородской таможни

Для сравнения приведу количество доставок товаров автомобильным  транспортом, завершенных в период с 01.01.2011 по 25.02.2011:

Таблица 2.2

Количество доставок товаров автомобильным  транспортом с 01.01.2011 по 25.02.2011 в зоне деятельности Нижегородской таможни

Как видим, процентное соотношение  завершений процедур таможенного транзита изменилось, так как произошло перераспределение товарных потоков между этими структурными подразделениями. ⁹

Практически весь объем коммерческого  импорта, поступающего на т/п ГАЗ  для завершения транзита, переместился на Дзержинский и Кстовский таможенные посты. Однако проблема с нехваткой мест для размещения транспортных средств в зоне таможенного контроля и на СВХ таможенного поста ГАЗ осталась нерешенной. Практически ежедневно вдоль дороги за пределами СВХ стоят не имеющие возможности въехать в ЗТК автомобили, что является препятствием для своевременного оформления грузовых потоков, поступающих в рамках инвестиционных проектов. Причиной является то, что практически вся территория СВХ занята контейнерами, еженедельно прибывающими в составе контейнерных поездов, состоящих из 56 или 78 контейнеров.

 Следует отметить, что в настоящее время планируется  приступить к практической реализации  порядка применения специальных  упрощений, что позволит минимизировать  количество поступающих транспортных средств в ЗТК для завершения таможенного транзита непосредственно на СВХ ООО «Автозавод «ГАЗ», тем самым обеспечить более оперативную пропускную способность склада и исключить транспортный коллапс за пределами ЗТК.

В течении 2012 года руководством Кстовского таможенного поста были проведены системные мероприятия по организации работы должностных лиц, направленные на снижение времени проведения таможенных операций связанных с выпуском товаров.

В результате предпринятых мер сроки выпуска  товаров и сроки завершения таможенного транзита на Кстовском таможенном посту в феврале 2013 года составили:

- 6ч 9мин  при ввозе товаров с применением  предварительного таможенного декларирования;

- 9часов  при ввозе товаров без применения  предварительного таможенного декларирования;

- 1ч07мин  при вывозе товаров;

- 1ч00мин  при завершении таможенного транзита.

По нашему мнению достигнутые результаты свидетельствуют  о результативности принятых мер  руководством таможни и таможенного  поста. Дальнейшая работа по оптимизации совершения таможенных операций проводимая только  должностными лицами таможенных органов без взаимного участия и заинтересованности участников ВЭД, уже не приведет к существенному снижению времени выпуска товаров и завершения таможенного транзита.

Совершение таможенных операций при декларировании товаров является  одной из совместных областей для улучшений. В результате проведенного анализа установлено, что направление дополнительных запросов в адрес участника ВЭД приводит к увеличению времени выпуска товаров в среднем на 2 часа.(в это время входит формирование непосредственно запроса, его отправка, а также ожидание ответа от декларанта и соответственно проверка вновь поступивших документов).

Как правило  большинство запросов на Кстовском  таможенном посту связано с определением кода ТН ВЭД. В соответствии с положениями ч.9 ст.106 311-фз, должностное лицо таможенного органа обязано незамедлительно в письменной форме уведомить декларанта о необходимости предоставления сведений о характеристиках товаров, влияющих на классификацию этих товаров, и о том, какими именно документами данные сведения должны быть подтверждены. Декларант вправе предоставить имеющиеся у него другие документы, содержащие сведения о товарах. К указанным документам могут относиться следующие документы¹⁰:

1) содержащие  сведения о составе товара (если  в ТН ВЭД для товара примечанием  к группе, позиции или текстом  позиции установлены требования  по содержанию каких-либо веществ  (элементов), материалов в товаре);

2) технологические  схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса и иные документы, содержащие сведения о процессах переработки и видах переработки товара (если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД, является вид обработки товара или степень обработки товара);

3) чертежи,  блок-схемы, технический паспорт,  инструкция по эксплуатации, технологические  схемы, руководство пользователя  и иная техническая документация, содержащая сведения о технических  характеристиках товара и принципе его действия (если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД, является вес, размер, мощность, производительность и иные характеристики).

Предприятие с уставным капиталом 10000 рублей, занимающееся торговой деятельностью, код товара в гр.33 - для промышленной сборки. Вынуждены запросить документы, подтверждающие код и только после этого принять решение о классификации.

На сегодняшний день существует проблемный вопрос по взаимодействию таможенных представителей и участников ВЭД и при проведении таможенного досмотра. В практике работы возникали ситуации, когда таможенный представитель не передавал незамедлительно информацию участнику ВЭД о необходимости проведения таможенного досмотра и сам не являлся для проведения досмотра. Доходит до парадоксов: на таможенный пост обращается получатель с просьбой ускорить выпуск товара и только от нас узнает о том, что товар попал под досмотр, уведомление давно направлено и мы готовы провести досмотр, но нет уполномоченного в отношении товаров лица.

Временные потери в указанных случаях  достигали 4-5 часов рабочего времени, а иногда больше¹¹.

Таблица 2.3

Анализ показателей применение мер обеспечения таможенного транзита в зоне деятельности Нижегородской таможни за 2010-2012гг.

Значение показателей , в руб