Безработица как фактор деградации человеческого капитала

    Федеральное агентство по образованию РФ

    Некоммерческое  государственное учреждение

    высшего профессионального образования

    Костромской государственный технологический  университет

    Кафедра экономической теории

    К У Р С О В  А Я    Р  А Б О Т А 

    по  экономической теории

    на  тему:  

    Безработица как фактор деградации человеческого капитала               
 
 

                                                                   Студент: Ливанова К

                                                                                  Группа: 555 

                                                                                  Научный руководитель:

                                                                                   Харитонов А.Л  

Москва 2007 г.

СОДЕРЖАНИЕ 

  Введение…………………………...…………………………………..3                                                                              

            1.Теоретические основы исследования безработицы .………….......5

1.1.Характерные  черты безработицы ……………………….............5

1.2.Виды  безработицы………………………………………..............7

            1.3.Определение уровня безработицы…………………….…..........11

     2.Рынок человеческого капитала…………………………................18

    2.1. Теория человеческого капитала……………………….……....18

    2.2.Оценка качества инвестиций  в человеческий капитал…..........20

  3.Влияние безработицы на качество человеческого капитала....….23

      3.1. Влияние безработицы……………………………………..........23

      3.2.Особенности безработицы в России……………………...........25

     3.3.Государственное регулирование безработицы………………..31

Заключение………………….………………………………...............36

Список литературы…………………………………………………...38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Любое общество стремится оптимально использовать находящиеся в его распоряжении ресурсы с целью реализации производственного потенциала. Неполное привлечение ресурсов расценивается как неудачный для данного общества выбор, поскольку нарушается принцип эффективного использования производственных ресурсов.

    Рыночной  экономике присущ определенный уровень  безработицы, хотя количество безработных  колеблется из года в год. Наличие безработицы в обществе свидетельствует о недоиспользовании трудовых ресурсов. Чрезмерная безработица, без сомнения, отрицательно отражается на всей экономике страны и на каждом безработном в частности. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму, выше которой по уровню стресса лишь смерть близких родственников или заключение в тюрьму. Повышение уровня безработицы приводит к снижению доходов населения, обостряет отношения в семьях, может вызвать социальную напряженность в обществе. Поэтому не случайно в любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества.

    Достижение  высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики.

    К макроэкономическим проблему безработицы относят потому, что она порождается процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны, и сама оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства страны.

    Необходимо  отметить, что макроэкономическое неравновесие – явление нормальное, обычное  и даже необходимое, поскольку экономические  процессы всегда развиваются с определенными колебаниями и реализуются по показателям: спрос-предложение, движение цен, безработица и т.д.

    Государство, как контролирующий орган, должно проводить стабилизационную политику - комплекс мероприятий макроэкономической политики, направленных на стабилизацию экономики на уровне полной занятости, или потенциального выпуска. Способов государственного вмешательства в экономику в условиях макроэкономической нестабильности достаточно много. Однако общие принципы воздействия на уровень деловой активности сводятся к следующим положениям: в условиях спадов правительство должно проводить стимулирующую политику, а в условиях подъема - сдерживающую макроэкономическую политику, стремясь не допустить сильного "перегрева" экономики (инфляционного разрыва).

    Для России безработица – относительно новая проблема. Ее актуальность требует  изучения накопленного опыта, учета  специфики страны.

    Задачи  написания курсовой работы:

• раскрыть основные причины и виды безработицы.
• пояснить понятия: фрикционная, структурная и циклическая безработица, безработица добровольная, вынужденная, скрытая и застойная.
• раскрыть понятие естественного уровня безработицы и как он измеряется.
• рассмотреть социальные и экономические последствия безработицы.
• выделить основные особенности безработицы в России.

    Структура работы позволяет последовательно  осветить в первой части теоретические  основы исследования безработицы, во второй – вопрос о социально-экономических последствиях безработицы и путях ее преодоления, а в третьей – особенности безработицы в России и проблему доведения безработицы до оптимального уровня через государственное регулирование занятости. 
 
 
 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ 

    1.1. Характерные черты безработицы 

    Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. [4, c.351]

    Безработица - это социально экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. [5, c.757]

    Под безработицей часто подразумевают  безвозвратные потери людских ресурсов, которые можно было бы использовать для производства товаров и услуг, чтобы удовлетворить потребности общества. В то же время она может означать исключительные житейские трудности для безработных, а потому это серьезная социальная проблема. [20, c.534]

          Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата. [1, c.5]

    В реальной экономической жизни безработица  выступает как превышение рабочей  силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

    Продолжительность безработицы - это показатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статус безработного на конец анализируемого периода. [9, c.545]

    Безработица различается по продолжительности - временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года).

    Уровень безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в %). [20, c.536]

    Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в %).

    Экономически  активное население (рабочая сила) – часть населения, занятая общественно-полезной деятельностью, приносящей доход (в %).

    Факторами, влияющими на уровень безработицы, являются изменения дефлятора ВВП, темпы роста цен и заработной платы. [31, c.61]

    Причины данного явления следующие:

• структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
• экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
• политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
• сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
• изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

    1.2. Виды безработицы 

    Современная западная экономическая наука выделяет несколько форм безработицы:

      - Фрикционная безработица

    Если  человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительной промышленности из-за плохой погоды или в автомобильной промышленности из-за смены моделей). И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяют их в «общем фонде безработных». Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.

    Экономисты  используют термин фрикционная безработица  в отношении работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Определение "фрикционная" точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, не приводя в соответствие количество рабочих и рабочих мест.

    Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной, потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта. [4, c.352]

    - Структурная безработица

    Фрикционная безработица незаметно переходит  во вторую категорию, которая называется структурной безработицей. Экономисты используют термин "структурный" в значении "составной". С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица из-за того, что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать, их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Об этом свидетельствует миграция в промышленности из "снежного пояса" в "солнечный пояс" в течение последних десятилетий.

    Например, много лет тому назад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы вследствие изобретения станков, на которых изготовляются бутылки. Также сравнительно недавно в южных штатах неквалифицированные и недостаточно образованные негры были вытеснены из сельского хозяйства в результате его механизации. Многие остались без работы из-за  недостаточной квалификации.

    Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у "фрикционных" безработных есть навыки, которые они могут продать, а "структурные" безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной. [20, c.554]

    - Циклическая безработица

    Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет.

    По  этой причине циклическую безработицу  иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в США, в период спада 1982г. уровень безработицы поднялся до 9,7 %. В разгар "Великой депрессии" 1933г. циклическая безработица достигла примерно 25%. Массовыми становиться банкротства предприятий различных сфер хозяйственной деятельности, и в этот период многие миллионы людей совершенно неожиданно и внезапно для них становятся безработными. Проблема усугубляется тем, что в условиях циклической безработицы людям не помогает ни переориентация, ни подготовка по какой-то новой квалификации. Не всегда спасает и перемена места жительства, потому что кризис может охватить всю национальную экономику и даже выйти на мировой уровень.

    Циклическая безработица опасна еще и тем, что, кроме социальных бедствий, она приносит еще и явные потери в объеме реального ВВП. На это обратил внимание известный американский экономист Артур Оукен (1928-1979). Он сформулировал закон, согласно которому страна теряет от 2 до 3% фактического ВВП по отношению к потенциальному ВВП, когда фактический уровень безработицы увеличивается на 1 % по сравнению с ее естественным уровнем. В экономической литературе этот закон известен как закон Оукена:

                             (Y – Y*) /Y* = -B (U – Un),

    где Y - фактический ВВП, Y* - потенциальный  ВВП, U – фактический уровень безработицы, Un - естественный уровень безработицы, B (в абсолютном выражении) - эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к изменениям циклической безработицы (коэффициент Оукена).

    Предположим, естественный уровень безработицы  составляет 5%, а ее фактический уровень - 8%. Допустим, коэффициент Оукена равен -2,5. Тогда отставание фактического ВВП от потенциального составит (8%-5%)*(-2,5) = -7,5%: страна "недополучила" 7,5% от потенциального ВВП. [15, c.165]

    Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

    Добровольная  безработица – это безработица  связана с нежеланием работать, существует при наличии свободных рабочих  мест, когда потенциального работника  не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, непрестижный труд). [13, c.318]

    Вынужденная безработица возникает вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением. [18, c.81]

    Скрытая безработица – характерна для  отечественной экономики. Суть ее в  том, что в условиях неполного  использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми. [18, c.81]

    Застойная безработица - эта форма безработицы, наиболее характерная для экономики  переходного общества. Застойная  безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики  усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Хотя размеры этой формы безработицы незначительны (по данным МОТ она составляет менее 1%), по степени отрицательных последствий застойная безработица не имеет себе равных. Люди, долгое время не имеющие возможности трудоустроиться, морально подавлены, они постепенно теряют в профессиональном плане – знания, навыки, квалификацию. Причина застойной безработицы состоит в невостребованности некоторых профессий. Эта проблема характерна для малых городов или населенных пунктов, ориентированных на определенное производство. [2, c.143] 

    1.3. Определение уровня безработицы 

    Уровнем  занятости  населения называется процентное отношение занятых к взрослому населению,  не  находящемуся  на  социальном обеспечении, в приютах, домах престарелых и т.п. [20, c.536]

    Уровень безработицы = 100%.

    Полная занятость не означает абсолютного  отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, уровень безработицы при  полной  занятости  равен сумме  уровней  фрикционной  и  структурной  безработицы.  Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается  в  том  случае,  когда циклическая  безработица  равна  нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется  производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при "полном использовании" трудовых ресурсов.

        Полный,   или   естественный,   уровень   безработицы   возникает   при сбалансированности рынков рабочей силы,  то  есть  когда  количество  ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень  безработицы представляет  собой  в  какой-то   степени   положительное   явление.   Ведь "фрикционным"  безработным нужно   время,   чтобы   найти   соответствующие вакантные  места.  "Структурным"  безработным  тоже   нужно   время,   чтобы прибрести квалификацию или переехать в другое место,  когда  это  необходимо для  получения  работы.  Если  число  ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не   сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается "нехватка"  рабочей силы, то есть количество  свободных  рабочих  мест  превышает  количество рабочих, ищущих работу. В такой  ситуации  фактический  уровень  безработицы ниже естественного уровня. Необычайно "напряженная" ситуация на рынках рабочей силы связана и с инфляцией.

    Понятие "естественный уровень безработицы" требует уточнение в двух аспектах.

    Во-первых, отсутствие автоматизма. Термин «естественный» не означает, что экономика всегда  функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. Уровень безработицы часто превышает естественный уровень. С другой стороны, в редких случаях в экономике может возникнуть такой уровень безработицы,  который будет ниже  естественного уровня. Например, во время второй мировой войны, когда естественный  уровень был  порядка  3-4%,  потребности  военного  производства  привели  к   почти неограниченному спросу на рабочую силу. Обычным явлением стала  сверхурочная работа, а также совместительство.  Более того,  правительство не  разрешало увольняться работникам  "важнейших"  отраслей  промышленности,  искусственно сокращая фрикционную безработицу. Фактический уровень безработицы в  течение всего периода с 1943 по 1945 г. составил менее 2%,  а  в  1944  г.  упал  до 1,2%. Экономика превышала свои производственные  возможности,  но  оказывала существенное инфляционное давление на производство. [15, c.165]

    Во-вторых, изменчивость. Естественный уровень безработицы сам по себе не  обязательно является    постоянным,    он     подвергается     пересмотру     вследствие институциональных  изменений  (изменений  в  законах  и  обычаях  общества). Например,  в  60-х  годах  многие  считали,  что неизбежный   минимум фрикционной и структурной безработицы составляет 4%  рабочей силы.  Другими словами, признавалось, что полная занятость достигнута в том  случае,  когда занято 96% рабочей  силы.  А  в  настоящее  время  экономисты  считают,  что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%.

    Почему  сегодня естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е  годы?

    Во-первых, изменился  демографический  состав  рабочей  силы.  В  частности, женщины и молодые  рабочие,  доля  безработных  среди  которых  традиционно довольно высока, стали относительно более важным компонентом  рабочей  силы.

    Во-вторых, произошли институциональные изменения. Например, программа компенсаций по безработице была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и размеров пособий. Это  важно  потому,  что компенсации по безработице, ослабляя ее влияние на экономику, позволяют безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличивают фрикционную безработицу и общий уровень безработицы.

    Определяющие  факторы естественного уровня безработицы могут быть выражены в терминах продолжительности и частоты безработицы. Продолжительность безработицы (средняя длительность времен, в течение которого индивид остается безработным) зависит от циклических факторов и, кроме того, от следующих структурных характеристик рынка труда:

     - организации рынка труда, включая наличие или отсутствие агентств по трудоустройству, служб занятости среди молодежи;

     - демографической структуры рабочей  силы;

     - способности и желания безработных  продолжать поиски лучшей работы;

     - наличия пособий по безработице. [8, c.545]

    Частота безработицы – это среднее  число случаев за данный период, когда работники становятся безработными. Два фактора определяют частоту безработицы:

     - колебания спроса на труд среди фирм в экономике. Даже когда совокупный спрос постоянен, некоторые фирмы расширяют, а другие прекращают деятельность. Фирмы, сокращающие деятельность, теряют работников, а растущие фирмы нанимают их. Чем больше эта изменчивость спроса на труд среди разных фирм, тем выше уровень безработицы. Кроме того, изменчивость совокупного спроса сама влияет на изменчивость спроса на труд.

    - скорость, с которой новые работники вливаются в состав рабочей силы: чем быстрее новые работники вступают в рабочую силу, тем выше темп роста численности рабочей силы и тем выше естественный коэффициент безработицы.

    Факторы, определяющие уровень естественного  коэффициента безработицы, не являются неизменными. Структура рынка труда  и рабочей силы может изменяться. Может измениться желание работников оставаться безработными, занимаясь поисками или ожиданием нового рабочего места. Изменчивость спроса на труд у разных фирм подвержена сдвигам. Как заметил Эдмунд Феллс, естественный коэффициент «не представляет собой независимую от времени константу, подобно скорости света, которая не зависит ни от чего под солнцем». [9, c.546]

    Споры по поводу определения уровня  безработицы  при  полной  занятости усугубляется тем, что на  практике  трудно  установить  фактический  уровень безработицы. Все население разделено на три большие группы. В первую  входят лица, не достигшие 16 лет, а также лица,  находящиеся  в  специализированных учреждениях – т.е. лица, которые не  считаются  потенциальными  компонентами рабочей силы.  Вторую  группу,  составляют  взрослые,  потенциально  имеющие возможность работать, но по какой-то  причине  не  работающие  и  не  ищущие работу. Третья группа – рабочая сила, в эту  группу  входят  лица,  которые могут и хотят работать. Считается, что рабочая сила состоит из работающих  и безработных, но активно ищущих работу.