Авиационная безопасность

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ  ЦЕЛЬ B

Повышать уровень  авиационной безопасности в гражданской  авиации во всем мире путем

реализации следующих  мер:

Выявлять и  отслеживать существующие виды угроз  авиационной безопасности в гражданской  авиации, вырабатывать и внедрять эффективные, глобальные и адекватные меры противодействия и возникающим угрозам.Обеспечивать своевременное внедрение положений ИКАО путем постоянного контроля за ходом их реализации в государствах.

Осуществлять  проверки в сфере авиационной  безопасности в целях выявления

недостатков и  поощрения устранения недостатков  государствами.

Разрабатывать, принимать и способствовать внедрению  новых или скорректированных  мер

по повышению  уровня безопасности авиапассажиров во всем мире, способствуя при этом

внедрению эффективных пограничных процедур.

Разрабатывать и обновлять учебные комплекты  по авиационной безопасности и

электронные средства обучения.

Поощрять обмен  информацией между государствами  в целях укрепления у государств

взаимного доверия  к уровню авиационной безопасности.

Оказывать государствам помощь в подготовке всех категорий  персонала, участвующего в

осуществлении мер и стратегий в сфере  авиационной безопасности, и, при  необходимости,

в сертификации такого персонала.

Оказывать содействие государствам в устранении связанных с авиационной

безопасностью недостатков посредством использования  механизма обеспечения

авиационной безопасности и программ технического сотрудничества.

АВИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В течение 2010 года акцент делался на завершении разработки новой

всеобъемлющей стратегии повышения авиационной безопасности во всем

мире, проведении проверок потенциала государств-членов в области

контроля  за авиационной безопасностью и  оказание поддержки

государствам  в преодолении недостатков в  сфере обеспечения

авиационной безопасности, в том числе посредством мер по развитию

потенциала. Особого упоминания заслуживает  тот факт, что государства-

члены приняли декларацию Ассамблеи, подтверждающую их неуклонную

решимость противодействовать возникающим угрозам  гражданской

авиации.

Противодействие новым и существующим угрозам

авиационной безопасности

В свете  существования постоянной угрозы гражданской  авиации

37-я  сессия Ассамблеи ИКАО единодушно  приняла Декларацию по

авиационной безопасности. Декларация отражает приверженность

государств  на высоком уровне делу укрепления авиационной безопасности

во всем мире, прежде всего посредством усиления международного

сотрудничества. В ней определяются ключевые направления  работы,

которые требуют упреждающих и коллективных действий.

В значительной степени декларация Ассамблеи сложилась под

влиянием  результатов серии региональных конференций на уровне

министров, в которой ИКАО участвовала в  первой половине 2010 года. На

конференциях, проводившихся в Мехико, Токио, Абудже и Абу-Даби,

уделялось особое внимание вопросам сбора информации и информа-

ционного  обмена, технологиям авиационной  безопасности, международным

стандартам  и оказания помощи в сфере авиационной  безопасности. Каждая

конференция принимала декларацию, подтверждающую приверженность

участников  борьбе с терроризмом.

Ассамблея подчеркнула всю важность внедрения  Всеобъемлющей

стратегии ИКАО в сфере обеспечения авиационной  безопасности (ICASS),

утвержденную  Советом в феврале. Эта новая  стратегия, включающая в

себя  семь направлений, позволяет более эффективно распределять

ресурсы, направляя их на достижение критически важных целей, в том

числе на противодействие новым и существующим угрозам. ICASS

предполагает  продолжение проверок системы контроля за обеспечением

авиационной безопасности в государствах-членах, но при этом делает

делает  больший упор на преодолении недостатков  в сфере авиационной

безопасности  посредством оказания помощи государствам. Большее

внимание  уделяется инициативам по развитию потенциала, направленным

на решение  проблем авиационной безопасности на постоянной основе.

В ходе своего 21-го совещания, состоявшегося  в марте, Группа

экспертов по авиационной безопасности рассмотрела  текущую ситуацию с

точки зрения существующих угроз и рисков с учетом попытки совершения

диверсии на рейсе № 253 компании “Нортуэст эрлайнз” 25 декабря

2009 года. Были обновлены и усилены положения  Приложения 17 к

Чикагской конвенции. Группа экспертов пришла к выводу, что угроза,

представляемая  жидкими взрывчатыми веществами, по-прежнему

продолжает вызывать озабоченность и рекомендовала Исследовательской

группе  Секретариата разработать инструктивный  материал по внедрению

технологий  досмотра, позволяющих выявить опасные  вещества в

жидкостях, аэрозолях и гелях (ЖАГ); неофициальное  совещание по этой

проблематике состоялось в ноябре в Женеве.

В области  обеспечения безопасности авиагрузов Исследовательская

группа  по безопасности цепи поставок перенесла  свое второе совещание

на декабрь  после того, как в октябре была пресечена попытка диверсии на

двух  грузовых воздушных судах. После обнаружения самодельных

взрывных  устройств, заложенных в грузовые отправления, в аэропортах

Объединенных  Арабских Эмиратов и Великобритании ИКАО выпустила

электронный бюллетень, в котором содержалась  рекомендация

государствам  провести оценку рисков на национальном уровне и

осуществлять  обязательный досмотр определенных категорий грузов,

особенно  тех, что отправляются неизвестными поставщиками. Государства

также настоятельно призывались использовать самые всевозможные

методы  досмотра для проверки грузов, представляющих высокую опасность

вследствие  ограниченных возможностей для досмотра.

Практикум по разработке технологий следующего поколения для

досмотра  пассажиров и ручной клади проводился в сотрудничестве с

Международной ассоциацией воздушного транспорта (ИАТА) и

Международным советом аэропортов (МСА) в ноябре в Женеве. На

совещании были рассмотрены планируемые и  текущие инициативы по

разработке "контрольно-пропускного пункта будущего", который позволит

повысить  прохождение пассажиропотока и эффективно обеспечивать

безопасность. В частности, было изучено, как определенные элементы,

например  использование пассажирских данных для выявления пассажиров,

представляющих  большую опасность, могут быть включены в процесс

досмотра.

Первое  совместное совещание Международной технической комиссии

по взрывчатым веществам (IETC) и Специальной группы экспертов по

выявлению взрывчатых веществ (AH/DE) было созвано  в ноябре в

Монреале. В ходе совещания был проведен критический анализ прогресса,

достигнутого в сфере тестирования, внедрения и широкого использования

передовых технологий досмотра, в том числе  с использованием ручных

сканеров. Участникам совместного совещания  была представлена__информация о различных национальных инициативах в сфере обеспечения

безопасности  грузов, в том числе с использованием служебных собак и

других методов  досмотра. Специалисты по взрывчатым веществам пришли

к выводу, что технология обнаружения следов взрывчатых веществ

продолжает  играть важную роль в процессе досмотра в аэропортах, и

отметили, что дальнейшие исследования возможностей применения данной

технологии  для досмотра авиагрузов в настоящее  время проводятся во

многих  государствах.

В январе Секретариат создал на закрытом вебсайте по авиационной

безопасности (AVSEC) базу данных, чтобы распространять информацию об

актах незаконного вмешательства (АНВ) эффективным  и действенным

путем вместо того, чтобы рассылать эти  данные в виде ежегодного резюме

в печатном виде. Государствам рекомендовалось  регулярно просматривать

материалы, содержащиеся на этом интернет-ресурсе, и представлять

ИКАО  всю актуальную информацию, касающуюся любого акта незаконного

вмешательства на предмет ее включения в базу данных. База данных

облегчает проведение исследований, предоставляя детальную информа-

цию по годам (начиная с 1970 года), причем тенденции  в области АНВ

обновляются автоматически по мере поступления  новых данных.

Поправка 12 к Приложению 17 "Авиационная безопасность"

В ноябре Совет одобрил поправку 12 к Приложению 17 "Авиационная

безопасность" в соответствии с рекомендацией Комитета по незаконному

вмешательству и Группы экспертов AVSEC. Поправка 12 обновляет  и

усиливает положения по авиационной безопасности, в частности,

касающиеся  досмотра персонала, технических возможностей технических

средств безопасности, киберугроз и авиагрузов. Новые пересмотренные

положения вступают в силу 26 марта 2011 года и, как  ожидается, начнут

применяться с 1 июля 2011 года.

Сеть  координационных  центров (КЦ) авиационной  безопасности

Вслед за попыткой диверсии, совершенной 25 декабря 2009 года, ИКАО

использовала  защищенную Сеть координационных центров (КЦ)

авиационной безопасности (AVSEC) для передачи информации и

рекомендаций  участникам сети, которая на тот  момент объединяла

99 государств. Государствам рекомендовалось проводить оценку уровня

риска и внедрять соответствующие меры досмотра в связи со случившимся

инцидентом. Кроме того, им напоминалось о необходимости

сотрудничества  по всем вопросам, связанным с авиационной

безопасностью. За этим посланием всем государствам-членам 6 января

был разослан электронный бюллетень, содержащий ту же самую

информацию.__ В течение года ИКАО активно пропагандировала использование Сети

КЦ как  эффективного средства связи между  государствами по вопросам,

касающимся  неизбежных угроз гражданской авиации. Государствам-

нечленам  рекомендовалось присоединиться к  сети, и к концу года

численность ее членов возросла до 172 государства.

В целях  определения эффективности сети в августе было успешно

проведено тестирование системы в регионе Азии и Тихого океана, а к концу

года  аналогичные тесты прошли в большинстве  остальных регионов ИКАО.

Программа упрощения формальностей

Шестое  совещание Группы экспертов по упрощению  формальностей

(FALP/6), состоявшееся  в мае в Штаб-квартире ИКАО, рекомендовало

ввести  новый стандарт в Приложение 9 "Упрощение формальностей",

обязывающий все государства придерживаться международно признанных

требований, касающихся передачи предварительной  информации о

пассажирах (API). Группа экспертов по упрощению  формальностей также

согласовала новый набор рекомендаций по обмену данными о записях

регистрации пассажиров (PNR), которые помогут  государствам во

внедрении своих национальных программ PNR. Также  было решено

безотлагательно приступить к деятельности по разработке новых

технических требований к передовым программам обмена данными в

координации с Всемирной таможенной организацией (ВТАО) и

Международной ассоциацией воздушного транспорта (ИАТА).

Декларация  по авиационной безопасности настоятельно призывала

государства-члены содействовать расширенному использованию механиз-

мов сотрудничества друг с другом и отраслью гражданской  авиации, чтобы

обеспечить  заблаговременное выявление угроз  и распространение

информации  об угрозах гражданской авиации. В качестве одного из таких

механизмов  приводился сбор и передача предварительной  информации о

пассажирах (API) и записях регистрации пассажиров (PNR), но при этом

признавалась  важность обеспечения конфиденциальности их личных

данных. В этой связи было опубликовано обновленное  издание

Рекомендаций  по предварительной  информации о пассажирах (API),

совместно разработанное ИКАО, ВТАО и ИАТА. Рекомендации по

"образцовой  практике" ставят своей целью  оказание содействия

государствам, стремящимся к внедрению национальных программ API, и

помогают обеспечить гармонизацию систем API на международном уровне.

В 2010 году также были опубликованы Рекомендации в отношении

записей регистрации пассажиров (PNR) (Doc 9944). Коротко говоря, эти

рекомендации  устанавливают единые стандарты  для передачи

информации  о PNR и последующую обработку этих данных соответст-

вующими государствами. Кроме того, они помогают государствам

разработать требования к таким данным, а также  процедуры их сбора и

хранения.__ Была завершена работа над первым изданием Руководства по

упрощению формальностей  (FAL) (Doc 9957), а его выход в свет ожидается

в 2011 году. Руководство FAL содержит подробное  разъяснение SARPS

Приложения 9 с исторической и современной  точек зрения. Оно разраба-

тывалось  с целью повышения информированности о проблемах и

концепциях  упрощения формальностей на воздушном  транспорте,

улучшения результатов государственных программ FAL и повышению

уровня  соответствия положениям Приложения 9. Руководство также служит

инструктивным или справочным материалом для государств и прочих

заинтересованных  пользователей при подготовке учебных  курсов и

обучения  по различным аспектам иммиграции, здравоохранения, таможен-

ных процедур и карантина, подпадающим под  действие Приложения 9.

Программа разработки машиносчитываемых  проездных документов

(МСПД)

К 1 апреля 2010 года более 180 государств выпустили  машиносчиты-

ваемые  паспорта (МСП) в соответствии с техническими требованиями

ИКАО, а  еще 5 государств добились выполнения данного требования к

концу года.

Секретариат ИКАО продолжал тесное сотрудничество с Рабочей

группой по внедрению и развитию потенциала (ICBWG) Технической

консультативной группы по машиносчитываемым проездным  документам

(TAG/MRTD) в выявлении потребностей в  содействии и вспомогательной

деятельности  по развитию потенциала в области МСПД. Основной акцент в

усилиях ИКАО/ICBWG в 2010 году делался на оказании содействия

государствам  во внедрении МСП или систем выдачи электронных

паспортов. Кроме того, государствам оказывалась  помощь в решении

вопросов  уязвимости системы безопасности, связанных с использованием

исходных  документов, требуемых для оформления таких проездных

документов (свидетельств о рождении, национальных удостоверений

личности  и т. д.). Также предоставлялось  содействие в области введения

автоматизированных систем оформления мигрантов, оснащенных

устройствами  считывания паспортов.

В 2010 году были проведены следующие мероприятия  по развитию

потенциала  и продвижению МСПД:

⎯ технические консультации и практикум по выдаче электронных

паспортов в Узбекистане, проводившиеся совместно с Организацией

по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);

⎯ практикум по обеспечению безопасности проездных документов,

проводившийся совместно с Организацией американских

государств/Межамериканским  антитеррористическим комитетом

(ОАГ/CICTE) в Уругвае; технические консультации  с Международной организацией

криминальной  полиции (Интерпол) по вопросам усиления совместной

деятельности  в области обеспечения безопасности проездных

документов;

⎯ практикум по продвижению Директории открытых ключей (ДОК) ИКАО

в Вене для 53 государств – членов ОБСЕ, проведенное  совместно с

ОБСЕ  и Правлением ДОК;

⎯ региональный семинар по МСПД и биометрии для государств региона

Южной Америки (Уругвай);

⎯ миссия по оценке ситуации в Таджикистане в области выдачи

электронных паспортов, обеспечения целостности  МСП и управления

идентичностью, проведенная совместно с ОБСЕ и Международной

организацией  по миграции (МОМ);

⎯ региональный семинар по МСПД, биометрии и стандартам

безопасности  для государств Африки и Ближнего Востока (Мозамбик).

Помимо  усиленного акцента на деятельности по развитию потенциала

в 2010 году, в том числе повышенных усилий по привлечению донорских

средств на проекты по укреплению потенциала, Программа МСПД

разработала стратегию обучения, а ICBWG начала подготовку учебных

модулей в тесном сотрудничестве с Frontex, пограничным  агентством

Европейского  Союза.

Декларация  по авиационной безопасности настоятельно призывала

государства-члены  содействовать обеспечению безопасности проездных

документов и использовать Директорию открытых ключей ИКАО в

сочетании с биометрической информацией для  проверки подлинности

проездных документов. Государствам предлагалось регулярно сообщать

информацию  об утерянных и украденных паспортах  в базу данных

Интерпола об утраченных и похищенных проездных документах, чтобы

предотвратить использование таких документов при совершении актов

незаконного вмешательства в деятельность гражданской  авиации.

Государства также настоятельно призывались  к тому, чтобы осуществлять

обмен передовым опытом и информацией  в сфере обеспечения

безопасности документов и выявлением подделок.

С принятием  резолюции А37-20 "Сводное заявление о постоянной

политике  ИКАО в области  воздушного транспорта" Ассамблея ИКАО

призвала  Рабочую группу по новым технологиям (NTWG) Группы

TAG/MRTD расширить  свою рабочую программу, включив в нее разработку

рекомендаций  в отношении данных для идентификации  личности,

требуемых при подаче заявления о выдаче паспорта. Еще одно ключевое