Аналіз бюджету Борівського району за 2011-2013 роки

ЗМІСТ

                                                                                                                         Стр.

                                                                                                                         Стр.

ВСТУП

Найважливішим інструментом через який держава регулює економічні процеси, соціальні, політичні, виробничі, економічні проблеми є бюджет, адже саме через бюджети, тобто через  перерозподіл валового внутрішнього продукту й національного доходу, держава спроможна акумулювати у своїх руках достатньо коштів для розв’язання власних проблем.

Важливу роль при формуванні бюджету приділяється фінансовим органам, які тісно взаємопов’язані із соціально-економічним розвитком регіону. Саме тому, аналізуючи місцеві фінанси, ми не можемо не сказати про кошти організацій, підприємств усіх форм  власності, які спрямовуються на розвиток соціальної інфраструктури регіону та на задоволення суспільних інтересів і потреб. Місцеві фінанси та міжбюджетні відносини заслуговують особливої уваги, оскільки забезпечення адміністративно-територіальних одиниць фінансовими ресурсами, в першу чергу, сприятиме розвитку окремих територій та вирішенню економічних та соціальних проблем у конкретному регіоні. Тому вивчення державних та місцевих фінансів в органах державної влади та місцевого самоврядування є досить актуальним у нинішній час і має досить важливе значення для майбутнього спеціаліста за напрямком «Фінанси».

 З місцевих бюджетів здійснюються видатки для надання основних суспільних послуг щодо життєзабезпечення населення. Обсяг та якість надання бюджетних послуг на місцевому рівні значною мірою залежить від наявності фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування призначених на розв’язання завдань до їх компетенції.

Мета практики – ознайомитись з діяльністю фінансового відділу (задачами, функціями, нормативною та інструктивною базою) та його роллю в організації бюджетного процесу.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА  ФІНАНСОВОГО УПРАВЛІННЯ, ЙОГО ЗАВДАННЯ ТА ФУНКЦІЇ

Фінансове управління Борівської райдержадміністрації є структурним  підрозділом районної державної  адміністрації і підпорядковується  голові райдержадміністрації та головному  фінансовому управлінню.

Управління при виконанні покладених на нього функцій взаємодіє з управліннями і відділами райдержадміністрації, з органами місцевого самоврядування, підприємствами та установами й організаціями, а також з податковою інспекцією, контрольно – ревізійним  відділом, відділенням Державного казначейства, банківськими установами, органами внутрішніх справ, суду та прокуратури іншими контролюючими органами.

Управління у своїй  діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів  України, наказами Міністерства фінансів України, розпорядженнями голови обласної, районної державних адміністрацій, наказами начальника Головного фінансового управління обласної державної адміністрації та органу місцевого самоврядування, прийнятими у межах його компетенції, а також положенням про управління (Див. Додаток А та Додаток Б).

Управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади  головою райдержадміністрації за погодженням  з головним фінансовим управлінням.

Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного герба України із своїм найменуванням.

Управління забезпечує реалізацію державної фінансової,  бюджетної та податкової політики в районі.

Основними завданнями фінансового управління є:

1) складання і забезпечення виконання  районного бюджету;

2) розробка нових і вдосконалення діючих форм фінансових відносин.

 Фінансовий орган, згідно із покладеними на нього завданнями:

1) організує виконання відповідного бюджету по доходах і видатках;

2) здійснює фінансування видатків відповідно до затвердженого бюджету;

3) вживає заходів до ефективного витрачання бюджетних коштів;

4) складає розпис доходів та видатків;

5) здійснює обслуговування боргу;

 6) розробляє пропозицію щодо ефективного та результативного використання відповідного бюджету;

7) готує висновок про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду відповідного бюджету;

8) складає звіти про виконання місцевого бюджету на підставі звітів головних розпорядників бюджетних коштів;

9) складає протоколи про бюджетні правопорушення та приймає рішення про призупинення операцій з коштами місцевого бюджету.

Управління відповідно до покладених на нього завдань виконує  наступні функції:

1) розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів;

2) визначає порядок  та терміни розроблення бюджетних  запитів головними розпорядниками  бюджетних коштів;

3) проводить на будь-якому  етапі складання і розгляду проекту районного бюджету, аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, щодо його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів;

4) приймає рішення  про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд відповідної місцевої державної адміністрації;

5) бере участь у  розробленні балансу фінансових  ресурсів району, аналізує соціально-економічні  показники розвитку району та  враховує їх під час складання районного бюджету;

6) організовує роботу, пов'язану із складанням проекту  районного бюджету, за дорученням  керівництва районної державної  адміністрації  визначає порядок  і терміни подання структурними  підрозділами районної державної адміністрації, виконавчими органами міської, селищних, сільських рад матеріалів для підготовки проекту районного бюджету; складає проект районного бюджету; готує пропозиції щодо коштів, що передаються для розподілу між відповідними місцевими бюджетами або для виконання спільних проектів та подає їх на розгляд керівництву районної державної адміністрації;

7) забезпечує протягом  бюджетного періоду відповідність  розпису місцевого бюджету встановленим  бюджетним призначенням;

8) у процесі виконання  районного бюджету за доходами здійснює прогнозування та проводить аналіз доходів районного бюджету;

9) організовує виконання  районного бюджету, а також  разом із іншими структурними  підрозділами районної державної  адміністрації, виконавчими органами  міської, селищних, сільських рад, органами державної податкової служби, територіальними органами Державного казначейства забезпечує надходження доходів до районного бюджету та вживає заходів до ефективного  витрачання бюджетних коштів;

10) складає розпис доходів  і видатків районного бюджету, забезпечує фінансування заходів, передбачених районним бюджетом, у встановленому порядку готує пропозиції щодо внесення змін до розпису у межах річних бюджетних призначень та здійснює у встановленому  порядку розрахунки районного бюджету з обласним бюджетом і бюджетами нижчого рівня;

11) здійснює в установленому  порядку організацію та управління  виконанням районного бюджету,  координує в межах своєї компетенції  діяльність учасників бюджетного  процесу з питань виконання  місцевого бюджету та здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства;

12) проводить моніторинг  змін, що вносяться до районного  бюджету; 

13) розглядає баланси,  звіти про виконання місцевих  бюджетів та  інші фінансові  звіти, подані територіальним  органом Державного казначейства;

14) інформує керівництво  районної державної адміністрації  про стан виконання районного  бюджету за кожний звітний  період і подає їй річний  та квартальні звіти про виконання  районного бюджету;

15)  розглядає звернення  та готує пропозиції для прийняття рішень про виділення коштів з резервного фонду районного бюджету;

16) проводить разом  з органами державної податкової  служби аналіз стану надходження  доходів до районного бюджету,  готує пропозиції про доцільність  запровадження на території району місцевих податків, зборів, а також пільг;

17) проводить на базі  статистичної,  фінансової звітності  і прогнозних  розрахунків аналіз  економічного і фінансового стану  підприємств, установ і організацій,  розташованих на території району, тенденцій і динаміки розвитку різних форм власності, готує пропозиції щодо визначення додаткових джерел фінансових ресурсів;

18) здійснює фінансування  підприємств, установ та організацій,  переданих у встановленому законом  порядку в управління районній  державній адміністрації, а також інших заходів, передбачених законодавством;

19) перевіряє правильність  складання і затвердження кошторисів  та планів використання коштів  установами і організаціями, які  фінансуються з районного бюджету; 

20) бере участь у  розробленні пропозицій з удосконалення структури районної державної адміністрації, готує пропозиції щодо визначення чисельності працівників, фонду оплати їх праці, витрат на утримання районної державної адміністрації та здійснює контроль за витрачанням цих коштів;

21) розглядає у межах своєї компетенції звернення громадян підприємств, установ і організацій;

22) забезпечує створення  належних виробничих та соціально-побутових  умов для працівників управління;

23) готує і подає  районній раді офіційні висновки  про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду районного бюджету для прийняття рішення про внесення змін до нього;

24) здійснює функції  власника (володіння, користування, розпорядження) від імені держави  щодо закріпленого за ним майна  в порядку та межах, визначених законодавством;

25) здійснює інші функції,  пов'язані з виконанням покладених  на нього завдань.

Управління має право:

1) в установленому  порядку одержувати від інших  структурних підрозділів районної  державної адміністрації, органів  державної податкової  служби, інших державних органів, підприємств, установ, організацій всіх форм власності інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для складання проекту районного бюджету та аналізу його виконання;

2) в установленому  порядку та у межах своєї компетенції призупиняти бюджетні асигнування відповідно до статті 117 Бюджетного кодексу України та вживати заходів до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів за вчинені ними бюджетні правопорушення, передбачені  статтею 118 Бюджетного кодексу України;

3) залучати фахівців  інших структурних підрозділів  районної державної адміністрації,  підприємств, установ та організацій,  об'єднань  громадян (за погодженням  з їх керівниками) до розгляду  питань, що належать до його  компетенції;

4) скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції.

2. ОРГАНІЗАЦІЙНА ТА  УПРАВЛІНСЬКА СТРУКТУРА ФІНАНСОВОГО  УПРАВЛІННЯ

Будь-яке підприємство, установа, організація має певну  структуру, у відповідності до якої відбувається розподіл повноважень між структурними підрозділами та контроль за виконуваною роботою.

Фінансове управління Борівської РДА, як установа, складається з 3 відділів, які у відповідності до власних положень виконують покладені на них функції. Очолює установу керівник фінансового управління, який контролює роботу 3 відділів (Додаток А).

Відповідно до наказу по фінансовому управління від  22.01.2007 року №1 затверджена структура фінансового управління:

1) бюджетний відділ;

2) відділ прогнозування доходів та розрахунків за спожиті енергоносії;

3) відділ фінансово-господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації.

Відділ прогнозування доходів та розрахунків за спожиті енергоносії складає районний бюджет та забезпечує виконання його дохідної частини та виконує інші функції у відповідності з положенням про відділ.

Бюджетний відділ складає  районний бюджет та забезпечує виконання  його видаткової частини та виконує  інші функції у відповідності  з положенням про відділ.

Відділ фінансового-господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації здійснює бухгалтерський облік та матеріально-технічне забезпечення організації та виконує інші функції у відповідності з положенням про відділ.

З точки зору розподілу  повноважень між структурними підрозділами та використовуючи теорії менеджменту, можна стверджувати, що дана організація має лінійну структуру управління (Додаток Б).

Лінійна структура –  це структура управління, в якій керівництво здійснює начальник, який приймає рішення відносно діяльності організації, а окремі функції покладені на спеціалізовані підрозділи, діяльність яких чітко регламентована. Особливістю даної структури є те, що:

а) вона підходить для  організацій, котрі виконують постійно типові завдання, а діяльність яких є стабільною (фінансове управління кожного року виконує типові завдання з планування, виконання та контролю бюджетів у відповідності з положенням про фінансове управління);

б) проблеми та задачі з  котрими стикається організація  розділяються на велику кількість дрібних, що доручаються окремим спеціалістам та структурним підрозділам (кожен відділ виконує строго покладені на нього функції у відповідності з положенням про відділ і не має права виконувати функції інших структурних підрозділів)

в) права та обов’язки  кожного працівника жорстко обмежені та суттєво не змінюються (кожний з працівників управління виконує покладені на нього обов’язки у відповідності з посадовими інструкціями, в яких чітко описані кваліфікаційні вимоги, повноваження, права та відповідальність);

Дана структура має  наступні переваги:

1) особиста відповідальність керівника кожного структурного підрозділу за результати діяльності;

2) оперативність прийняття рішень;

3) єдність та чіткість розпоряджень;

4) узгодженість дій виконавців.

Недоліки даної організаційної структури:

1) високі вимоги до керівника, який перевантажений інформацією, величезним потоком паперів, численним контактами та повинен мати різносторонні знання та досвід у всіх сферах діяльності, де задіяні його повноваження;

2) ефективне управління обмежується здібностями та можливостями керівника.

3. ЗАВДАННЯ ТА ФУНКЦІЇ  ОКРЕМИХ ПІДРОЗДІЛІВ ФІНАНСОВОГО  УПРАВЛІННЯ

Як уже зазначалося, у попередньому розділі, фінансове  управління Борівської РДА складається з трьох відділів, які виконують покладені на них функції. У кожному відділі обов’язково є начальник відділу, головний та провідний спеціалісти (Додаток Д)

Функції кожного відділу  обмежуються положеннями про  відповідний відділ.

Охарактеризуємо завдання та функції кожного структурного підрозділу організації.

 Бюджетний відділ - є структурним підрозділом фінансового управління районної держадміністрації.

Відділ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України  і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України, розпорядженнями голови обласної, , районної держадміністрації, наказами начальника Головного фінансового управління обласної держадміністрації та начальника фінансового управління, актами райдержадміністрації, прийнятими у межах його компетенції, а також чинним положенням.

Відділ забезпечує виконання завдань та функцій фінансового управління райдержадміністрації.

Відділ очолює начальник  відділу, який призначається і звільняється посади керівником фінансового управління райдержадміністрації.

Завдання:

1) забезпечення реалізації бюджетної політики в районі;

2) здійснення контролю за своєчасним складанням кошторисів бюджетних установ;

3) реалізація державної, регіональної бюджетної політики з питань формування доходів і видатків бюджету та забезпечення її виконання;

4) формування плану фінансових ресурсів і бюджетних програм для забезпечення повного їх фінансування, а також для можливості залучення додаткових ресурсів;

5) організація контролю за розрахунками за енергоносії спожиті бюджетними установами та за виконанням програм щодо забезпечення режиму економії видатків

6) аналіз використання бюджетних коштів, контроль - за їх цільовим та ефективним використанням;

7) складанням відповідної звітності та аналіз виконання районного бюджету.

Функції:

1) організовує та координує роботу по складанню і виконанню районного бюджету відповідно до вимог діючого законодавства, здійснює методичне керівництво в галузі  середньострокового  бюджетного  планування, фінансування бюджетних установ і заходів;

2) забезпечує своєчасне складання та перевірку прогнозних розрахунків до проектів бюджету по бюджетних установах району, селищному та сільських  бюджетах;

3) бере участь у розробці балансу фінансових ресурсів району, аналізує і визначає тенденції розвитку фінансової бази та враховує їх при складанні районного бюджету;

4) розробляє та впроваджує бюджетні програми щодо забезпечення розвитку галузей, режиму економії та оптимізації бюджетних ресурсів, підвищення ефективності та якості управління бюджетними ресурсами, мобілізації додаткових фінансових ресурсів;

5) розробляє і доводить до головних розпорядників коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів, визначає порядок і терміни їх подання;

6) організовує роботу, пов'язану із складанням проекту районного бюджету, подає та контролює своєчасність подання матеріалів для підготовки обласного бюджету і прогнозних розрахунків для визначення частини загальнодержавних податків, зборів і платежів;

7) складає розпис доходів і видатків районного бюджету, забезпечує фінансування заходів, передбачених бюджетом, у встановленому порядку готує пропозиції щодо внесення змін до розпису у межах річних бюджетних призначень та здійснює у встановленому порядку взаємні розрахунки районного бюджету з обласним бюджетом і бюджетами нижчого рівня;

8) надає методичні рекомендації щодо застосування розрахунків по галузях видатків по проекту районного бюджету з урахуванням рівня розвитку соціальної інфраструктури регіону;

9) проводить на базі статистичної і фінансової звітності і прогнозних розрахунків аналіз економічного і фінансового стану підприємств, установ і організацій, тенденції і динаміки розвитку різних форм власності, готує пропозиції щодо визначення додаткових джерел фінансових ресурсів;

10) розглядає звіти та іншу інформацію про виконання доходів та видатків підзвітних бюджетів, аналізує надані матеріали та готує доповіді керівництву і щодо результатів;

11) відповідно до затверджених призначень здійснює фінансування установ та заходів, які фінансуються з районного бюджету;

12) контролює дотримання фінансової дисципліни, цільове та економне використання бюджетних коштів;

13) приймає участь у впровадженні комп'ютеризації робіт по складанню та виконанню бюджетів;

14) готує пропозиції керівництву про видачу короткотермінових позик для покриття тимчасових касових розривів для забезпечення своєчасної виплати зарплати і фінансування інших невідкладних видатків;

15) проводить семінари та наради з працівниками відділів фінансового управління, бюджетних установ та організацій з питань складання та виконання бюджету, надає практичну допомогу в проведенні цієї роботи, акумулює найбільш проблемні питання та подає їх на розгляд керівництву облфінуправління;

16) розглядає заяви, пропозицій, скарги фізичних та юридичних осіб, та дає відповіді в межах компетенції відділу;

17) виконує іншу роботу, передбачену розпорядження райдержадміністрації та начальником районного фінансового управління.

 Відділ фінансово - господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації (далі - відділ) - є структурним підрозділом фінансового управління районної держадміністрації.

Відділ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України  і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України, розпорядженнями  голови обласної, районної держадміністрації, наказами начальника Головного фінансового управління обласної держадміністрації та начальника фінансового управління, актами райдержадміністрації,  прийнятими у межах його компетенції, а також чинним положенням.

Відділ забезпечує виконання завдань та функцій фінансового управління райдержадміністрації.

Відділ очолює начальник  відділу, який призначається і звільняється з посади керівником фінансового  управління райдержадміністрації.

Завдання:

1) забезпечення організації бухгалтерського обліку і звітності по виконанню кошторису, а також організацію бухгалтерського обліку і звітності бюджетних установах району, виконкомів селищної та сільських рад;

2) систематизація, групування та зведення даних з метою одержання підсумкової інформації про фінансові та господарські операції;

3) встановлення контролю за дотриманням фінансової дисципліни та веденням обліку за встановленими правилами та нормами;

4) організація робіт по впровадженню комп'ютерних технологій та здійснення заходів по забезпеченню ефективного функціонування програмно-технічних комплексів;

5) забезпечення господарської діяльності всього управління відповідно з Кодексом законів про працю, Правилами охорони праці, виробничої санітарії та протипожежного стану.

Функції:

1) веде облік фінансування і перерахування коштів з районного бюджету, взаєморозрахунки з державним та обласним бюджетом згідно вимогам законодавства;

2) приймає від головних розпорядників коштів, підпорядкованих підприємств, установ та організацій всі види звітності про виконання бюджету, узагальнює її та подає у встановлені терміни обласному фінансовому управлінню;

3) забезпечує фінансування головних розпорядників коштів, які утримуються за рахунок коштів районного бюджету;

4) здійснює фінансування підприємств, установ та організацій, переданих у встановленому законом порядку в управління місцевій держадміністрації, а також заходів, пов'язаних з розвитком житлово-комунального господарства, благоустроєм, дорожнім будівництвом, охороною довкілля та громадського порядку, інших заходів, передбачених законодавством;

5) здійснює облік позик, одержаних з районного бюджету;

6) веде облік дотацій та субвенцій виданих Державному бюджету та одержаних з Державного бюджету та переданих відповідним бюджетним установам та організаціям;

7) розглядає квартальні та річні звіти і баланси від підпорядкованих бюджетних установ, виконкомів селищної та сільських рад про виконання ними виділених коштів на утримання апарату, дебіторської-кредиторської заборгованості, руху основних засобів. Складає зведений баланс і звіти по району та направляє їх до обласного фінансового управління;

8) забезпечує облік, організує та проводить інвентаризацію необоротних активів, грошових коштів і документів, товарно-матеріальних цінностей та розрахунків в фінансовому управлінні;

9) забезпечує впровадження та належне функціонування типових автоматизованих робочих місць (АРМ), розроблених Міністерством фінансів України та комплексу задач для районного рівня;

10) надає   методологічну   допомогу      структурним   підрозділам фінансового управління по впровадженню та використанню комп'ютерних технологій;

11) взаємодіє зі спеціалізованими установами з приводу технічного обслуговування комп'ютерної техніки, засобів комунікації;