Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение

      Проект Федерального закона технического регламента на рыбную продукцию является важным шагом в реализации положений Закона. Он регулирует общие принципы обеспечения безопасности рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на территории Российской Федерации, вводит общую терминологию и устанавливает общие требования к продукции, в целом соответствующие действующей международной практике, а также определяет формы оценки соответствия за соблюдением установленных требований.

      Целью курсового проекта является проверка данного Федерального закона путем сравнительного анализа по двум основным документом:

1. Рекомендации по разработке технических регламентов [4]
2. Федеральный закон о техническом регулировании [1]

      Задачами  этого сравнительного анализа является:

1. Нахождения соответствия структуры данного технического регламента с основными документами.
2. Нахождения соответствия содержательной части структурного элемента данного технического регламента с основными документами.

      1: Теоретическая часть.

      1.1Реформа технического регламента.

      Начало  реформе технического регулирования  положил, Федеральный закон № 184-ФЗ, установивший новую для России категорию  документов — технические регламенты (ТР). Закон действует с июля 2003 г., а п. в 7 статьи 46 предписывает принятие всех ТР в 7-летний срок со дня вступления документа в силу.

      Реформа технического регулирования затрагивает  механизмы формирования системы  обязательных требований, оценки и  подтверждения соответствия, процедур контроля и надзора, аккредитации и стандартизации. Проведение данной реформы обусловлено необходимостью создания благоприятных условий для функционирования и самоорганизации рыночных механизмов хозяйствования. Изменение формы собственности большинства предприятий, появление свободных рынков товаров и услуг и рыночного регулирования в производственной сфере, существенное ускорение в процессах обновления и создания новой продукции, необходимость участия предприятий в международном разделении труда, т.е. изменение всего уклада российской экономики.

      Эффективное применение технических требований является важнейшим фактором, который  влияет и на уровень конкурентоспособности  страны на мировых торговых рынках. Поскольку система применения обязательных технических требований применяется на всех этапах жизненного цикла продукции - включая доступ на рынок и обращение продукции на рынке, реформа стала предметом регулирования международного права, в том числе многосторонних торговых соглашений в рамках Всемирной торговой организации (ВТО).

      Общее содержание реформы:

      Основные  цели реформирования системы технического регулирования заключаются в :

1. снижении административного и экономического давления на производителей;
2. расширении возможностей производителей благодаря устранению избыточных требований и дублирования процедур, и, соответственно, расширению возможностей выбора предприятиями коммерческих решений;
3. устранении технических барьеров в торговле;
4. повышении эффективной защиты рынка от опасной продукции.

      К основным направлениям реформы в сфере технического регулирования, которые обеспечивают достижение целей, поставленных в Федеральном законе «О техническом регулировании», следует отнестив[13]:

1. разделение в нормативных документах обязательных и добровольных требований, повышение правового уровня принятия технических регламентов, содержащих обязательные требования, и придание стандартам статуса документов для добровольного применения;
2. установление обязательных требований только в отношении защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, защиты имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
3. разграничение правоустанавливающих и правоприменительных функций путем разделения функций по государственному контролю (надзору), аккредитации и сертификации;
4. установления в технических регламентах экономически обоснованных, альтернативных и минимально затратных процедур оценки соответствия;
5. создание единой системы аккредитации в области оценки соответствия;
6. создание прозрачных и открытых для участия заинтересованных лиц процедур разработки технических регламентов и стандартов;
7. обеспечение соответствия уровня технического регулирования интересам и уровню национальной экономики и международным нормам и правилам.

      Оценка достоинства и системные недостатки проекта реформы технического регулирования:

1. В программных, и в инициативных проектах регламентов заложена системная ошибка, которая наглядно видна при анализе регламентов на пищевую продукцию. Забыт основной закон диалектики - «от общего к частному», а не наоборот. Недопустимо разрабатывать требования к отдельным видам продукции, не имея соответствующих общих требований, в том числе в целом для пищевой продукции, к сырью и компонентам для ее производства, о предоставлении информации потребителям, системе контроля безопасности на протяжении всей цепи поставок продукции и др.
2. Принятые Госдумой проекты регламентов не решают вопросы безопасности по всей цепочке производства и потребления готовой продукции, поэтому многие их нормы носят декларативный характер и не обеспечивают необходимого правового регулирования.
3. регламенты должны иметь прямое применение. Разработчики приводят неоднократные ссылки на законодательные акты, которых пока даже не существует, или которые должны быть изменены после принятия «горизонтальных» технических регламентов по безопасности пищевых продуктов, пищевых добавок и др. В таком виде обсуждаемые нормативные документы просто не будут работать. Об этом неоднократно предупреждали эксперты международных организаций, и это подтверждено в заключениях Правового управления самой Госдумы.
4. Предполагалось, что разработчики технических регламентов на пищевые продукты проведут анализ рисков, который является основой обеспечения безопасности питания. Ведь международные правила и нормы, которые должны быть взяты за их основу, требуют от любого производителя создания убедительной документированной системы обеспечения безопасности пищевых продуктов, включающей оценки рисков и меры по их снижению.
5. Опережающее принятие законов для конкретных видов продукции приведет к тому, что обязательные к ней требования не будут охватывать всю цепь производства и сбыта продуктов питания, что не обеспечит их безопасности и полностью противоречит смыслу. Ведь после принятия запланированных «горизонтальных» технических регламентов на пищевую продукцию необходимо будет пересматривать ранее принятые регламенты на отдельные группы, и ее производители будут вынуждены еще раз вкладывать средства на переоснащение производства с целью обеспечения требований новых актов.
6. Пренебрежение системным подходом привело также к тому, что принципы регламентирования областей действия принятых регламентов абсолютно различны. Так, регламент по молоку распространяется на оборот (хотя в проекте отсутствует определение этой важнейшей стадии жизненного цикла продукции) молока и продуктов его переработки на внутреннем и международном рынках, защиту наименований национальных продуктов переработки молока, а также на отношения, возникающие при их производстве, хранении, транспортировании, реализации и утилизации.

      Анализ реформы технического регулирования лишь подтверждает выводы Госдумы к Председателю Правительства РФ о том, что участие коммерческих организаций в разработке нормативных документов позволит им за счет установления завышенных требований в части отдельных показателей установить доминирующее положение отдельных организаций на товарном рынке. [5].

      1.2Проект технического регламента на рыбную и иную продукцию из водных биологических ресурсов.

      Проект  федерального закона "Технический регламент на рыбную и иную продукцию из водных биологических ресурсов" разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" принятый в первом чтении 28 января 2009 г. с названием "Технический регламент "Пищевая продукция из водных биоресурсов", подготовленный ко второму чтению Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный законопроект.[ Технический регламент «Пищевая продукция из водных биоресурсов» (Проект  № 470322-4) принятый в первом чтении 28 января 2009 г]

      Проект  технического регламента является нормативным  правовым актом в сфере обеспечения  безопасности рыбной и иной продукции  из водных биологических ресурсов и  связанных с обеспечением их безопасности процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

      Проектом  технического регламента в качестве объектов технического регулирования  установлены пищевая рыбная продукция, непищевая рыбная продукция, которая  в свою очередь подразделяется на кормовую и техническую рыбную продукцию, связанные с ними процессы производства, хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации. Также в проекте технического регламента в целях защиты жизни и здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, обеспечения энергетической эффективности определены требования к объектам технического регулирования и правила их идентификации, правила и формы оценки соответствия, требования к терминологии, таре, упаковке и маркировке рыбной продукции и правилам её нанесения.

      Из  сферы применения проекта технического регламента выведены рыбы, водные беспозвоночные и другие водные животные, реализуемые  живыми в качестве рыбопосадочного  и рыборазводного материала, процессы разведения, в том числе выращивания, рыб, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных животных и растений, процессы производства кулинарных изделий и полуфабрикатов из рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных животных и растений в сфере общественного питания, пищевая рыбная и иная продукция из водных биологических ресурсов, предназначенная для детского, диетического, в том числе лечебного и профилактического, питания; биологически активные вещества и пищевые добавки из рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных животных и растений; лекарственные средства из рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных животных и растений; процессы производства лекарственных средств из рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных животных и растений.

      Описание  технического регламента по главам:

      В главе 1 проекта технического регламента "Общие положения" определены цели, сфера применения проекта технического регламента, определены объекты технического регулирования и правила их идентификации, и даны основные понятия и идентификационные признаки объектов технического регулирования.

      В главе 2 проекта технического регламента "Требования, предъявляемые к пищевой, кормовой, технической рыбной продукции" сформулированы требования безопасности, предъявляемые к рыбной продукции, а также приведены требования к её маркировке как к важнейшей информации, необходимой для идентификации рыбную и иную продукцию из водных биоресурсов, таре и упаковке.

      В главе 3 проекта технического регламента "Требования безопасности к процессам  производства, хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации рыбной продукции" сформулированы принципы, обеспечивающие безопасность процессов производства, хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации, требования к сырью, вспомогательным материалам и пищевым добавкам, требования к производственным помещениям, технологическому оборудованию, персоналу и организации системы собственного контроля, обеспечивающие безопасность рыбной продукции.

      В главе 4 проекта технического регламента "Оценка соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона" определено, что оценка соответствия объектов технического регулирования - рыбной продукции - требованиям проекта технического регламента производится в формах обязательного подтверждения соответствия (декларирования соответствия), а также проведения государственного контроля  на стадии обращения на территории Российской Федерации. Оценка соответствия объектов технического регулирования - процессов производства рыбной продукции - требованиям, установленным проектом технического регламента, осуществляется в форме регистрации. Оценка соответствия объектов технического регулирования - процессов хранения, перевозки , реализации и утилизации рыбной продукции - требованиям проекта технического регламента осуществляется в форме государственного контроля (надзора).

      В главе 5 проекта технического регламента "Ответственность за нарушение  требований настоящего Федерального закона" содержатся положения об административной, уголовной и дисциплинарной ответственности  за нарушения требований технического регламента и гражданско-правовая ответственность за причинение вреда жизни и здоровью людей вследствие нарушения настоящего законопроекта.

      В заключительной главе 6 проекта технического регламента "Заключительные положения" содержатся переходные положения, положения, ограничивающие сферу распространения некоторых действующих нормативно-правовых актов в отношении объектов технического регулирования проекта технического регламента, а также предписания исполнительной власти о разработке нормативно-правовых актов, которые должны сопровождать данный проект технического регламента, в частности правил и методов исследований (испытаний) и измерений рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов.

      Далее будет представлен  сравнительный анализ структуры и содержательной части структурного элимента технического регламента на рыбную и иную продукцию из водных биологических ресурсов. Данный технический регламент будет анализироваться по двум основным документом:

1. Рекомендации по разработке технических регламентов (Р 50.1.044-2003) ИПК издательство стандартов 2003 г. г. Москва. [4.].
2. Федеральный закон о техническом регулировании (N 184-ФЗ). Принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года.[1].

      Задачами  этого сравнительного анализа является:

1. Нахождения соответствия структуры данного технического регламента с основными документами.
2. Нахождения соответствия содержательной части структурного элемента данного технического регламента с основными документами.

      2.Анализ проекта.

      2.1Анализ структуры технического регламента на рыбную и иную продукцию из водных биологических ресурсов.

      Структура документа – это представление его содержимого, как иерархию текстовых блоков, таблиц и других объектов. Данные предоставляют логическую структуру в документе и описывают, как содержимое будет отображено. В основном, таблицы используются для группирования других структур, в то время как текстовые блоки содержат фактическую текстовую информацию.

      В этой главе проводится сравнительный анализ по трем основным документам:

1. Рекомендации по стандартизации «Рекомендации по разработке технических регламентов» (Р 50.1.044-2003) 2003 г.
2. Федеральный закон о техническом регулировании (N 184-ФЗ). Принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года
3. Технический регламент на рыбную и иную продукцию из водных биоресурсов. ( № 470322-4).

      Структура проектов технического регламента в  соответствии с рекомендациями по стандартизации представлена на рисунке 1.1

      В технический регламент в общем  случае рекомендуется включать структурные элементы, отражающие следующие вопросы:

      1) Объекты технического регулирования (В соответствующем разделе технического регламента устанавливается перечень объектов технического регулирования, на которые он распространяется. Виды технических регламентов (Федеральный закон «О техническом регулировании» Статья 8)).[4.]

      2) Терминология (В соответствующем разделе технического регламента использованы стандартизованные термины и их определения. Для проверки соответствия проекта технического регламента стандартам на термины и определения при его разработке целесообразно проводить терминологическую экспертизу)).[ 4.]

      3) Общее положение для размещения на рынке (В соответствующем разделе технического регламента условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (Федеральный закон «О техническом регулировании» Статья 29)) [4]

      4) Требования безопасности (В соответствующем разделе технического регламента устанавливается обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции, процессам производства и т.д.. Также может содержать специальные требования. (Федеральный закон «О техническом регулировании» Статья 7 Содержание и применение технических регламентов.)). [4]

      5) Положение о свободном перемещении (В соответствующем разделе технического регламента устанавливается знак обращения на рынке (Федеральный закон «О техническом регулировании» Статья 27.)). [4]

      6) Подтверждение соответствия (В соответствующем разделе технического регламента содержит в общем случае оценку соответствия продукции требованиям технических регламентов). [4]

      7) Оценка соответствия (В соответствующем разделе технического регламента содержит в общем виде оценку соответствия включается государственный контроль (надзор), аккредитацию, испытания, регистрацию, подтверждение соответствия, приемку и ввод в эксплуатацию объекта и иные формы. (Федеральный закон «О техническом регулировании» Статья 24 Декларирование соответствия; Статья 25. Обязательная сертификация; Статья30. Признание результатов подтверждения соответствия)). [4]

      8) Управление перечнем стандартов (В соответствующем разделе технического регламента содержит перечень стандартов, используемых для соблюдения требований технического регламента.(Федеральный закон «О техническом регулировании» Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов.)). [4]

      9) Контроль и надзор на рынке (В соответствующем разделе технического регламента содержит Федеральный закон «О техническом регулировании» Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; Статья 34. Полномочия органов государственного контроля (надзора); Статья 35. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.). [4]

      10) Назначение федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию технического регламента(В соответствующем разделе технического регламента указан федеральный орган исполнительной власти, ответственный за его внедрение. Также может быть определена процедура назначения соответствующих органов на проведение работ там, где необходимо привлечение третьей стороны для целей оценки соответствия, а также органов контроля и надзора.). [4]

      11) Переходный период. (В соответствующем разделе технического регламента указан  переходный период. В течение этого периода продукция может выпускаться в соответствии с действующими на момент принятия нового технического регламента законодательными актами. )). [4]

      Федеральный закон технического регулирования  представляет собой: (Схема 1.2)

      Технический регламент на рыбную и иную продукцию из водных биоресурсов имеет вид: (Схема 1.3):

     Далее в виде таблицы 1 следует сравнительный анализ по трем основным документам:

1. Рекомендации по разработке технических регламентов (Р 50.1.044-2003) ИПК издательство стандартов 2003 г. г. Москва.
2. Федеральный закон о техническом регулировании (N 184-ФЗ). Принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года.
3. Технический регламент на рыбную и иную продукцию из водных биоресурсов. (Проект  № 470322-4)

      Таким образом данные в таблице 1 позволяют сделать выводы:

      В структуре технического регламента на рыбную и иную продукцию из водных биоресурсов  не содержится грубых нарушений. Однако содержит некоторые минусы: имеется несоответствие в названии и расположении глав и статей. Отсутствует информация о общих положениях о размещении на рынке, положение о свободном перемещении, управление перечнем стандартов.

      2.2Анализ содержательной части структурного элемента.

      Проект  федерального закона № 470322-4 "Технический регламент на рыбную и иную продукцию из водных биологических ресурсов", принятый в первом чтении 28 января 2009 г. с названием "Технический регламент "Пищевая продукция из водных биоресурсов", подготовленный ко второму чтению Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный законопроект.

      Законопроектом  предлагается установить требования к  рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, выпускаемой  в обращение на территории Российской Федерации, в том числе ввозимой на территорию Российской Федерации, к процессам ее производства, перевозки (транспортировки), хранения, реализации и утилизации.

      Законопроект не содержит в полной мере требований к указанным объектам технического регулирования, в частности требований к процессам производства рыбной продукции, отнесенным статьей 2 законопроекта к объектам технического регулирования.[23.

      Кроме того, в законопроекте имеется  ряд внутренних противоречий и несоответствий действующему законодательству.

      Так, частью 4 статьи 3 законопроекта устанавливается, что процесс производства свежей рыбной продукции (сырца) - это система последовательных действий, обеспечивающая производство свежей рыбной продукции, включающая в себя этапы добычи (вылова), приемки, хранения, перевозки (транспортировки), перегрузки, разгрузки живых рыб, водных беспозвоночных, водных млекопитающих. [17].

      Из  указанного положения следует, что  хранение и перевозка (транспортировка) являются этапами производства рыбной продукции, что не соотносится с  частью 1 статьи 1 законопроекта, согласно которой хранение и перевозка (транспортировка) представляют собой самостоятельные объекты технического регулирования законопроекта. [14]