Безработица, ее макроэкономическое содержание и последствия

План 

ВВЕДЕНИЕ 

     Осуществляемый  в Украине в настоящее время  переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них – проблема безработицы, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

     Процесс движения рабочей силы (добровольной или вынужденной) означает постоянное течение экономически активного  населения между совокупностью  занятых и безработных 

     Главными  причинами современного достаточно высокого уровня безработицы в странах являются:

• спад экономики и соответственное сокращение совокупного спроса на рабочую силу;
• структурные сдвиги;
• движение рабочей силы (профессиональное, социальное, региональное).

     На  сегодняшний день, проблема занятости – одна из актуальнейших проблем экономического развития и одна из важнейших, характеризующих общее состояние макроэкономики, дающих представление об ее эффективности. Безработица считается, с одной стороны важным стимулятором активности работающего населения, а с другой – большим общественным горем. Все страны прилагают много усилий для преодоления безработицы, но ни одной из них еще не удалось ликвидировать ее полностью.

     Цель  данной курсовой – показать сущность рынка труда и проблемы его формирования и стабильного функционирования в сегодняшних условиях в Украине. С учетом специфики данной темы и круга затронутых вопросов структура работы позволяет последовательно осветить в первой части теоретические вопросы сущности занятости и безработицы, во   второй – проанализировать мировой опыт профилактики и защиты от безработицы, а в третьей – практический аспект осуществления политики борьбы с безработицей в современных украинских условиях. Также в курсовой определены причины и особенности безработицы в Украине

     В Украине, которая трансформирует свою экономику в социально-рыночную, проблемы функционирования рынка труда  приобретают статус первоочередных. Вместе с тем, в условиях переходного  периода, когда происходит установление совершенных трудовых отношений, ситуация на отечественном рынке труда характеризуется большим количеством негативных тенденций.

     Только  на протяжении 2009г. уровень безработицы на зарегистрированном рынке труда составил 9,6%, нагрузка на одно рабочее место – 8 человек (в некоторых областях этот показатель достигает 23 человек).

     Формирование  развитого рынка труда в Украине, поддержание сбалансированности между  свободными рабочими местами и высвобожденными  из производства работниками – одна из основных макроэкономических проблем  переходного периода и поэтому требует своевременного изучения и анализа.

     Среди теоретических исследований, которые  освещают разные аспекты теории и  практики рынка труда, механизмов его  функционирования и регулирования, надо отметить научные разработки В.И. Плакси, Е.М. Либановой., Стельмащука А.М.

1. ОБЬЕКТИВНЫЕ И СУБЬЕКТИВНЫЕ ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ В     

    РЫНОЧНОЙ  ЭКОНОМИКЕ 

1.1 Сущность и содержание рынка труда

     Переход экономики Украины к рыночным отношениям обусловливал необходимость формирования рынка труда. В чем его сущность, экономическое и социальное содержание? Каковы условия формирования данного рынка, его структура, принципы функционирования, место и роль в системе общественного воспроизводства?

     Рынок труда формируется под непосредственным воздействием процесса становления рыночных отношений в экономике. Поэтому логически и методологически анализ рыночных отношений в сфере труда целесообразно начинать с характеристики рынка вообще (т.е. самого понятия «рынок»), его структуры и основных экономических функций.

     Рынок вообще – это система экономических  отношений между продавцами и  покупателями товаров и услуг, форма  связи между сторонами обмена, в процессе которого устанавливается  рыночная цена на объект обмена и происходит смена его собственника [8, с. 48].

     Его возникновение и эволюция обусловлены общественным разделением труда, появлением обмена, развитием производства продуктов для продажи в качестве товаров. Отсюда вывод: рынок представляет собой форму бытия товарного производства и внутренне присущих ему товарно-денежных отношений.

     Из  приведенной выше дефиниции рынка  вытекают его основные функции, высвечивается его роль в системе общественного воспроизводства. Это, прежде всего, реализация экономической связи между товаропроизводителями (продавцами), с одной стороны, и потребителями (покупателями), с другой, благодаря чему в масштабах общества происходит обмен продуктами труда, обеспечивается удовлетворение личных и общественных потребностей, формируются необходимые условия для осуществления процесса расширенного воспроизводства. В данном контексте развитый, нормально функционирующий рынок выступает как регулятор общественного производства. В этом состоит одна из важнейших социально-экономических функций рынка.

     Рынок труда имеет ряд особенностей, его составляющими элементами являются живые люди, которые выступают носителями рабочей силы и наделены такими человеческими качествами как психологические, социальные, культурные, политические религиозные и другие [7, с. 350].

     Условиями существования рынка труда являются:

1. Единство правовых условий функционирования рынка на основе свободно избираемого вида деятельности и конкурентности.
2. Организация единой, замкнутой по территории и эффективно функционирующей системы бирж труда.
3. Наличие единого экономического пространства и возможности свободного перемещения граждан.
4. Отсутствие ограничений на заработную плату, а также наличие рынка жилья и рабочих мест.

      На  рынке труда, как элемент социального воспроизводства, реализуются такие возможности:

      1. Свободного выбора профессии,  отрасли, места деятельности, которые  стимулируются приоритетными предложениями  (уровень оплаты труда, возможность  реализации творческих идей и  т.д.)

      2. Найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, которое защищает интересы людей с точки зрения гарантии труда, ее оплаты.

      3. Независимой и вместе с тем  экономически поощрительной миграции  трудового населения между регионами,  отраслями и профессионально-квалификационными  группами, которая способствует улучшению условий жизни и трудовой деятельности.

     Рынок труда имеет ряд общественно значимых характеристик. Отметим следующие принципиально важные моменты рынка труда:

• он играет важную роль в воспроизводстве рабочей силы, отвечающей требованиям современного высокотехнологичного производства;
• обеспечивает распределение и перераспределение трудовых ресурсов, создает побудительные стимулы для их эффективного использования;
• элиминирует сформировавшуюся за годы господства командно-административной системы неэффективную структуру занятости и заменяет ее динамичной рациональной структурой;
• обусловливает необходимость универсализации работников, их многопрофильной профессиональной подготовки, развития способности к перемене видов труда соответственно структурным изменениям в экономике и конъюнктуре на рынке труда, способствует усилению их заинтересованности в повышении собственной конкурентоспособности, своего профессионального мастерства, уровня квалификации;
• активизирует мобильность рабочей силы, усиливает ее миграцию как в рамках отрасли, так и в межотраслевом и межрегиональном направлениях, что открывает определенные возможности решения проблем занятости трудоспособного населения;
• повышает роль рыночных рычагов в оплате труда и, следовательно, усиливает экономическую мотивацию труда, ведет к росту его эффективности;

     - ускоряет адаптацию населения к утверждающимся в экономике страны рыночным отношениям, способствует формированию рыночного мышления, выработке экономического поведения рыночного типа;

     - обеспечивает международную мобильность рабочей силы. 
Вместе с тем нельзя упускать из виду то обстоятельство, что функционирование рынка труда неизбежно связано с рядом социально-экономических явлений негативного порядка. Так, воздействие рынка труда на распределительные процессы с неизбежностью приводит к чрезмерной дифференциации в оплате труда и доходах различных групп населения, усиливает имущественное неравенство, порождает бедность и нищету значительных отрядов трудящихся, что является причиной обострения социальной напряженности в обществе. Развитие рыночных отношений в сфере труда вызывает конкуренцию между работниками, что, в свою очередь, ведет к разъединению, подрыву солидарности, ослабляет их позиции в отношениях с работодателями. К числу негативных явлений функционирования рынка труда относится и его очевидная связь с безработицей.

     Безработица как экономическое и социальное явление, неразрывно связана с функционированием рынка труда. Этим обусловлена необходимость рассмотрения самого понятия «рынок труда».

     Объектом  купли-продажи на рынке труда  является не труд и не трудовые услуги, а рабочая сила человека, его способность  к труду. Сущность данного понятия  сводится к совокупности свойств или качеств человека – как врожденных, данных от природы, так и приобретенных путем прогрессирующего накопления знаний и опыта, делает человека способным к осуществлению трудовой деятельности, к выполнению труда определенной сложности и качества. Способность человека к труду, обусловленная его (человека) качественными характеристиками, составляет принадлежащую ему и неотделимую от него рабочую силу, которая при определенных исторических условиях становится товаром, объектом купли-продажи на рынке.

     На  основе изложенного выше можно дать следующее определение. Рынок труда – это система экономических механизмов, норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы и использование труда [7, с. 157]. Он отражает достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке предпринимателями, наемными работниками, государством и общественными организациями.  

     1.2 Безработица, ее макроэкономическое содержание, причины возникновения

            и основные формы 

     Выполненный выше анализ социально-экономического содержания рынка труда показал, что объектом купли-продажи на этом рынке выступает специфический товар – рабочая сила человека. В условиях рыночных отношений данный товар может быть продан, но может, в силу ряда причин, не найти покупателя и, следовательно, его владелец, являющийся по своему социальному статусу наемным работником, может получить работу, но может и не получить ее, то есть оказаться безработным.

     Безработица, в кратком определении, – это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться [26, с. 27]. В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека – права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности.

     Безработицу относят к макроэкономическому  явлению из-за того, что она является свидетельством недоиспользования ресурсов общества, а, следовательно, фактором действия в сторону уменьшения ВНП, совокупного предложения. Кроме того, безработные, имея относительно низкие доходы, вызывают уменьшение совокупного спроса. Таким образом, безработица влияет на макроэкономические показатели как со стороны совокупного спроса и со стороны совокупного предложения.

     Между всеми макроэкономическими проблемами безработица является такой, которая  непосредственно отражается на личности, которая не может найти потребителя на свою рабочую силу на рынке труда, на ее семье, формирует заметную психологическую нагрузку даже на тех, кто имеет работу. Достаточно отметить, что наличие в домохозяйстве хотя бы одного безработного увеличивает вероятность бедности наполовину, двоих – в 2,3 раза, а троих и более – в 2,6 раза [19, с. 51].

     Безработица является особо опасной, если длятся достаточно долгое время.

     Характерным признаком безработицы в странах  переходной экономики является ее долговременность, застойный характер. Часть безработных более года в их общем количестве является, как правило, существенно выше, чем в экономически развитых странах; она отражает динамичность развития экономики в целом и рынка труда в общем и находится в обратной связи с этими признаками. 

Рис. 1.1. Процент безработных, которые ищут работу больше 1 года в общей численности безработных в Украине (по методологии МОТ) 

     Определение безработных по методологии Международной  организации труда отличается от принятого в отечественной практике.

     Согласно с методологией МОТ безработными считаются лица, которые (в исследуемой неделе) одновременно отвечали таким трем критериям [6, 461]:

       •   не имели работы (доходного  занятия);

       • искали работу, то есть пытались  найти оплачиваемую работу или  организовать собственное;

     • готовы приступить к работе в течение 2-х ближайших недель.

     Согласно  закону Украины «Про занятость населения» безработными считаются граждане трудоспособного  возраста, которые по независимым от них причинам не имеют дохода или других непредвиденных действующим законодательством доходов из-за отсутствия надлежащей работы, зарегистрированы в государственной службе занятости, действительно ищут работу и способны приступить к труду [6, с. 461]. 

     Рис. 1.2. Количество зарегистрированных безработных по причинам

                     незанятости в 2009 году 

     Уровень безработицы – это отношение  количества безработных к общей  численности экономически активного  населения и выражается в процентах [9, 242].

     У' = ×100, где

     У' – уровень безработицы;

     У – число безработных;

     Р.С. – общая численность рабочей  силы.

     Безработицу порождает рыночная экономика в целом, интегральной частью которой является рынок труда. В свою очередь, безработица, получив мощный импульс для своего развития от породивших ее факторов, становится неотъемлемым атрибутом системы рыночной экономики, оказывая огромное воздействие на результативность хозяйственной деятельности субъектов рыночного хозяйства, на экономическую и социальную жизнь всего общества.

     Главными причинами современного достаточно высокого уровня безработицы в странах переходной экономики являются:

       •  спад экономики и соответствующее  сокращение совокупного спроса  на рабочую силу; влияние этого  циклического фактора было усилено удержанием избыточной рабочей силы на большинстве предприятий до начала переходного процесса;

     • структурные сдвиги (не только межотраслевые, но и секторальные и внутриотраслевые и региональные), результатом таких структурных сдвигов является несоответствие предложения рабочей силы и необходимости в ней;

     • движение рабочей силы (профессиональное, социальное, региональное).

     Экономисты  по-разному объясняют причины  безработицы в рыночной экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления:

     а) излишек народонаселения (мальтузианство),

     б) рост органического строительства  капитала (марксизм),

     в) высокий уровень заработной платы (неоклассики),

     г) недостаток совокупного спроса (кейнсианцы).

     Наиболее  распространенной в западной экономической  науке является неоклассическая и кейнсианская концепции безработицы.

     Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была представлена экономистом А.Пигу в его книге  «Теория безработицы», вышедшей в 1933 г.

       Основные положения А. Пигу сводятся к следующему:

       а) количество рабочих, занятых  на производстве, находится в  обратной зависимости к уровню  заработной платы (занятость тем  ниже, чем выше заработная плата);

     б) равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости, которая существовала до первой мировой войны 1914 – 1918 гг. объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;

     в) усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, позволяя удерживать ее на очень высоком уровне, что и является причиной массовой безработицы;

     г) для достижения полной занятости  необходимо снижение заработной платы.

       Рассмотрим более подробно данную концепцию, используя для ясности графическую иллюстрацию (рис. 1.1).  

     Рис. 1.3. Добровольная безработица при жесткой заработной плате 

     Равновесие  на рынке труда в неоклассической  модели определяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата PL. Кривая функции спроса на труд DL имеет убывающий характер, так как фирмы, которые предъявляют спрос на этот фактор производства, смогут нанять на работу большее количество рабочих при более низкой заработной плате. Если же уровень заработной платы будет увеличиваться, то количество рабочей силы, которую привлекают, уменьшится. Таким образом, спрос на рабочую силу – функция реальной заработной платы:

      DL = f (PL).

     Предложение труда на рынке рабочей силы SL также зависит от реальной заработной платы: чем выше PL, тем больше рабочих  предложат на рынке свой труд, и, наоборот, чем ниже заработная плата, тем меньше их количество будет желать устроиться на работу. Поэтому предложение труда рассматривается как функция, увеличивается, от реальной зарплаты, и кривая предложения труда имеет положительный наклон:

      SL = f (PL).

     Соединив  графики спроса и предложения, получим  неоклассическую модель рынка труда, которая показывает, что все желающие работать могут найти работу при равновесной ставке заработной платы, сложившейся PLE.

     Если  предложение труда вырастет (сдвиг  кривой SL в положение S'L), то это приведет к снижению заработной платы до и равновесие на рынке труда наступит в точке F.

     Таким образом, в неоклассической модели рыночная экономика в принципе способна использовать все трудовые ресурсы, однако лишь при условии гибкости заработной платы. Полная занятость  в данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по ставке заработной платы, которая сложилась на данный момент, может осуществить свое желание. Если же заработная плата PLK окажется выше рыночного равновесного уровня (по требованию профсоюзов или при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная масса работников окажется без работы. Количество безработных иллюстрирует отрезок. Итак, в неоклассической модели безработица реальная, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, т.е. нерыночных сил. Эти силы не дают уменьшиться заработной плате до равновесного уровня, в силу чего предприниматели не смогут всем желающим работать предложить работу по ставке оплаты труда, которую требуют.

     Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, то есть такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Рабочие сами выбирают безработицу, потому что не согласны работать за более низкую оплату своего труда. То же самое можно сказать и о роли государства: если оно регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм.

       Откуда и требования экономистов неолиберального направления – для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы.

     Вместе  с тем в неоклассической модели безработица может иметь место и при хранении гибкости заработной платы, поскольку некоторая часть рабочей силы будет оставаться без работы по собственному желанию, претендуя на более высокие заработки. Эту ситуацию иллюстрирует рис. 1-2.

Рис. 1.4. Добровольная безработица при гибкой заработной плате 

     На  графике равновесие на рынке труда устанавливается в точке E. Однако при рыночной ставке заработной платы PLE сложившаяся потребность фирм в рабочей силе (участок кривой спроса DL ниже точки E) удовлетворяется не полностью и составляет величину EF. В то же время эта потребность никаким образом не может быть удовлетворена, так как незанятые рабочие будут согласны работать только за более высокую ставку (участок кривой предложения труда SL выше точки E).Следовательно, максимальное количество труда, которое может предложить рынок, составляет величину L1 (отрезок AF), а платежеспособный спрос фирм на труд, который определяется предельной производительностью труда, - L0 (отрезок AE). Разницу между этими объемами представляет отрезок EF, который показывает количество рабочих, которые не желают работать по предлагаемой фирмами заработной плате.

       Кейнсианская концепция 

     Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в названной выше книге А. Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его работе «Общая теория занятости, процента и денег», написанной по  горячим следам Великой депрессии.

     В кейнсианской концепции занятости последовательно и подробно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, и поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется фактический уровень занятости в экономике в целом. Кейнс показал, что «...объем занятости совершенно определенным образом соединенный с объемом эффективного спроса», а наличие «неполной занятости», т.е. безработица, обусловлена ограниченным спросом на товары.