Антимонопольная политика в Республике Беларусь: возможность и практика использования зарубежного опыта. 2

     СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………………..…4

1 Общественные издержки монополии и необходимость государственной антимонопольной политики……………………………………………………..6

2 Антимонопольное законодательство и обеспечение его исполнения…..…..9

3 Регулирование естественных монополий: основные задачи и принципы…11

4 Антимонопольная политика в Республике Беларусь: возможность и практика использования зарубежного  опыта……………………………..……………...16

Заключение……………………………………………………………………….23

Список  использованных источников…………………………………………...25

ВВЕДЕНИЕ 
 

     Проблемы  монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения, так как существование  монополий оказывает во многом негативное влияние рынок. Одним из негативных факторов является монопольная цена. Монопольные цены отклоняются от рыночных, создают дополнительные прибыли монополистам и одновременно облагают потребителя своеобразной “данью” в свою пользу. Покупатели вынуждены покупать товары по ценам, которые выше, чем в условиях конкурентного рынка. При этом рост цен наблюдается в основном на внутреннем рынке, и создается такая ситуация, когда цены на внутреннем рынке выше, чем на внешнем. Для укрепления такого положения монополисты создают искусственный дефицит на товары и услуги. Следовательно, наиболее явным внешним проявлением существования монополии является рост цен и наличие дефицита, стимулирование инфляционных процессов.

     Еще одним негативным фактором наличия  монополий является торможение ими развития научно-технического прогресса. Ослабляя конкуренцию, монополия создает экономические предпосылки для ограничения введения в производство новшеств. Монопольное положение и вытекающие из него выгоды сводят на нет стимулы постоянного усовершенствования производства, увеличения эффективности. Возможность обойти конкуренцию приводит к замедлению экономического развития.

     Монополизация также приводит к деформации хозяйственных  отношений и процессов. Создается структура, которая отвечает цели монополии — оптимизации монопольных прибылей. В этом случае возникает также неправильное распределение доходов (в пользу монополиста), в результате чего

осуществляется  неправильное размещение ресурсов. Кроме  того, монопольные

соглашения  типа картельных могут содействовать сохранению экономически

“хилых” предприятий, выделяя им соответствующие  льготы и устанавливая цены на высоком уровне. Монополии фактически не дают исчезнуть нежизнеспособным предприятиям.

     Таким образом, монополия обуславливает  застой и загнивание хозяйственного механизма, тормозит конкуренцию, является угрозой для нормального рынка.

     Поэтому все страны переходящие к экономике  рыночного типа сталкиваются с этой проблемой. Вследствие чего возникает потребность государственного вмешательства, путем проведения комплекса экономических, законодательных и административных мер направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, на недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупотреблений монопольной властью со стороны хозяйствующих субъектов. Другими словами необходимо проведение антимонопольной политики. Важно обратить внимание на проведения антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой, так как  и в США, и в Западной Европе давно занимаются разработкой этой проблемы и достигли в этом немалых успехов.

     С начала 90-х годов эти проблемы остро стали перед Республикой  Беларусь: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.

     В Республике Беларусь процесс создания государственного контроля по

недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая в еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.

     Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением Республике Беларусь необходимости экономических реформ в данной сфере.

     1 Общественные издержки монополии и необходимость государственной антимонопольной политики 

     Монополия (от греч. Monopolium- один продаю или единственный продавец) означает исключительное право на осуществление какой-либо деятельности (производства, торговли, промысла), принадлежащие одному лицу, группе лиц, организации или государству, позволяющее навязывать собственные интересы и получать монопольную прибыль.

     Монополизм  находит свое место и в рыночной экономике. О его существовании можно судить по признакам монополистического поведения: по разрушению рыночных механизмов (торможение НТП, удержание высоких цен, снижение качества и сокращение объема продукции и т.д.).

     Монополистом  может быть государство, регионы, центральные  экономические ведомства, министерства, разумеется, государственные и частные предприятия, а также отдельные предприниматели. Обычно монополизм связывают с крупными и крупнейшими предприятиями или корпорациями.

     Существенными признаками монополии являются обладание  субъектом собственностью и монопольной  властью, возможностью диктовать свои условия, влиять на рыночное равновесие выгодным для себя образом, манипулировать ценами и объёмами производства.

     Главная ограничительная сила рыночной власти монополии – эластичность спроса на её продукцию. Продавец может устанавливать  либо цену, либо объём производства, но не то и другое вместе.

     Существуют  разные виды монополий, которые можно  классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая.

     -Естественная  монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

     -Административная  монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям.

     -Экономическая  монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития.  

     Монополизация производства влечет за собой существенные общественные издержки:

• по сравнению с конкурентным рынком, монополия устанавливает обычно более высокие цены при ограниченном объеме производства;
• монополия способна извлекать сверхприбыли, присваивая при этом значительную часть потребительского излишка;
• монополия препятствует эффективному распределению ресурсов в том смысле, что монополистические фирмы необязательно производят по минимальным средним издержкам (min LRAC), как при совершенной конкуренции;
• монополия препятствует рыночной конкуренции путем установления фиксированных цен, возведения искусственных барьеров для входа на рынок, заключения контрактов на жестких условиях, вытеснения конкурентов из бизнеса посредством хищнической практики.

     Конкуренция является действенным механизмом повышения  качества, количества товаров и услуг  при соизмеримом уменьшении его  стоимости.

     Государственная политика в области конкуренции  обычно направлена на:

• интенсификацию научно-технического прогресса, т. е. повышение эффективности и снижение времени разработки и внедрения в производство новых научных и технологических разработок, позволяющих увеличить ассортимент, качество и снизить цену предоставляемых на рынке благ;
• поддержание конкуренции в нормативно-правовом поле;
• создание условий для эффективной и результативной конкурентной борьбы.

     Рынок неизбежно стремится к монополизации, так как для эффективного функционирования производителям требуется установление контроля над рынком.

     Недобросовестная  конкуренция в национальной экономике  проявляется в виде:

• подкупа;
• шантажа;
• предоставления заведомо ложной информации потребителю;
• сокрытия информации о хозяйственной деятельности от проверяющих структур государства;
• заведомого сокрытия дефектов для потребителя;
• промышленного шпионажа;
• подделки продукции конкурентов.

     На  создание условий добросовестной конкуренции  и предотвращения монополизации  рынка направлена государственная  антимонопольная политика. Она выполняет  важнейшие функции в развитии национальной экономики, так как  создает условия повышения конкурентоспособности отечественного производителя и экономики в целом.

     Проблематичность  практической реализации антимонопольной  политики связана с тем, что она  использует преимущественно экономические механизмы, которые не достаточно развиты в республике Беларусь. Соответственно эффективность антимонопольной политики определяется прежде всего развитостью национального рынка и объективностью государственной экономической политики.

     По  причине низкой эффективности и  непоследовательности государственного регулирования деятельности естественных монополий Министерство экономики  Республике Беларусь по антимонопольной  политике и было вынуждено решать случаи нарушения конкуренции, например РУП «Белтелеком».

     Наблюдается переход проблемы конкуренции из чисто экономической категории  в политическую область, что свидетельствует  о необходимости ее подержания на должном уровне в масштабах всего  общества. Деятельность же монополистов, безусловно, необходимая в некоторых  отраслях, должна все более законодательно регламентироваться прежде всего в интересах потребителя.

       Монополизм в экономике государства  базируется на универсальной  государственной собственности  и отсутствии цивилизованного  рынка, т.е. тотальном огосударствлении  экономики. [8, c. 63-69]

     Негативными последствиями монополизма государственной собственности (государственного монополизма) являются;

     1) на уровне общества — отсутствие экономической свободы, вырождение экономической системы;

     2) на уровне отрасли — возникновение  узковедомственных интересов;

     3) на уровне предприятия — негибкость, неэффективность производства;

     4) на уровне отдельного работника  — отчуждение от собственности, управления и от результатов собственного труда.

     Одним словом, по всем позициям государственный монополизм наносит экономике и народному хозяйству в целом огромный вред.

     Антиподами  монополизма всегда были рынок и  конкуренция, основанные на частной собственности на средства производства и предпринимательскую деятельность. Отсюда следует, что основными путями преодоления монополизма являются: формирование нормально действующей рыночной экономики и конкурентной среды на товарных рынках, развитие малого предпринимательства, а также разгосударствление собственности и приватизация предприятий. Одним словом, сюда относятся все меры по демонополизации экономики. [15, c.17-19]

     Демонополизация экономики - это преодоление монополистической деятельности и содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства.

     Антимонопольное регулирование - комплекс экономических, административных и законодательных  мер, осуществляемых государством и  направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции  и не допустить чрезмерной монополизации  рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.

     Антимонопольная политика государства всегда опирается  на антимонопольное законодательство. 
 
 

     2 Антимонопольное законодательство и обеспечение его исполнения 

     Антимонопольное законодательство — это сложная  и разветвленная сеть законов, судебных решений и правовых норм, комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции Все эти меры направлены поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, на регулирование действий фирм и корпораций на рынке товаров и услуг, на рынке капиталов, отсекая те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к правам производителей и потребителей, а также просто вредными для общества.

     В основу комплекса государственных  мер, составляющих антимонопольную  политику, заложено общее концептуальное представление, согласно которому наивысшее  благосостояние граждан достигается  в случае, когда они имеют возможность  свободно обмениваться производимыми  ими товарами и услугами на конкурентном рынке. Причем считается, что если все сделки по подобному обмену будут заключаться на уровне цен, устанавливаемых в результате конкурентной борьбы между поставщиками товаров и услуг, то общество в целом получит больший объем материальных благ, чем в случае, когда часть подобных сделок будут заключаться по ценам, отклоняющимся от конкурентных в сторону, как завышения, так и занижения. Конкурентный рынок, таким образом, выступает универсальным регулятором общественного производства, его пропорций. При этом вопрос о том, что производить и в каком количестве, объективно решает сам потребитель, предъявляя на рынке спрос на те или иные виды товаров и услуг.

     Разработка  и принятие антимонопольного законодательства — одно из самых важных средств  государственного регулирования экономики. В современный период главная  особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма.

     Существуют  две основные формы борьбы с монополиями:

     1) предупреждение создания монополий;

     2) ограничение использования монопольной  власти.

     Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные  службы, основной задачей которых  является контроль монополистических  тенденций в стране. Антимонопольные  службы не являются частью законодательной  власти, но их компетенция позволяет  им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права  действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить  поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны  для исполнения. В противном случае накладываются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.

     Кроме осуществления процесса демонополизации  антимонопольная служба призвана бороться со злоупотреблениями. Такая борьба может быть эффективной только при  активном участии потребителей. Поэтому  широкие массы населения должны понимать практическое значение антимонопольной  политики в повседневной жизни. Помочь в этом должна прежде всего пресса и другие средства массовой информации. Прессе должно предоставляться право на соответствующее сообщение, но лишь в объективной и честной форме, без какой-либо дискредитации. Каждая антимонопольная служба должна иметь сотрудника для связи с прессой, который сообщает о деятельности службы и комментирует ее. [3, c. 324-325]

     Опыт  развитых стран свидетельствует, что  антитрестовская политика оказалась  малоэффективной и влияла лишь на формы централизации капитала, но сам процесс монополизации она  не приостановила. Противодействие  монополизации экономики выражается в форме запретов на ведение производственно-коммерческой деятельности, в разукрупнении фирм, их реорганизации, разделении, вплоть до ликвидации. Несмотря на различия антимонопольных  законодательств разных стран, они  имеют общие черты и цели. К  таковым относятся: поощрение конкуренции; контроль над фирмами, занимающими доминирующие положение на рынке, и над процессом слияний и поглощений компаний; защита интересов потребителей; содействие развитию малого и среднего бизнеса.

     Незаконными признаются действия субъектов, направленные на территориальный раздел рынков, бойкот конкурентов, прикрепление покупателя к определенным источникам снабжения, установление согласованных цен  и скидок, на согласование квот производства с целью манипулирования обменом  и характером предложения, а также  на назначение единых директоров конкурирующих  фирм.

     В странах Восточной Европы проблема антимонопольного регулирования возникла сравнительно недавно. Следует отметить, что монополии здесь были созданы  искусственно, путем концентрации производства, приведшей к образованию гигантских предприятий и объединений. В  постсоветских странах антимонопольная  политика первоначально была направлена на преодоление "командно-административного монополизма", т.е. на изменение типа экономических систем.

     Обобщая сказанное, отметим, что свободная  конкуренция обусловила концентрацию производства, приведшую не к появлению, а к господству рыночных монополий. Наиболее распространенными их видами являются чистая, или абсолютная, естественная и искусственная, производственная и организационная монополии. Классическими организационными формами монополий являются картели, синдикаты, тресты, концерны, которые в модернизированном виде существуют и в настоящее время. 
 

     3 Регулирование естественных монополий: основные задачи и принципы 

     В странах с развитыми рыночными  системами ответственность за судьбу рынка и создание условий для  его эффективного функционирования взяло на себя государство, встав  на защиту рыночной конкуренции, найдя  действенные средства антимонопольной  профилактики.

     Во  всех промышленно развитых странах  в настоящее время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса концентрации капитала и конкуренции  в целях смягчения экономических  и социальных последствий монополистической  практики.

     Разработка  и принятие антимонопольного законодательства — одно из самых важных средств  такого государственного регулирования  экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. [5, c.49-53]

       В развитых странах антимонопольное  регулирование стало регулярной  функцией государства с конца  19 века и базируется на сложившейся  системе рыночных отношений, антитрестовском  законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по  борьбе с ограничительной хозяйственной  практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закреплённых  крупными международными соглашениями. В ряде стран приняты также  законы против недобросовестной  конкуренции (включая мошенничество)  в производстве и торговле. На  общегосударственном уровне существуют  антимонопольные органы, отвечающие  за разработку и реализацию  антимонопольной политики. В США  это – Федеральная торговая  комиссия и антитрестовский отдел  Министерства юстиции. В Германии  действует Федеральное ведомство  государственного надзора за  деятельностью картелей и монопольная  комиссия, в Англии - Комиссия по  вопросам слияний и монополизации  и Судебная палата по вопросам  свободной торговли, во Франции  и Испании – Совет по делам  конкуренции, в Японии – Комитет  по справедливым сделкам.

     Исторически сложилось две системы антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская. Критерием их различий выступает отношение к монополии. Первая - объявляет все монополии противоправными. Вторая - запрещает не саму монополию, а злоупотребления монопольной властью. Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в осуществлении антимонопольной политики, препятствуя проявлению антиконкурентного поведения, но не сдерживая эффективное крупномасштабное производство. [9, c. 56-57]

     Впервые антимонопольные законы были приняты  в Канаде (1889 г.) и в США (1890 г.). Сегодня американское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее хорошо разработанных и прошедших достаточную проверку временем. В США основными законами, регулирующими монополистическую деятельность и монополизированные рынки, являются законы Шермана и Клейтона, закон о Федеральной Торговой Комиссии, поправка Селлера—Кефовера.

     Наиболее  разработанным принято считать  антимонопольное законодательство США, имеющее к тому же и наиболее давнюю историю.

     Антимонопольный закон Шермана 1890 г. составляет ядро антитрестовской политики в экономической жизни США. Согласно ему вне закона объявляется "всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли и коммерческой деятельности. .." В этом законе также указывается, что "каждое лицо монополизировавшее, либо пытающееся монополизировать... какую-либо отрасль торговой операции... будет считаться правонарушителем". В поправке Клейтона к этому закону от 1914 г. нарушение его статей квалифицируется как "тяжкое преступление", карающееся не только денежными штрафами, но и тюремным заключением. В особых случаях суд может вынести решение о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий.

     С точки зрения американского законодательства, компания может быть признана монополистом и в отношении ее могут быть начаты судебные действия, если ею контролируются более 6 % рынка и имеются факты, свидетельствующие об использовании нечестных методов конкурентной борьбы.

     Достаточно  жестко американское законодательство относится к слияниям компаний. Так, горизонтальные слияния — слияния двух конкурентов, например, автомобилестроительных "Форд" и "Крайслер" — признаются незаконными, если совокупная рыночная доля образовавшейся компании будет превышать 15 % рынка.

     Исключения  существуют только в том случае, если одна из компаний находится на грани банкротства.

     Вертикальные  слияния — это слияния фирм, специализирующихся на разных стадиях производительного процесса в одной отрасли. Такие слияния также не допускаются, если каждая фирма обладает 10 или более процентами соответствующего рынка. Считается, что вертикальные слияния сокращают возможности конкуренции между компаниями-продавцами сырья. Американское антимонопольное законодательство по существу разрешает конгломератные слияния компаний, технологически не связанных между собой. Например, телефонной и страховой компаний, так как монополизация рынка одного из товаров в данном случае не происходит.

     В США предусматриваются достаточно жесткие санкции за нарушение антимонопольного законодательства. Компании, которые используют незаконные методы конкурентной борьбы и наносят своими действиями ущерб контрагентам и потребителям, обязано возместить причиненные убытки в трехкратном размере.

     Однако  в действительности случаи ужесточения  по отношению к компаниям-монополистам применяются не так часто. К примеру, за всю историю американского  антимонопольного законодательства расформировано было около 30 компаний. Наиболее громкими делами было расформирование в 1911 г. нефтеперерабатывающего и табачного трестов и разделение в 1982 г. компании АТТ. Судебные дела в отношении компаний-монополистов длятся годами, так как такие процессы — дело сложное, требуют огромных затрат и привлечение массы средств. Так, дело Юнайтед стейтс машинери корпорейшен продолжалось 7 лет, а ИБМ — 13 лет.

     В европейских странах антимонопольное  законодательство было принято значительно позже, чем в США. Некоторые страны ввели его у себя после второй мировой войны.

     В отличие от американского антимонопольного законодательства, ставящего своей целью, как правило, следование букве закона, для европейских стран решающим в антимонопольной политике государства является принцип "здравого смысла". Главной целью антимонопольной политики большинства стран Европы является улучшение качества продукции за счет широкого развития конкуренции. В Англии основными органами, осуществляющими антимонопольную политику, являются Управление по соблюдению правил торговли и Комиссия по монополиям и слияниям. Их функции — осуществление общего надзора. В поле их зрения могут попадать компании, контролирующие более 25 % рынка. Так как основной целью антимонопольной политики в Англии является стимулирование конкуренции, то прямые административные методы (типа запрещения процессов слияния) применяются в ограниченных масштабах.