Антимонопольная политика в развитых странах. 2

Содержание

Введение………………………………………………………………………4

Глава 1.Теоретические аспекты антимонопольной политики………………6

1.1 Возникновение и сущность  несовершенной конкуренции………...........6

1.2 Виды монополий и  формы монополистических объединений………….9

1.3 Направления и инструменты  современной антимонопольной

 политики……………………………………………………………………....12

1.4 Антимонопольное законодательство  и регулирование экономики: основные  принципы……………………………………………………………..16

Глава 2. Проведение антимонопольной  политики в развитых странах…...20

2.1 Антимонопольное регулирование в США………………………………20

2.2. Антимонопольное регулирование  в странах Западной Европы………25

Заключение…………………………………………………………………….31

Список использованных источников………………………………………..35

Введение

Отношение общественности и  государства к различным формам несовершенной конкуренции всегда двойственно вследствие противоречивой роли монополий в экономике. С  одной стороны, монополии ограничивают выпуск продукции и устанавливают  более высокие цены в силу своего монопольного положения на рынке, что  вызывает нерациональное распределение  ресурсов и обусловливает усиление неравенства доходов. Далеко не всегда фирмы-монополисты используют в  полной мере свои возможности для  обеспечения роста научно-экономического потенциала. Дело в том, что вследствие существования ограничений для  вступления в отрасль монополии  не имеют достаточных стимулов для  повышения эффективности за счет научно технического прогресса, так как нет конкуренции. С другой стороны, существуют весомые аргументы в пользу монополий. Продукция монополистических компаний отличается высоким качеством, что и позволило им завоевать господствующее положение на рынке. Монополизация воздействует на повышение эффективности производства: только крупная фирма на защищенном рынке обладает достаточными средствами для успешного проведения исследований и разработок. Не следует также забывать и того, что крупные монополистические объединения играют роль своеобразного «буфера», сдерживая падение производства и, следовательно, увеличения безработицы во время кризиса.

Но, учитывая двойственный характер монополистических объединений, правительства  стран с развитой рыночной экономикой стараются все-таки противостоять  монополизму, поддерживая и поощряя  конкуренцию.

Предпринимательская деятельность на товарном рынке имеет две тенденции, характеризуется двумя способами  достижения успеха, получения наибольшей прибыли. Первая тенденция проявляется  в том, что предприниматели вступают в конкуренцию за рынок сбыта, заказы потребителей и поэтому стремятся  улучшать качество продукции, расширять  ассортимент, снижать издержки. Это  становится движущей силой совершенствования  производства, технического прогресса. Вторая тенденция заключается в стремлении предпринимателей, поставщиков договориться между собой о взаимовыгодном разделе рынка, условиях продажи, уровне цен, подорвать позиции конкурентов, дискредитировать их и таким способом получить преимущество.

Первую тенденцию государство  должно поддерживать, второй - противодействовать, проводя антимонопольную политику в интересах расширения масштабов конкурентной среды.

Эта тема актуальна, так как  в современном мире существуют экономические гиганты, которые прочно занимают монополистическое место в производстве. И рост таких монополий в России дает толчок для Российского государства развивать и усовершенствовать антимонопольную политику.

Целью курсовой работы является изучение и рассмотрение различных форм монополий, а также методы борьбы и контроля над монополистическими объединениями.

Задачи:

• Изучить причины возникновения монополий;
• Рассмотреть общие понятия монополий, сущность монополий, их виды;
• Изучить антимонопольную политику и рассмотреть наиболее важные и эффективные методы
• Проанализировать проведение антимонопольной политики в развитых странах.

 Объектом исследования  являются виды несовершенной  конкуренции. А предметом более  подробного рассмотрения - фирмы  монополисты и методы государственного  регулирования их деятельности.

Глава 1. Теоретические аспекты  антимонопольной политики

1.1 Возникновение и сущность  несовершенной конкуренции

Конкуренция, которая в  той или иной степени связана  с заметным ограничением свободного предпринимательства, называется несовершенной. Для этого вида конкуренции характерно незначительное количество фирм в каждой сфере предпринимательской деятельности, возможность какой-либо группы предпринимателей (или даже одного предпринимателя) произвольно  влиять на конъюнктуру рынка. Под  несовершенной конкуренцией понимается рынок, при котором не выполняется  хотя бы одно из условий чистой конкуренции.

Несовершенную конкуренцию  принято подразделять на три основные типа: монополистическая конкуренция, олигополия и монополия. Монополистическая конкуренция - тип структуры рынка, состоящий из множества мелких фирм, выпускающих дифференцированную продукцию, и характеризующийся свободным входом на рынок и выходом с рынка. Монополистическая конкуренция, с одной стороны, схожа с положением монополии, ибо отдельные монополии обладают возможностью контролировать цену своих товаров, а с другой - схожа с совершенной конкуренцией, поскольку предполагается наличие множества мелких фирм, а также свободный вход на рынок и выход с рынка, т.е. возможность появления новых фирм. Олигополия - это структура рынка, на котором действуют немногочисленные продавцы. Весьма существенные барьеры препятствуют проникновению в отрасль новых фирм. Олигополистические фирмы используют в основном методы неценовой конкуренции. Монополия - наиболее яркое проявление несовершенной конкуренции. Всевластию монополиста помогает уникальность (незаменимость) продукции последнего.

Выдающийся вклад в  анализ рынка несовершенной конкуренции  внесли такие экономисты, как Антуан Курно, Эдвард Чемберлин, Джоан Робинсон, Джон Хикс и другие знаменитые ученые. Остановимся поподробнее на содержании книг «Теория монополистической конкуренции» Э. Чемберлина и «Экономическая теория несовершенной конкуренции» Дж. Робинсон.

Одно из основных теоретических  положений книги Э. Чемберлина состоит в том, что главным условием овладения рынка, сутью монополии, является контроль над предложением, а значит, и ценой, который достигается усилением взаимозаменяемости соперничающих товаров, т.е. «дифференциацией продукта». Э. Чемберлин по этому поводу пишет: «Вместе с дифференциацией появляется монополия, и по мере усиления дифференциации элементы монополии становятся все значительнее. Везде, где в какой-либо степени существует дифференциация, каждый продавец обладает абсолютной монополией на свой собственный продукт, но вместе с тем подвергается конкуренции со стороны более менее несовершенных заменителей». Исходя из этого, он полагает, что о положении всех продавцов правомерно говорить как о «конкурирующих монополистах» в условиях действия сил «монополистической конкуренции». Рынки, на взгляд Э. Чемберлина, взаимосвязаны, поскольку на каждом из них независящие друг от друга продавцы вынуждены взаимодействовать для реализации близкой по своему назначению продукции. При этом ученый убежден, что «рынки в реальной действительности более менее несовершенны», а «наивное умозаключение, гласящее, что фактическим результатам свойственно «стремиться» к равновесию, не имеет под собой оснований». В результате каждый продавец рассматривается им в качестве монополиста, формирующего собственный круг покупателей, т.е. свой субрынок, за счет обладания своим «уникальным» товаром, и уровень «дифференциации продукта» которого отражает, в какой мере продавец регулирует цену и выступает на рынке монополистом. Это означает также, что реальный объем предложения товаров и услуг окажется меньше, а цены на них будут выше, чем в условиях «чистой» конкуренции. Монополия продавца на свой продукт и монополисты, конкурирующие между собой в условиях монополистической конкуренции, невозможны, по мысли Э. Чемберлина, без главного условия - дифференциации продукта.

Главная идея книги Дж. Робинсон заключается в выявлении рыночных аспектов функционирования монополий, конкуренция в условиях существования  которых, и между которыми, в связи  с нарушением равновесия в экономике  является, на ее взгляд, несовершенной (а по терминологии Э. Чемберлина - монополистической). Как и Э. Чемберлин, Дж. Робинсон ставит перед собой исходную задачу - выяснить механизм установления цен в ситуации, когда производитель выступает монопольным обладателем собственной продукции, т.е. почему цена имеет именно эту величину и почему покупатель соглашается купить товар по установленной продавцом цене, приносящей ему монопольную прибыль. Но дальнейшие рассуждения автора во многом расходятся с логическими построениями Э. Чемберлина. В частности, если последний монополистическую конкуренцию увязывал с одной из характеристик естественного состояния рынка в равновесии, то Дж. Робинсон, говоря о несовершенной конкуренции, видела в ней прежде всего нарушение и потерю нормального равновесного состояния конкурентной хозяйственной системы и даже «эксплуатацию» наемного труда. В работе Дж. Робинсон можно выделить следующие основные положения. Во-первых, по убеждению Дж. Робинсон, в условиях совершенной конкуренции предприниматели меньше заинтересованы в монополизации производства, чем в условиях несовершенного рынка, в котором отдельные фирмы не могут достичь оптимальных размеров, функционируют неэффективно, и «поэтому монополист имеет возможность не только повысить цены на свою продукцию, ограничивая выпуск, но также снизить издержки производства путем совершенствования организации производства в отрасли». Во-вторых, на взгляд Дж. Робинсон, кроме того, что монополия требует заметной обособленности продукции от «товаров-субститутов», говоря по-другому, дифференциации, необходимо и дополнительное условие, в соответствии с которым «фирма-монополист должна характеризоваться размерами, превышающими оптимальные». В-третьих, на монополизированном рынке с его несовершенной конкуренцией, как показала Дж. Робинсон, возможна ситуация, требующая выяснения, «каким будет количество покупаемой продукции, если рассматривать рынок, состоящий не из бесконечно большого числа конкурирующих между собой покупателей, а из единичного объединения покупателей». Эту ситуацию концентрации спроса, когда на рынке действует масса мелких продавцов и один-единственный покупатель, она назвала монопсонией, т.е. монополией покупателей. В-четвертых, завершая собственное теоретическое исследование, Дж. Робинсон приходит «…к заключению, что преобладание в действительном мире условий несовершенной конкуренции способствует возникновению тенденции к эксплуатации факторов производства, и усиливается благодаря образованию крупных объединений, поглощающих многие прежде конкурировавшие между собой фирмы», что увеличение размеров единицы управления обязательно способствует еще большей несправедливости в распределении богатства».

В итоге исследования экономистов  показали, что в основу определения  того, к какому типу относится та или иная рыночная структура, должны быть положены следующие критерии:

• количество фирм, представленных на рынке той продукции, которая выпускается данной отраслью;
• характер производимой продукции;
• наличие или отсутствие барьеров на пути вхождения фирм в данную отрасль или выхода из нее;
• степень контроля фирм над ценой.

В данной работе более подробно хотелось бы остановится на таком типе несовершенной конкуренции, как монополия.

1.2 Виды монополий и  формы монополистических объединений

Если обратить внимание на промышленное производство, то это  отдельные крупные предприятия, объединения предприятий, хозяйственные  товарищества, которые производят значительное количество продукции определенного  вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможности  влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.

В переводе с греческого языка слово «монополия» означает «один продаю». В этом термине  отражена самая существенная черта  взаимодействия между участниками рынка.

Монополии различаются по степени охвата рыночной экономики. Наибольшей степени охвата достигает  абсолютная (полная) монополия, которая  может распространяться на рыночные сделки в масштабе как отдельных  частей рыночного пространства (местных  и отраслевых рынков), так и всей страны. B зависимости от характера и причин возникновения монополии делятся на легальные, административные, случайные, естественные и искусственные (экономические).

1. Легальные (законные) монополии  образуются на основании принятых

государством законов. О  принадлежности к легальным монополиям свидетельствуют торговые знаки - специальные  рисунки, названия, символы, которые  позволяют идентифицировать товар, услугу или фирму (другим лицам запрещается  использовать зарегистрированные торговые знаки). К ним можно отнести  ряд монополистических объединений:

• к легальным относятся монополии, основанные на патентном праве. Патентом является свидетельство, выданное правительством страны гражданину на право исключительного пользования сделанным изобретением. Срок действия патента устанавливается национальным законодательством (как правило, 15-20 лет). Обладатель патента имеет право выдавать другим лицам разрешение на использование запатентованного изобретения. B этом случае он получает определенную долю дохода от использования его изобретения;
• к легальным относятся также монополии, возникающие на основе авторского права, согласно которому интеллектуальные собственники получают исключительное право продавать или тиражировать свои произведения в течение всей своей жизни или какого-то периода.

2. Административные монополии  - это компании, которые создаются  по решению органов государственного  управления и, как правило,  подчиняются отраслевым министерствам.  Здесь, обычно, группируются предприятия  одной отрасли. Они выступают  на рынке, как один хозяйствующий  субъект и между ними не  существует конкуренции. Экономика  бывшего Советского Союза принадлежала  к наиболее монополизированной в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управления экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

3. Случайные монополии  возникают в результате временного  превосходства спроса над предложением. Могут возникнуть когда на  каком либо рынке временно  оказывается один продавец какого либо товара.

4. Естественная монополия  возникает в случае, если присутствие  в отрасли одной компании экономически  более выгодно для общества, чем  наличие нескольких фирм. Естественные  монополии в основном создают  собственники и хозяйственные  организации, имеющие в своем  распоряжении редкие и свободно  не воспроизводимые элементы  производства (например, редкие металлы,  особые земельные участки под  виноградники). К ним также могут  относиться отрасли хозяйства,  имеющие особо важное стратегическое  значение (железнодорожный транспорт,  оборонно-промышленный комплекс  и т.п.). Существование естественных  монополий оправдывается тем,  что они дают огромный экономический  выигрыш от больших масштабов  производства. Здесь создают товары  с меньшими затратами по сравнению  с расходами ресурсов, которые  были бы на множестве конкурирующих  между собой фирм. Естественная  монополия защищена от конкуренции государством.

5. Искусственные (экономические)  монополии возникают либо в  результате эффективной деятельности, либо в результате поглощения  более мелких фирм в условиях  конкуренции. Под этим условным  названием имеется в виду объединение  предприятий, которое не имеет  юридической защиты от конкурентов.  В целях получения собственных  выгод такая монополия преднамеренно меняет структуру рынка:

• создает барьеры для вхождения на отраслевой рынок новых фирм;
• ограничивает аутсайдерам (предприятиям, которые не вошли в монополистическое объединение) доступ к источникам сырья и энергоносителям;
• создает очень высокий (по сравнению с новыми фирмами) уровень технологии;
• достигает большей эффективности производства за счет увеличения его масштабов;
• «забивает» новые фирмы хорошо поставленной рекламой.

К искусственным монополиям относятся такие виды монополистических  объединений как картель, синдикат, трест и концерн.

Картель - это союз нескольких предприятий одной отрасли промышленности, в котором его участники сохраняют  свою собственность на средства и  продукты производства, а созданные  изделия сами продают на рынке; они  договариваются о квоте - доле каждого  в общем выпуске продукции, о  продажных ценах, распределении рынков и др.

Синдикат - это объединение  ряда предприятий, изготавливающих  однородную продукцию; за участниками  объединения сохраняется собственность  на материальные условия хозяйствования, а готовая продукция сбывается  как общее достояние через созданную для этого контору.

Трест - это монополия, в  которой создается совместная собственность  группы предпринимателей на средства производства и готовую продукцию.

Концерн - это союз формально  независимых предприятий (обычно из разных отраслей промышленности, торговли, транспорта и банков), в рамках которого головная фирма организует финансовый (денежный) контроль над всеми участниками.

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя  или предприятия. Оно позволяет  им избежать целый ряд проблем и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть, они имеют возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия.

На большинстве реальных рынков подавляющая часть продукции  предлагается ограниченным числом фирм. Крупные корпорации, сосредоточившие  в своих руках значительную часть  рыночного предложения, оказываются  в особых отношениях с рыночной средой. Занимая господствующее положение  на рынке, они могут существенно  влиять на условия реализации продукции.

Государство, стремясь поддержать рыночную систему, защитить права потребителей, не допустить недобросовестную конкуренцию, регулирует в той или иной степени  деятельность на рынках несовершенной  конкуренции. Об этом и пойдет речь в следующем параграфе.

1.3 Направления и инструменты современной антимонопольной политики

Главной целью всякой антимонопольной  политики является пресечение монополистических  злоупотреблений. По отношению к  естественным монополиям эти цели достигаются  прямым вмешательством государства  в их деятельность, в частности  путем принудительного установления цен.

В случае искусственного монополизма  основным направлением регулирования  является противодействие формированию таких монополий, а порой и  разрушение уже сложившихся. Для  этого государство использует широкий  спектр санкций: это и предупредительные  меры (скажем, запрет слияний крупных  фирм), и разнообразные, причем часто  очень крупные штрафы за ненадлежащее поведение на рынке (например, за попытку  сговора с конкурентами), и прямая демонополизация, т.е. принудительное раздробление монополиста на несколько независимых фирм.

Можно выделить три направления антимонопольной политики.

Во-первых, борьба с монополизацией. В США рынок отрасли считается  монополизированным, если доля одной  фирмы составляет 60% и выше. При  этом американское законодательство направлено не против крупных размеров корпораций как таковых, а против последствий  захвата рынка монополистами, так  как в ряде случаев минимальные  средние издержки могут быть достигнуты лишь при значительных выпусках продукции, которые могут составлять достаточно большую долю отраслевого объема производства. Компания не преследуется, если она производит "необычные" товары или услуги, является новатором, и при многих других обстоятельствах.

Во-вторых, предотвращение антиконкурентных слияний фирм.

В-третьих, запрет сговоров о ценах, т.е. образования картелей. Запрещены соглашения между фирмами  о разделе рынка, групповой бойкот других фирм, манипулирование ставками на аукционах.

К числу других наиболее широко применяемых методов борьбы с монополизацией рынков относятся:

1. предельное упрощение  процедуры создания новых фирм;

2. снятие всех барьеров  во внешней торговле и открытие  внутренних рынков для зарубежных  фирм, разрушающих контроль над  рынком отечественных монополистов;

3. принудительное разделение  крупнейших фирм-монополистов на  несколько более мелких и независимых друг от друга;

4. введение государственного  контроля за процедурами слияния и поглощения фирм, а в некоторых случаях – установление порядка, при котором поглощения и слияния возможны лишь с разрешения государства;

5. введение в особо  сложных случаях прямого государственного  контроля за ценами и заработной платой;

6. наказание фирм за  проведение политики ценовой дискриминации.

Некоторые формы монополии  современная экономическая наука  и законодательство все же считают  нормальным явлением и потому не преследуют. Прежде всего, не подлежит наказанию  та фирма, которая сумела захватить  значительную долю рынка за счет:

- создания уникального товара;

- эффективного маркетинга;

- разработки и освоение  новой технологии, позволившей существенно  снизить затраты и на этой  основе продавать товары по  более низким ценам, не лишаясь прибыли.

Существует два подхода  к регулированию монопольной  власти фирм. С одной стороны, сосредоточение большой доли рынка в руках  одной фирмы, бесспорно, способствует его монополизации. Исходя из этого, государство должно стремиться к  недопущению слишком большой  концентрации и препятствовать формированию фирм-гигантов. С другой стороны, только крупные предприятия могут полноценно использовать положительные стороны  экономии на масштабах производства и другие преимущества гигантов. С  этих позиций крупные размеры  национальных компаний, напротив, способствуют их высокой эффективности и потому должны поддерживаться государством.

В связи с названным  противоречием в практике проведения антимонопольной политики постоянно  сосуществуют (и вместе с тем конкурируют) два подхода:

- поведенческий критерий  применения санкций (государство  применяет антимонопольные меры  только в случае наличия доказанных  монополистических злоупотреблений);

- структурный критерий  применения санкций (государство  автоматически вмешивается в  случае превышения фирмой некой  определенной законом доли рынка).

Оба подхода имеют свои достоинства и недостатки.

Поведенческий подход точнее соответствует целям антимонопольной  политики, поскольку направлен против реальных, а не потенциально возможных  монополистических злоупотреблений. При его применении понижаются шансы  необоснованного наказания крупного предприятия, не допускающего в своей  практике таких нарушений. Недостатком  же этого подхода является трудность его осуществления на практике.

Доказать, к примеру, необоснованное монополистическое завышение цен  всегда довольно сложно. Ведь для этого  нужно установить, что цена значительно  превышает издержки. А издержки у  монополиста либо могут быть исходно  весьма велики в силу неэффективности, либо искусственно показаны выше фактического уровня с помощью труднопроверяемых бухгалтерских ухищрений. Поэтому юридически, на бумаге монопольная цена скорее всего не будет выглядеть как завышенная по сравнению с затратами. К тому же, даже если завышение цен будет доказано, как отделить нормальное повышение цен в силу благоприятной рыночной конъюнктуры от их искусственного вздувания самим монополистом?

В свою очередь структурный  подход более прост в применении: достаточно установить долю рынка, приходящуюся на ту или иную фирму, и автоматически исчислить, следует ли против нее применять антимонопольные меры.

Недостатком структурного подхода  является неопределенность последствий  его применения. Так, используя чисто  механический образ действия, можно  разрушить не только компании, злоупотребляющие своим монопольным положением, но и эффективно действующие крупные  фирмы, представляющие собой ядро национальной экономики.

Практика антимонопольного регулирования искусственных монополий  в развитых странах обычно сочетает оба подхода. Функциональный подход преобладает по отношению к уже  сложившимся фирмам-монополистам. Карательные  меры против них принимаются обычно только по результатам судебного  разбирательства конкретных монополистических  злоупотреблений. При этом самые  жесткие меры используются с большой  осторожностью. Так, случаи принудительного  раздробления фирм (демонополизации) во всем мире можно пересчитать по пальцам. Структурный же подход в основном используется по отношению к вновь  формирующимся монополистическим  структурам. При этом если рост фирмы  имеет естественный характер, т.е. если она отвоевывает все большую  долю рынка благодаря высокому качеству и быстрому обновлению продукции, реализуемой  по доступной цене, то никакие меры против такой фирмы не принимаются  вне зависимости от величины ее сегмента рынка. Зато когда новая компания формируется путем слияния с  другими фирмами или их поглощения, антимонопольные органы тщательно  следят, чтобы возникшая гигантская фирма ни на одном рынке, на которых  она действует, не превысила бы определенной доли.

Поведенческий подход более  либерален по отношению к монополистам, зато при нем мала опасность навредить  эффективно действующему крупному предприятию. Именно поэтому его и применяют  к уже сложившимся и зарекомендовавшим  себя фирмам. Структурный подход жестче, но опасней. По этой причине его целесообразно  применять в качестве предупредительных  мер, когда существует лишь возможность будущей монополизации рынка.

Демонополизация осуществляется путем либерализации рынков. Это  достигается гибким маневрированием  таможенным режимом (снижение таможенных пошлин, отмена квот, ликвидация других барьеров, препятствующих поступлению  на внутренний рынок иностранной  продукции), улучшением инвестиционного  климата для зарубежных инвесторов, поддержкой малого бизнеса и т.д.

Важное значение имеют государственный контроль над процессом концентрации капитала, финансовые санкции в случае нарушения антимонопольного законодательства.

Необходимо умело использовать такой инструмент антимонопольной  политики, как ведение Реестра  хозяйствующих субъектов, имеющих  на рынке определенного товара долю более 35%. Включение в Реестр служит предостережением хозяйствующим субъектам, является профилактической мерой и  может быть основанием для изучения того или иного субъекта в плане  установления монополистической деятельности.

Еще один из инструментов антимонопольной  политики используется предварительное  согласие антимонопольных органов  на создание, реорганизацию, ликвидацию, слияние предприятий, приобретение долей в уставном капитале, на проведение операций на рынке банковских услуг.

1.4 Антимонопольное законодательство и регулирование экономики: основные принципы

Антимонопольное регулирование  представляет собой систему мер  правового, административного, финансового  и другого характера, направленных на обеспечение эффективного равновесия между конкуренцией и монополией.

К целям антимонопольного регулирования относятся:

• усиление и защита конкуренции путем создания препятствий для возникновения неэффективных монополий;
• определение правовых и экономических рамок функционирования необходимых монополий.

В экономической науке  выделяют следующие направления  антимонопольного регулирования:

• институциональное - это введение ограничений на создание самих монополий (характерно для США, Канады, Японии и Австралии);
• функциональное - это введение запретов на злоупотребление монопольной властью (характерно для стран Европы).