Министерство  Образования Республики Беларусь

 

      Учреждение  образования

«Гомельский государственный университет имени  Франциска Скорины» 
 
 
 

Экономический факультет 
 

Кафедра экономических теорий 
 
 
 

«Безработица и система государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь» 

Курсовая  работа

 
 
 
 
 
 

        Исполнитель:                             

         студентка группы       __________________    

                                         подпись

                                                                                                                                  

         Научный руководитель:

         старший преподаватель                 __________________   

                                         подпись 
 
 
 
 
 
 
 
 

Гомель 2008

 
 
 
 

Введение

     Тема  данной курсовой работы «Безработица и государственное регулирование рынка труда в Республике Беларусь».

     В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства - труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица – в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

     Занятость населения составляет необходимое  условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень  жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение  квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны для экономики страны.

     Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

     Актуальность  темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица препятствует обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

     Известно, что была разработана Государственная  программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные  и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда, намечены совместные действия структур государственного управления территориального подчинения в решении конкретных задач. В рамках этой программы в 1991 году была создана Государственная служба занятости населения.

     Экономисты  изучают безработицу для определения её причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты находят альтернативные варианты решения различных проблем.

     Цель  данной курсовой работы - изучить рынок  труда, проблемы безработицы и государственное  регулирование рынка труда. Данная цель предполагает решение следующих  задач:

1. определить  сущность безработицы, причины её возникновения;

2. раскрыть  понятие естественного уровня безработицы и как он измеряется;

3. рассмотреть виды безработицы;

4. рассмотреть социальные и экономические последствия  безработицы;

5. отметить  программы государственного регулирования  занятости в Республике Беларусь.

     Данная  курсовая работа состоит из введения, основной части и заключения. В основную часть включены три главы, каждая из которых содержит три подраздела. В первой главе излагается общая характеристика безработицы, во второй – государственное регулирование рынка труда в развитых странах, а в третьей –государственное регулирование рынка труда в Республике Беларусь. В конце работы прилагается список использованных источников литературы.

     По  данной теме работало большое количество авторов. Для написания курсовой работы были использованы следующие учебники: «Организация труда»  под общей  редакцией  Л.В. Мисниковой, «Макроэкономика» под редакцией Л.П. Зеньковой, «Рынок труда: современные модели и проблемы регулирования» И.В. Корнеевец, «Макроэкономика» С.Н. Ивашковский и др.

     Наиболее  интересные материалы о безработице и регулировании рынка труда были представлены в журналах: Белорусский экономический журнал, - 2001- №4, Проблемы управления – 2005 -№1, Белорусский рынок – 2004 – 29 марта, Гомельские ведомости – 2007 – 10 января.

     Данная тема, очень меня заинтересовала, так как каждый человек в любой момент может оказаться в числе безработных. Мне хочется в будущем развивать свои профессиональные способности и получать заработную плату, которая смогла бы обеспечить достойное существование.

                   

                     

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЕЗРАБОТИЦЫ

     1.1 Понятие и уровень  безработицы

     Безработица - неотъемлемое свойство рыночной системы  хозяйствования. Об этом свидетельствует  история развития рыночной экономики. Уже во второй половине XVIII века в Англии были массовые выступления рабочих (движение луддитов) против применения машин, использование которых в производстве сопровождалось формированием армии лишних людей. В последующие два века - XIX и XX - число безработных непрерывно возрастало и в 1995 г. только в промышленно развитых странах оно достигло рекордного уровня - 635 млн. человек.

     Число безработных в каждый конкретный период развития экономики зависит  от темпов экономического роста и  эффективности труда, от степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему на них спросу, от конкретной демографической ситуации, политики занятости, осуществляемой Государством. В республике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием их надлежащего учета [1, с. 154].

     С начала формирования и становления  рынка труда в стране была официально признана безработица и началась регистрация безработных граждан. Своеобразие современной ситуации на рынке труда состоит в том, что безработица имеет преимущественно скрытые формы. Наиболее распространенными ее видами стали занятость в режиме неполной рабочей недели, а также вынужденные отпуска по инициативе администрации. Возросла и занятость в теневом секторе экономики [3, с. 75].

     В экономической и социальной литературе для определения понятия «безработица»  используются различные термины:

     Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производства товаров  и услуг.

     Безработица явление в экономике, при котором  часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу.

     Международной организацией труда (МОТ) безработица  определяется как наличие контингента  лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в  настоящее время к работе и  ищущих работу в рассматриваемый период. Таким образом, человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит, предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда; обращение к работодателям; постоянные появления в местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда); помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе; обращение за помощью к друзьям или родственникам; попытки приобрести или взять в аренду землю, здание, машины или оборудование, финансовые ресурсы, чтобы открыть свое дело и т. п.

     Существуют  и другие определения понятия  безработицы, в частности: временная  или постоянная незанятость части  рабочей силы; превышение предложения  труда над спросом на труд; избыточное предложение рабочей силы на рынке труда и т. д.

     По  крайней мере, два последних определения  указывают, что источником безработицы  является нестабильность рынка труда  как элемента системы рынков национальной экономики [5, с. 74].

     Продолжительность безработицы – это показатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статус безработного на конец анализируемого периода.

     Безработица различается по продолжительности - временная (до 4-х месяцев) и хроническая (свыше года).

     Естественный  уровень безработицы – это такой уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие цены, и заработную плату, находятся в равновесии. В современной экономике, обременённой высоким уровнем инфляции, естественный уровень безработицы характеризуется как предельно низкий (допустимый).

     Уровень безработицы при полной занятости  называют также естественным уровнем  безработицы. Естественный уровень безработицы – это сложившийся в данной стране как средний за многие годы суммарный уровень фрикционной и структурной безработицы.

     Уровень безработицы при полной занятости, или естественный уровень безработицы, устанавливается тогда, когда рынки  рабочей силы пребывают в равновесии, когда количество ищущих работу равно  числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы – это некая положительная величина, поскольку «фрикционным» безработным требуется время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место для получения работы. Если число ищущих превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы несбалансированны; при этом возникает дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Подобный «дефицит» на рынках рабочей силы сопровождается инфляцией.

     В мировой практике уровень безработицы  представляет собой удельный вес  числа безработных в общей численности экономически активного населения и рассчитывается по формуле: 

     и = U/L* 100%,               (1.1) 

     где u - уровень безработицы;

     U - численность безработных;

     L - численность рабочей силы.

     Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период. В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности рабочей силы и безработных [2, с. 84].

     Определение уровня безработицы при полной занятости  осложняется тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы. Всё население страны разделяется на три большие группы:

• в первую группу входят лица, не достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятыми законами различных стран, так, например, в Республике Беларусь разрешено работать с 14 лет), а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. В эту первую группу включены лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы;
• вторую группу, которая называется «выбывшие из состава рабочей силы», составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то причине не работающие и не ищущие работу;
• третья группа - это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать. Считается, что в состав рабочей силы входят как работающие (занятые), так и безработные, но активно ищущие работу.

Формула для вычисления безработных:

     Рабочая сила - Число занятых = Безработные.

     Рабочая сила составляет определённую часть от трудоспособного населения, которое в свою очередь является частью всего населения страны.

     Более высокий уровень безработицы  складывается в таких сегментах  рынка труда, как молодёжь, женщины, национальные меньшинства. Прослеживается и дискриминация по расовому признаку [4, с. 103]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2    Причины и виды  безработицы

     На  первый взгляд причины безработицы  очевидны: много работников претендуют па малое количество вакантных мест. Однако в течение 50 лет это простое явление было сложнейшей головоломкой для экономистов.

     Существует 4 основных теоретических направления, объясняющих причины безработицы:

• Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства). Оно в наиболее последовательном виде было изложено известным английским экономистом А. Пигу в его книге «Теория безработицы». Классики считают, что безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все кто ищет работу, её находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, то есть безработица. Получается, что безработица возникает по вине самих работников (требование повышения заработной платы). Следовательно, регулируя (снижая) заработную плату, можно регулировать занятость.
• Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и притом пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное по сравнению со средней потребностью капитала, а потому излишнее или добавочное население. Безработица представляет собой с социологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли-продажи рабочей силы, поскольку спрос на рабочую силу зависит от многих непосредственно с ним несвязанных факторов, которые поддаются регулированию и формированию, и обуславливают экономическое поведение людей.
• Кейнсеанское объяснение: совокупный спрос управляет производством, а значит, и занятостью. Кейнс не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Он предлагал, чтобы государство противостояло безработице путём активной финансовой политики (налоги, государственные инвестиции), направленной на увеличение совокупного спроса, что в итоге и должно привести к повышению спроса на рабочую силу.
• Современное объяснение: безработица следствие деформации и инерционности рынка труда. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами [6, с. 74].

     Современные экономисты рассматривают безработицу  как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В  этой связи в научной литературе большое внимание уделяется анализу  существующих видов безработицы. Критериями разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность. На рис. 1 показана классификация видов безработицы, которая отражает взаимосвязь этих двух критериев.

     Рисунок 1- Виды безработицы 

     Как следует из рисунка, прежде всего, безработица может быть вынужденной и добровольной. Последняя имеет признаки естественной. К этому виду относятся фрикционная и институциональная безработица.

     К фрикционным безработным относятся  люди, которые, покинув прежнее место  работы, находятся в процессе движения, перехода на новое место работы. Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие -  временно оставляют работу, но, в целом, этот вид безработицы остается.

     Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная  безработица считается неизбежной и как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной работы на более высокооплачиваемую и продуктивную, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение трудовых ресурсов.

     Фрикционная безработица имеет низкую продолжительность, по этой причине находящиеся в  поиске работы граждане в большинстве  случаев находят работу самостоятельно. Разновидностью фрикционной безработицы является так называемая безработица ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.

     Институциональная безработица  порождается институтом социальной защиты безработных, а также таким фактором, как повышение гарантированного минимума заработной платы. Этот вид безработицы провоцируется также несовершенством налоговой системы. Действительно, чем выше ставки подоходного налога и ниже доходы работников, чем меньше разница между доходом и социальными пособиями, тем меньше у них желания трудиться и тем более длительными оказываются сроки поиска работы. Институциональная безработица связана также с несовершенством информации о наличии свободных мест, с инерцией рынка трудовых ресурсов.

     К вынужденной безработице относятся  такие ее виды, как маржинальная структурная и циклическая.

     Маржинальная  безработица - безработица слабозащищенных слоев населения. К ним относятся молодежь, женщины и пенсионеры. Исходя из перечисленных групп населения внутри маржинальной безработицы выделяют ее разновидности: молодежную, женскую безработицу и безработицу пенсионеров.

     Структурная безработица  связана с масштабными структурными преобразованиями экономики, закрытием устаревших предприятий, сокращением численности управленческого персонала. С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, влияют на структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.

     Высвобождаемые  кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые  из них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют  на появление новых профессий, в  результате чего структура предложения труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям. Следствием этого является то, что эти граждане становятся безработными. При структурной безработице инициатором увольнения выступает работодатель.

     Разновидностями структурной безработицы являются технологическая и конверсионная. Под конверсионной понимают безработицу, возникающую при сокращении занятых в отраслях военной экономики и в вооруженных силах государства. Технологическая безработица порождается переходом к новым поколениям техники и силы технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда, когда часть рабочих становится либо лишней, либо требует нового, более высокого уровня квалификации и перепрофилирования.

     Существует  еще один вид безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время.

     Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу. Под понятием «скрытая безработица» подразумевается наличие на действующих предприятиях лиц наемного труда, вынужденных против своей воли работать меньше установленной законом продолжительности рабочего времени по инициативе администрации (работодателя). Кроме того, сюда относятся лица, не имеющие работы и при этом, официально не зарегистрированные в службе занятости как безработные.

     Вынужденная безработица в условиях переходной экономики зачастую приобретает скрытый характер. Скрытый рынок труда образуют работники, для которых вероятность потерять работу очень велика, среди них, прежде всего, те, которым приходится трудиться в условиях неполного рабочего дня или недели. По официальной статистике они не относятся к безработным.

     Скрытая безработица порождена реструктуризацией  экономики и действием системы факторов, сдерживающих развитие предпринимательства. Она является прямым следствием сокращения объемов производства товарной продукции. Причем, если реструктуризация экономики является объективно необходимым процессом преобразования жизнедеятельности общества, то факторы, сдерживающие развитие предпринимательства, таковыми не являются.

     Сдерживающие  факторы действуют на различных  уровнях: федеральном, региональном, отраслевом. Наиболее значимые - федеральные факторы. К основным из них можно отнести следующие:

• высокий уровень налогообложения;
• несовершенство законодательно-правовой базы;
• инфляция;
• кризис неплатежей;
• слабое государственное регулирование и недостаточная поддержка малого предпринимательства;
• криминализация значительной сферы экономики;
• высокий уровень банковских и процентных ставок;
• низкий уровень мотивации к инновациям и высоко производительному труду;
• низкий платежеспособный спрос на отдельные виды отечественной продукции;
• снижение инвестиционной активности;
• низкий уровень профессиональной подготовки специалистов ведущих профилей: менеджеров, маркетологов, аналитиков и т. д.