Антициклическое регулирование экономики. 3

Министерство образования  и науки РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Государственный  университет управления»

 

Кафедра политической экономии

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

на тему: «Антициклическое регулирование экономики»

( Государственные  методы регулирования экономики  в период экономического кризиса)

 

 

Выполнил:

Студент группы

 

Проверил(а):

 

г. Москва

2011

 

 

Оглавление

 

 

 

 

Введение

«Для преодоления  кризиса нет быстрых и простых  решений» Обама Барак

На сегодняшний день одной из самых актуальных является тема экономического кризиса. Современный кризис коснулся каждого из нас. В итоге многое в нашей жизни поменялось. В своей работе я решила  раскрыть основные аспекты антициклического регулирования экономики, особенно уделяя внимание антикризисной политике государств и, конечно же, кризису и антикризисному управлению непосредственно в России.

Кризисы сопровождают всю историю человеческого общества. В начале они проявлялись как кризисы недопроизводства сельскохозяйственной продукции, с середины XIX века - как нарушение равновесия между промышленным производством и платёжеспособным спросом.

В девятнадцатом  веке и первой половине двадцатого мир пережил несколько международных  финансовых кризисов. Экономические кризисы до XX века ограничивались пределами одной, двух или трех стран, затем стали приобретать международный характер. Несмотря на то, что в последние десятилетия мировым сообществом созданы механизмы по предотвращению мировых кризисов (укрепление государственного регулирования хозяйственных процессов, создание международных финансовых организаций, проведение мониторинга и др), как свидетельствует история мировых экономических катаклизмов, ни точно предсказать, ни тем более избежать их не возможно.

 

 

Глава I. Основные понятия

1.1 Понятие экономического кризиса

 

Для начала необходимо дать несколько определений:

Экономический кризис - резкое ухудшение экономического состояния страны, проявляющееся:  
- в значительном спаде производства;  
- в нарушении сложившихся производственных связей;  
- в банкротстве предприятий;  
- в росте безработицы.

Результатом экономического кризиса является снижение жизненного уровня населения и уменьшение реального  валового национального продукта.

Основные виды: кризис недопроизводства (дефицит) и кризис перепроизводства.

Кризис  недопроизводства, как правило, вызывается внеэкономическими причинами и связан с нарушением нормального хода (экономического) воспроизводства под влиянием стихийных бедствий или политических действий (различных запретов, войн и т. п.)

Кризис  перепроизводства - периодически повторяющееся относительное перепроизводство товаров, не находящих сбыта вследствие ограниченной платежеспособности населения.

Кризисы перепроизводства являются свидетельством глубокого нарушения необходимого соотношения между покупательским спросом и предложением товаров, или между потребностями и потреблением общества, с одной стороны и производством - с другой. В первые крупные кризисы подобного рода проявились в Англии в XVII веке.

Разница между  финансовым и экономическим кризисом заключается в том, что первый является причиной второго. При этом экономический кризис не всегда возникает  из-за финансового кризиса.

Экономика состоит  из финансовой системы (виртуальный  сектор экономики) и производства товаров и не финансовых услуг (реальный сектор экономики). Экономический кризис наступает тогда, когда кризис финансовой системы начинает влиять на реальное производство товаров и услуг.

Кризисы прогрессивны, при всей их болезненности. Кризис выполняет в динамике волнообразного, противоречивого движения систем три важнейшие функции:

- резкого ослабления  и устранения (либо качественного  преобразования) устаревших элементов  господствующей, преобладающей, но  уже исчерпавшей свой потенциал системы - разрушительная функция;

- расчистку  дороги для утверждения первоначально  слабых элементов новой системы,  будущего цикла - созидательная  функция;

- испытание  на прочность и передача в  наследство тех элементов системы  (обычно это одновременно сохраняющиеся элементы надсистемы и суперсистемы), которые аккумулируются, накапливаются, переходят в будущее (иногда частично модифицируясь) - наследственная функция.

Следовательно, кризис, при всей его болезненности, - необходимый элемент прогресса.

С развитием рыночной индустриальной экономики кризисы перепроизводства приобрели циклический характер и на сегодня составляют одну из фаз экономического цикла.

1.2 Экономические  циклы

 

Экономический цикл - периодически повторяющиеся на протяжении ряда лет подъемы и спады в экономике. Экономический цикл состоит из нескольких фаз: подъем, кризис, депрессия, оживление. Различают длинные экономические циклы, повторяющиеся каждые 20-25 лет, и короткие циклы, повторяющиеся каждые 5-10 лет

Все стадии экономического цикла можно охарактеризовать с помощью данной таблицы:

Причины циклических колебаний:

1) Природный  фактор, т.е. изменение климатических  и погодных условий.

2) Демографические  изменения, рост численности населения  (его старение).

3) Социальный  фактор, рост общественных движений.

4) Политический  фактор (восстания, революции, войны).

5) НТП, изобретения,  научные открытия.

6)Экономические  факторы – превышение сбережений  над инвестициям, неравномерность  воспроизводства капитала, колебания  спроса и предложения под воздействием вкусов потребителей, развитие диспропорций в структуре народного хозяйства и т.д.

1.3 Государственное  антициклическое регулирование

 

Экономическая политика - это проводимая правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются назначаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы.

Антициклическая политика - комплекс государственных мер в области законодательства, планирования, социальной, кредитно-финансовой и налоговой сферах с целью воздействия на предложение и спрос населения (потребительский спрос) и предпринимателей (производственный спрос). Цель антицикличного регулирования – не допустить цикличных колебаний в экономике. Антикризисное же регулирование состоит в том, что государство целенаправленно вырабатывает систему мер и испытаний ее, призванных вывести экономику из кризиса.

Впервые на практике антициклические меры государственного регулирования национальной экономики применил Президент США Ф.Рузвельт. Благодаря этим мерам американское общество было выведено из крупнейшего экономического кризиса 1929-1933 г.

При спаде производства государство проводит следующие антициклические меры:

а) увеличивает  государственные расходы;

б) снижает налоги, что ведет к уменьшению падения  производства и ускорению выхода из экономического кризиса.

Когда в экономике  страны происходит высокий хозяйственный  подъем, вызванный повышенным спросом товаров на рынке и инфляционным ростом цен, то государство проводит политику сдерживания деловой активности, сокращает государственные расходы и увеличивает налоги. Это уменьшает инфляционный спрос и снижает объем производимой продукции (предотвращается угроза большого экономического кризиса перепроизводства товаров).

Все экономические  меры: регулирование, потребление, активность – также оказывают воздействие  на динамику экономического роста –  это кредитная политика, учетные  ставки, налоговая и внешнеторговая политика.

Задача антицикличного регулирования – обеспечить стабильные темпы экономического роста в  долгосрочном периоде (при замедлении хозяйственной активности, а в  случае высоких темпов - наоборот).

Политика, делающая упор не на прямое регулирование расходов и вмешательство государства, называется монетаризм. В реальной практике антицикличное регулирование экономики сочетает монетарные меры регулирования с вмешательством государства в экономику.

 

Существуют различные взгляды на причины циклических колебаний, однако, несмотря на значительный разброс взглядов и различную расстановку акцентов при выработке антициклической политики, в целом можно выделить два направления регулирования: неокейнсианство и неоконсерватизм, развившиеся на базе классической школы. Первое ориентируется на регулирование совокупного спроса, второе - на регулирование совокупного предложения.

 

Монетарная  политика (кредитно-денежная политика)- инструмент,

при помощи которого правительства стараются воздействовать на макроэкономические условия, увеличивая или уменьшая денежную массу.

Монетарная  политика - один из четырех основных макроэкономических инструментов, опирающийся  на способность денежно-кредитной  системы влиять на денежное предложение  и, соответственно, на ставку процента, а через нее на инвестиции и реальный ВВП.

Различают три  основных составляющих монетарной политики:  
-эмиссия новых денег;  
- прямой контроль над массой денег в денежном секторе;  
- операции на открытом рынке.

Фискальная  политика (Финансово-бюджетная политика)- регулирование правительством деловой активности с помощью мероприятий в области управления бюджетом, налогами и другими финансовыми возможностями. Различают два вида фискальной политики: дискреционную и автоматическую.

Фискальная  политика опирается на способность правительственных закупок, налогов и трансфертных платежей влиять на национальный доход и реальный ВНП.

Особенности антициклической  политики современных государств так  же можно  рассмотреть с помощью следующей таблицы:

 

Глава II. Антикризисная политика

2.1 Причины  возникновения мирового кризиса 2008г

 

К сожалению,в  экономической теории нет единого  мнения о причинах возникновения  кризисов.

Кризис разразился в США и распространился на большую часть мировой экономики. Начиная с 1 июля 2008 года, страны одна за другой официально погружаются в рецессию, наступает мировой экономический кризис.

Как бы долго  аналитики не искали основную причину  экономического и финансового кризиса, очевидно одно – крах мировой экономики  происходит в результате ее несовершенства. Основа же этого несовершенства кроется в самом отношении к финансам, жаждой получения суперприбыли, не зависимо от способов ее получения. В результате такого дисбаланса экономика начала трещать по швам еще с 2007 года. Постепенно наблюдалось падение доверия к ценным бумагам, долгосрочным проектам, – финансовая система начала буксовать и сбоить, порождая цепную реакцию недоверия. Таким образом, основная причина финансового кризиса - она же движущий механизм рыночных отношений, максимизация прибыли любой ценой.

Наблюдаемый период роста экономики на рубеже тысячелетий  своим подъемом обязан банковской системе, работающей "на честном слове" в буквальном смысле. Причем этот принцип  стали практиковать не только в США, но во всем мире. Делая мировой экономике такую мощную инъекцию, финансисты запустили негативную, но модную тенденцию жизни в долг. Сама идея кредитования не является катастрофичной, если не принимает всеобщий, глобальный, можно сказать пирамидальный характер. Однако неконтролируемая выдача кредитов практически всем желающим не могла не обернуться для финансовой системы фиаско. Причина кризиса не в самих кредитах как таковых, но в отношении к ним.

Лозунг "Бери сейчас – плати потом" похоже, оказался правдой, при чем расплачиваться придется всему человечеству, и, скорее всего не один год. Очень актуален был бы лозунг "Берешь ты, а расплатятся все" или "А ты взял кредит?!". Предоставляя кредиты любому заемщику, практически не учитывая его платежеспособность, банки превышали все допустимые риски, теряя при этом возможность управления и контроля за кредиторами. Причины кризиса во всех стран одни и те же. Перенимая заокеанский опыт, многие финансовые учреждения Европы и Азии также оказались в подобной ситуации, тем самым, придавая финансовому кризису глобальный характер. Это еще раз доказывает беззащитность и уязвимость всей мировой экономической системы.

Катализатором финансового кризиса стал неконтролируемый рост денежной массы. Эмиссионные средства, поглощаясь отраслями промышленности и потребительским сектором, привели к повышению спроса на продукцию, и, как следствие к повышению цен. Ипотечный кризис в США – это лишь последствия дисбаланса, вызванного всеобщим кредитованием, идею которого охотно подхватили и другие страны. Сегодняшняя ситуация на финансовых рынках четко определяет невозможность существования мировой финансовой системы в прежнем ее виде.

Таким образом, причины финансового кризиса обусловлены самой современной экономической моделью, то есть стимулирование экономики осуществляется через кредит, через ссудный процент. Чтобы выплатить кредит, человеку, предприятию или государству нужно каждый год работать лучше чем в предыдущий, чтобы покрыть ссудные издержки. Понятно, что наращивать ВВП до бесконечности невозможно, когда-нибудь рост остановится, что автоматически означает невыплату кредитов и финансовый кризис. То есть причины экономического кризиса и причины экономического роста имеют один и тот же корень - ссудный капитал, монетарная модель экономики. Хотите устранить причины кризиса - меняйте модель. Только вот на что, пока не понятно ........

 

Возникновение кризиса связывают со следующими факторами:

• общей цикличностью экономического развития;
• перегревом кредитного рынка и явившегося его следствием ипотечного кризиса;
• высокими ценами на сырьевые товары (в том числе, нефть);
• перегревом фондового рынка;

2.2 Антикризисная политика государств

 

Финансовый  кризис 2008 года характеризуется ухудшением главных экономических показателей  почти во всех странах мира. Его  предшественник, ипотечный кризис в  Соединенных Штатах Америки, проявился в 2006 году. Тогдашняя ситуация началась с уменьшения количества продажи домов. Затем, уже в 2007 году, эта проблема переросла в кредитный кризис. Кредит на практически любой товар мог получить каждый желающий. Чрезвычайно много людей стало пользоваться услугой покупок «в рассрочку». Тогда это казалось выгодным предложением. Отсутствие контроля над количеством кредитов привело к глобализации проблемы и финансовому кризису. Прошло еще немного времени, и финансовый кризис США принял мировые масштабы. 

 

Я считаю необходимым  рассказать, как финансовый кризис повлиял на экономику различных стран: 

Франция в результате падения фондового рынка понесла  убытки в размере 5 миллиардов евро. И это только официальные данные!

В Дании, Латвии, Эстонии отмечается заметное падение значения валового внутреннего продукта за время финансового кризиса.

В результате кризиса  показатели безработицы в Испании  возросли на 10 процентов. Замечено значительное уменьшение производства. Также сильно снизился спрос на автомобили.

Немецкая экономика пострадала в области розничных продаж, объем которых заметно снизился.

В Китае мировой  финансовый кризис тоже оставил свой отпечаток. И хотя там проходит усердная борьба с данным явлением, убытки страна понесла немалые.

В Российской Федерации  произошло уменьшение золотовалютных резервов на 10 процентов. Кризис привел к сильнейшему спаду производства.

Валовой внутренний продукт Японии упал на 12 процентов. Страховые компании утопают в долгах.

Финансовый  кризис в Украине приобрел необыкновенно  страшные обороты. Валовой внутренний продукт снизился практически на одну пятую, отмечаются сильные проблемы производства. Массовые увольнения, задержка зарплаты…и это далеко не все.

Существует  много прогнозов касаемо мирового финансового кризиса. Кто-то считает, что его конец наступит уже через несколько месяцев. Другие специалисты уверены, что для решения всех вопросов понадобятся целые десятилетия!

Весь комплекс антикризисных мер, предпринимаемых  в рамках отдельных государств, естественным образом делится на три основных блока:

- меры по  поддержке и стимулированию национального  экономического механизма, прежде  всего финансовые вливания с  целью рекапитализации банковской  системы и реального производства (как правило, вызывающие настороженное  отношение публики);

- меры по  смягчению социальных последствий  кризиса (обычно приветствуемые  общественным мнением и критикуемые  лишь за их недостаточность): увеличение  пособий по безработице, различного  рода льготы и субсидии для  нуждающихся и малоимущих, включая  снижение налогов, и т.п.;

- меры, ориентированные  на подготовку благоприятных  условий для послекризисного  развития: совершенствование инфраструктуры, стимулирование разработки энергосберегающих  технологий, поиска возобновляемых  источников энергии и создания  экологически безопасного производства, дополнительное финансирование образования, науки, здравоохранения и т.д.

Национальные  антикризисные программы дополняются  попытками международного регулирования, нацеленными на сдерживание протекционизма, изменение мирового финансового механизма, оптимизацию международных экономических отношений, расширение полномочий международных финансовых органов. Стоит отметить, что не столько сами эти меры, сколько встречи в верхах, посвященные их разработке, вызывают громкие протесты со стороны радикальных антиглобалистов, считающих руководителей крупнейших держав виновниками кризиса.

Поддержка стратегически  важных или градообразующих предприятий  смягчает безработицу и другие социальные последствия кризиса, но может противоречить  задачам реструктуризации и повышения эффективности производства. Отсюда возрастающее значение увязки государственной поддержки со встречной инициативой хозяйственных единиц по реструктуризации, техническому обновлению, повышению управленческой эффективности и т.п. Так, правительство США обусловило предоставление финансовой помощи автомобильным компаниям разработкой ими антикризисных программ.

Оптимальное распределение  ресурсов между тремя направлениями  антикризисной политики зависит  от ряда обстоятельств, наиболее важными из которых являются, с одной стороны, экономический потенциал страны и объем наличных ресурсов, а с другой - ожидания общества.

На сегодняшний день фактически только США может одновременно задействовать всю совокупность антикризисных мер. Этому способствует не только наличие у них мощного производственного механизма и огромного научно-технического задела, но и своеобразие их финансовой ситуации. Несмотря на колоссальный бюджетный дефицит и государственный долг, положение доллара как мировой валюты позволяет им (по крайней мере, до поры до времени), запустив печатный станок, не экономить на финансовых вливаниях в экономику. К 700 млрд. ДОЛЛ., ассигнованным республиканским правительством по «плану Полсона», демократическое правительство добавило 778 млрд. по «плану Гайтнера», а вскоре после этого наметило выделить около 1 трлн. на выкуп ценных бумаг. Основная часть средств, таким образом, направляется на прямую поддержку банковской системы и оказавшихся под угрозой компаний, причем правительство не останавливается перед такими решительными мерами, как установление фактического государственного контроля над обанкротившимися фирмами. Так, в руки государства перешло 60% акций «Дженерал Моторс». Вместе с тем сотни миллиардов долларов тратятся на поддержку малоимущих - налоговые льготы, увеличение средств, выделяемых на медицинское страхование, талоны на питание для каждого девятого жителя США (только в 2009 г. - 54 млрд. долл.), помощь с выплатой ипотечных взносов и т.д. Наконец, огромные деньги ассигнуются на вложения «В будущее»: свыше 100 млрд. - на реконструкцию инфраструктуры (дорог, школьных и общественных зданий, и т.п.), десятки миллиардов - на энергосбережение и поиск альтернативных источников энергии, на науку и передовые технологии.

Европейские страны гораздо более ограничены в средствах. Принятая в ЕС норма, согласно которой бюджетный дефицит не должен превышать 3% от ВВП, в условиях кризиса, конечно, нарушается, но все же заставляет их отказываться от безоглядных вливаний в банковскую и производственную сферы. В наилучшем положении здесь находятся страны, имевшие на момент наступления кризиса бездефицитный бюджет. Это прежде всего Германия, где был создан специальный фонд для стабилизации финансового рынка (SoFFin), располагающий капиталом в 500 млрд. евро, а затем принят второй антикризисный пакет в 50 млрд. (1,5% ВВП), рассчитанный в первую очередь на оказание социальной помощи. Не вызывает сомнений, что столь щедрые антикризисные ассигнования в итоге приведут к превышению 3-процентного лимита. Но гораздо более стеснены страны, где еще до кризиса бюджетный дефицит был близок к 3%, в частности Италия.

Разумеется, это  не означает, что такие страны отказываются от прямой финансовой помощи хозяйствуюшим  субъектам. Например, французская казна  ссудила 6 млрд. евро находившейся под угрозой банкротства фирме «Пежо-Ситроен». Итальянское правительство наметило меры по поддержке не только автомобильной промышленности, но и производства комплектующих, бытовой электротехники, мебели, белья. В декабре 2008 г. Европейский Союз принял план стимулирования экономики, предусматривающий выделение на эти цели 200 млрд. евро, то есть 1,5% ВВП сообщества. В то же время на саммите G20 представители стран ЕС воспротивились предложению Барака Обамы ассигновать на финансовые вливания сумму, равную 5,5% их ВВП.

Зато страны ЕС, опираясь на развитые механизмы  социальных гарантий, уделяют серьезное  внимание мерам по облегчению последствий  кризиса для наименее обеспеченных групп населения. Так, в Германии увеличены пособия по безработице и пособия на детей, снижены подоходный налог и взносы в больничную кассу; в Италии выделены средства для поддержки работников, лишенных возможности пользоваться «интеграционной кассой», выплачивающей пособия безработным, введены «социальные карты» для малоимущих, на которые ежемесячно перечисляются небольшие суммы (40 евро).

Тем не менее, принимаемые даже в развитых странах меры нельзя назвать полностью удовлетворительными. Финансовые вливания лишь ослабляют проявления кризиса, но не ликвидируют его причины и даже способны затянуть его. Не исключено, что волнообразное развитие кризиса связано как раз с размахом антикризисных мер, большинство которых носит сомнительный характер. Помочь всем пострадавшим от кризиса физически невозможно, да и размеры помощи неизбежно ограничены.

Антикризисные меры и социальные отношения порождает социальное недовольство, угрожая нарушить социальную стабильность. Увенчаются ли успехом усилия правящих кругов по поддержанию стабильности в своих странах, зависит от сочетания многих факторов. Непосредственно прослеживающимися, «ближайшими» по отношению к результату являются:

- интенсивность  последствий кризиса; 

- эффективность  антикризисной политики;

- результативность информационно-пропагандистского  обеспечения стабильности.

Даже на странах Европейского Союза с более или менее  сравнимым уровнем развития экономики  кризис сказался не одинаково. В Испании  безработица составляет уже 16%, а  в Нидерландах - всего 3%. С наибольшей силой кризис ударил по странам с  односторонне ориентированным хозяйством, сильно зависящим от экспорта. Насколько можно судить, из крупных стран относительно эффективную антикризисную политику сегодня проводят США (за счет величины ассигнуемых средств), Германия (в силу взвешенности предпринимаемых мер) и Китай (во многом благодаря смелости и гибкости осуществляемого поворота от экспортной ориентации к упору на внутренний рынок).

Совершенно очевидно, однако, что «ближайшие» условия поддержания  стабильности сами в значительной степени  зависят от других, более глубинных:

- объем финансово-экономических ресурсов;

- запас прочности политической  системы; 

- исходный уровень доверия  к власти;

- специфика истории данной  страны, традиции, менталитет населения. 

Выше уже  говорилось о несравнимых с другими  странами по объему ресурсах Соединенных  Штатов. Большими финансовыми ресурсами  обладают Китай, Япония и Россия, но ресурсы их экономических систем, взятые в целом, весьма различны. Что  касается прочности политической системы, то ясно, что наибольшим ее запасом обладают страны с давними демократическими традициями и устоявшейся политической системой. Напротив, страны с неокрепшей, переходной политической системой наиболее уязвимы.

Проявления  социально-политической нестабильности, возможные в период кризиса, выстраиваются в следующую иерархию (по нарастающей):

- локальные  протесты (уже происходят почти  везде);

- падение рейтингов  правительств и их руководителей  (налицо во многих странах);

- общенациональные  протесты (помимо Франции, в ряде малых стран Европы);

- падение правительства  (в Исландии, Венгрии, Чехии, Латвии);

- дискредитация  всей правящей элиты и приход  к власти радикалов, в Европе - скорее правых, чем левых, в  развивающемся мире наоборот;

- катастрофическое развитие событий - хаос, развал, вооруженные столкновения, безвластие.

Падение авторитета правительств и их руководителей  наблюдается во многих странах. Показательны данные, полученные во время опроса, проведенного весной 2009 г. в США, Великобритании и Германии Ciao Surveys Соmраnу (опрошено по 500 человек в каждой стране). Если в США соотношение между теми, кто полагает, что правительство справляется с кризисом, и теми, кто придерживается противоположной точки зрения, составило 1 к 3 (9% против 27%), то в Германии - 1 к 5,5 (6% против 33%), а в Великобритании - 1 к 7 (5% против 35%). Вместе с тем почти половина опрошенных во всех трех странах (49% в США, 47% в Германии и 46% в Великобритании) выбрала опцию «пока не справляется, но старается». Это показывает, что население этих стран пока занимает выжидательную позицию, предоставляя своим правительствам определенный кредит доверия. Еще более интересная ситуация сложилась во Франции: по данным СОФРЕС, несмотря на низкий рейтинг Саркози (36%), 77% французов оценивают его действия как решительные, 63% - как смелые, 62% - как оперативные и при этом 59% (против 29%) считают направление проводимой им политики неверным .