АПК Республики Беларусь: структура и функции

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……..……………………………………………………………3

1. ОПЫТ РАЗВИТИЯ АПК ПЕРЕДОВЫХ СТРА.…………………5
1. Мировой опыт развития сельскохозяйственной кооперации……………………………………………………..5
2. Результаты реформирования АПК на примере

Германии………………………….…..…………………….….8

2. АНАЛИЗ АПК В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ РБ……...14
1. Роль сельского хозяйства в РБ……………………………...14
2. Проблемы функционирования в АПК Беларуси…………18

3. НАПРАВЛЕНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ АПК РБ НА ПЕРСПЕКТИВУ……………………………………………………..21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………30

ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночной экономике вызвал необходимость коренных изменений в организации и ведении агропродовольственного производства. Существенную трансформацию претерпевают организационная структура АПК, система управления, имущественные отношения, принципы построения макроэкономического и микроэкономического регулирования деятельности предприятий. Торможение реформаторских процессов в 90-е годы истекшего столетия на фоне сокращения размеров государственного субсидирования сельского хозяйства и обострения противоречий в связи с усилением неэквивалентности межотраслевого товарообмена, а также деформации механизмов ценообразования, кредитования и налогообложения привели ко многим проблемам, не позволяющим вести расширенное воспроизводство ресурсной базы и самого процесса производства сельскохозяйственной продукции[1, с.32].

Вместо предполагаемой стабилизации неизменность устаревших методов и принципов хозяйствования вместе с ухудшением ресурсного обеспечения села вызвали двукратный спад производства и опережающий износ производственного потенциала. В аграрном комплексе возник глубокий кризис неплатежей, накопления задолженности, усиления несостоятельности традиционной системы организации и ведения хозяйства.

Поэтому актуально необходимым стало ускорение рыночных реформ АПК, способных преодолеть механизмы торможения и создать надежные основы дальнейшего устойчивого развития агропромышленного производства.

Современная рыночная система - это сложнейший организационно-хозяйственный механизм со множеством горизонтальных и вертикальных связей, использующий разнообразные ресурсы и опирающийся на совокупность рычагов регулирования и методов хозяйствования. Результатом функционирования всех составляющих этого механизма в целом является доходность, прибыльность и рентабельность хозяйствующих субъектов [18, с.12].

Кроме того, ведение агропродовольственного производства в сложных условиях переходной к рынку экономики (когда многие старые отношения отживают и вместе с тем пытаются сохраниться в изменившейся обстановке, возникают новые структуры и связи, которые еще не имеют прочных основ, но неизбежно должны быть признаны обществом) требует новых нестандартных подходов к организации производства, новых форм взаимоотношений с партнерами, наконец, нового экономического мышления товаропроизводителей. В условиях рынка уже мало произвести продукцию, более важно получить высококачественную продукцию, удовлетворяющую разнообразные потребительские предпочтения, а еще важнее наладить устойчивый и эффективный сбыт. Здесь должны быть напрямую увязаны интересы товаропроизводителей и сбытовых структур по технологической цепи: производство исходного сырья - его переработка - сбыт готовой продукции. В этой связи, выбранная тема курсового исследования является актуальной.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс Республики Беларусь, предметом - его внешнеэкономическая деятельность.

Целью курсовой работы является изучение теоретических и практических аспектов реформирования агропромышленного комплекса Республики Беларусь.

1. Опыт развития АПК передовых стран

1. Мировой опыт развития сельскохозяйственной кооперации

Важнейшей чертой развития агропромышленного комплекса в развитых странах на современном этапе является кооперирование крестьянских хозяйств с общественным сельскохозяйственным производством.

 Для активизации производственной  деятельности крестьянских хозяйств  необходим поиск путей улучшения  материально-технического снабжения  и обслуживания, развития снабженческо-производственно-сбытовой  крестьянской кооперации, что требует  разработки конкретных рекомендаций  по практической реализации данной  задачи с учетом сложившихся  региональных условий.

 Опыт Венгрии, Болгарии, Польши, Японии, США и Голландии  свидетельствует, что техническая  оснащенность производства позволяет  мелким хозяйствам достигнуть  высокой эффективности. Благодаря  широкой механизации сельскохозяйственных  работ, американские фермеры увеличивают размеры своих хозяйств, повышают производительность труда. Составляя менее двух процентов от общей численности населения, они производят столько продукции, что не только кормят своих соотечественников, но и обеспечивают экспорт сельскохозяйственной продукции.

 В настоящее время  в большинстве развитых капиталистических  стран сельскохозяйственные кооперативы - это наиболее массовая экономическая  организация фермеров. Кооперативное  движение в Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии, Нидерландах и Японии  характеризуется практически стопроцентным  охватом сельскохозяйственного  населения. Во Франции и ФРГ  кооперативы объединяют не менее  восьмидесяти процентов всех  сельских предприятий[2, с. 48].

 В современной структуре  сельскохозяйственной кооперации  можно выделить объединения по  переработке и сбыту сельскохозяйственной  продукции, снабжению средствами  производства, кредитованию, производственному  обслуживанию, а также кооперативы  в сфере производства. В большинстве  развитых стран значительные  позиции принадлежат кооперации  на стыке сельского хозяйства  со смежными отраслями экономики. Особенно значительна роль фермерских  кооперативов в организации сбыта  продукции сельского хозяйства, как в целом, так и отдельных ее видов. В ряде случаев кооперативы организуют переработку и сбыт специализированной продукции, идущей как на внутренний рынок, так и на внешний, создавая соответствующие производственно-сбытовые системы.

 Во Франции, Италии, Португалии  и Германии, виноделие которых  во многом определяет конъюнктуру  на мировом рынке вина, 35 - 46% (во  Франции до 70%) его производства  и сбыта осуществляют кооперативы. В Нидерландах, дающих треть мирового  производства крахмала, кооперативные  организации обеспечивают основную  часть его переработки и сбыта, поставляют на рынок 75% шампиньонов  и цветов. Датские кооперативы  сбывают 98% пушнины.

 Производимая индивидуальными  фирмами продукция, как правило, направляется на переработку  на принадлежащие кооперативам  предприятия, которые так же учитываются  статистикой в сфере промышленности. Поэтому высокий удельный вес  кооперативов в сбыте сельскохозяйственной  продукции свидетельствует о  том, что они контролируют и  значительную часть пищевой промышленности. Так, например, в Дании, Финляндии, Нидерландах, Франции и Швеции кооперативный  сектор обеспечивает 45 -50% объема  продукции пищевой промышленности. В сферу кооперативной деятельности  почти целиком входит такая  важная отрасль пищевой промышленности, как переработка молока. В ряде стран кооперативы имеют высокий удельный вес в переработке мяса (Скандинавия), зерновых (Швеция, Нидерланды, Франция), овощей и фруктов (Дания, Нидерланды, Бельгия, Франция, Германия), оливкового масла (Франция, Испания), спирта (Франция, Швеция)[2, с.84].

 Кооперативная пищевая  промышленность развитых стран  отличается, как правило, высоким  техническим уровнем и высоким  качеством продукции. Стабильная  доля кооперативного сектора  в производстве продовольственной  продукции является свидетельством  того, что в условиях жесткой  конкурентной борьбы кооперативы  постоянно совершенствуют производственную  базу принадлежащих им предприятий  пищевой промышленности путем  перехода к глубокой переработке  сельскохозяйственного сырья на  основе безотходной технологии, чутко реагируя на потребительский  спрос и конъюнктуру рынка.

 Другое важное направление  кооперативной деятельности - производственное  снабжение фермерских хозяйств. На долю закупочно-снабженческих  кооперативов в Единой Европе  приходится примерно 50% объема поставок товаропроизводителям необходимых им средств производства. Основа кооперативной снабженческой деятельности - обеспечение минеральными удобрениями и кормами. Доля таких кооперативов в США, Франции, Германии, Нидерландах, Швеции, Дании и Норвегии составляет 50 - 65%. В ряде стран кооперативам принадлежит существенная роль в снабжении фермеров семенами. Например, в Дании на их долю приходится 35% поставок всего семенного материала, в Ирландии - 55%, в США - 15%, во Франции - 73%[3, с.273].

 Следует отметить, что  в современных условиях для  кооперативного движения характерны  тенденции к диверсификации деятельности  кооперативов различных видов, к  углублению связей между ними, совмещению в рамках одной  кооперативной организации нескольких  функций по экономическому обслуживанию  фермерских хозяйств. Например, в  Германии около 60% кредитных кооперативов  одновременно занимаются сбытовыми  и снабженческими операциями. Развивая  технологии переработки и сбыта  сельскохозяйственной продукции, обеспечивая  производственное снабжение фермерских  хозяйств, кооперативы способствовали  созданию современной инфраструктуры  продовольственной сферы, включающей  не только пищевую промышленность, но и механизированное транспортное  и складское хозяйство. Избавление  фермера от трудностей, связанных  со сбытом продукции и приобретением  средств производства позволяет повысить эффективность фермерского производства, а от этого в конечном итоге зависит и продуктивность аграрного сектора в целом.

 Помимо специализированных  кооперативов, разнообразную деятельность  по производственному обслуживанию  фермеров ведут также сбытовые  и снабженческие кооперативы.

 Во всех развитых  капиталистических странах кооперативы  ведут широкую консультационно-информационную  деятельность на базе использования  разветвленной сети учреждений  и служб, связанных с научно-исследовательской  работой, внедрением достижений  науки в производственную практику. Так, в Нидерландах в системе  кооперативных организаций имеется  институт по изучению современных  методов содержания и кормления  домашних животных, институт птицеводства, несколько семеноводческих центров, широко разветвлена консультативная  служба.

 Опыт функционирования  сельскохозяйственной кооперации  в развитых странах свидетельствует  о многообразии ее организационных  форм и структур. Однако основу  организационной структуры сельскохозяйственного кооперативного движения при всех условиях составляют базирующиеся на индивидуальном членстве первичные кооперативные организации. Осуществляя связи индивидуального фермерского производства со смежными отраслями экономики в рамках агропромышленного комплекса, они являются главным элементом системы кооперативного бизнеса. В целях повышения эффективности деятельности и для защиты своих интересов первичные кооперативы объединяются в союзы и ассоциации, создавая кооперативы кооперативов. В практике большинства развитых стран это объединение осуществляется по отраслевому, территориальному или территориально-отраслевому принципу[5, с.44].

Огромное значение имеет развитие интеграции с другими сферами АПК и даже отраслями экономики. Например, несколько десятков тысяч шведских фермеров, объединив свои средства через кооперацию, скупают контрольные пакеты акций комбикормовых и перерабатывающих предприятий, машиностроительных фирм и даже нефтеперегонных заводов и становятся мощными кооперативно-корпоративными структурами, работающими на интересы фермерства[4, с.91].

 Действуя в интересах  своих членов, сельскохозяйственные  кооперативы способствуют ускорению  темпов индустриализации сельского  хозяйства. Кроме того, развивая  связи сельского хозяйства со  смежными отраслями, кооперативы  тем самым наиболее рентабельно  используют аккумулируемые ими  финансовые ресурсы, что способствует  укреплению их позиций в борьбе  с ростовщическим и посредническим  капиталом. Создание собственной  кооперативной системы кредитного  обслуживания сельского хозяйства  в ряде стран в известной  степени способствует уменьшению  их зависимости от коммерческих  банков. Организуя в интересах  фермеров систему обслуживания  сельскохозяйственного производства  и сбыта продукции, кооперативы  действуют в то же время  в интересах всего общества, нормальное  функционирование которого невозможно  без высокого уровня развития  сельского хозяйства[4, с.64].

1.2. Результаты реформирования АПК на примере Германии

Кооперация в Германии имеет давние традиции, и ее роль в развитии экономики всего государства и отдельных федеральных земель достаточно значима. После создания в 1862 г. в Райффайзине первого кредитного кооператива значение кооперативного движения только возрастало. Кооперация в аграрном секторе экономики Германии в последнее десятилетие (1998–2008 гг.) не демонстрировала динамичного развития. Однако, фактическое снижение числа кооперативов за этот период с 25 до 3 тыс. также не свидетельствует о кризисе сельскохозяйственной кооперации, поскольку многие кооперативы не были ликвидированы, а прошли лишь стадии слияния и объединения [6, с.67]. Так, на конец 2007 г. в Германии функционировало около 5330 кооперативов (около 17 млн. членов) [6, с.74]. Однако за период 2005–2007 гг. их было создано лишь 130 (для сравнения: в Германии ежегодно создается около 400 000 новых предприятий). Вместе с тем, снижение общего числа кооперативов в последнее десятилетие сопровождалось значительным увеличением количества интегрированных кооперативных структур и усложнением их организационной структуры.

 К началу XXI в. кооперативам  аграрного сектора ФРГ удалось  преодолеть две значительные  проблемы. Во-первых, в аграрном секторе  удалось ликвидировать и преобразовать  нерентабельные кооперативы бывшего ГДР, которые в течение двух десятилетий находились в нормативном вакууме и оставались нерентабельными. Во-вторых, была решена проблема гармонизации нормативно-правовой базы Германии и Европейского союза. В этом отношении 2007–2008 гг. стали переломными для немецкого законодательства по кооперации, остававшегося на протяжении многих десятилетий неизменным.

 В Германии кооперативы  имеют особое значение для  сельского хозяйства и сельской  местности. Они взаимосвязаны друг  с другом. Кооперативы являются  связующим звеном на последующей  стадии торговли между производителями  сельскохозяйственной продукции  и розничной торговлей продовольственными  товарами; на стадии, предшествующей  торговле, т.е. производственной стадии, они являются связующим звеном  между сельским хозяйством и  промышленностью. Эта общность образует  исключительные условия для производства  экологической продукции с высокой  степенью гарантии качества. Эта  цель приобретает особое значение  в рамках новой аграрной политики  Германии и Европейского союза.

 Вступление в силу  европейского закона в области  кооперации (SocietasCooperativaEuropaea) (SCE) оказало значительное влияние на кооперативное законодательство Германии. В 2006 г. в Германии вступил в силу новый закон в области кооперации (Genossenschaftsgesetz) (GenG). По мнению директора института международного экономического права и кооперации Вестфальского университета (г. Мюнстер) профессора Райнера Шульца, принятие данного закона обеспечивает дополнительные конкурентные преимущества немецким кооперативам на рынке Европейского союза [7, с.43]. Рассмотрим основные из появившихся преимуществ.

 Изменения в действующем кооперативном законодательстве Германии коснулись ряда аспектов. Так, например, в понятийном аппарате закона понятие «Товарищ» заменено нейтральным «Член», а понятие «Устав» заменено на «Положение». Цель данных нововведений заключается в упрощении процедуры создания, регистрации и функционирования кооперативов, а также освобождении закона от двусмысленных нормативных понятий, предания понятийному аппарату более четкой и универсальной структуры.

 Значительные изменения  коснулись регламентации минимального  размера уставного капитала и  минимального числа членов кооператива. Новое минимальное количество  членов кооператива равняется  трем по сравнению с семи  в предыдущей редакции закона, что также меньше количества  членов, которое предусматривает  европейский закон по кооперации (пять членов). Это изменение очень  важно в первую очередь для  сельскохозяйственных и ремесленных  кооперативов, оно упрощает процедуру  создания мелких кооперативов  и освобождает организаторов  кооператива от поиска необходимого  количества членов, зачастую далеко  не заинтересованных в кооперативной  деятельности.

 В статье 8а закона  кооперативу предоставлено право  самостоятельно определять размер минимального капитала [8]. Данное положение должно быть закреплено в уставе кооператива. Такое право открывает еще более широкие возможности для кооперации как организационно-правовой формы в Германии. А при учете того, что размер минимального капитала в европейском законе определен в сумме 30 000 евро, немецкие кооперативы получают серьезное конкурентное преимущество на этапе создания и регистрации. Также немецким кооперативам предоставлена возможность формировать первоначальный капитал имущественными вкладами.

 Для мелких кооперативов, помимо упрощения процесса создания  и регистрации, новый закон предусматривает  и улучшение условий функционирования  и структуры органов управления. Согласно закона, к мелким относятся кооперативы с числом членов менее 20. Для таких кооперативов допускается упрощенная структура органов управления, исключающая в своем составе наблюдательный совет. В этом случае все права и обязанности наблюдательного совета переходят к общему собранию. Также мелким кооперативам закон предоставляет право формирования правления в составе одного лица, однако это должно быть закреплено в уставе кооператива. И еще одним улучшением условий для небольших кооперативов (сумма валюты годового баланса не превышает 2 миллиона евро) стало их освобождение от обязательного аудита годовой отчетности. По мнению директора института кооперации университета г. Мюнстера профессора Бернарда Гросфельда, снижение административного барьера и упрощение процедуры создания и регистрации в первую очередь мелких кооперативов открывает новые возможности для малого бизнеса в целом и позволяет в значительной степени улучшить положение кооперативов в сельскохозяйственном производстве и строительстве [9, с.62].

 Новый закон предоставляет  немецкой кооперации не только  все необходимые условия для  обслуживания экономических интересов  объединившихся в ней членов  и достижение определенных выгод  для всех участников, но и переводит  кооперацию в одну из самых  привлекательных организационно-правовых  форм, как для мелкого, так и  для крупного бизнеса самых  различных отраслей экономики  Германии. Но, так или иначе, об  экономических результатах реализации  нового закона говорить еще  рано.

 В настоящее время  в аграрном производстве страны  существует серьезный структурный  дисбаланс. Так, 372 тыс. сельскохозяйственных  предприятий имеют торговый оборот  в размере около 40 млрд евро, в то время как две крупнейшие сельскохозяйственные компании — «Эдека» и «Алди» — имеют годовой оборот в сумме свыше 41 млрд евро [9, с.52]. На десять предприятий торговли сельскохозяйственной продукцией приходится 85% торгового оборота страны [9, с.61]. В некоторых видах производства структурное неравновесие еще более значительно. Так, на рынке молочной продукции на пять крупнейших предприятий приходится 90% продукции [10, c.27].

 Еще одной особенностью  аграрной сферы Германии на  современном этапе является постоянное  расширение рынков сбыта выпускаемой  кооперативами продукции, в первую  очередь, на территории ЕС. Около 75% немецкого экспорта сельскохозяйственной  продукции приходится на страны  союза [10, с.42]. Немецким предприятиям на рынке сельскохозяйственных продуктов и продуктов питания удается преодолевать все возрастающее конкурентное давление таких экспортно-ориентированных стран-членов ЕС, как Дания и Нидерланды. По мнению профессора Манфреда Нюсселя, положительно на конкурентные преимущества немецких кооперативов влияют: концентрация предпринимательских структур; технический прогресс немецких предприятий, преимущественно в информационных и коммуникационных технологиях; увеличивающееся разделение и дальнейшая специализация в цепочке создания стоимости [9, с.76]. Расширение рынков сбыта продукции немецких кооперативов и последние изменения в кооперативном законодательстве ФРГ так же позволяют немецкой кооперации сохранять высокие конкурентные позиции.

 Сохранение долгосрочной  конкурентоспособности посредством  дальнейшего развития и расширения  благоприятной производственной  и сбытовой структуры связано  со значительными инвестициями. Только при наличии достаточного  капитала, с помощью которого  может финансироваться необходимая  для роста деятельность и расширение  позиций на рынке, кооперативы  имеют в будущем хорошие шансы. При этом все большее значение  приобретает увеличение доли  собственного капитала. Эти требования  должны ставить перед собой  кооперативы, если они хотят отвечать  будущим конкурентным условиям  на аграрном рынке.

 Важную роль в дальнейшем  развитии сельскохозяйственной  кооперации в Германии играет  ее организационная структура. Практически  ни один сельскохозяйственный  кооператив не функционирует  самостоятельно. Каждое сельскохозяйственное  предприятие, созданное в форме  кооператива, является членом того  или иного союза. Организационная  структура системы кооперации  в Германии состоит из трех  уровней: федерального, регионального  и местного.

 Федеральный уровень  во главе с Германским Союзом  Райффайзен является системообразующим элементом всей системы сельскохозяйственной кооперации в Германии. Германский Союз Райффайзен (DRV) был основан 18 ноября 1948 г. в Висбадене, однако сейчас штаб-квартира союза находится в Бонне. Союз занимается всеми вопросами, касающимися организации кооперации в целом: он защищает интересы составных элементов кооперативной системы в области совместного хозяйствования и налоговой политики, консультирует организации по всем вопросам кооперативных проверок, кооперативного права, системы образования, организации предприятий и обработки данных. Союз поддерживает отношения со всеми организациями и учреждениями как внутри страны, так и за рубежом и предоставляет помощь в развитии кооперации. По данным Федеральной статистической службы ФРГ на начало 2010 г. он объединяет 3086 кооперативов Райффайзена по всей Германии, которые занимаются заготовкой, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции. Общий оборот всех членов DRV в 2008 г. составил свыше 36 млрд евро, в 2009 г. — около 40 млрд евро.

 Значительную долю  в структуре союза занимают  сельскохозяйственные кооперативы, специализирующиеся на производстве, как правило, одного или нескольких  схожих товаров. В свою очередь, в составе сельскохозяйственных  кооперативов самую большую удельную  долю занимают кооперативы по  закупке семян, топлива, удобрений, техники и кооперативы по сбыту  готовой продукции и полуфабрикатов. Значительный удельный вес в  составе DRV имеют молочные и виноводческие кооперативы. В период с 1999 по 2011 гг. значительно сократилось количество мясных и животноводческих кооперативов. Это произошло за счет возросшей конкуренции на аграрных рынках Европейского союза, в первую очередь, со стороны Нидерландов и Дании, а также в связи с постоянным укрупнением и объединением мелких кооперативов в более сложные интегрированные объединения.

 Существуют и некоторые  внутриотраслевые особенности кооперативных  хозяйств в Германии. Так, молочные  и мясные кооперативы развиваются  с различной степенью динамичности. Европейское мясное хозяйство  в последние пять лет претерпело  серьезные изменения. На многих  предприятиях было произведено  кардинальное переоснащение мощностей, что в совокупности с высоким  спросом на свежее мясо на  основных рынках привело к  росту отрасли в целом. Серьезный  вклад в стабилизацию и развитие  мясного хозяйства также внесло  дальнейшее внедрение в производство  результатов научно-технического  прогресса, новых инновационных  технологий в селекции, ветеринарии  и оптимизации кормового рациона.

 В молочном хозяйстве  также произошли некоторые изменения, в первую очередь, структурные. Однако  молочное производство в Германии, как и во многих странах  ЕС, имеет значительные проблемы, как со стороны предложения, так  и со стороны спроса. Предложение  в Европейском союзе характеризуется  перепроизводством примерно в 15% от общего объема. Со стороны  спроса мероприятия аграрной  реформы приводят к сокращению  государственной поддержки. Все  эти негативные явления осложняют  положение производителей молочной  продукции, и могут быть компенсированы  только повышением экономической  эффективности производства. В подобной  ситуации именно кооперативы  имеют возможность значительного  снижения затрат за счет масштаба  и совместных закупок сырья и кормов, семян, ГСМ, оборудования, техники и др. Поэтому за последние годы доля перерабатываемого молока кооперативными хозяйствами в Германии возросла до 60% [9, с. 86]. В то же время за последние десять лет в два раза сократилось количество кооперативных молочных предприятий с собственной переработкой молока. Кооперативы все глубже участвуют в специализации производства. Такая структура предприятий совместно с практикой многообразных форм совместной работы в создании, переработке и сбыте продукции вполне экономически себя оправдывает.

 Основными пунктами  дальнейшего развития молочного  кооперативного хозяйства в Германии  являются: 1) дальнейшее улучшение  качества продукции; 2) уменьшение  количества производственных единиц; 3) поиск и отбор наиболее эффективных  рынков сбыта.

 Сохранение долгосрочной  конкурентоспособности молочного  кооперативного хозяйства, так же  как и в мясном производстве, связано со значительными инвестициями. Наращивание собственного капитала  в этом отношении приобретает  первостепенное значение.

 Таким образом, кооперативы  в настоящее время должны адаптироваться  к новым условиям и определиться  с оптимальной структурой и  размером своих предприятий. В  последние годы расширение возможностей  роста в первую очередь достигается  посредством открытия дальнейших  уровней переработки. Новое немецкое  законодательство в области кооперации  должно позволить аграрным предприятиям  в ближайшие годы получить  дополнительные конкурентные преимущества, в первую очередь, перед другими  крупными аграрными кооперативами  стран-членов ЕС. Однако только  дальнейшая кооперация и консолидация  усилий предлагает базис для  необходимого развития. Формы кооперативной  работы и сотрудничества при  этом существенно изменяются.