Содержание

Введение

     Актуальность проблемы. Россия находится в преддверии нового этапа трансформации. Многообразие и сложность перемен, происходящих в экономике, вызывают необходимость их осмысления, выявления наиболее эффективных форм и методов государственного регулирования. Политика содействия конкуренции и антимонопольное регулирование экономических процессов являются чрезвычайно важной сферой деятельности для российской экономики, механизмы регулирования конкурентных отношений постепенно входят в число приоритетных направлений экономических реформ.

     Проведение  антимонопольной и конкурентной политики, позволяющей избежать злоупотребления со стороны большого бизнеса, должно строиться на основе теоретических знаний и методологических подходов к исследованию отраслевых рынков. Результаты, полученные на основе анализа конкурентной среды и процессов концентрации экономической власти на рынке, должны служить основой принятия управленческих решений в отношении сделок и действий хозяйствующих субъектов и выработки стратегических направлений антимонопольной и конкурентной политики государства.

     Любому  хозяйствующему субъекту присуще стремление к монополии, вытеснению конкурента с рынка, расширению сферы деятельности, следовательно приобретение и усиление рыночной власти сопровождается установлением контроля над факторами, определяющими деятельность предприятия. Во имя сохранения рыночной власти и контроля за ситуацией на рынке могут совершаться действия, ограничивающие конкуренцию, что существенно искажает действие рыночных сил, приводит к нерациональному  
распределению общественных ресурсов, негативно сказывается на хозяйственной деятельности всех участников рынка и экономическом благосостоянии общества. Чрезмерная концентрация экономической власти может стать угрозой самостоятельному принятию решений. Тем самым она противоречит основам демократического устройства общества. Задача государства и антимонопольных органов заключается в том, чтобы ввести конкуренцию в цивилизованные рамки, пресечь опасные для общества проявления монополизма. Разработка правил конкурентной борьбы и регулирование конкурентных отношений в обществе осуществляются благодаря принципам, выработанным антимонопольной политикой.

     Активизация роли государства в решении задач подъема экономики должна не противопоставляться процессам рыночного реформирования, а сочетаться с ними. Сокращение вмешательства государства в деятельность предприятий предполагает как соблюдение ими принципов добропорядочности и справедливости, так и необходимость борьбы с действиями органов власти (особенно региональными и местными), ограничивающими своими решениями конкуренцию и ущемляющие права, и интересы коммерческих организаций и граждан.

     В связи с этим исследование антимонопольной политики представляется актуальным и своевременным.

     Объект исследования - макроэкономические процессы и отношения, возникающие в экономической системе под воздействием политики антимонопольного регулирования.

     Предмет исследования - принципы, инструменты и механизм антимонопольной политики.

     Целью данной работы является анализ и характеристика антимонопольной политики в России.

     Для достижения поставленной необходимо выполнить следующие задачи:

- изучить  рекомендуемую литературу по  данной теме;

- на  основе изученного материала,  проанализировать теоретические  аспекты монополий в современной  рыночной экономике;

- провести  анализ проводимой антимонопольной политики в России;

- охарактеризовать  проблемы и перспективы развития  антимонопольной политики в России.

      Структура работы. Структурно работа состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе данной работы раскрыта сущность монополий, цели и механизмы функционирования; выявлены цели и методы государственной антимонопольной политики. Во второй главе, проанализирован государственный контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов и контроль за концентрацией капитала на рынке финансовых услуг как одни из форм проведения государственной антимонопольной политики, а так же охарактеризовать государственный контроль за сделками с участием естественных и искусственных  монополий. В последней главе данной работы освещены проблемы и перспективы развития антимонопольной политики в России.

1 Теоретические аспекты  монополий в современной рыночной  экономике

1.1 Сущность монополий, цели и механизмы функционирования

     Сущность  монополии характеризуется следующими моментами:

     1. Монополия возникает из господства в производстве;

     2. Господствуя в производстве, монополия  господствует на рынке;

     3. Благодаря монопольным ценам  монополия получает монопольно  высокую прибыль.

     Главной целью всякого монополиста является получение максимальной прибыли.

      Монополии можно классифицировать по разным видам. По месту в торговых сделках различают объединения, единолично продающие определенные товары множеству продавцов –  монополия, и объединения, единолично скупающие какие-то продукты у всех продавцов – монопсония.

     По  масштабам охвата рынка монополия  может установиться в отраслевом масштабе – чистая монополия или монопсония, или охватить масштаб национального хозяйства – абсолютная монополия, например,  внешней торговли государства. Абсолютная монополия, охватывающая всю экономику, полностью исключает механизм свободной конкуренции [3, стр. 123].

     Существует  три вида монополии: закрытая, естественная и открытая.

     Закрытая  монополия – это монополия, защищённая от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав и т. д. Примером может служить монополия почтовой службы США на доставку посты первым классом.

     Естественная  монополия возникает в отрасли, в которой долгосрочные средние издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок целиком. В такой отрасли минимальный эффективный масштаб производства близок к количеству или даже превосходит то, на которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия издержек производства. В данной ситуации разделение выпуска между двумя или большим количеством фирм приведёт к тому, что масштабы производства будут неэффективно малы. С естественными монополиями, в основе которых лежит экономия на масштабах производства, тесно связаны монополии, базирующиеся на владении уникальными природными ресурсами, о чём говорилось ранее [7, стр. 39].

     Открытая  монополия – это монополия, при  которой одна фирма (по крайнеё мере на определённый срок) является единственным поставщиком продукции, но не имеет  специальной юридической защиты от конкуренции. Примером таких фирм можно считать фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией.

     Но  такое деление не означает, что  все предприятия-монополисты должны обязательно относиться лишь к одному из этих видов. Такая классификация в значительной степени условна. Некоторые фирмы могут принадлежать к нескольким видам монополии, к примеру фирмы, обслуживающие систему телефонной связи, а также электрические и газовые компании, которые могут быть отнесены как к естественной монополии (так как присутствует эффект экономии на масштабах), так и к закрытой монополии (так как присутствуют юридические барьеры для конкуренции).

     Фактически  все монополии могут считаться  открытыми, так как легальные барьеры, защищающие закрытые монополии от конкурентов, могут быть отменены судом, а преимущества в естественных монополиях могут быть сведены на нет изменениями в технологии. А так же все монополии подвержены влиянию конкуренции со стороны возможных товаров-субститутов.

     Так же немаловажным является определение простой монополии, то есть монополии, которая в каждый конкретный момент времени продаёт свой продукт по одной и той же цене своим покупателям.

     Учёными выделяются несколько последствий  монополизации, на которые я буду ссылаться в своей работе в дальнейшем, как-то:

- недопроизводство товаров

- завышение цен

- предприятия-монополисты не получали высокой монопольной прибыли.

- неэффективность, то есть бесхозяйственное ведение дела, ведущее к увеличению издержек выше объективно обусловленного уровня.

1.2 Антимонопольная политика в странах-членах  СНГ

     На  территории СНГ государствами-участниками  проводитсясогласованная антимонопольная  политика, которая строится на реализации национального антимонопольного законодательства и взаимодействии национальных антимонопольных органов. Основой такой политики является Договор о проведении согласованной антимонопольной политики. По своей природе согласованная политика менее эффективна, чем единая, вместе с тем это весьма важный и решительный шаг стран СНГ на пути необратимости проведения рыночных реформ в пределах Содружества. После подписания Договора пяти стран СНГ о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве созданы предпосылки для проведения не только согласованной, но и единой антимонопольной политики. Это позволяет рассчитывать в дальнейшем на распространение подобных тенденций и в рамках всего Содружества Независимых Государств [25].

     В настоящее время многие антимонопольные  органы в число своих приоритетных задач ставят не только проведение антимонопольной политики, но и государственную поддержку предпринимательства, что, безусловно, способствует развитию малого и среднего бизнеса, а, следовательно, и развитию конкуренции на территории этих стран.

     В странах СНГ за короткий срок была создана и ныне существует достаточно развитая правовая база в сфере антимонопольного регулирования, – как на национальном, так и на многостороннем уровне. Приняты законодательные и нормативные акты, которые охватывают практически все основные сферы проведения согласованной политики, направленной на развитие конкуренции. Меняющиеся условия экономической жизни внутри государств, усиливающееся влияние мирового рынка и необходимость гармонизации антимонопольных законодательств государств обуславливают постоянное совершенствование принятых законов в рамках общего правового поля, требуют отражения ряда положений антимонопольного законодательства и конкурентного права в законодательстве, относящемся к другим отраслям права, в том числе, конституционном, финансовом, хозяйственном праве и других. В развитие принятых законов в государствах активно разрабатываются подзаконные акты, регулирующие конкретные аспекты деятельности антимонопольных органов, механизмы контроля, методические рекомендации по отдельным положениям антимонопольного законодательства, определяется порядок и режим осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности. В настоящий момент необходимо обратить внимание на то, чтобы принимаемые документы были направлены на углубление достигнутых договоренностей, а не на расширение договорно-правовой базы.

     Проведение  государственной антимонопольной  политики и формирование конкурентной среды относится к важнейшим  факторам перехода к рынку. Для государств Содружества этот фактор особенно актуален, так как монополизация сегментов народного хозяйства в советское время носило гипертрофированный характер. В настоящее время взаимодействие стран СНГ в области конкурентной политики является одним из важнейших направлений их интеграционной деятельности [25].

     Регулирование вопросов, связанных с антимонопольным контролем, пресечением недобросовестной конкуренции, защитой прав потребителей, осуществляется в рамках национальных законодательств государств специально созданными в данной области органами:

     Азербайджанская республика - Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

     Республика  Армения - Министерство промышленности и торговли

     Республика  Беларусь - Министерство предпринимательства и инвестиций

     Грузия - Государственная антимонопольная служба при Министерстве экономики

     Республика  Казахстан - Агентство по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса

     Киргизская  Республика - Национальная комиссия по защите и развитию конкуренции при Президенте

     Республика  Молдова - Министерство экономики и реформ

     Республика  Таджикистан - Министерство экономики и внешних экономических связей

     Республика  Узбекистан - Комитет по демонополизации и развитию конкуренции при Министерстве финансов

     Украина - Антимонопольный комитет 

     К основным задачам государственных антимонопольных органов стран Содружества относятся:

- государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

- разработка и осуществление мер по предупреждению, ограничению и пресечению монополистской деятельности и недобросовестной конкуренции;

- содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

- защита законных интересов граждан (потребителей) от проявлений монополизма и недобросовестной конкуренции.

     Одним из основных направлений деятельности антимонопольных органов с момента их образования было дальнейшее совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы [25].

     На  сегодняшний день практически во всех государствах приняты основные законы, регулирующие вопросы монополистской деятельности и конкуренции, которые в большинстве случаев являются самостоятельными специальными законами; в иных случаях соответствующие положения включены в соответствующие законодательные акты.

     В зависимости от степени готовности законодательного поля, обеспечивающего становление и развитие рыночной экономики, в ряде государств приняты специальные законы, регулирующие отдельные сферы деятельности. В их числе – законодательные акты о рекламе, о защите прав потребителей, о естественных монополиях.

     Созданная в государствах нормативная, правовая база позволяет антимонопольным  органам предпринимать необходимые  организационные и административные меры по совершенствованию процессов  демонополизации, включая принципы и методы реализации, при непосредственном участии органов исполнительной власти всех уровней.

     Задача  формирования однородных правил регулирования  конкуренции приобретает особую актуальность по мере восстановления хозяйственных связей государств –  участников СНГ и создания единого экономического пространства.

     На  современном этапе, когда под  воздействием научно-технического прогресса  расширяется интернационализация  производства и особенно острый характер приобретает международная конкурентная борьба, все более ощутимой становится потребность в сближении правил конкуренции, обеспечивающих формирование однородной предпринимательской среды в международном масштабе. В этой связи возрастает роль наднационального регулирования конкуренции, призванного обеспечить межгосударственный контроль за ограничительной деловой практикой предприятий.

     В этих условиях задачей государственных  уполномоченных органов государств Содружества, с одной стороны, является борьба с монополистскими проявлениями, с другой, – создание условий  для восстановления традиционных хозяйственных связей и при этом, контроль за поддержанием нормальной конкурентной среды.

2 Анализ государственной антимонопольной политики в России

2.2 Цели и методы государственной антимонопольной политики РФ

     На  текущем этапе развития российской государственности необходимо государственное вмешательство в рыночную экономику, усиление её государственного регулирования в сфере рыночных отношений.

     Первое  объективное подтверждение данной теории было получено во времена «Великой депрессии» 1929-1936 гг. в США. Экономика США находилась в стадии глубокого спада, выйти из которого смогла только за счет государственного вмешательства и реализации промышленной антикризисной политики Ф. Рузвельта. В настоящее время эффективная организация отраслевых рынков невозможна без осуществления оптимальной промышленной (отраслевой) политики государства [9, стр. 77].

     С точки зрения теории отраслевых рынков основной причиной государственного вмешательства  в рыночную экономику являются провалы  рынка, а именно деятельность монополий, внешние эффекты (например, шоковые скачки цен на сырьевые ресурсы), асимметрия (несовершенство) информации и структура распределения общественных благ.

     В связи с изложенным, основными  целями государственной антимонопольной  политики является решение проблем, связанных с провалами рынка и, как результат повышение, общественного благосостояния и качества жизни.

     Основные  цели антимонопольной политики в  Российской Федерации определены в  статье 1 Федерального закона «О конкуренции  и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [6, стр. 91].

     Обеспечение единства экономического пространства. Указанная цель является отличительной  особенностью антимонопольной политики, и присуща исключительно Российской Федерации. Необходимо отметить, что Закон РСФСР «О конкуренции...» разрабатывался в начале 1990-х годов, когда центробежные силы в государственном устройстве Российской Федерации преобладали, и цель сохранения, сохранения единого экономического пространства, была особенно актуальной. В настоящее время указанная цель не потеряла своей значимости, и реализуется путем запрета установления административных границ между субъектами

     Российской  Федерации и административно-территориальными образованиями, установлению иных барьеров для свободного перемещения в едином экономическом пространстве товаров, работ (услуг), денег и иного имущества. Дополнительной мерой по обеспечению единого экономического пространства является то, что вопросы по определению и реализации государственной антимонопольной политики отнесены к исключительной компетенции федеральных органов власти. Для всех хозяйствующих субъектов на всей территории РФ установлены единые правила и унифицированные нормы антимонопольного регулирования.

     Поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории РФ. Указанная цель во многом является общеэкономической целью антимонопольной политики государства. Указанная цель заключается в обеспечении прозрачности процессов слияния, поглощения, создания я реорганизации коммерческих организаций, приобретения крупных пакетов акций, долей участия, производственных средств и прав, которые дают возможность обеспечивать контроль над деятельностью фирмы. Государство должно влиять на ограничение возможностей для злоупотребления доминирующим положением путем организации и развития рыночных институтов (например, на рынке капитала путем развития фондового рынка и производных финансовых инструментов), стремиться предотвратить картельные и корпоративные сговоры, ограничивающие свободу экономической деятельности для среднего и малого бизнеса. Необходимо способствовать созданию системы постоянного систематического мониторинга основных товарных рынков федерального и регионального уровня. Поскольку изначально малое предпринимательство «малый бизнес») не имеет равноценных экономических возможностей и прав по сравнению с доминирующими (крупным бизнесом), дополнительной целью для обеспечения поддержки конкуренции и обеспечения равных условий хозяйствовании является поддержка малого бизнеса.

     Создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Одним из основных условий существования монополии на отраслевом рынке является наличие высоких барьеров входа и выхода для потенциальных конкурентов. В связи с этим, механизмы снижения барьеров входа и выхода на отраслевые рынки являются одной из предпосылок эффективного функционирования товарных рынков в условиях конкуренции.

     Для реализации указанных целей антимонопольной  политики используются определенные методы и меры.

     Ограничительные меры, предусмотренные антимонопольным  законодательством и применяются  антимонопольным органом к компаниям, которые его нарушают. Это запреты  на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, необходимы могут как на федеральном, так и на региональных отраслевом рынках. Например, антимонопольным законодательством может быть введен запрет на любые сделки, в результате которых возможно установление монопольного положения фирмы на определенном отраслевом рынке [6, стр. 105].

     Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.

     Довольно  часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.

     Закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с  тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу па рынок (или уходу с него) других предприятий, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что существует возможность поставки необходимого товара. Сейчас в России, возможно, наблюдать монопольно высокие цены. Один из самых показательных примеров, получивший большой резонанс в обществе и ставший предметом разбирательства депутатов государственной Думы Российской Федерации -скачкообразное повышение сырьевыми фирмами цен на бензин в 2004 году. Исходя из доклада руководителя Федеральной антимонопольной службы РФ И. А. Артемьева на 20 процентов монопольно высокие цены на бензин явились результатом сговора монополистов. Необходимо заметить, что в странах с развитой конкуренцией (США, Япония и др.) как правило, фирмы используют монопольно низкие, иногда даже демпинговые цены. Мощные многопрофильные транснациональные компании благодаря перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторов производства могут занижать цены на продукцию в других секторах (опуская их в некоторых случаях далее ниже предельных издержек производства), и тем самым вытеснять конкурентов с рынка. Российский монополизм проявляет свое антиконкурентное поведение преимущественно в отношениях с потребителями или поставщиками, а не с конкурентами. Но по мере развития российской экономики и усилению конкуренции на рынках повышается вероятность применения фирмами монопольно низких цен. В этой части государству необходимо контролировать финансово-промышленные группы, которые обладают большими финансовыми возможностями по сравнению с обычными производственными фирмами для длительной работы на грани рентабельности [4, стр. 339].

     Запрет  на применение фирмами методов недобросовестной конкуренции. Согласно сложившейся  административной практике под недобросовестной конкуренцией понимают действия хозяйствующих субъектов, направленные на приобретение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, заключение соглашений или ведение согласованных действий между собой или третьими лицами, которые противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям разумности и справедливости, которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам на соответствующем отраслевом рынке или нанесли ущерб их деловой репутации.

     Среди наиболее типичных соглашений, ограничивающих конкуренцию и способствующих монополизации рынка, следует выделить:

- соглашения, которые препятствуют доступу иных предприятий на рынок;

- отказы от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями;

- соглашения по разделу рынка по территориальному признаку или ассортименту реализуемой продукции, по кругу продавцов или покупателей;

- ценовые соглашения.

     Контроль  за экономической концентрацией. Наряду с запретами на заключение вредных  для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономической концентрацией. Экономическая  
6 Понятие «недобросовестной конкуренции» дается в статье 15 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23.06.1999 г., а также в статье 4 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 г.

2.2 Государственный контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов. Государственный контроль за концентрацией капитала на рынке финансовых услуг

     В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о размещении заказов осуществляется  Федеральной антимонопольной службой (далее – ФАС России) и ее территориальными органами путем проведения плановых и внеплановых проверок [22, стр. 32]. 

      1. Согласование размещения заказов  путем проведения закрытых торгов  и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в III квартале 2008 года.

     С 2006 года согласование размещения заказов путем проведения закрытого конкурса, аукциона и согласование заключения государственных контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется ФАС России в пределах своей компетенции в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 3 мая 2006 г. № 124.

     При рассмотрении обращений, поступающих  от государственных заказчиков на согласование возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) ФАС России осуществляет проверку на предмет соблюдения государственными заказчиками требований законодательства о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа в форме торгов, ставшей основанием для обращения.