Безработица: ее последствия и методы регулирования

Федеральное агентство  по образованию

Уральский филиал

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального  образования

«Российская Экономическая  Академия имени Г.В. Плеханова»

в г. Екатеринбурге

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

на тему: «Безработица: ее последствия и методы регулирования»

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка группы 3ФК30звд

Домрачева Ольга

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Екатеринбург 
Содержание

Введение	3
1. Теоретические основы  безработицы.	4
2. Формы безработицы.	6
3. Занятость населения.	11
4. Последствия безработицы.	22
4.1. Социально-экономические последствия.	22
5. Методы борьбы с безработицей.	24
6. Антикризисные меры правительства РФ в социальной сфере	27
6.1. Приоритеты антикризисных мероприятий	30
Заключение	33
Список используемой литературы	35

 

Введение

Я решила написать курсовую работу на тему: “Безработица: причины, формы, методы регулирования”, так  как проблема безработицы является наиболее актуальной на сегодняшний  день. И именно это тема затронула  меня в данный период времени.

Безработица - не просто отсутствие работы. Она ставит нелегкие задачи перед теми, кто профессионально  занимается социальной работой. Ведь безработица  широко распространена и оказывает  мощное и разрушительное влияние  на людей.

Безработица сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. И хотя она может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько недель. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. Более того, хочется особо отметить, что сокращаются не только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают различной степени сложности заболевания на нервной почве (депрессии) и наблюдается ощущение безнадежности в завтрашнем дне. Человек просто-напросто теряет ориентир и смысл дальнейшей борьбы за жизнь. Он просто начинает существовать, а не жить. А это, на мой взгляд, самое худшее, потому что теряется личность индивида.

Для многих людей чувство  собственного достоинства непосредственно  связано с тем делом, которым  они заняты. Поэтому, обнаружив, что они являются невостребованными на рынке труда, люди переживают тяжёлое психологическое потрясение. Статистический ущерб такого рода можно проследить в тенденциях динамики показателей уровня расторгнутых браков и распавшихся семей, а также показателей уровня преступности и заболеваемости, уровня числа совершенных самоубийств (увеличение безработицы на 1% влечет за собой увеличение числа самоубийств на 4%), величина которых растет в период повышения уровня безработицы. Распад семейных и дружеских отношений, который является обычным явлением в бедных районах крупных городов, также связывается с преобладанием высокой доли безработных в общей численности населения данных районов.

Задачи написания  курсовой работы:

• раскрыть основные причины и виды безработицы.
• пояснить понятия: фрикционная, структурная и циклическая безработица, безработица добровольная, вынужденная, скрытая и застойная.
• раскрыть понятие естественного уровня безработицы и как он измеряется.

рассмотреть социальные и экономические последствия безработицы

 

 

1. Теоретические основы  безработицы.

 

Безработица или неполная занятость характеризует такое  состояние экономики, когда часть  работников  не занята производством  товаров и услуг. Это влечет за собой недопроизводство валового национального продукта, происходит снижение уровня благосостояния населения.

Безработица приводит к  потере работниками квалификации и  профессиональных навыков. Она ломает судьбы многих людей. Те, кто остается без работы на долгие годы, со временем теряют надежду когда-нибудь снова получить ее. Люди утрачивают чувство самоуважения. Происходит разрушение моральных устоев. Распадаются семьи. Общество деградирует.

Безработица представляет собой одну из важнейших форм проявления макроэкономической нестабильности, поскольку имеет не только сугубо экономический, но и социальный оттенок.

Проблема безработицы  в той или иной степени затрагивала  и продолжает затрагивать практически  все развитые страны, а вопросы  возможного регулирования безработицы  остаются важнейшими вопросами макроэкономической политики государства.

Безработица как экономическое  явление органически связана  с рынком труда и возникает  из-за несовершенства работы рыночного  механизма. Она обусловлена превышением  количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей силы)над числом имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места(спрос на рабочую силу).

Согласно определению Международной  организации труда (МОТ) безработным считается гражданин, который в рассматриваемом периоде не имел работы, занимался активным ее поиском и готов приступить к ее выполнению. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

В Российской Федерации  подсчет безработных осуществляются двумя способами:

1. по методологии МОТ;

2. на основании Закона  о занятости населения РФ(1991г.)

Согласно методике МОТ сведения о безработных фиксируют  в результате периодических выборочных обследований и опросов  населения, проводимых Госкомстатом России. Как правило, выборка охватывает около 500 тыс. человек в возрасте от 15 до 27.

Иначе определяется количество безработных в соответствии с законодательными нормами. По Закону о занятости населения в Российской Федерации безработный обязательно должен зарегистрироваться в органах службы занятости. Таким образом подсчитывается численность официальных безработных.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

Продолжительность безработицы - это показатель, характеризующий  среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статус безработного на конец анализируемого периода.

Безработица различается  по продолжительности - временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Формы безработицы.

Для анализа динамики безработицы используют не только значение уровня(нормы) безработицы. Продолжительность  срока, в течении которго человек в среднем пребывает в состоянии незанятости, составляет показатель продолжительности безработицы. В зависимости от различной продолжительности периода незанятости выделяют  следующие формы безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

По социально- экономическому содержанию выделяют следующие формы  безработицы:

1. Добровольная безработица  - работник увольняется по собственному  желанию, в связи с неудовлетворительной: зарплатой, условиями труда.

2. Вынужденная безработица  - при сокращении объемов производства.

3. Фрикционная безработица  - временной период между увольнением  с одного предприятия и найму  работника на другое, перемещение  от одной профессии к другой, а также в период внедрения  новой технологии [2, c. 126]. Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

4. Структурная безработица  - по существу является, углублением  фрикционной безработицы. Происходит при глобальных, структурных перестройках, изменении взаимосвязи между отраслями, создании новых пропорций в межотраслевом распределении рабочих мест.

5. Циклическая безработица  - присуща странам, переживающим  общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления рынка и подъема производства появляются новые рабочие места, и безработица снижается.

6. Институциональная  безработица возникает, когда  сама организация рынка труда  недостаточно эффективна: неполная информация о вакансиях, завышенное пособие по безработице, заниженные налоги на доходы.

7. Скрытая безработица  - существует благодаря административно-командной  экономике и пережиткам унаследованной  коммунистической идеологии, которая  не допускала возможности существования в социалистическом государстве безработицы, в те времена численность рабочих мест планировалась так, чтобы возникал даже некоторый их избыток.

8. Застойная безработица  или добровольная безработица  - вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать, так называемые бомжи, нищие. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельства.

 

 

 

 

 

Формы безработицы:

 

1.Фрикционная безработица.

Фрикционная безработица  отражает текучесть кадров, связанную  с переменной рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска, переходом с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую или интересную.

Это форма безработицы  ограничивается обычно краткими строками. С ростом благосостояния граждан  фрикционная безработица может  увеличиться. Ее сокращение  возможно по мере улучшения способов сбора информации о вакантых рабочих местах.

Поскольку часть работников увольняется по собственному желанию, то фрикционная безработица считается  неизбежной и, как утверждают некоторые  экономисты, желательной. Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный характер. Ее результатом является повышение благосостояния граждан и более рациональное  распределение трудовых ресурсов.

Как правило, фрикционной  безработицей охвачено 2-3% экономически активного населения.

Определенной разновидностью фрикционной безработицы можно  считать безработицу ожидания. Она  возникает в тех случаях, когда  реальная заработная плата находится  выше точки равновесия, а предложение  труда превышает спрос. Выход  в этом случае мог бы заключаться в снижении заработной платы работодателям. Но они не могут это сделать из-за установленного минимума заработной платы.

В этом случае безработные  просто ждут возможности получить работу. В российской экономике подобная ситуация в настоящее время исключена из-за крайне низкой цены труда.

 

2.Структурная безработица

Как известно, спрос на труд носит производственный характер. Он зависит от спроса на тот товар  или услугу, в производстве которого используется данный вид труда. Следовательно, изменения структурного характера в экономике влекут за собой структурные изменения в спросе на рабочую силу.

Например, в случае если какая – либо отрасль находится  в структурном кризисе, резко  падает спрос на труд работников этой отрасли. При этом предложение труда, оставаясь на прежнем уровне, начинает превышать спрос на труд, и образуется структурная безработица.

Говоря о структурной  безработице, как правило, в качестве примера таковой приводят безработицу, характерную для представителей устаревших профессий, которые либо представляют «умирающие» отрасли, либо просто вытесняют другими факторами производства. Например, труд может замещаться капиталом, а в результате падает спрос на труд.

В понятие структурной  безработицы следует также включать ту безработицу, которая может возникать вследствие  структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей. Например, в результате конверсии многие работники этих отраслей в России оказались структурно безработными.

Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не

волновать страну, но лишь в том случае, если общее число  свободных мест не уступает числу  людей, ищущих работу, хотя и имеющих  другие специальности. Если рабочих  мест вообще меньше, то это означает. Что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы – циклическая.

Наличие структурной  безработицы вполне объяснимо в  современной экономике. ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует расширение системы  подготовки кадров, повышения квалификации работников, синхронной и слаженной работы служб занятости с предприятиями. 
 Общее у фрикционной и структурной безработицы заключается в том, что оба эти вида безработицы неизбежно возникают в экономике любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда, а величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений.

Между фрикционной и  структурной безработицей есть и  различия.

Во-первых, структурная  безработица носит более затяжной характер по сравнению с фрикционной, поскольку структурные кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени.

Во-вторых, состав структурных  безработных более устойчив, что  чревато образованием конфликтных  групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране.

В-третьих, если переобучение для фрикционных безработных-дело их собственного выбора, то структурные  безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они планируют  найти занятость в течении  структурного кризиса.

В-четвертых, в отличии от добровольной фрикционной безработицы структурная  безработица всегда носит вынужденный  характер.

В целом следует отметить, что структурная безработица-это  и для страны в целом, и для  тех лиц, которые относятся к  данной категории безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица.

 

3.Естественный  уровень

Естественный уровень  безработицы (u*) – это такой уровень, при котором обеспечена полная занятость  рабочей силы, т.е. наиболее эффективное  и рациональное ее использование. Это означает, что все люди, которые хотят работать, работу находят. Естественный уровень безработицы поэтому называют уровнем безработицы при полной занятости, а объем выпуска, соответствующий естественному уровню безработицы, называют естественным объемом выпуска.

Так как полная занятость  рабочей силы означает, что в экономике  существует только фрикционная и  структурная безработица, то естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней  фрикционной и структурной безработицы:

 

u* = uфрикц + uструкт = (Uфрикц  +Uструкт)/L * 100%.

Вспомним график экономического роста и экономического цикла.

 

Каждая точка кривой, изображающей экономический рост (рис. 1), т.е. каждая точка на тренде соответствует  величине потенциального ВВП или  состоянию полной занятости ресурсов (точки В и С). А каждая точка на синусоиде, отображающей экономи-ческий цикл, соответствует величине фактического ВВП (точки А и D). Если фактический объем выпуска превышает потенциальный (точка А), т.е. фактический уровень безработицы ниже естественного уровня, то это означает, что совокупный спрос превышает совокупный выпуск. Это ситуация сверхзанятости. При переходе из точки В в точку А происходит рост уровня цен, т.е. ускорение инфляции. Таким образом, когда экономика находится на уровне потенциального выпуска (уровне полной занятости), что соответствует естественному уровню безработицы, инфляция не ускоряется.

Естественный уровень  безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень  безработицы составляет в среднем 4-5%. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:

• социальная политика государства(высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);
• психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости(это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);
• позиции профсоюзов(сильные профсоюзы воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства);
• изменения демографического состава рабочей силы(в составе рабочей силы становится большее женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы: декретные отпуска, обучении и.т.д.)

 

 

4.Циклическая  безработица.

Циклическая безработица  возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса. Изменение ситуации на рынке товаров  и услуг приводит к тому, что  многие производства уменьшают или даже прекращают выпуск продукции, увольняя при этом работающих. Это порождает серьезные проблемы на рынке труда.

В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, происходит сокращение производства. Это вызывает снижение занятости. Растет безработица, порождая значительную армию незанятых.

Циклическая форма безработицы  характерна для фаз депрессии  и спада экономического цикла, т.е. для периода спада деловой  активности. С переходом к оживлению  и подъему число безработных становится меньше.

Масштабы и продолжительность  циклической формы безработицы  достигают пика при спаде экономики  и минимума при подъеме. По оценкам  западных специалистов, в периоды  экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 10% и более.

 

Выделяют и другие формы безработицы. Добровольная безработица  возникает при наличии некоторого количества трудоспособных лип, не желающих работать, поскольку предлагаемые им вакансии связаны с низкооплачиваемым трудом. Вынужденная безработица имеет место в том случае, если государство законо­дательно фиксирует минимальную оплату труда на уровне, превышающем равновесный; в результате будет наблюдаться разрыв между величинами спроса и предложения на рынке труда, приводящий к возникновению излишков рабочей силы, т. е. вынужденной безработицы. Институциональная безработица связана с деятельностью государства и его институтов. Она может быть вызвана институциональными факторами, влияющими на спрос и предложение труда. Например, государство устанавливает достаточно высокое пособие по безработице, что снижает стимулы к поиску нового места трудоустройства. Другой вариант — в экономике существует достаточно высокий уровень налога на доходы физических лиц, и многие предпочитают меньше работать или не работать вовсе. Региональная безработица вызывается различиями в экономическом развитии разных регионов одной страны и, со­ответственно, неодинаковыми уровнями безработицы. Региональная безработица формируется под воздействием исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Застойная безработица охватывает людей с крайней нерегулярностью занятий, живущих на случайные заработки. Некоторые экономисты выделяют технологическую безработицу, которая вызывается внедрением малолюдной или безлюдной технологии производства, основанной в современных ус­ловиях на электронной технике. Для плановых и переходных экономик характерна скрытая безработица. В случае плановой экономики отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это говорит о том, что одно рабочее место лишнее и фактически второй человек должен оказаться без работы. В случае переходной экономики скрытую безработицу представляют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, находящиеся в вынужденных отпусках

 

3. Занятость населения

Основным результатом  функционирования рынка труда является формирование определенного уровня и структуры занятости и незанятости населения. Занятость выражает процесс включения работников в экономические отношения в соответствии с существующим спросом на рабочую силу. Уровень и определенная структура занятость являются основным результатом на рынке труда.

В занятости как экономическом  явлении выделяют два аспекта: количественный (экстенсивный) и качественный (интенсивный). По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости.

Полную занятость следует  рассматривать как занятость, при которой предложение рабочей силы покрывается спросом на нее. Полная занятость связана с созданием таких материально-технических и социально-экономических условий, при которых каждому желающему трудиться предоставляется возможность участвовать в общественно полезном труде в государственном, частном, кооперативном секторах, личном подсобном хозяйстве, кустарно-ремесленных промыслах и прочих видах индивидуальной трудовой деятельности.

Эффективная занятость  означает такое распределение трудовых ресурсов в территориальном и отраслевом разрезах, по сферам приложения труда и видам деятельности, которое дает возможность в каждый момент времени получить наибольший прирост материальных и духовных благ, предполагает эффективное использование в трудовом процессе каждого занятого.

При полной и эффективной  занятости решаются две задачи: создается  достаточное количество рабочих мест и обеспечиваются необходимой рабочей силой предприятия и организации. Первая задача отражает интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая – интересы отрасли, предприятий. Достижение эффективной занятости – задача хозяйственных единиц, полной – функция государства. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости определяет рациональную занятость.

Критериями рациональной занятости служат: оптимальная структура народного хозяйства, необходимое количество производимых благ и услуг, повышение качества жизни, уровень производственного использования достижений НТП, доля информационного типа занятости. Последнее означает удельный вес работников, занятых производством, обработкой и хранением информации на базе использования компьютерных технологий.

В целях более глубокого  изучения процессов занятости используют такие понятия, как виды и формы занятости.

Виды занятости характеризуют  распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т. д. Объединение этих видов формирует  структуру занятости, имеющую определенную внутреннюю организацию. Она обусловлена закономерностями развития и единой целевой установкой функционирования в системе общественного производства.

Структурные виды занятости  выделяют по следующим признакам:

1. По характеру деятельности:

1. Работа на предприятиях всех видов (государственных, кооперативных, арендных, акционерных) и в общественных организациях, учреждениях и т. д.;

2. Работа за рубежом, на совместных предприятиях;
3. Исполнение государственных и общественных обязанностей;
4. Служба в армии;
5. Индивидуальная трудовая деятельность;
6. Личное подсобное хозяйство.

2. По принадлежности занятых к определенному классу или социальному слою (социальная занятость) – рабочие, инженерно-технические работники и служащие, крестьяне, управленческий персонал, предприниматели (менеджеры, коммерсанты, снабженцы, торговцы, фермеры, кооператоры, арендаторы). К предпринимателям также относятся все те лица, которые в интересах различных предприятий, организаций и в своих собственных осуществляют поиск возможностей наилучшего использования хозяйственных ресурсов, организуют производство и обмен, извлекают выгоды и несут экономическую ответственность за свои действия;

3. С учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов (между численностью занятых в материальном производстве и непроизводственной сфере, между численностью занятых в отдельных крупных отраслях народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, строительство и др.)); между численностью занятых внутри этих крупных отраслей по суботраслям (черная металлургия, машиностроение и др.), внутри суботраслей по отраслям (в машиностроении: приборостроение, станкостроение, тракторостроение и т. д.), внутри отраслей по подотраслям (в текстильной промышленности; хлопчатобумажная, шерстяная, льняная и пр.);
4. Территориальному (соотношение между численностью занятых в территориальном разрезе (по регионам, республикам, областям, экономическим районам, административно-хозяйственным единицам, городам разной величины и т. д.));
5. По уровню урбанизации (соотношение между численностью трудовых ресурсов города и села);
6. По профессионально-квалификационному (распределение работников по группам в соответствии со специализацией в определенной области производства или выполнением одинаковых трудовых функций, т. е. объединение работников в профессиональные группы или их распределение по квалификационным признакам, уровню образования, стажу работы, по степени механизации труда и т. д.);
7. По половозрастному (соотношение мужчин и женщин, а также отдельных возрастных групп, характеризующих основные границы трудовой деятельности людей, связанной с возрастом (начало трудовой деятельности, периоды образования семьи, обретение профессии, навыков, время активной трудовой деятельности, подготовки к пенсии и т. п.));
8. По формам организации труда (соотношение между занятыми, охваченными индивидуальной и коллективной формами организации труда; в частности, в бригадах с элементами хозрасчета; бригадах на полном хозяйственном расчете, бригадах, работающих в условиях коллективного и арендного подряда, бригадах, действующих в кооперативах);
9. По видам собственности (структура численности работников, занятых на предприятиях и в организациях, относящихся к различным видам собственности: государственной, коллективной, частной или индивидуальной, смешанной).