Безработица: ее основные причины, экономическая роль и методы регулирования

 

Тверской государственный университет

 

 

Кафедра экономической теории

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по экономической теории

 

 

 

 

 

 

Тема:    БЕЗРАБОТИЦА: ЕЁ ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ И МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ.

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 27 группы.

2 курса экономического  факультета

Фамилия, имя, отчество:

 Портнова Ирина Александровна

Научный руководитель:

профессор, доктор экономических наук

Петрищев Виктор Александрович

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тверь 2005 год

 

План:

 

 

( Тема: Безработица: ее основные  причины, экономическая роль и  методы регулирования)

 

Введение           3

1. Безработица: понятие и основные причины.     6
2. Виды и уровень безработицы       16
3. Социально-экономические последствия безработицы.   24
4. Пути, формы и методы регулирования уровня безработицы.  27

Заключение           34

Список использованной литературы.      36

 

Введение.

При переходе из 20 столетия в 21 самой большой проблемой становится всеобщая безработица. Многие в этом видят катастрофическую угрозу человечеству. Хотя эта угроза и реальна в контексте общей истории, эти проблемы сильнее всего проявляются, главным образом, в бывших социалистических странах, где происходят процессы приватизирования, демократизации и развития высоких технологий, но в то же время накапливаются хозяйственные проблемы. Современные кризисы являются причиной образования новых производственных и общественных процессов, которые способствуют эмансипации человека и общества. Безработица является последствием новых трансформаций при создании нового мира ХХ века.1

Главное в жизни человека, обеспечивающим ему полноту жизни, является наличие у него рабочего места. Вряд ли можно назвать страну развитой и цивилизованной, если ее граждане и каждый гражданин в отдельности, лишены возможности содержать себя и быть полезным в обществе.

Данная проблема широко изучена в трудах многих экономистов. Имеется достаточно большой аналитический материал по данной теме. Такие экономисты,  как Дж. Кейнс (Обща теория занятости, процента и денег.),  Артур Оукен, Филлипс, Н.Г. Мэнькью, М. Фридмен и др., уделяли большое внимание  причинам и сущности безработицы.

Целью данной работы является изложение различных точек зрения, имеющихся в литературе по исследуемой проблеме, их сравнение, критический анализ. Задачей данной работы является определение своей точки зрения по спорным вопросам, аргументировать её.

Данная работа построена таким образом, чтобы наиболее полно и последовательно изложить основные проблемы освещаемой темы. То есть без раскрытия понятия безработицы невозможно определить её виды и уровень, а также объяснить причины возникновения безработицы, и выявить её последствия, без всего вышеперечисленного невозможно определить способы регулирования занятости населения.

 

Безработица: понятие и основные причины безработицы.

 

Понятие безработицы.

В практике изучения безработицы сложилось три основных подхода к пониманию этого явления.

Определенная группа экономистов исследует безработицу как недоиспользование части экономически активного населения в общественном производстве. В этом случае она рассматривается как ситуация в экономике, когда часть экономически активного населения становится относительно избыточно по отношению к спросу на рабочую силу, т.е. резервной армией труда.2

Для других исследователей безработица выступает как ситуация, когда гражданин не имеет возможности трудоустроится по независящим от него обстоятельствам.3 Таким образом, безработица – это положение на рынке труда, когда квалифицированные работники согласны работать при существующей ставке заработной платы, но не имеют возможности получить работу из-за ограниченного количества рабочих мест.4

Третьи оценивают безработицу как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики.5

В каждом из этих подходов раскрыт авторский подход к сущности явления безработицы.

В экономике сосуществуют несколько теорий безработицы.

 

 

 

Безработица в интерпретации классической школы.

Теорию безработицы, тесно связанную с произведениями А.Пигу и особенно с его «экономикой благосостояния» и «Теорией безработицы», часто именуют неоклассическим продолжением Сэя и Вальраса.

На графике представлено традиционное графическое изображение классического процесса приспосабливания. На оси абсцисс откладывается величина занятости (N), а на оси ординат – величина реальной заработной платы (W). Линии спроса на труд (ND) и предложения труда (NS) соответствуют традиционному расположению. Линия спроса на труд, построенная в соответствии с концепцией реальной заработной платы, является вместе с тем линией совокупной предельной производительности труда. Причем предполагается, что все прочие факторы, кроме труда, неизменны, и действует закон убывающей доходности. Линия предложения труда имеет положительный наклон, и каждая точка этой линии отмечает равновесный выбор между отдыхом и рыночной заработной платой для всей рабочей силы.

Равновесие полной занятости устанавливается на пересечении линий спроса и предложения, при занятости ОА  реальной заработной плате W0. Теперь предположим, что по какой-то причине реальная заработная плата выросла до величины W1. Фимы сведут свои предельные издержки труда в соответствие с предельным доходом посредством механизма роста предельной производительности, то будет достигнуто снижением занятости рабочей силы до ОЕ. В результате возникает неравновесие (безработица) предложения труда FG.

В понимании классической школы неравновесие и избыток предложения означает, что предельная «тягость» труда (marginal disutility of work) не равна, а меньше заработной платы. В данном случае это неравновесие само по себе запускает механизм достижения равновесия. Реальная заработная плата снижается, то вызывает увеличение спроса на труд, а значит -  занятость. В то же время снижение предельной производительности труда достигает точки В, в которой спрос на труд вновь равен предложению.

 Это приспосабливание  требует времени, продолжительность  которого зависит от того, насколько  быстро рабочие соглашаются со  снижением своей реальной заработной  платы. Вальрасовский анализ не  говорит нам ровно ничего о  том, сколько времени потребуется  на это «нащупывание» равновесия. Но классики подразумевают, что  это «нащупывание» занимает не  очень много времени. Мало того, что неравновесие на рынке  труда существует в течение  краткого времени, что восстановление  полной занятости происходит  быстро; оно к тому же происходит  автоматически, в рамках экономической  системы и без всякого государственного  вмешательства с его программами  занятости.6

Данная теория допускает и существование небольшой длительной безработицы. Это может возникнуть в случае, если рабочие отказываются понижать свою реальную заработную плату, в таком случае избыточное предложение труда сохранится достаточно долго. К сожалению, эта теория далеко не всегда согласуется с реальностью, в которой часто наблюдается длительная и даже хроническая безработица.

 

 

Традиционная кейнсианская теория безработицы.

Кейнс совершил лишь частичный, хотя и важный разрыв с теорией классиков. Отрицая легкое восстановление полной занятости, он вместе с тем воспринял классическую кривую спроса на труд. Функционирование кейнсианского рынка труда при отходе от совокупного спроса полной занятости изображено на графике.

На графике изображено представление Кейнса о том, как падение совокупного спроса и занятости приводит к росту реальной заработной платы.

Первоначально система находится в равновесии при полной занятости ОА и реальной заработной плате (W0). Снижение совокупного спроса приводит к стабильному более низкому уровню объема выпуска и сокращению совокупного дохода, при котором сбережения равны инвестициям. При сниженном уровне совокупного спроса требуется меньше труда, что повышает реальную заработную плату до уровня W1. При этом возникает избыток предложения труда и безработица (ВС). В соответствии с идеями Кейнса, изложенными в его «Общей теории», реальная заработная плата растет при падении занятости.

Безработица, которая при этом возникает, является «недобровольной», что означает, что рабочие неспособны ее предотвратить. Рабочие не могут снизить свою безработицу понижением своей реальной заработной платы, так как любое снижение номинальной заработной платы, которое они способны принять, при сократившемся спросе на блага приведет к соответствующему снижению общего уровня цен. Полная занятость ОА будет восстановлена только в результате увеличения совокупного спроса, когда рабочие примут падение реальной заработной платы, что позволит вновь вовлечь их в процесс труда на первоначальную точку  равновесия (Е) на линии спроса на труд.7

Первоначально Кейнс считал, что рабочие не позволят снизить заработную плату посредством сокращения номинальной заработной платы по причине несовершенства рынка труда, вызванной деятельностью профсоюзов, либо по причине “обычного человеческого упрямства”( Кейнс. Д.М. общая теория занятости, процента и денег. – Петрозаводск., 1993. – С. 101). Классики также соглашались, что подобное поведение воспрепятствует достижению полной занятости.

Однако Кейнс указывал на средства, с помощью которых рабочие позволят сократить реальную заработную плату: препятствуя снижению номинальной заработной платы посредством роста цен.

Если классики полагали, что инициатива снижения реальной заработной платы исходила от самих рабочих, то, по Кейнсу, рабочие должны воспринять это снижение как объективную необходимость, ибо для Кейнса только увеличение совокупного спроса – единственный источник ограничения недобровольной безработицы.

 

Основные причины безработицы.

Существует несколько основных теоретических направлений, объясняющих причины безработицы:

1.Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая  заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом  возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а, следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы.8

Многие экономисты, как зарубежные так,  и отечественные считают высокий уровень заработной платы или ее рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработной платы или ее уменьшение – средством увеличения занятости. При этом они ссылаются на закон спроса и предложения. В частности, в учебнике, написанном известным американским экономистом Н.Г. Мэнькью подчеркивается, что « жесткость реальной заработной платы уменьшает  вероятность трудоустройства и повышает уровень безработицы».  Под жесткость заработной платы он понимает ее постоянство и рост, как следствие принятия законов о минимальной заработной плате, действие профсоюзов и применение на фирмах стимулирующих систем заработной платы.9 Поскольку заработную плату включают в издержки производства, ее рост вызывает повышение цен на выпускаемую продукцию, следствием чего может оказаться снижение спроса, а значит, и сокращение объемов производства и занятости.10

Позиция некоторых  авторов такова: «прямым следствием решения о минимальной заработной плате является сокращение числа принимаемых на работу и увеличение безработицы…» Наиболее разумной политикой,  обеспечивающей оптимальное соотношение оплаты с занятостью, является поддержание устойчивого  общего уровня заработной платы. Это положение подтверждается тем фактом, что в странах с развитой рыночной экономикой в последнее десятилетие наблюдается рост заработной платы, широкое применение  различных поощрительных систем как в сфере производства так и в сфере услуг. Именно при таких условиях обеспечивается развитие этих стран и увеличение занятости.11

2.Марксистское объяснение  исходит из того, что безработица  зависит от динамики органического  строения капитала в процессе  его накопления и от темпа  самого накопления, которое постоянно  производит и при том пропорционально  своей  энергии и своим размерам  относительно избыточное, т.е. избыточное  по сравнению  со средней потребность  капитала, а потому излишнее  или  добавочное население.12

Развитие крупной промышленности при капиталистическом способе производства является необходимой предпосылкой колебания спроса на рабочую силу, без которых как  указывал  В.И. Ленин, не может существовать капитализм, если при этом нет избыточной рабочей силы. Таким образом, при капиталистическом  способе производства обеспечить всех желающих в рабочих местах  невозможно по определению. В условиях частной собственности на средства производства промышленнику выгодно иметь  резервную армию труда. Ею можно манипулировать, как угодно, преследуя интересы капитала. При этом была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала. Безработица представляется в виде неискоренимого порока капиталистического общества.13

Безработица представляет собой с социологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли-продажи рабочей силы, когда зачастую искусственно создается дефицит рабочих мест и возникает резервная армия труда. Безработица – вечная спутница капитализма.14 Избыточное рабочее население является не только следствием накопления, но оно составляет условие развития капитала, поскольку капиталистическая экономика развивается циклически, а в моменты ее оживления  требуется резервная рабочая сила. В периоды кризиса она вновь выталкивается, чтобы образовать резерв для будущего подъема.

3.Кейнсианское объяснение. Кейнс создал собственную теорию  занятости, согласно которой единственным  параметром, с которым соотносится  объем занятости, является объем  эффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы  может  привести к повышению  занятости, а ставил под сомнение  действенность такого подхода.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса сокращает  интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.15

В рамках кейнсианской концепции на занятость  влияет не только совокупный спрос, но и то, как распространяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им  оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами. А механизм ее реализации базируется на  закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на мультипликативной связи между главными экономическими показателями.16

    4. Современное  объяснение: безработица – следствие  деформации и инерционности рынка  труды. Безработные люди и свободные  места  всегда, постоянно существуют  и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось  требуемое соответствие. Следствием  этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой  определяются многими обстоятельствами.17  

           Автоматизация производства, внедрение  современных информационных технологий, охватывающих практически все  отрасли, как производства, так и  сфер обслуживания, лишает часть  людей места работы. Факторами, усиливающими  рост безработицы, выступают также  удлинение рабочего дня и повышение  интенсивности труда. Чем больше  часов работают занятые на  предприятиях, чтобы не оказаться  в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд.18

Наличие на рынке труда устойчивой безработицы свидетельствует о действии на рынке труда неконкурентных факторов,  способствующих устойчивому характеру отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно отнести деятельность правительства, которое в законодательном порядке может воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия и уровень оплаты труда. Другим фактором является деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты их труда. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над ее равновесным уровнем, что часто приводит к негативным изменениям на рынке труда, увеличению численности безработных.19   

 

 

 

 

 

Виды и уровень безработицы.

В теоретических исследованиях выделяют несколько видов безработицы. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и особенностями трудового поведения человека. Их анализ позволяет глубже понять и раскрыть сущность такого явления как безработица.

. В трудах одних экономистов  выделяются три блока видов  безработицы:20

1.Вынужденная. Обуславливается происходящими изменениями в социально - хозяйственной жизни общества, приводящих к сокращению рабочих мест, проявляется в трех формах:

- Циклическая - под циклической  безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той  фазой экономического цикла, которая  характеризуется недостаточностью  общих, или совокупных, расходов. Когда  совокупный спрос на товары  и услуги уменьшается, занятость  сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую  безработицу иногда называют  безработицей, связанной с дефицитом  спроса. Например, в период спада 1982г. уровень безработицы поднялся  до 9.7 %. В разгар  «Великой депрессии» 1933г. циклическая безработица достигла  примерно 25%.Циклическая безработица  – разница между уровнем безработицы  в данный момент промышленного  цикла и естественным уровнем  безработицы. Таким образом, в условиях  рецессии, циклическая безработица  добавляется к фрикционной и  структурной, а в условиях экспансии  ее негативное значение сокращает  уровень безработицы, вычитая циклическую  безработицу из фрикционной и  структурной.

Структурная - высвобождение рабочей силы вследствие структурных изменений в национальной экономике. Это означает, что спрос и предложение на одни и те же виды труда в различных фирмах, отраслях и регионах не совпадают.21 Возникает под воздействием НТП в периоды, когда происходят масштабные подвижки  в отраслях производства, структурные преобразования в экономике: сокращение и свертывание традиционных отраслей производства, появление новых. Избежать структурной безработицы невозможно. Она весьма болезненна с социальной точки зрения. При структурной безработице спрос и предложение рабочей силы в целом могут соответствовать друг другу, а несоответствие наблюдается между требуемой и наличной квалификацией рабочей силы. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства. В образовании структурной безработицы исходным моментом является несоответствие структуры производства и структуры рабочих мест.

Технологическая – вызвана изменениями структуры производства в масштабах одного предприятия. Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочих мест.

2.Естественная – характеризуется  более высоким удельным весом  личностного момента в ее возникновении. Естественная безработица – наиболее  экономически ориентированный блок  социального поведения индивида, проявляется в трех формах:

фрикционная – связана с периодом, необходимым для поиска новой работы, по причине получения образования, перемене места жительства. Главная особенность- самостоятельность в поиске, а время поиска и время оформления документов –это  и есть время фрикционной безработицы. В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низко продуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта. Фрикционная или текучая безработица – занимает меньший удельный вес в общей структуре безработицы в переходной экономике, так как равенство спроса и предложения на рынке труда здесь не является устойчивым, скорее наоборот, переходной экономике свойственна неустойчивость и постоянное нарушение в структуре рынка труда. Отличительной чертой такого вида безработицы является ее непродолжительность.

Институциональная – появляется, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, а также когда законодательство приписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных. Порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход.   Например, чрезмерная социальная защита порождает снижение трудовой активности населения, высокие ставки налогов также снижают стимулы к труду.

Добровольная – связана с наличием группы лиц, которые по своему психологическому складу или по иным причинам не хотят работать.

3. Маргинальная – объединяет  представления о различных форм  не занятости.  Таких как:

1. застойная безработица – охватывает то трудоспособное население, которое потеряло работу, утратило право на получение пособия по безработице, отчаялось найти рабочие места, приспособилось жить на социальные подачки общества и утратило интерес к активной трудовой деятельности. Застойная безработица –наиболее опасный вид безработицы, она включает в себя самый устойчивый слой безработных.
2. сезонная безработица  - имеет колебательный характер,  схожа с циклической, но эти колебания можно регулярно прогнозировать. Например,  спрос на сельскохозяйственных рабочих падает после окончания посевной и остается низким вплоть до уборочной. Для привлечения работников в такие отрасли экономики фирмам приходится платить им повышенную заработную плату, чтобы компенсировать их периодическую безработицу.
3. скрытая безработица – возникает вследствие концентрации излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Данный вид безработицы трудно выявить. Характеризуется неполной занятостью в течение установленного рабочего времени. В международной практике такая ситуация называется недозанятостью.22

В этой же группе другими авторами выделяется еще один вид безработицы, как региональная –связанная с комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального и социально-психологического характера.23

Другие авторы выделяют еще один блок безработицы  как искусственно низкая безработица24  - следствие государственной политики, направленной на достижение полной занятости , когда государство чрезмерно вмешивается в рыночные процессы ( например, воздействие на процентные ставки в целях их снижения для расширения деловой активности, увеличение занятости). В долговременной перспективе это, однако, ведет к росту инфляции.

Также некоторыми авторами выделяется «женская безработица» как отдельный вид безработицы. Под эти термином понимается разновидность безработицы, связанная с особенностями женской рабочей силы и положением женщины на рынке труда, поскольку:

Женщины играют особую роль в воспроизводстве населения, рождении и воспитании детей, в домашнем хозяйстве. Это является основной причиной того, что женщины рабочих профессий имеют, как правило, менее высокий по сравнению с мужчинами уровень квалификации;

Уровень безработицы среди женщин более высок, поскольку женщины в силу специфики их способностей к наемному труду не могут конкурировать с мужчинами, к которым работодатели предъявляют более жесткие требования, а это приводит к первоочередному увольнению женщин. Поэтому на рынке труда женщины подвергаются социальной дискриминации вопреки п.2 ст.6 Конституции РФ, ст.3 Трудового кодекса РФ, Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» и ряда конвенций МОТ.25

Наряду с вышеуказанными выше выделяется и классическая безработица  - возникает при высвобождении части рабочих в целях увеличения заработной платы оставшихся рабочих.26

В конце 1960 годов М. Фридман ввел в экономику термин « естественная безработица» и « естественная норма безработицы». Естественная норма безработицы - такой уровень безработицы, который отражает реальную структуру рынков благ и труда при всех их несовершенстве, колебаниях спроса и предложения, степени доступности информации о рабочих местах и. т.д. Естественная безработица включает в свой состав фрикционную структуру безработицу. Величина естественной безработицы зависит от множества факторов: уровня минимальной ставки заработной платы, величины пособий по безработице, развитости профсоюзного движения, трудовой мотивации населения и.т. п.27

Определение уровня безработицы.

Споры по поводу определения уровня безработицы при полной занятости усугубляется тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы. Все население разделено на три большие группы. В первую входят лица, не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях – т.е. лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы. Вторую группу, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по какой-то причине не работающие и не ищущие работу. Третья группа – рабочая сила, в эту группу входя лица, который могут и хотят работать. Считается, что рабочая сила состоит из работающих и безработных, но активно ищущих работу. Уровень безработицы – это процент безработной части рабочей силы.