Баланс финансовых ресурсов субъекта Российской Федерации. 2

  Содержание

   Введение…………………………………………………………………………………3

    Глава I.  Общая характеристика субъектов Российской Федерации и

                   финансовых ресурсов регионов  страны                 

           1.1.  Понятие и классификация  субъектов Российской Федерации……….4

1.2. Понятие  региональных финансов, их особенности,  принципы и  

        функции…………………………………………………………………..9

           1.3.  Состав региональных финансов……………………………………….14

  Глава II. Баланс финансовых ресурсов субъекта Российской Федерации

                 2.1. Сущность финансового баланса  субъекта Российской Федерации….21

                 2.2. Доходная часть финансового  баланса…………………………………23

                 2.3. Расходная часть финансового  баланса………………………………...27

  Заключение……………………………………………………………………………..36

  Список  использованной литературы………………………………………………….38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение

  Актуальность  решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.

  В связи с этим целью этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных финансов, а также принципов формирования  статей доходов и расходов региональных бюджетов.

  Объект  работы - субъект Российской Федерации (область, край, республика, автономная область или округ) с входящими  в его состав муниципальными образованиями. Предметом работы являются финансовые ресурсы региона. 
 
 
 
 
 

  Глава I. Общая характеристика субъектов Российской Федерации и финансовых ресурсов регионов страны

  1.1. Понятие и классификация  субъектов Российской  Федерации

  Субъект Российской Федерации – территориально-национальные и административно-территориальные  единицы, составляющие РФ; равноправны  согласно Конституции РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти и между собой. В состав РФ входят следующие виды субъектов  РФ: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область, 10 автономных округов. Статус республики определяется Конституцией РФ и Конституцией республики; статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта РФ. Статус субъекта РФ может быть изменен  по взаимному соглашению РФ и субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного  согласия. Принятие в РФ и образование  в ее составе нового субъекта РФ осуществляется в порядке, устанавливаемом  федеральным конституционным законом. Указом  Президента РФ от 13 мая 2000 года №849 все субъекты РФ распределены между 7 федеральными округами.

  Признаки  субъекта РФ:

  1. Субъект федерации является системообразующим элементом федерации, то есть специфика той или иной федерации определяется через статус ее субъектов;

  2. Субъект федерации охватывает  часть населения страны, преимущественно  проживающего на его территории, которое является источником  и носителем его государственной  власти;

  3. Субъекты федерации имеют собственную  территорию, являющуюся частью общефедеральной,  которая определяет пределы распространения  его государственной власти;

  4. Субъект федерации обладает всей  полнотой государственной власти  вне пределов компетенции федерации,  то есть собственная компетенция  субъекта федерации носит исключительный  характер, даже если она определяется  как остаточная;

  5. Комплекс прав и обязанностей  субъекта федерации, образующий  его правовой статус, позволяет  ему быть участником федеративных  правоотношений, а также вступать  в определенные международные  отношения, круг которых определяется  федерацией. Статус субъекта федерации  может быть изменен только  с его согласия.*

  Классификация субъектов Российской Федерации:

  Субъекты  РФ классифицируются по принципу типологизации. Выделяют восемь групп субъектов РФ.

  1. Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Белгородская, Вологодская, Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская и Челябинская области. Это субъекты с достаточно диверсифицированной структурой производства. Их отличает наименьший спад производства в последние годы. Спрос на продукцию основных отраслей, на которых специализируются эти субъекты РФ, остается относительно высоким. Перспективы выхода из кризиса и перехода к стабилизации производства с ориентацией на развитие конкурентоспособных секторов экономики и отраслей специализации у этих субъектов РФ наиболее благоприятны;

  2. Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Красноярский  

  ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

* Пикулькин А.В. Система государственного управления. С. 518.

  край, Иркутская, Кемеровская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Томская и  Тюменская области. Для данной группы характерны высокие показатели производства продукции на душу населения и  меньший спад производства. Это обусловлено  экспортной ориентацией сырьевых отраслей. Неустойчивость конъюнктуры внешнего рынка, высокая капиталоемкость  отраслей специализации и острая потребность в значительных инвестициях вызывают нестабильность экономической ситуации в этих регионах. Кроме того, ориентация отраслей специализации исключительно на внешний рынок способствует автономизации их развития, что усугубляет кризисное состояние других отраслей и разрушение региональных хозяйственных комплексов. Для субъектов РФ, входящих в эту группу, характерны высокий уровень безработицы, значительный разрыв в уровне доходов занятых в отраслях специализации и других секторах экономики;

  3. Владимирская, Ивановская, Курская,  Московская, Смоленская, Тульская, Ульяновская  и Ярославская области. Эти  субъекты РФ в последние годы  располагали высоким производственным  потенциалом, развитой инфраструктурой  и квалифицированными кадрами.  Они отличаются высокой степенью  хозяйственной освоенности территории, потенциально высокой емкостью  региональных рынков продукции  производственно-технического назначения  и товаров народного потребления.  В этих регионах сконцентрированы  отрасли гражданского машиностроения  и легкой промышленности, т.е.  производств, ориентированных на  конечное потребление и наиболее  подверженных кризисному спаду.  Эти регионы располагают относительно  благоприятными условиями для  инвестиций;

  4. Республика Карелия, Архангельская, Волгоградская, Воронежская, Калужская, Камчатская, Костромская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Новосибирская, Орловская, Пензенская, Пермская, Рязанская, Сахалинская, Тверская области и город Санкт-Петербург. Меры государственного регулирования в от­ношении данной группы могут носить в основном универсальный характер и быть направлены на разрешение присущих всему народно-хозяйственному комплексу страны кризисных проблем и интеграцию региональных хозяйственных комплексов;

  5. Краснодарский, Ставропольский края  и Ростовская область. В нее  объединены три важнейшие сельскохозяйственных  субъекта РФ. В этих регионах  имел место опережающий спад  в отраслях специализации —  сельском хозяйстве и сельскохозяйственном  машиностроении, что в сочетании  с неблагоприятной ценовой динамикой обусловило существенное ухудшение их экономического положения. В то же время имеющийся высокий потенциал пищевой промышленности определил их относительную устойчивость к кризису. Эти регионы располагают также лучшими потенциальными условиями для эффективного сельскохозяйственного производства;

  6. Республика Марий Эл, Республика  Мордовия, Удмуртская Республика  и Чувашская Республика, Хабаровский  край, Брянская, Кировская, Курганская, Псковская и Саратовская области.  Значительную долю в их отраслевой  структуре ранее занимал военно-промышленный  комплекс. В результате резкого  падения спроса на продукцию  ВПК они оказались подвержены  наиболее глубокой депрессии.  Высокий спад производства сочетается  здесь с высоким уровнем безработицы  и низким спросом на рабочую  силу. В результате возможность  компенсации спада производства  в отраслях ВПК развитием других  отраслей крайне ограничена. Значительная  доля инвестиций, необходимых для  поддержки этих регионов, сохранения  высокотехнологичных производств,  требует прямого целевого финансирования  из федерального бюджета;

  7. Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Калмыкия, Республика Тыва, Алтайский и Приморский края, Амурская, Астраханская, Калининградская, Тамбовская и Читинская области. Эти субъекты РФ одновременно попадают как в разряд подверженных наиболее глубокой депрессии, так и в разряд отсталых по уровню социально-экономического развития. Собственный финансовый потенциал для активизации инвестиционной деятельности и выхода из кризиса у регионов этой группы чрезвычайно низок. Эту группу отличают не только наиболее ограниченные возможности инвестирования, но и невозможность экономического подъема без целевой государственной поддержки;

  8. Республика Адыгея, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская  Республика, Республика Ингушетия,  Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика. Все они  входят как в число наиболее  подверженных глубокой депрессии  регионов, так и в разряд наиболее  отсталых. Сложившееся здесь социально-экономическое положение определяется возможностями государственного регулирования острейших межнациональных проблем.

  Город Москва не включен ни в одну из классификационных  групп, так как факторы, определяющие состояние и перспективы его  социально-экономического развития, в  основном уникальны, что требует  их индивидуального рассмотрения.

  Проведенная социально-экономическая типологизация субъектов РФ позволяет прийти к выводу о необходимости осуществления комплекса специальных мер государственного регулирования, направленных на активизацию внутренних источников экономического роста. При этом меры государственной поддержки в отношении отдельных групп регионов должны быть ориентированы на ограниченный временной период их использования и динамичность круга объектов их приложения.

  Кроме того, существует классификация субъектов  РФ по степени наполнения доходной части их бюджетов исходя из принятой налоговой политики. Различают в основном три категории субъектов РФ по характеру формирования доходной базы бюджетов:

  • регионы-доноры – это регионы, которые платят налоги, удовлетворяют собственные потребности и делятся с другими регионами частью своих доходов;

  • регионы-реципиенты (или дотационные) – регионы, которые не в состоянии  полностью прокормить своих бюджетников  и получают из столицы трансферты - безвозмездные дотации;

  • кризисные регионы – это регионы, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране.

  Третья  классификация субъектов РФ используется при выделении трансфертов из федерального бюджета и учитывает  главным образом факторы, непосредственно влияющие на доходы и расходы бюджетов субъектов РФ. Все субъекты делятся на три группы.

  1. Регионы, полностью расположенные  в районах Крайнего Севера, а  также Ханты-Мансийский автономный  округ, приравненный к этим  районам и имеющий высокий  душевой бюджетный доход, а  также относительно высокие душевые  бюджетные расходы;

  2. Некоторые регионы, относящиеся  к районам Крайнего Севера, но  не имеющие комплекса перечисленных  факторов, регионы с районами  Крайнего Севера и приравненными  к ним местностями. В эту  группу также включены субъекты  РФ, ранее относившиеся к указанным  регионам;

  3. Регионы, не вошедшие в первую  и вторую группы.*

  1.2. Понятие региональных  финансов, их особенности,  принципы и функции.

      Все финансовые потоки, циркулирующие  в экономике, всегда привязаны  к определенной территории, поскольку  они отражают результаты взаимодействия  конкретных институциональных единиц, расположенных в той или иной  точке пространства. На территории  региона осуществляется множество  финансовых  

  ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

* Бабич  А.М., Павлова Л.Н. Государственные  и муниципальные финансы. С. 578. 

  операций, производящихся между региональными  институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия  производят и реализуют продукцию, финансовые посредники предоставляют  финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и  расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и отправляют их. Тем не менее, на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между  всеми институциональными единицами, и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.

       В соответствии с общими подходами, используемыми для определения региональных финансов, ими  можно назвать денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения.

  Как экономическое понятие региональные финансы выражают систему экономических  отношений между государством и  отдельными территориями, между регионами  и объектами производственной и  социальной сфер, между регионом и  населением.*

  Финансы субъектов РФ основываются на следующих  принципах:

  • самостоятельность;

  • бюджетный  федерализм;

  • государственная  финансовая поддержка (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления);  

  ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

  * Региональная экономика. С. 58.

  • прозрачность;

  • гласность.

  Финансовые  ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих частей:

  -  ресурсы бюджетов всех уровней  (используются для текущего финансирования  экономики региона, социальной  сферы, финансирования наиболее  важных проектов развития соответствующих  территорий);

  -  ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования  оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности  соответствующих субъектов хозяйствования);

  -   ресурсы внебюджетных фондов;

  - кредитные ресурсы коммерческих  банков и прочих финансовых  структур (используются для срочного  и возвратного финансирования  оборотных средств и капиталовложений);

  - дотации, субвенции и другие  поступления из вышестоящих бюджетов  для покрытия дефицита территориальных  бюджетов и централизованные  инвестиции (из федерального бюджета  или федеральных инвестиционных  фондов).

       Таким образом, финансовые ресурсы  региона определяются как финансовые  ресурсы всех институциональных  единиц, функционирующих в регионе. 

  Основная  особенность финансов региона заключается  в том, что здесь действуют  как бы три самостоятельные финансовые подсистемы — государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации); муниципальных Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы — государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации); муниципальных образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема — к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридических и физических лиц не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования регионального и муниципального заказа и пр.

  Серьезной особенностью и проблемой региональных финансов являются довольно большие  межбюджетные потоки как между государством и субъектами Федерации, так и внутри субъектов. Их наличие и объективность расчета во многом определяют финансовую устойчивость регионов.

  Следует различать понятия «финансы региона» и «финансовый потенциал региона». Финансовый потенциал по своему содержанию понятие более емкое. Он охватывает все текущие финансовые возможности региона и включает следующие элементы: консолидированный бюджет (областной бюджет и бюджеты муниципальных образований), внебюджетные фонды, а также различные межбюджетные потоки – поступающие в регион федеральные бюджетные трансферты, а также содействие местным бюджетам, оказываемое из бюджета субъекта Федерации; ценные бумаги, эмитированные органами власти и управления субъекта Федерации или органами местного самоуправления; финансовый потенциал предприятий и организаций всех форм собственности; средства населения, находящиеся на руках (наличные) или в банках и иных финансовых институтах, а также в виде различных ценных бумаг; финансовые ресурсы институтов кредитно-банковской системы данного региона, а также средства, привлекаемые местными бюджетами с других территорий.

  Под категорией «финансы региона» обычно понимают ту часть финансового потенциала, которая в текущем году реально  задействована в финансово-товарных потоках, т.е. непосредственно участвует  в процессе воспроизводства на региональном уровне.

  Сущность  и роль региональной финансовой системы  в жизни общества проявляется  через функции: мобилизационную, распределительную  и контрольную.

1. Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.
2. Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства.
3. Контрольная функция проявляется лишь в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств.

  Являясь инструментом проведения региональной социально-экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный минимальный доход.

  Региональные  финансы играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение  финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание  существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона.

  Финансовые  ресурсы региона являются важнейшим  условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.

  Итак, финансы региона представляют собой  систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории. Итак, финансы региона  представляют собой систему экономических  отношений, посредством которой  национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.*

  1.3. Состав региональных  финансов.

  Региональные  финансы представляют собой совокупность денежных средств, предназначенных  для финансирования социально-экономического развития территории. Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение функционирования социальной и частично производственной инфраструктуры. Основными источниками финансирования выступают бюджетные расходы и средства субъектов хозяйствования. В соответствии с этим определением в состав региональных финансовых ресурсов включаются три основных элемента:

  - региональные бюджеты;

  - региональные внебюджетные фонды;

  -средства  субъектов хозяйствования, направляемые  на социально-экономическое развитие  региона.

  Основной  составной частью региональных финансов являются региональные бюджеты.

  Бюджет субъекта Российской Федерации — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных  

  ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

  * Финансы, денежное обращение и кредит. С. 332 – 344.

  предметам ведения субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных  образований, находящихся на его  территории, составляют консолидированный  бюджет субъекта Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации  утверждаются в форме законов  субъектов  Российской Федерации.

  Для составления, исполнения и сопоставления  показателей всех уровней бюджетов используется бюджетная классификация. Бюджетная классификация – это  группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы, источников финансирования дефицитов  бюджетов и государственного долга. Она включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ и муниципальных долгов;
• классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов Федерации, а также государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию, в том числе перечни прямых получателей средств из федерального бюджета, классификацию целевых статей расходов федерального бюджета, классификацию расходов федерального бюджета.