Антимонопольная политика в России. 16

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОНОПОЛИЙ……………………………...4

1.1 Сущность монополии  и её виды…………………………………………......4

1.2 Основные типы  монополий…………...……………………………………..7

1.3 Особенности  современных монополий……………………………………..9

2. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ………………...………13

2.1. Сущность  антимонопольной политики в России…………………………13

2.2 Становление  антимонопольной политики в России………………………14

2.3 Экономические  цели, принципы и методы реализации  антимонопольной политики в России……………………………………………………………….17

3. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. ФУНКЦИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА…………………………………………...21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….24

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….26

Приложения……………………………………………………………………...28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

     Антимонопольная политика важна для экономики  России. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка  и совершенствованию экономики  в целом.

     В данной курсовой работе рассматривается  основные причины возникновения монополий; действующее в России антимонопольное законодательство и перспективы его усовершенствования.

     Цель  работы – выяснить проблемы антимонопольной  политики и направления их решения. Для достижения цели в работе выделены следующие задачи:

1. Рассмотреть основные типы монополий.
2. Изучить особенности современных монополий.
3. Изучить сущность, экономические цели, методы реализации антимонопольной политики в России.
4. Рассмотреть современное антимонопольное законодательство и его функции, и его роль в экономике России.

     Работа  написана на основе изучения положений  из учебников Князевой И.В., Грязновой  А.Г., Океановой З.К., статей современных  экономистов  Ситникова П.С., Мартыненко Г.И., Голомолзина А.Ю. В журналах «Экономические науки», «Право и экономика», «Экономист» и др. Использованы законы Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

     Работа  состоит из введения, трех глав и  заключения. Первая глава посвящена  теоретическим основам монополий. Во второй главе рассмотрена антимонопольная политика в России. В третьей главе рассмотрено антимонопольное законодательство в России. В заключении сделаны выводы по главам. Представлены приложения, сделаны таблицы – принципы и методы реализации антимонопольной политики, составлены схемы. 

1.Теоретические основы монополий 

1.1 Сущность монополии и её виды 

Существует  большое количество определений  монополии, ведь это – многоаспектное понятие. Причём это понятие является настолько важным, что в мировой  экономической теории есть даже такое понятие, как теория монополии. В рамках этой теории монополия рассматривается через призму трёх аспектов:

• С точки зрения рыночной структуры
• С точки зрения рыночного поведения
• С точки зрения рыночных итогов.

          Рассматривая каждый из этих аспектов в отдельности, следует уточнить, что, опираясь на  рыночную структуру, можно дать следующее определение: монополия – это форма рынка, в условиях которой весь объём предложения приходится лишь на одного субъекта.[6, с. 374]

      Сущность  монополии характеризуется следующими моментами:

1. Монополия  возникает из господства в  производстве;

2. Господствуя  в производстве, монополия господствует на рынке;

3. Благодаря  монопольным ценам монополия  получает монопольно высокую  прибыль.                                                                                                               Главной целью всякого монополиста является получение максимальной прибыли.

            Изучая монополию через призму  именно этого аспекта, большое  внимание уделяется выяснению пространственных границ, в рамках которых определяется господство этого субъекта. Такое пространство принято называть отраслью.

          Таким образом, можно привести  еще один пример определения  монополии:

           Монополия – это когда в отрасли господствует, только одна фирма и где границы фирмы и отрасли совпадают.[7. с. 114]

           Давая же определение монополии  с точки зрения рыночного поведения,  теория монополии изучает использование  субъектом основных инструментов  (таких, как цена, реклама…). При монополии субъект оперирует этими инструментами, не учитывая конкуренцию, а значит, и интересов конкурентов.

           Уделяя наибольший объём внимания  рыночным итогам, теория монополии  отмечает то, что при монополии  итоги связаны со следующими факторами:

• монопольно высокими ценами
• ограниченной готовностью монополии к инновациям.

         Но так как понятие монополии  очень важно для основного  предмета моей работы – антимонопольной  политики, по-моему, необходимо, описать  это понятие более детально.

Можно привести следующие признаки монополии:

        Монополистический рынок представлен  одним продавцом и множеством  покупателей.

      Производимая продукция является  уникальной (то есть отсутствуют  товары-заменители).

       Вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров. Могут быть разные  причины существования таких барьеров, к примеру:

• Крупные размеры предприятий и экономия от масштабов производств.
• Система лицензий на выполнение отдельных типов работ, избранно выдаваемых государством.
• Монопольное право собственности на использование определённых ресурсов, связанное с производством редкого блага (к примеру, бриллиантов).
• При естественной монополии значение имеют сами условия производства и характер блага.
• Нечестная конкуренция, то есть воздействие на покупателей нечестными по отношению к конкуренту способами за счёт большого бюджета и масштабов предприятия в целом.
• Сложность в получении полной информации обо всём рынке.

       Существует три вида монополии:  закрытая, естественная и открытая.

              Закрытая монополия – это монополия, защищённая от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав и т. д.[13]                

             Естественная монополия - вид монополии, занимающий привилегированное положение на рынке в силу технологических особенностей производства (в связи с эксклюзивным обладанием необходимыми для производства ресурсами, крайне высокой стоимостью или исключительностью материально-технической базы). Чаще всего, естественные монополии — это фирмы, управляющие трудоёмкими инфраструктурами, повторное создание которых другими фирмами экономически неоправданно или технически невозможно (напр. системы водоснабжения, системы электроснабжения, железные дороги).[12, с. 384]

               Открытая монополия – это монополия, при которой одна фирма (по крайней мере на определённый срок) является единственным поставщиком продукции, но не имеет специальной юридической защиты от конкуренции. Примером таких фирм можно считать фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией.[5]

          Но такое деление не означает, что все предприятия-монополисты  должны обязательно относиться  лишь к одному из этих видов.  Такая классификация в значительной  степени условна. Некоторые фирмы могут принадлежать к нескольким видам монополии, к примеру фирмы, обслуживающие систему телефонной связи, а также электрические и газовые компании, которые могут быть отнесены как к естественной монополии (так как присутствует эффект экономии на масштабах), так и к закрытой монополии (так как присутствуют юридические барьеры для конкуренции).

          Фактически все монополии могут  считаться открытыми, так как  легальные барьеры, защищающие  закрытые монополии от конкурентов,  могут быть отменены судом, а преимущества в естественных монополиях могут быть сведены на нет изменениями в технологии. А так же все монополии подвержены влиянию конкуренции со стороны возможных товаров-субститутов.  

1.2 Основные типы монополий 

     Основными типами монополий можно считать «чистую» монополию (монопсонию, двустороннюю монополию), олигополию и монополистическую конкуренцию.

          «Чистая» монополия – это экономическая структура, действующая на рынке в единственном числе. Рынок «чистой» монополии характеризуется одним продавцом и множеством покупателей. В том случае, если в отрасли и на рынке действует единственная фирма – покупатель при множестве производителей – продавцов, то речь идет о монопсонии. Двусторонняя монополия образует рынок с одним продавцом и одним покупателем. «Чистая» монополия, монопсония и двусторонняя монополия характеризуются неограниченной рыночной властью, если, конечно, абстрагироваться от антимонопольного государственного регулирования.[8]

          Олигополия представляет собой конкретную форму несовершенной конкуренции, характеризуемую наличием в отрасли, как правило, нескольких крупных, конкурирующих фирм.[10]

          Монополистическая конкуренция отражает ситуацию, когда в отрасли действует множество конкурирующих фирм, производящих, хотя и однородную, но «марочную», а потому и монопольную продукцию. В системе монополистической конкуренции имеет место и монополия, и конкуренция. Наличие конкуренции, как в рамках олигополий, так и в условиях монополистической конкуренции позволяет заключить, что в данном случае речь идет об ограниченной конкурентными отношениями рыночной власти.

     Отмеченные  типы монополий в действительности проявляются в конкретных видах. Первой среди «чистых» монополий  вступает крупная монополия, возникающая в результате концентрации производства. В процессе конкурентной борьбы отдельные конкурирующие фирмы могут добиваться значительных успехов. Это приводит к их укрупнению, в том числе и путем «поглощения» фирм – аутсайдеров. Причем для получения абсолютной монопольной власти достаточно выпускать и реализовывать такой объем продукции, который обеспечивает полный контроль ситуации на рынке. Этот объем может быть намного меньше, чем 100%. Крупная монополия может быть как предпринимательской негосударственной, так и естественной государственной. В любом случае это должны быть структуры, обладающие всей полнотой рыночной власти.

     К видам «чистых» монополий следует  также отнести средние и мелкие монопольные фирмы, однако в том  случае, если они в единственном числе производят тот или иной товар и у них нет конкурентов. «Чистые» монополии, особенно крупные, должны быть объектом государственной политики демонополизации, поскольку их абсолютная рыночная власть объективно приводит к утрате стимулов социально ориентированного экономического роста.

          Вторым видом монополии является  технологическая олигополия. В любой экономике существует объективная необходимость существования крупных производств, технологические особенности функционирования которых требуют высокого уровня концентрации (авиа- и судостроение, металлургия, химическая и угольная промышленность, городской транспорт и др.) Сама технология, например производства сложных информационных систем, требует объединения нескольких наукоемких и высокоточных производств. Оказывается, что высокий уровень концентрации такого производства и есть оптимальный. Технологические олигополии – это естественные монополии, как государственные, так и негосударственные.[3]

       Третий вид монополий связан  с проявлениями монополистической конкуренции. Прежде всего, это монополистическая конкуренция товарных марок. Сущность данного вида монополий состоит в наличии у фирм бренда, или специфической маркировки одноименных товаров каждым производителем (марки компьютеров, спортивной одежды, прохладительных напитков, моющих средств и др.) Наличие товарной марки дает производителю возможность воздействовать на цену своего марочного продукта. Такое воздействие на цену в сторону её повышения может осуществляться до тех пор, пока обладатели других брендов не создадут более качественный одноименный товар. В итоге формируется рынок монополистической конкуренции.[14] 

1.3 Особенности современных монополий 

     Монополистические тенденции в народном хозяйстве  на сегодняшний день выделяются рядом  факторов. К ним относится, прежде всего, научно-техническая революция (НТР), которая начала разворачиваться в странах с развитой промышленностью с середины 50-х годов. Совершенствуя всю систему производительных сил, НТР обусловила значительное сокращение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, уменьшение масштабов высокоэффективных предприятий в отдельных отраслях. Названные процессы привели к тому, что в разряд высокоэффективных рентабельных предприятий стали попадать не только монополистические объединения, но и средние и часть малых предприятий. НТР также усиливает конкуренцию, поскольку создает условия для ухудшения положения той или другой монополии путем появления на рынке нового продукта вместо традиционного. Поток научных открытий и нововведений подрывает стабильность позиций отдельных монополистических объединений.

     Особенностью  современной монополизации народного  хозяйства является ее межнациональный  характер, усиление роли транснациональных  корпораций, особенно – межотраслевых. В рамках многоотраслевых транснациональных концернов создается своеобразный «управленческий холдинг», который передает хозяйственное управление производством, реализацию продукции своим подразделениям, филиалам, то есть усиливает их самостоятельность.

     Одной из особенностей современной монополизации является также ее скрытный характер, то есть введение в сферу зависимости от гигантских монополистических объединений формально самостоятельных средних и малых предприятий через систему подконтрактов, подпоставщиков и т.п. В частности, в начале 80-х годов наблюдается постепенный рост степени монополизации рискованного капитала. Процесс монополизации активно происходит не только в сфере промышленности, но и за ее пределами – в розничном товарообращении, общественном питании, сфере услуг, в том числе социальных, сельском хозяйстве. Кроме того, в современных условиях усиливается роль таких форм сотрудничества между монополистами, как организация совместных предприятий, обмен патентами, научно-технической информацией и т.д.

     Еще одна особенность современной монополизации – усиление централизации капитала, перераспределение собственности. Основной выигрыш при этом получают собственники монополии-интегратора. Это усиливает монополизацию собственности, содействует ее приобщению к развитию производительных сил, то есть к структурным изменениям в экономике. Характерно, что такие процессы происходят, прежде всего, на межотраслевом уровне.

     Процессы  монополизации внесли существенные изменения в социальную и хозяйственную  жизнь общества. Они обусловили изменение хозяйственного механизма, усилив в нем сознательные регулирующие силы. Ускоренное возникновение крупных хозяйственных объектов, координация деятельности в масштабе отрасли и межотраслевом пространстве расширяют сферу планомерного развития экономики. Монополия, используя фактор массового производства, ведет к экономии затрат производства, обеспечивает потребителей дешевыми и качественными товарами. Доказано, что увеличение объемов производства в два раза уменьшает затраты на единицу продукции на 20%. [12]

     Таким образом, монополии на современном  этапе – это преимущественно  крупные предприятия с максимальной эффективностью и минимальными затратами. Монополии, реализуя преимущества крупного производства, обеспечивают экономию общественных затрат производства и обращения.

     С другой стороны, количество негативных факторов существования монополий  значительно больше и первый из них  – практика образования монопольных  цен. Монопольные цены отклоняются  от рыночных, создают дополнительные прибыли монополистам и одновременно облагают потребителя своеобразной «данью» в свою пользу. Покупатели вынуждены покупать товары по ценам, которые выше, чем в условиях конкурентного рынка. При этом рост цен наблюдается в основном на внутреннем рынке, и создается такая ситуация, когда цены на внутреннем рынке выше, чем на внешнем. Для укрепления такого положения монополисты создают искусственный дефицит на товары и услуги. Следовательно, наиболее явным внешним проявлением существования монополии является рост цен и наличие дефицита, стимулирование инфляционных процессов.

     Еще одним негативным фактором наличия  монополий является торможение ими  развития научно-технического прогресса. Ослабляя конкуренцию, монополия создает  экономические предпосылки для  ограничения введения в производство новшеств. Монопольное положение и вытекающие из него выгоды сводят на нет стимулы постоянного усовершенствования производства, увеличения эффективности. Возможность обойти конкуренцию приводит к замедлению экономического развития.

     Монополизация также приводит к деформации хозяйственных отношений и процессов. Создается структура, которая отвечает цели монополии – оптимизации монопольных прибылей. В этом случае возникает также неправильное распределение доходов (в пользу монополиста), в результате чего осуществляется неправильное размещение ресурсов. Кроме того, монопольные соглашения типа картельных могут содействовать сохранению экономически «хилых» предприятий, выделяя им соответствующие льготы и устанавливая цены на высоком уровне. Монополии фактически не дают исчезнуть нежизнеспособным предприятиям.

     Таким образом, монополия обуславливает  застой и загнивание хозяйственного механизма, тормозит конкуренцию, является угрозой для нормального рынка. Проанализировав позитивные и негативные факторы и последствия монополий, можно прийти к выводу, что монополия наносит большой вред народному хозяйству. 
 
 
 
 
 
 
 

2. Антимонопольная политика в России

2.1. Сущность антимонопольной политики в России

     Антимонопольная политика – комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестность конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда  и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания  в пользу развития рыночных сил.[2]

     Сущность  антимонопольной политики состоит  в непрерывной деятельности соответствующих органов государственного управления, как по демонополизации экономики, так и по регулированию монополий.

     Демонополизация экономики – это политика государства, направленная, прежде всего на разработку системы мер, ограничивающих слияние фирм и иные межфирменные соглашения. С этой целью в различных странах принимаются соответствующие законы. Первый антимонопольный законодательный акт (закон Шермана) был принят в США в 1890 г. Важнейшими составляющими политики демонополизации являются: деконцентрация сложившихся монополий, а также развитие конкуренции в монополизированных отраслях. Как показала практика, немалый антимонопольный эффект дает такая форма разгосударствления и демонополизации, как либерализация товарных рынков. Антимонопольной профилактике способствуют стимулирование малого и среднего бизнеса, а также любых форм предпринимательской деятельности, превращение национальной экономики (в известных пределах) в открытую сферу для применения иностранного капитала и т.д.

     Политика  демонополизации экономики едва ли может быть эффективной, если не будет постоянно подкрепляться  регулированием деятельности монополий, под которым понимается система мер государства, направленных на оптимизацию деятельности существующих монополий и некоторое ограничение их рыночной власти. Среди этих мер следует выделить запрет дискриминации партнеров, определение нормативов изменения цен и предельных показателей рентабельности.          Административный контроль со стороны государства в условиях несовершенной конкуренции может также осуществляться путем установления монополиям заданий по производству той или иной продукции, внедрению в хозяйственную практику новых технологий и достижений  научно – технического прогресса. В арсенале также должны быть различные санкции, штрафы и т.д. [1]

     Установление  фиксированных или предельных цен  является, несомненно, одним из самых  действенных способов ограничения  рыночной власти монополий. Если на конкурентном рынке государственное вмешательство  в механизм ценообразования практически всегда приводит к чистым убыткам, то на рынке несовершенной конкуренции регулирование цен может частично или даже полностью устранить эти убытки.

     Таким образом, научно обоснованная деятельность по либерализации рынков и по административному контролю над действиями существующих монополий является основными звеньями антимонопольной политики государства.

     Можно сделать вывод, что основной целью  антимонопольной политики  государства  является обеспечение наилучших  условий для работы рыночного механизма, повышение общего конкурентного тонуса экономики.[16]

2.2. Становление антимонопольной политики в России.

     Одним из важнейших компонентов политики конкуренции и обеспечения социально-экономической  стабильности интересов участников деловых отношений является политика антимонопольного регулирования, которую проводит государство в лице соответствующих сил органов власти и управления, осуществляя государственный контроль за соблюдением законов и нормативных актов, относящихся к системе конкурентного права.

     Реализация  конкурентной политики стала возможной  только при формировании целостной  системы антимонопольных органов  в федеральном центре и регионах. В октябре 1990 г. впервые был законодательно оформлен ведущий антимонопольный  орган – Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России).

     В 1995 г. в целях обеспечения реализации государственной политики по развитию предпринимательства в РФ был  создан Государственный комитет  Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства. В 1996 г. для реализации Федерального закона «О естественных монополиях» были созданы Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий в области связи и Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий на транспорте.

     В целях формирования эффективной  структуры федеральных органов  исполнительной власти Указом Президента РФ от 22.09.1998 №1142 «О структуре федеральных  органов исполнительной власти»  существовавшие на тот момент антимонопольные органы были упразднены и образовано Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которому были переданы функции упраздненных органов (МАП России).[11]

      МАП состоит из нескольких органов –  в него входят Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ), Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС), Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП) и, возможно, будет включена Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК).[17]

        Но, несмотря на все предпринятые меры,  уровень развития конкуренции в нашей стране явно недостаточен. Специалисты называют причины невысокого уровня развития конкуренции в Российской Федерации:

• приватизация не привела, как ожидалось, к появлению эффективных собственников, которые заботились бы о развитии предприятия;
• принудительная реорганизация (реструктуризация) предприятий не была использована должным образом, хотя могла бы облегчить массовое образование новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов;
• малый бизнес так и не получил должного развития.

      Во  многих странах именно малый бизнес является естественной основой формирования конкурентной среды, полигоном для испытания венчурных технологических и экономических проектов. У него больше возможностей маневрировать капиталом, переключаясь с одного вида деятельности на другой, ниже операционные расходы, у работников выше чувство причастности к делам фирмы и заинтересованность в ее успехе. Даже в условиях повышенного риска малые предприятия охотно берутся за новации, которые они затем могут передать на тиражирование промышленным гигантам.