Арбитражные суды. 4

АРБИТРАЖНОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

Глава 1. ФОРМЫ РАЗРЕШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ  СПОРОВ.

АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ В РФ. АРБИТРАЖНОЕ  ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО.

АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС

1.1. Формы разрешения экономических  споров

В соответствии с Основным законом  государства - Конституцией РФ - каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), гарантируется государственная защита прав и свобод (ч. 1 ст. 45), в том числе судебная защита (ч. 1 ст. 46).

В то же время в России и за рубежом все более актуальной становится тема альтернативного разрешения гражданско-правовых споров (далее - АРС). Ученые-цивилисты активно занимаются созданием классификаций альтернативных форм разрешения споров, изучая историю вопроса, проводя сравнительно-правовой анализ практики судебных и иных органов различных государств, разрешающих правые конфликты. Поиск альтернатив государственным судам для разрешения споров обусловлен рядом факторов, которые дифференцируются в зависимости от развития конкретного общества, государства, культуры, законодательства, устройства судебной системы, эффективности ее работы, степени развития и сложности экономических и иных отношений и других обстоятельств. К одному из основных факторов развития АРС относят недостаточную эффективность работы судебной системы при рассмотрении отдельных категорий дел, которая может заключаться в перегруженности судов, длительности судебного разбирательства, неквалифицированном рассмотрении дел, а также других недостатках, присущих судебной системе того или иного государства.

В результате этого можно говорить о том, что доступ населения к  правосудию существенно ограничивается. Часто можно слышать о том, что по этой причине граждане и  юридические лица просто не хотят  обращаться в суд соответствующей  юрисдикции.

Прежде  чем более подробно изучить альтернативные способы разрешения правовых конфликтов, необходимо обратить внимание на то, что  формы защиты прав и законных интересов  участников экономической деятельности можно подразделить на юрисдикционные <1> и неюрисдикционные.

--------------------------------

<1> Юрисдикция (от лат. jurisdictio - суд, судопроизводство) - круг полномочий судебного или  административного органа по  правовой оценке конкретных фактов, в т.ч. по разрешению споров  и применению предусмотренных законом санкций. См.: Большой энциклопедический словарь // http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p/339958.

К юрисдикционным формам защиты можно  отнести судебный порядок урегулирования спора, административный и иной порядок, при условии его установления на уровне федеральных законов. К неюрисдикционной форме можно отнести самозащиту, третейское разбирательство, разбирательство дел международными коммерческими арбитражами, досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров сторонами, посредничество, переговоры, иные виды разрешения споров.

Юрисдикционная  форма защиты

Судебный  порядок как юрисдикционная форма  включает в себя государственные  органы судебной власти: Конституционный  Суд РФ, арбитражные суды, а также  суды общей юрисдикции (в качестве самостоятельной формы судебной защиты можно рассматривать право на обращение в межгосударственные органы по защите прав граждан и организаций, в частности в Европейский суд по правам человека).

В соответствии со ст. 118 Конституции  РФ правосудие в РФ осуществляется только судом посредством конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводств. Арбитражные суды в РФ являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации (ст. 1 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (далее - ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ")).

Административный  порядок, как относящийся к юрисдикционной форме, осуществляется государственными органами исполнительной власти в основном в предварительном внесудебном порядке, например налоговыми органами, когда последними предоставлено право бесспорного взыскания. Следует не забывать о Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР России), которая может рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка ценных бумаг, а также применяет меры ответственности, установленные административным законодательством.

В настоящее время создан ряд квазисудебных  административных юрисдикций в рамках органов исполнительной власти специально для разрешения правовых конфликтов, например Палата по патентным спорам Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

Неюрисдикционные  формы защиты

"Урегулирование  и разрешение споров во внесудебном  порядке означает, что спор разрешается  без непосредственного участия  и руководства процессом со  стороны арбитражного суда. То есть это те способы, которые могут использоваться для разрешения гражданско-правовых споров по соглашению сторон вместо обращения в арбитражные суды и являются действительной и буквальной альтернативой судебному разбирательству в арбитражном суде (к таковым, в частности, относят разбирательство дела в третейском суде, заключение внесудебных мировых соглашений, проведение переговоров, обращение к посреднику). Общей объединяющей для всех обозначенных видов является то, что процесс разрешения и урегулирования правового спора во внесудебном порядке определяется не арбитражной процессуальной формой, а самими спорящими субъектами, а также иными лицами, принимающими участие в разрешении и урегулировании спора" <2>.

--------------------------------

<2> Медникова М.Е. Досудебное урегулирование и альтернативное разрешение экономических споров: соотношение правовых категорий // Юрист. 2006. N 9.

Действующее законодательство (ч. 5 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ)) предусматривает в качестве условия для обращения в суд соблюдение не только претензионного, но и иного досудебного порядка урегулирования спора, что дает право рассматривать институт досудебного урегулирования экономических споров в целом как единое и автономное правовое явление, как самостоятельную форму защиты права. Изучая в общем внесудебное урегулирование экономических споров как форму защиты прав, необходимо учитывать вопрос соотношения таких смежных правовых категорий, как досудебное урегулирование и альтернативное (негосударственное) разрешение и урегулирование споров.

Третейские  суды

Третейские  суды - это негосударственные органы, создаваемые сообществом предпринимателей для разрешения споров в сфере  частных экономических отношений, как правило, до обращения спорящих сторон в государственный суд. Данные суды являются формой примирения конфликтующих сторон, одним из альтернативных способов разрешения экономического спора в сфере гражданско-правовых отношений.

В Российской Федерации функционируют  третейские суды, рассматривающие споры российских предпринимателей, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации"), и международные коммерческие арбитражи, рассматривающие споры с участием иностранных предпринимателей, деятельность которых регулируется Законом РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже", в котором учтены положения Типового закона ЮНСИТРАЛ "О международном коммерческом арбитраже".

Согласно  статьям 2, 3 ФЗ "О третейских судах  в Российской Федерации" третейский суд может быть постоянно действующим  или быть образованным сторонами  для решения конкретного спора.

Согласно  статье 5 ФЗ "О третейских судах  в Российской Федерации" спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения. Это соглашение может быть заключено сторонами в отношении всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением.

Третейский  суд принимает решение в соответствии с условиями договора и с учетом обычаев делового оборота. Если отношения  сторон прямо не урегулированы нормами  права или соглашением сторон и отсутствует применимый к этим отношениям обычай делового оборота, то третейский суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения, а при отсутствии таких норм разрешает спор исходя из общих начал и смысла законов, иных нормативных правовых актов (ст. 6 ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации").

Посредничество (п. 2 ч. 1 ст. 135 АПК РФ)

АПК РФ не содержит определения посредничества, поэтому его качественные характеристики представляют собой обобщение мирового судебного опыта и точек зрения ученых цивилистов.

Посредничество (или медиация) является деятельностью  по оказанию содействия спорящим сторонам в разрешении споров, осуществляемой рекомендованным судом лицом - посредником (медиатором).

Посредничество - примирительная процедура, которая не подлежит принудительному исполнению, направлена на урегулирование правового спора и выработку взаимоприемлемого решения самими сторонами с участием третьей стороны (посредника).

Посредник - это физическое лицо, обладающее опытом и знаниями в определенной области экономического оборота, не связанное какими-либо отношениями с участниками спора.

Посредничество  осуществляется в виде переговоров  сторон, организуемых посредником и  при его участии. Поскольку посредник  не обладает какими-либо властными  полномочиями и, соответственно, не связан какими-либо процедурными правилами, переговоры проводятся в свободной форме, отличной от судебного заседания.

При этом посредник не столько разъясняет сторонам юридические последствия  урегулирования спора, сколько  помогает им сосредоточиться на экономической или личностной основе их конфликта, разъясняет возможности и последствия урегулирования спора с учетом интересов всех сторон, используя в основном свой профессиональный и жизненный опыт. Одной из основных обязанностей посредника является сохранение тайны переговоров.

Этапы развития процедуры посредничества:

- заключение соглашения об урегулировании  правового конфликта с помощью  посредника;

- изучение посредником представленных  материалов, уяснение сути спора  между сторонами;

- переговоры с каждой из сторон;

- выяснение позиций каждой стороны  по спорным вопросам (определение  спорных проблем и разработка  плана их разрешения);

- выработка совместно со сторонами  нескольких вариантов их разрешения;

- обсуждение предложенных вариантов (достоинства и недостатки каждого);

- поиск взаимоприемлемого решения  спорных проблем и пути его  реализации;

- оформление достигнутого соглашения;

- реализация достигнутого соглашения.

Результатами  посредничества является либо заключение сторонами мирового соглашения, либо отказ истца от иска. Услуги посредника оплачиваются по соглашению сторон.

Переговоры

Переговоры  представляют собой процедуру урегулирования спора, проводящуюся сторонами (представителями  сторон) с участием некоего нейтрального лица в качестве председательствующего, проходящие в форме, подражающей судебному заседанию, и направленную на урегулирование спора на компромиссной основе.

Самозащита

В юридической литературе самозащита рассматривается как разновидность  защиты прав, при которой она (самозащита) осуществляется самим его обладателем, когда помощь государства в виде судебной защиты, осуществляемой органами власти государственной, может явиться слишком поздно <3>. В большей степени ученые придерживаются точки зрения, что самозащита - это и есть единственная внесудебная форма защиты прав, допускаемая тогда, когда потерпевший располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя и самостоятельно защищает и восстанавливает свои права, не прибегая к помощи правоохранительных органов <4>.

--------------------------------

<3> Мейер Д.И. Русское гражданское  право. Часть 1. М.: Статут, 1997.

<4> Анохин В.С., Завидов Б.Д., Сергеев  В.И. Защита договорных обязательств. М.: ИНФРА-М, 1998. Свердлых Г.А., Страунинг  Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав. М.: Лекс-Книга, 2002.

Досудебный  претензионный порядок урегулировании спора

Предъявление  и рассмотрение претензии представляют собой особый порядок разрешения спора между сторонами, предшествующий обращению в суд. В этом смысле претензионное производство является разновидностью досудебного порядка урегулирования споров. Не случайно законодатель в ст. 125 АПК РФ говорит о "претензионном или ином досудебном порядке", фактически принимая их равнозначность.

Важнейшим признаком, характеризующим претензионное производство, как, впрочем, и любой другой досудебный порядок урегулирования споров, помимо указания на время его осуществления (досудебный период развития правового конфликта), является его установление федеральным законом или соглашением сторон. На это особое внимание обращает и АПК РФ (ст. 125).

Сущность  процедуры досудебного урегулирования изложена в п. 2 ст. 452 ГК РФ. В соответствии с положениями указанной нормы  заинтересованная сторона до обращения  в суд должна направить другой стороне предложение изменить или расторгнуть договор.

Иск может быть заявлен в суд только после получения отказа другой стороны  на предложение изменить или расторгнуть  договор либо неполучения ответа в 30-дневный срок, если иной срок не предусмотрен законом, договором или не содержался в предложении изменить или расторгнуть договор.

Таким образом, законодатель определил досудебный порядок решения вопроса об изменении  и расторжении договора, который, по сути, является претензионным производством, хотя такая терминология и не употребляется в данном случае:

1) претензионный порядок установлен  в ст. 797 ГК РФ, которая прямо  предусматривает обязательность  предъявления претензии перевозчику  грузов до предъявления к нему  соответствующего иска;

2) упоминает о претензиях кредиторов наследодателя ст. 63 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1, где говорится о том, что нотариус по месту открытия наследства в соответствии с законодательством РФ принимает претензии от кредиторов наследодателя, хотя сам законодатель в ст. 1175 ГК РФ предпочитает термин "требования" кредиторов, придавая ему более широкий смысл, поскольку под такого рода требования подпадают и требования, обращенные к суду, т.е. иски кредиторов;

3) сохранен претензионный порядок также в отношениях с органами связи согласно ст. 37 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", ст. ст. 55 - 56 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи";

4) обязательный порядок предъявления  претензии закон предусмотрел для требований к перевозчику по договору морской перевозки груза в каботаже ст. ст. 403, 405 - 407 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ;

5) обязательное предъявление претензий  к перевозчику до обращения  в суд предписывается ст. ст. 120 - 126 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации";

6) императивный порядок предъявления  претензий перевозчику при внутренних  и международных воздушных перевозках  установлен ст. ст. 125 - 128 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ;

7) установлен обязательный претензионный  порядок для предъявления претензий  к экспедитору ст. 12 Федерального  закона от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ "О  транспортно-экспедиционной деятельности";

8) Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской  деятельности в Российской Федерации"  в ст. 10 устанавливает обязанность  туриста обратиться с письменной  претензией к туристической фирме  не позднее 20 дней с момента  окончания туристической поездки.

Претензионный порядок можно определить как  установленную федеральным законом  или соглашением сторон разновидность  предварительного внесудебного (чаще - досудебного) порядка (процедуры) урегулирования спора, возникшего из частноправовых отношений, по завершении урегулирования которого у стороны, направившей претензию и не получившей на нее ответа либо получившей не удовлетворяющий ее ответ, возникает право на обращение в суд с соответствующим иском.

1.2. Арбитражные суды в РФ: система,  структура, полномочия

В соответствии со ст. 118 Конституции  РФ правосудие в Российской Федерации  осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством  конституционного, гражданского, административного  и уголовного судопроизводства.

Деятельность арбитражных судов представляет собой форму осуществления судебной власти в сфере гражданского и административного судопроизводства, а сами арбитражные суды входят в систему органов гражданской юрисдикции.

Арбитражные суды - это особая разновидность  судебных органов, осуществляющих судебную власть путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к их ведению.

Конституция РФ и Федеральный конституционный  закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О  судебной системе в Российской Федерации" относят арбитражные суды к федеральным судам. На уровне субъектов РФ не могут создаваться судебные органы, наделенные правом разрешения дел, отнесенных к ведению арбитражных судов. Арбитражные суды имеют собственную компетенцию, а порядок судопроизводства в них имеет специфику, установленную АПК РФ.

Арбитражный суд является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием  и изображением Государственного герба  РФ.

Система арбитражных судов установлена  Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами "О судебной системе в Российской Федерации" и "Об арбитражных судах в Российской Федерации", основывается на общих принципах и положениях судоустройства и судопроизводства, которые в равной степени действуют и для Конституционного Суда, и для судов общей юрисдикции.

В настоящее время судебную арбитражную  систему в РФ составляют:

1) Высший Арбитражный Суд Российской  Федерации;

2) федеральные арбитражные суды  округов (арбитражные кассационные  суды);

3) арбитражные апелляционные суды;

4) арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее - арбитражные суды субъектов РФ).

Под устройством любого арбитражного суда понимается его внутренняя структура.

Состав  Высшего Арбитражного Суда РФ:

- Пленум Высшего Арбитражного  Суда РФ;

- Президиум Высшего Арбитражного  Суда РФ;

- судебная коллегия по рассмотрению  споров, возникающих из гражданских  и иных правоотношений;

- судебная коллегия по рассмотрению  споров, возникающих из административных правоотношений.

Состав  федерального арбитражного суда округа:

- президиум федерального арбитражного  суда округа;

- судебная коллегия по рассмотрению  споров, возникающих из гражданских  и иных правоотношений;

- судебная коллегия по рассмотрению  споров, возникающих из административных правоотношений.

Состав  арбитражного апелляционного суда:

- президиум арбитражного апелляционного  суда;

- судебная коллегия по рассмотрению  споров, возникающих из гражданских  и иных правоотношений;

- судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Состав  арбитражного суда субъекта РФ представлен  президиумом. В арбитражном суде субъекта РФ также могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских  и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

В составе арбитражных судов РФ могут быть образованы и иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных  категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта РФ.

Постоянные  судебные присутствия могут быть образованы по решению Пленума Высшего  Арбитражного Суда РФ в арбитражных  судах субъектов РФ или арбитражных  апелляционных судах РФ в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых этими судами в отдельных местностях.

Постоянное  судебное присутствие арбитражного суда является обособленным подразделением соответствующего арбитражного суда субъекта РФ вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляет его полномочия.

Для подготовки и прохождения материалов судебных дел, изучения практики применения законодательства, разработки предложений по совершенствованию законодательства, выполнению иных функций арбитражных судов создается аппарат арбитражного суда, включающий отделы и другие подразделения.

Аппарат арбитражного суда организует прием  лиц, участвующих в деле, принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов арбитражного суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату государственной пошлины, судебных расходов и арбитражных штрафов, подлежащих внесению на депозитный счет суда; содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях (ст. 45 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации").

Вопросы внутренней деятельности арбитражных  судов РФ и взаимодействия между  ними, а также их взаимоотношения с Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Министерством юстиции РФ, органами судейского сообщества регулируются Регламентом арбитражных судов РФ <5>.

--------------------------------

<5> Постановление Пленума ВАС РФ  от 5 июня 1996 г. N 7 "Об утверждении Регламента арбитражных судов".

Полномочия  арбитражных судов.

В соответствии со ст. 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражном  суде являются:

1) защита нарушенных или оспариваемых  прав и законных интересов  лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;

2) обеспечение доступности правосудия  в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

3) справедливое публичное судебное  разбирательство в установленный  законом срок независимым и беспристрастным судом;

4) укрепление законности и предупреждение  правонарушений в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

5) формирование уважительного отношения  к закону и суду;

6) содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Приведенные задачи осуществляются арбитражными судами присущими им, как и другим органам  судебной власти, способами и с  помощью полномочий, указанных в  арбитражном процессуальном законодательстве. Для осуществления этих задач арбитражный суд каждого уровня наделен своими, только ему присущими полномочиями.

Особое  место в судебно-арбитражной системе  занимает Высший Арбитражный Суд  РФ, который одновременно выполняет  целый ряд полномочий:

1) является высшим судебным органом  по разрешению экономических  споров и иных дел, рассматриваемых  арбитражными судами, поскольку  в силу правил подсудности  ряд категорий дел отнесен  к его исключительной компетенции;

2) рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в РФ;

3) пересматривает по вновь открывшимся  обстоятельствам принятые им  и вступившие в законную силу  судебные акты;

4) обращается в Конституционный  Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанных в Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров;

5) обращается в Конституционный  Суд РФ с запросом о проверке  конституционности закона, примененного  или подлежащего применению в  деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

6) изучает и обобщает практику  применения арбитражными судами  законов и иных нормативных  правовых актов, регулирующих  отношения в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам  судебной практики;

7) разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

8) ведет судебную статистику и  организует работу по ее ведению  в арбитражных судах;

9) осуществляет меры по созданию  условий для судебной деятельности  арбитражных судов, в том числе  по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным  видам обеспечения;

10) решает в пределах своей компетенции  вопросы, вытекающие из международных договоров РФ;

11) решает вопросы образования постоянных  судебных присутствий арбитражных  судов;

12) обладает правом законодательной  инициативы по вопросам его  ведения;

13) по вопросам внутренней деятельности  арбитражных судов и взаимоотношений  между ними принимает регламент, обязательный для арбитражных судов в РФ.

Полномочия  нижестоящих арбитражных судов  можно разделить на 2 группы:

1) свойственные только арбитражным  судам определенного уровня;

2) свойственные всем арбитражным  судам.

Рассмотрим  более подробно указанные группы полномочий:

1) полномочия, свойственные только  арбитражным судам определенного  уровня:

- Федеральный арбитражный суд  округа: проверяет в кассационной  инстанции законность судебных  актов по делам, рассмотренным  арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными апелляционными судами;

- Арбитражный апелляционный суд:  проверяет в апелляционной инстанции  законность и обоснованность  судебных актов, не вступивших  в законную силу по делам,  рассмотренным арбитражными судами  субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дело;