СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1 Государственная  политика в сфере  туризма: правовой  аспект……………………………………………….…………………………..5

     1.1 Принципы государственной политики  и государственного регулирования  в туристской деятельности…………..………………………….5

     1.2 Государственные органы по регулированию  туризма в Казахстане……........................................................................................................8

     1.3 Деятельность государственной структуры  Костнайской области в сфере  туризма…………………………………………………………………….10

     1.4 Законодательная база по регулированию туризма………………….12

2 СОСТОЯНИЕ  ТУРИСТКОЙ ОТРАСЛИ КАЗАХСТАНА  И ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВА НА ЕЕ  ФОРМИРОВАНИЕ……………………………….…16

     2.1 Анализ современного состояния туристкой отрасли в Республике Казахстан…………………………………………………………………………16

     2.2 Основные направления государственного  регулирования в разработке мероприятий по улучшению туристской отрасли………………..20

     2.3 Повышение туристской привлекательности регионов Казахстана………………………………………………………………………..28

Заключение…………………………………………………………………..32

Список  использованных источников…………………………….34

     ВВЕДЕНИЕ 

     Туризм - сравнительно молодой феномен, имеющий, однако, корни, уходящие далеко в прошлое. История туризма - это временная  периодизация туризма, преследующая выделение внутренне однородных этапов в его развитии.

     Государственная политика в сфере туризма предполагает, прежде всего создание правовой базы, позволяющей туризму нормально  функционировать как равноправной отрасли в условиях рынка.

     Особо важным периодом в становлении национального туризма, по мнению большинства специалистов, является середина прошлого десятилетия, когда рядом Указов Президента и Постановлений Правительства туризм в нашей стране впервые был официально введен в сферу государственных интересов. Государство, как в первые записано в Законе Республики Казахстан «Об основах туристической деятельности» признавая туристическую деятельность одной из  приоритетных  отраслей экономики Республики Казахстан, содействует туристической деятельности и создает благоприятные условия для ее развития.

     Связь между политикой и туризмом заключается в том, что государство управляет туризмом, а туристкая активность требует вмешательства со стороны государства.

     Политика  туризма - это целенаправленное содействие развитию туризма и его формированию путем влияния на важные для этой отрасли особенности. Государство не одиноко в постаноке данной цели: политику туризма создают также не государственные учреждения типа туристических союзов и объединений.

     Глава государства Н.Назарбаев отметил необходимость разработки плана по созданию и развитию туристического кластера.

     Доходы  от туризма устойчиво занимают третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Ожидается, что к 2010 году число международных туристических поездок превысит миллиард, а поступления от туристской индустрии составит 1,2 триллиона долларов.

     В республике действует концепция  развития туризма в Республике Казахстан, в которой отмечено, что туризма  способен оказать три положительных эффекта на экономику страны: во-первых, обеспечить приток иностранной валюты и оказывать положительное влияние на такие экономические показатели как платежный баланс и совокупный экспорт; во-вторых, помогает увеличить занятость населения; в третьих, способствует развитию инфраструктуры страны.

     На  современном этапе развития туризма  Казахстан становится более привлекательной  для бизнесменов, спортсменов, ученых, любителей экстремального отдыха, а  также для людей, интересующихся историей и сегодняшним днем стран, расположенных на Великом Шелковом пути.

     Одним из наиболее привлекательным ресурсов для туристов дальнего зарубежья  являются казахстанские горы.

     Кроме природных достопримечательностей, Казахстан богат историко-культурными  памятниками, расположенными на Великом Шелковом пути, имеющими всемирное значение. Организация транзитных туров на Великом Шелковом пути особенно актуальна, так как это даст Казахстану возможность вхождения в зону интереса таких стран, как Япония, Малайзия, КНР, Корея, а также европейских государств.

     Статистические  данные по состоянию на 01.01.2008 г. свидетельствуют  о значительном росте объемов  туризма в республике. Так в  сравнении с тем же периодом 2009 года, количество обслуженных туристов составило 1134062 человек в 2010 году, а в 2009 году 1079204 человек.

     Актуальность  данного исследования заключается, в том, что в политике праводимой Правительством Республики Казахстан уделяется большое внимание туристкой свере. Так, как отрасль является одной из доходных секторов экономики, которая нуждается в поддержке государственных структур регионального уровня. 

     Целью курсовой работы является проанализировать влияние государственных структур сферы.

     Для достижения этой цели в работе были решены следующие задачи:

• изучены принципы государственной политики и государственного регулирования в туристской деятельности;
• рассмотрены государственные органы по регулированию туризма в Казахстане;
• раскрыта деятельность государственной структуры Костнайской области в сфере туризма;
• изучена законодательная база по регулированию туризма;
• исследована структура туристической отрасли и проанализирован потенциал туристических ресурсов страны;
• проведен анализ современного состояния туристкой отрасли в Республике Казахстан;
• выявлены основные направления и перспективы развития туризма в Республике Казахстан.

     Предметом исследования является законодательная  база Республики Казахстан в сфере  туризма.

     Объектом  исследования является Государственные  структуры регулирующие политику в  сфере туризма.

     Научная новизна исследования заключается в том, что влияние государственных структур в построение сферы туризма города Костанай практически не изучена.

     Практическая  значимсоть. В ходе проведения анализа  деятельности государственных структур сферы туризма предложить рекомендации по эффективному сотрудничеству и внедрить их государственные структуры и туристкие фирмы.

     1 Государственная  политика в сфере  туризма: правовой  аспект

     1.1 Принципы государственной политики  и государственного регулирования  в туристской деятельности 

     Историческая  практика показывает, что развитие услуг в любой стране всегда, так  или иначе, регулировалось государственно-правовыми  институтами. В этом случае государство  выступало особым аппаратом, который, опираясь на механизм закона и органы принуждения, регулировал отношения между производителями и потребителями услуг, задавал правила конкурентной борьбы между субъектами сервисной активности, ограничивал возможности предпринимателей монополизировать тот или иной вид услуг. Благодаря этому государственно-правовая система была способна поддерживать в обществе стабильность, регулировать кризисные процессы в экономике и общественной практике, переводя их в нормальное русло.

     В последние годы сфера туристского  бизнеса выходит на качественно  новый уровень. В Концепции развития туризма в Республике Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2007 года N 333) говорится: «Данная Концепция предполагает формирование целостной государственной политики в сфере туризма, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Казахстане современной конкурентоспособной индустрии туризма».

     Следует признать, что в современной литературе, нормативных источниках, посвященных  рассматриваемой теме, роль государства  определяется по-разному. Например, если в одном случае речь может идти о «государственной поддержке» то в другом - о государственном управлении туризмом. Анализ понятий «политика»,  «регулирование» и «управление» показывает, что для отождествления их нет достаточных оснований, но и противопоставлять их не стоит, т.к. одно из них является одновременно стороной другого. Говоря об управлении, в целом представляется целесообразным взять за основу наиболее общее понятие. Управление - это функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности.

     Государственная политика в развитии туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения.

     Одним из приоритетных путей осуществления  функции регулирования является разработка и принятие государством необходимых нормативных правовых актов, стимулирующих или ограничивающих деятельность различных субъектов сферы туризма и сервиса. Важной вехой на этом пути стало вступление в силу Закона Республики Казахстан от 13 июня 2007 г. № 211-II «О туристской деятельности в Республике Казахстан». Данный нормативный акт раскрывает принципы и сущность государственного регулирования туристской деятельности в РК.

     Прежде  чем перейти к описанию основных принципов госрегулирования туристской деятельности, дадим определение самого понятия «принцип».

     Согласно  словарю С.И. Ожегова «ПРИНЦИП, -а, м. 1. Основное, исходное положение какой-н. теории, учения, мировоззрения, теоретической программы. Принципы науки. Эстетические принципы. 2. Убеждение, взгляд на вещи. Держаться твердых принципов. Отказаться от чего-н. из принципа. 3. Основная особенность в устройстве чего-н. Механизм действует по принципу насоса. * В принципе - в основном, в общем, в целом. В принципе я согласен».

     Таким образом, принцип - (от лат. Principium) начало, основа.

     В Законе Республики Казахстан от 13 июня 2007 г. № 211-II «О туристской деятельности в Республике Казахстан» чётко указаны принципы (основы) государственного регулирования турдеятельности.

     2. Государственное регулирование  туристской деятельности

     Статья 8. Принципы государственного регулирования  туристской деятельности

     Основными принципами государственного регулирования  туристской деятельности в Республике Казахстан являются:

     1) содействие туристской деятельности  и создание благоприятных условий для ее развития;

     2) определение и поддержка приоритетных  направлений туристской деятельности;

     3) формирование представления о  Республике Казахстан как о  стране, благоприятной для туризма;

     4) обеспечение безопасности, защиты  прав туристов и туристских организаций Республики Казахстан и их объединений, а также защита их интересов и имущества.

     Основными целями государственного регулирования  туристской деятельности являются:

     1) обеспечение прав граждан на  отдых, свободу передвижения в  области туристской деятельности;

     2) охрана окружающей среды;

     3) создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование  и оздоровление туристов;

     4) развитие туристской индустрии,  обеспечивающей потребности граждан  при совершении путешествий;

     5) создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Республики Казахстан за счет развития туристской индустрии;

     6) развитие международных туристских  контактов.

     Приоритетными направлениями государственного регулирования  туристской деятельности являются:

     1) становление туризма как высокорентабельной  отрасли экономики Республики  Казахстан; 

     2) учет государственных интересов,  защита природного и культурного  наследия Республики Казахстан  при использовании туристских  ресурсов;

     3) введение льготных условий для организации туристской и экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспеченных слоев населения;

     4) создание благоприятных условий  для инвестирования туристской  индустрии;

     5) поддержка и развитие туристских  организаций, занимающихся въездным и внутренним туризмом на территории Республики Казахстан;

     6) создание эффективной системы  туристской деятельности для  обеспечения потребностей внутреннего  и международного туризма.

     Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется посредством:

     1) определения политики по развитию  индустрии туризма, инвестиций  в туризм;

     2) принятия нормативных правовых  актов, направленных на совершенствование  отношений в области туристской  деятельности;

     3) лицензирования туристской деятельности, стандартизации в области туристской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан о лицензировании;

     4) выделения бюджетных ассигнований  на разработку и реализацию  государственных программ развития  туризма в соответствии с бюджетным законодательством;

     5) содействия кадровому обеспечению  туристской деятельности;

     6) содействия участию отечественных  туристов, туроператоров и турагентов  и их объединений в международных  туристских программах;

     7) содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

     8) обеспечения рационального и  эффективного использования, учета  и защиты туристских ресурсов  страны. 
 
 
 
 

     1.2 Государственные органы по регулированию  туризма в Казахстане  

     Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:

     - координацию и содействие развитию  туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством  Всемирной туристской организации  при участии международных финансовых  организаций;

     - согласованность туристской политики  на межгосударственном уровне, которая  достигается через региональные  туристские организации и специальные  органы межгосударственных объединений  (например, Европейское Сообщество);

     - согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.

     Систему государственного регулирования развития туризма можно представить следующими компонентами: - Субъекты регулирования; - Государственные органы и общественные организации; - Формирование единой государственной политики регулирования развития туризма; - Методы государственного регулирования; - Инструменты государственного регулирования. 
 

     Рисунок 1. Структура Министерства туризма  и спорта Республики Казахстан 

     На сегодняшний день в руководство МТиС РК входят:

     - Ответственный секретарь: Мусин Хобланды Нургалиевич назначен Ответственным секретарем Министерства туризма и спорта Республики Казахстан в соответствии с распоряжением Президента Республики Казахстан от 28 октября 2010 года № 159 «Об ответственных секретарях министерств Республики Казахстан».

     - Вице-министр: Ускенбаев Каирбек Айтбаевич назначен в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 сентября 2010 года № 836.

     - Вице-министр: Ермегияев Талгат Амангельдиевич назначен в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2008 года № 87.

     Министерство  туризма и спорта Республики Казахстан разработана и реализуется Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы, цель которой - устойчивое развитие индустрии туризма для формирования конкурентоспособного туристского продукта и повышение привлекательности Казахстана как туристского направления.

     Специфическое отличие современной модели государственного регулирования развития туризма  от других отраслей народного хозяйства  является то, что в регулировании  отрасли участвуют общественные организации, представленные туристскими ассоциациями.

     В 1989 г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма в нашей стране, и в течение трех лет не было ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992 г. было образовано Министерство культуры и туризма РК, которое менее чем через год было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму.

     Дальнейшая  реорганизация аппарата правительства  РК привела к тому, что было образовано совмещенное ведомство - Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры и туризма. С 9 августа 1994 г стал функционировать Государственный комитет РК по физической культуре и туризму. Деятельность государственных органов, регулирующих туризм в Казахстане, регламентируется Законом Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан»:

     Правительство Республики Казахстан: 

1. принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области туристской деятельности;
2. утверждает правила лицензирования туристской деятельности и квалификационные требования к туристской деятельности;
3. определяет объекты и территории, запрещенные для посещения туристами;
4. определяет государственную инвестиционную политику в области туристской деятельности; 
5. создает государственную систему научного обеспечения в области туристской деятельности.

     Уполномоченный  орган:

1. осуществляет функции государственного управления в области туристской деятельности;
2. разрабатывает программы развития туристской отрасли в Республике Казахстан; 
3. принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам туристской деятельности;
4. в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения по его совершенствованию; 
5. проводит исследования туристского рынка, готовит и распространяет информацию о Казахстане и его туристских возможностях на международном туристском рынке и внутри государства;
6. в пределах своей компетенции разрабатывает, заключает и исполняет международные договоры в области туристской деятельности, представляет Казахстан в международных туристских организациях и на международных мероприятиях по туризму;
7. координирует деятельность исполнительных органов, туристских и других организаций независимо от форм собственности в области туристской деятельности;
8. содействует развитию конкуренции на рынке туристских услуг, создает равные условия на нем для всех субъектов туристской деятельности независимо от форм собственности; 
9. совместно с уполномоченным органом в области технического регулирования регулирует вопросы стандартизации;
10. осуществляет контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан и нормативных правовых актов в области туристской деятельности;
11. оказывает субъектам туристской деятельности и областным (города республиканского значения, столицы) исполнительным органам методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией деятельности субъектов туристской деятельности

     1.3 Деятельность государственной структуры  Костнайской области в сфере  туризма

     Управление  спорта и туризма Костанайской области  выполняет:

1. развивает и поддерживает предпринимательство  в области туристской деятельности как меру увеличения занятости населения; 
2. разрабатывает и исполняет региональные программы развития туризма; 
3. разрабатывает и внедряет меры по защите местных туристских ресурсов; 
4. анализирует рынок туристских услуг административно-территориальных единиц; 
5. анализирует и представляет уполномоченному органу необходимые сведения о развитии туризма в административно-территориальных единицах; 
6. осуществляет лицензирование турагентской, туроператорской деятельности и услуг инструктора туризма; 
7. рекламирует туристские услуги и объекты туризма, предоставляет туристскую информацию, учреждает туристские информационные центры; 
8. оказывает содействие в деятельности детских и молодежных лагерей; 
9. оказывает субъектам туристской деятельности методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией их деятельности.

     Совет по туризму Костанайской области

     1. Совет по туризму создается  в качестве консультативно-совещательного  органа при Правительстве Республики  Казахстан. 

     2. Совет по туризму состоит из  пятнадцати членов, семь из которых представляют уполномоченный орган и иные государственные органы, восемь членов представляют ассоциации и иные объединения туристских организаций. 

     Совет по туризму Костанайской области: 

     1) вырабатывает предложения по  вопросам развития туризма, привлечения инвестиций в данную отрасль экономики, обеспечения благоприятного режима въезда в Республику Казахстан и создания условий для выезда туристов за границу, формирования туристского имиджа республики, подготовки специалистов в области туристской деятельности; 

     2) для целей информирования потребителей  туристских услуг о качестве  услуг ведет рейтинг туристских  организаций по утвержденному  им порядку.

     4. Положение о совете по туризму  утверждается Правительством Республики  Казахстан по представлению уполномоченного органа в области туристской деятельности. 

     Туристский  информационный центр является организацией, создаваемой в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, для формирования и распространения  информации о Казахстане и его туристском потенциале, для продвижения туристского продукта на международном туристском рынке и внутри государства.

     Туристский  информационный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с  положением, утвержденным уполномоченным органом [6]. 

     В Костанайской области действуют  более 20 туристических фирм, которые  рассмотрены в таблице 1.

Таблица 1. Список туристических фирм города Костаная