Антициклические меры государственной политики в Республике Беларусь

Введение

Проблема циклического развития экономики была интересной и актуальной во все времена, так  как цикличность движения является основной закономерностью рыночной экономики. Все системы в природе, не только рыночная экономика, развиваются  в ритме цикличной динамики. Теория экономических циклов является лишь составной частью теории циклично-генетической динамики.

Теория циклов существует без малого два с половиной тысячелетия  – с тех пор как греческие  философы, обобщая накопленные эмпирические знания, попытались проникнуть в суть периодической повторяемости явлений, которая отчетливо проявилась в природе и была отмечена в развитии общества. И хотя первоначально цикл отождествлялся с кругом, с тождественными повторениями одних и тех же фаз движения, - по мере развития теории циклов на каждой следующей ступени научного познания понятие цикла все более отождествлялось со спиралью, с волнообразными колебаниями, чередованием подъемов и кризисов (при переходе к новому качественному состоянию системы).

Экономический цикл охватывает всевозможные стороны жизни общества. Он проникает всюду - в производство, строительство, занятость, доход, на фондовую биржу, и в политику. Даже такие неэкономические явления как рождаемость и браки ощущают на себе всю полноту кризиса.

Актуальность настоящего исследования определяется тем, что стабильность, являющаяся синонимом успеха в современном бизнесе, зависит от умения предугадывать наличие зон потенциального риска и формировать адекватную политику противодействия наступлению негативных явлений.

Динамизм изменений  в экономике, наращивание кризисных  явлений, нестабильность развития хозяйствующих субъектов требует от экономических систем надежности и гибкости функционирования.

Действенным антикризисным  средством на уровне государства является антициклическая политика.

Антициклическая политика, как правило, включает в себя следующие  меры:

1) государство снижает  объемы социальных выплат. Естественно,  это сопровождается большим недовольством  со стороны граждан. Однако  благодаря этому государству удается снизить инфляцию;

2) нередко государства  используют сочетание удорожания  кредита и направленных льгот.  Эта мера направлена на «избавление»  от слабых производителей, поскольку  повышение процентной ставки  делает выживание предприятий  более проблематичным. При этом перспективные предприятия получают налоговые льготы и льготные кредиты: таким образом государство стимулирует их. Эта мера также является непопулярной, а потому ее применяют очень редко;

3) государство принимает  меры, направленные на снижение безработицы.

Объектом исследования в курсовой работе является Республика Беларусь.

Предметом исследования являются антициклические меры государственной  политики.

Целью работы является изучение антициклических мер государственной  политики в Республике Беларусь, для чего ставятся следующие задачи:

1. Определить понятие  и значение антициклической политики,

2. Изучить специфику  структурного цикла в экономике  Республики Беларусь,

3. Проанализировать применение  государственных программ как мер антициклического регулирования  в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели исследования автором использовались общие и специальные методы научного познания. При написании данной курсовой работы широко использовалась литература по предметам: "Экономическая теория", "Банковское дело", "Теория налогов", "Государственный бюджет".

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический  материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

1. Антициклическая  политика: концептуальные подходы к методике и инструментарию

История развития человеческого  общества наглядно свидетельствует о том, что рыночная экономика способна создать большее количество товаров и услуг для большего количества людей, чем какая-либо другая экономическая система. И объясняется это тем, что в условиях рыночной экономики обеспечивается высокая мотивация к творческому труду, прогрессу, люди сами делают свой выбор, чем заниматься. При этом возникает высокая степень риска и ответственности в хозяйственной деятельности, что развивает инициативу, предприимчивость и ведет к высоким результатам развития общественного производства[1, c. 65].

Графически динамика объема производства в масштабе общества рыночной экономики за длительный период может быть представлена в виде возрастающей прямой (рис. 1.1).

Рисунок 1.1 Графическое изображение экономического роста рыночной экономики в целом за длительный период

Примечание. Источник [4, c. 18].

На графике по горизонтальной оси откладывается время (t), по вертикали — объем производства (Q). Возрастающая прямая ОА свидетельствует о постоянном экономическом росте и развитии рыночной экономики в целом.

Под экономическим ростом принято понимать увеличение объемов  товаров и услуг, созданных за определенный период.

Экономический рост —  центральная экономическая проблема, стоящая перед всеми странами. По его динамике (изменению) судят о развитии национальных экономик, о жизненном уровне населения, о том, как решаются проблемы ограниченности ресурсов. Экономический рост можно исчислить двумя способами:

1) либо подсчитав общий  рост ВНП;

2) либо определив рост ВНП на душу населения. Но такой подсчет не дает полного представления об экономическом росте страны, ибо экономический рост — это не только количественное изменение объема производства, но и совершенствование продукта и факторов производства.

Экономический рост определяется множеством факторов, важнейшими из которых являются факторы спроса, предложения и распределения.

К факторам спроса относятся  такие, которые повышают совокупный спрос общества на производимую продукцию (заработная плата, налоговая политика государства, склонность населения к сбережению) и этим стимулируют ее рост.

К факторам предложения  относятся количество и качество природных ресурсов (земля, полезные ископаемые, климат и др.), трудоспособного  населения, наличие капитала, уровень  технологии и т. д. Зависимость экономического роста от этих факторов прямая.

К факторам распределения  относят именно распределение природных, трудовых и финансовых ресурсов страны, которое должно быть организовано таким  образом, чтобы в большей степени  способствовать экономическому росту (приросту продукции, улучшению ее качества и совершенствованию производства).

Постоянный экономический  рост в рыночной экономике имеет  ряд существенных недостатков (инфляция, безработица и др.), в том числе  цикличность. Дело в том, что развитие рыночной экономики происходит волнообразно, или циклично. В разные годы производство может возрастать большими или меньшими темпами, а в ряде случаев развитие экономики может иметь отрицательный знак, что означает падение производства. Поэтому динамику развития рыночной экономики точнее отражает волнообразная линия (рис. 1.2), где каждая волна характеризует целый цикл этого развития.

Рисунок 1.2 Динамика развития рыночной экономики

Примечание. Источник [4, с.19].

Цикличность – это периодически возникающие нарушения равновесия в экономике, которые характеризуются падением и взлетом деловой активности, сокращением и ростом объема производства и совокупного спроса.

Экономическое развитие всегда связано с нарушением равновесия, с отклонениями средних показателей экономической динамики. Циклический характер функционирования экономики отражает нарастание, разрешение и восстановление внутренних противоречий экономической системы рыночного типа. Источник [3, c. 208].

Существуют разные определения экономического (делового) цикла. Все их разнообразия можно свести к двум определениям.

 Экономический (деловой)  цикл – это регулярные колебания  уровней производства, занятости  и дохода относительно долгосрочного  тренда, продолжающиеся обычно от 2 до 10 лет.

Экономическим (деловым) циклом называется промежуток времени  между двумя одинаковыми фазами экономического  развития. Источник [3, c. 208-209].

Все рынки цикличны. Не важно, о каком рынке идет речь, они все имеют похожие характеристики и проходят одни и те же фазы. Идут вверх, достигают пика, идут вниз, достигают дна. Как только цикл завершается, начинается новый.

В классическом виде экономический  цикл включает в себя четыре фазы:

 • кризис (спад, рецессия);

 • депрессия (стагнация);

 • оживления (экспансия);

 • подъем (бум, пик).

 В современной экономической  теории используется более агрегированное  деление - выделяются две фазы - рецессию и подъем. Под рецессией  понимается кризис и депрессия,  под подъемом оживление и бум. 

 Кризис характеризуется резким ухудшением всех параметров экономического развития

 Депрессия - низшая  точка спада, характеризуется  оживлением, или фазой восстановления.

Рисунок 1.3 Фазы экономического цикла

Циклическое развитие экономики вызывает колебания основных макроэкономических показателей — национального дохода, занятости, инфляции и др. Эти колебания неблагоприятно влияют, прежде всего, на население страны, которое выступает в роли потребителей, наемных работников или предпринимателей. Для того чтобы смягчить негативные последствия и сгладить циклические колебания государство проводит стабилизационную политику. Ее суть заключается в том, чтобы сдерживать экономику в фазе подъема, не допускать перегрева, а также поддерживать экономику  на стадии спада и не давать ей "упасть" слишком глубоко.

Основными инструментами  стабилизационной программы являются:

денежно-кредитная (или  монетарная) и бюджетно-налоговая (или  фискальная) политики.

Денежно-кредитная политика представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий воздействующих на денежное обращение и состояние кредита. Источник [3, c. 128].

 Денежно-кредитная политика часто применяется для смягчения циклических колебаний. Так, при подъеме может проводиться политика «дорогих» денег, основной целью которой является борьба с инфляцией. Суть проведения данной политики в том, чтобы ограничить возможности банковской системы для влияния денежной массы на экономику. Деньги становятся труднодоступными субъектами экономики, «дорогими». С этой целью проводятся следующие мероприятия, которые уменьшают резервы коммерческих банков:

- центральный банк  начинает продавать государственные облигации коммерческим банкам и населению;

- повышается учетная  ставка;

- увеличивается резервная  норма.

В условиях кризиса основное внимание уделяется занятости. Центральный банк проводит политику «дешевых» денег, обеспечивая поступление  денег в экономику. Для этого проводятся следующие мероприятия, способствующие увеличению банковских резервов:

- центральный банк  покупает государственные облигации коммерческих банках и населения;

- снижается учетная  ставка;

- снижается резервная  норма.

Фискальная политика предполагает воздействие на фазы экономического цикла с помощью изменения  государственных расходов и налогов. Изменение государственных расходов также влияет на сдвиг кривой совокупного спроса, изменение же налогов воздействует на совокупное предложение. Основными инструментами фискальной политики являются доходы и расходы государственного бюджета, то есть: налоги, трансферты и государственные закупки товаров и услуг.

Различают такие типы фискальной политики, как стимулирующая  и сдерживающая, дискреционная (автоматическая) и недискреционная.

Стимулирующая фискальная политика применяется, как правило, в фазе экономического спада. Такая  политика заключается в поддержании низкорентабельных и убыточных производств, стимулировании роста инвестиций, расширении платежеспособного спроса субъектов национальной экономики. Для реализации этих целей применяется комплекс фискальных стимулирующих рычагов: снижение налоговых ставок, рост государственных субсидий и дотаций субъектам экономики, социальных выплат, пособий, государственных инвестиций, госзакупок.

Сдерживающая фискальная политика применяется для торможения (сдерживания) темпов экономического роста. Такая политика целесообразна на стадии экономического подъема и состоит в сокращении располагаемого дохода субъектов экономики путем повышения налогов, свертывания системы дотаций и субсидий, сокращении социальных выплат, государственных инвестиций и закупок. В результате свертывания располагаемого дохода сокращается совокупный спрос и падает объем национального производства.

Оба типа фискальной политики применяются попеременно, характеризуя в комплексе стабилизационную фискальную политику антициклического типа. В результате их применения сглаживается динамика национального производства с минимальными потерями для экономики, стабилизируются темпы экономического роста.

Таким образом, происходит переплетение стихийно рыночного механизма  функционирования экономики в форме циклических кризисов с сознательным государственным воздействием на воспроизводственный процесс.

Нельзя не отметить, что  неотъемлемым элементом современного экономического кризиса стала инфляция. Она взаимодействует с циклическим  движением экономики и меняет механизм цикла. Это изменение характеризуется уменьшением “чувствительности” цен к кризисному сужению рыночного спроса и увеличению этой чувствительности к росту спроса. Дело в том, что крупный капитал, монополии приспосабливаются к сужению платежеспособного спроса населения путем сокращения производства при сохранении высоких цен. Государство же помогает крупным фирмам “управлять” таким путем кризисом. В результате в современных кризисах наблюдается противоборство двух тенденций в ценообразовании: повышательной, связанной с деятельностью крупного капитала и государства, и понижательной, порождаемой циклическим сокращением емкости рынка. Таким образом, механизм современных циклов сочетает кризис и инфляцию. В связи с этим, антициклическая направленность государственной политики сменилась антиинфляционной.

2. Специфика структурного цикла в экономике Республике Беларусь

После провозглашения независимости  Республика Беларусь вышла на международную  арену в двух качествах: как новое независимое государство, возникшее в результате распада СССР, и как европейская страна, имеющая глубокие исторические традиции государственности.

На современном этапе  Беларусь ¾ одно из экономически развитых государств СНГ. В ее экономике доля промышленности составляет около 1/3 объема национального продукта. Наибольшее развитие получили такие отрасли промышленности как автомобилестроение, тракторостроение и сельскохозяйственное машиностроение, станкостроение и производство подшипников, электротехническая промышленность, добыча и переработка нефти, производство синтетических волокон, минеральных удобрений, фармацевтическая промышленность, производство строительных материалов, легкая и пищевая промышленности. Характерной чертой национальной индустрии является производство готовой продукции, большая часть которой поставляется на экспорт.

Машиностроение и металлообработка является ведущей отраслью промышленности Республики Беларусь. Отраслевая структура  машиностроения весьма разнообразна. В нее входят: электротехническая промышленность, химическое и нефтехимическое машиностроение, станкостроение и инструментальная промышленность, приборостроение, автомобильная и подшипниковая промышленность, тракторное и сельскохозяйственное, строительно-дорожное и коммунальное машиностроение, машиностроение для легковой и пищевой промышленности и бытовых приборов.

Основным макроэкономическим показателем, для реального статистического  измерения производства и потребления национального продукта (НП), является валовой внутренний продукт (ВВП). Как следует из аксиомы кругооборота, ВВП может быть определен в любой из фаз воспроизводственного процесса.

В сфере производства валовой внутренний продукт определяется как стоимость товаров и услуг, произведенных на территории данной страны за определенный период времени (чаще всего за год). При такой трактовке ВВП выступает как результат деятельности основных секторов экономики за год.

В сфере потребления  ВВП выступает как сумма всех затрат, на которые пошла произведенная  за определенный период времени продукция.

Проанализируем изменение  ВВП в Республике Беларусь за 2005-2011 года.

Таблица 2.1. Динамика ВВП  в Республике Беларусь за 2005-2011гг.

Данные за 2011г. предварительные. Источник [19].

За анализируемый период наблюдался поступательный рост ВВП, максимальный уровень которого достиг в 2010 году и равен 164 476 млрд.руб. Производство валового внутреннего продукта в Республике Беларусь за 2010 год составило 107,6% к уровню 2009-го. Согласно прогнозу рост ВВП в 2011 году планировался на уровне 106%.

ВВП является наиболее часто употребляемым мерилом уровня развития страны и уровня жизни в ней. Для этого чаще всего используется показатель ВВП в расчете на душу населения. Республика Беларусь выглядит в мировых рейтингах по данному показателю не лучшим образом.

Таблица 2.2 Динамика изменения  ВВП на душу населения

          Данные за 2011г. предварительные. Источник [19].

Динамика изменения  ВВП на душу населения также имеет  тенденцию к росту, так если в 2005 году ВВП на душу населения составлял 6 733 тыс. руб., то уже к 2010 году данный показатель составил 17 331 тыс.руб. на человека.

Специфику структурного цикла в экономике Республики Беларусь можно рассмотреть на примере  мирового экономического кризиса

2007-2010 гг.

Мировой финансовый кризис начался в 2008 году как результат  проблем, вызванных рынком ипотеки  в США. Последовала цепная реакция, в ходе которой пострадали инвестиционные банки Lehman Brothers, Merrill Lynch и многие другие участники финансового рынка. Сегодня можно говорить, что кризис охватил Европу, Россию, а также Республику Беларусь и другие страны.

Рождение мирового кризиса  произошло в Соединенных Штатах еще в 2006 году. По сути, тогда он еще  не был мировым и касался только США. В первую очередь рухнул американский рынок ипотечного кредитования, из-за чего многочисленные ипотечные операторы теряли миллионные убытки или, объявляя о своем банкротстве, вовсе уходили с рынка. Но если бы только Америка! Финансовый кризис в США довольно быстро запустил свои «щупальца» и в европейские страны, продолжая развиваться в 2007 году.

Центральные банки многих стран Европы, а также Англии, Японии, США и Австралии попытались снизить ставки денежного рынка  и занялись интервенцией. Несмотря на их усилия, уже в августе 2007 года дефицит ликвидности стала испытывать вся мировая система. Теперь ипотечный кризис в США прочувствовала на себе и «старушка» Европа.

Ситуация продолжала усугубляться, и в ноябре-декабре 2007 года правительство США подготовило  специальный пакет антикризисных мер, направленный на «реанимацию» банков и дефолтных заемщиков. Многомиллиардные убытки к этому времени стали нормой. Финансовый кризис  в США продолжился и разросся, захватывая в свои “депрессивные объятия” все новые и новые страны.

В 2009 году кризис продолжился с новой силой, угрожая перерасти в глобальную депрессию. Власти США и других стран предпринимают все усилия для его преодоления, однако остановить начавшийся процесс замедления экономического роста пока не удается. Зато повышается уровень безработицы, останавливаются целые отрасли, отдельным странам угрожает дефолт. Так, финансовый кризис из США стал глобальным, и победить его можно только согласованными действиями правительств всех экономически развитых стран.

Многие высококвалифицированные  специалисты сегодня высказывают различные варианты развития мирового экономического кризиса 2008 года, многие из которых основаны на тенденции развития кризиса в 1929 году в Америке, однако последствия экономического кризиса не только непредсказуемы, но и в любом случае неутешительны.

Европа кризис переживает по-особенному. Он связан не только с  кризисом безработицы, но последствия  экономического кризиса сказываются  и на цене золота. Пока она будет  неуклонно расти.

Европа рассматривает  кризис, пути выхода из него, как глобальную проблему, возникшую «вдруг» и потянувшую за собой в лоно международного кризиса практически все государства. Но все уверены, что предсказание кризиса, каким бы оно, ни было, лежит ответственностью на США. Именно Соединенные Штаты, спасая себя, вовлекли в кризис другие государства. В Европе кризис особенно остро проявляется, так как это изначально мир капитализма, которому присущи такие проблемы. И когда-нибудь они зайдут в тупик.

С научной точки зрения, возникновение кризиса связано  со следующими факторами:

- всеобщая цикличность экономического развития;

- высокие цены на нефть и сырьевые ресурсы;

- перегрев фондового рынка;

- перегрев кредитного рынка и как следствие ипотечный кризис;

- использование новых непроверенных финансовых методик и инструментов - кредитных дефолтных свопов (credit default swap) и иных деривативов.

Несмотря на все попытки, предпринимаемые правительством Республики Беларусь, избежать негативного влияния мирового финансового кризиса на белорусскую экономику, этот процесс до сих пор остановить не удалось. Логика процесса повторяет общемировую: кризисные процессы начинают охватывать банковскую сферу экономики и уже существуют признаки возникновения серьезных проблем в функционировании реального сектора экономики.

Инфляция за 2011 год  составила 108,7 %, что на 98,8 % выше чем  2010 году, когда инфляция составила  9,9%. Базовая инфляция (без учёта цен на товары и услуги, регулируемые государством и сезонно изменяющиеся) за январь-октябрь — 118,1 %. Это самый высокий показатель в Европе и СНГ. [Источник 21]

Аналитики пришли к общему мнению, что банки, стремящиеся выжить в  такой ситуации должны принять срочные  меры, которые в свою очередь грозят жестко ударить по кошельку типичного  потребителя.

Из положительных моментов последствий  финансового кризиса в Республике Беларусь можно выделить оздоровление экономики, оживление предпринимательской инициативы, замещение импортных товаров - отечественными. Разорение неконкурентоспособных предприятий и развитие более эффективных и жизнеспособных. Повышение уровня конкуренции и как следствие, снижение цен на некоторые товары. Кризис в Республике Беларусь уже вызвал снижение цен бензин, на недвижимость и землю.

«Привязка» национальной валюты к  доллару, а не к «золотому запасу»  страны, помещенному в НББ (Национальный Банк Белоруссии), привела к зависимости от колебаний курса. Пока курс был прогнозируем, все финансовые операции можно было проводить с учетом предполагаемых рисков. Так продолжалось до 2011 года, который ознаменовался обвалом национальной валюты.

Финансовый кризис породил новую волну интереса к американским долларам, которые всегда пользовались уважением белорусов. Сегодня помимо долларов многие выбирают евро, однако, связь доллара и кризиса уже успела прочно отложиться в сознании белорусов, поэтому наличные доллары активно покупаются. Помимо скупки наличных долларов во время финансового кризиса пользуются большой популярностью и банковские валютные счета.

Рост спроса на американскую валюту приводит к росту ее обменного  курса. В результате кризиса установленный Нацбанком курс доллара за 2011 год вырос с 3000 до 8500 белорусских рублей, совокупная девальвация только за десять месяцев составила 189 %. [Источник 20]

В начале ноября 2011 года Министерством экономики и другими  участниками правительства был разработан ряд предложений по изменению курса социально-экономического развития на 2012 год. Были озвучены следующие предложения: