Безработица как форма макроэкономической нестабильности

                               СОДЕРЖАНИЕ 

  Введение……………………………………………………….3

  1.Теоретические основы возникновения и развития рынка труда 

1. Сущность  и показатели безработицы……………………………………….4
2. Классический и кейнсианский подходы к безработице………………….10
3. Методы борьбы с безработицей……………………………………………13

2. Проблемы  практического регулирования

1. Проблемы, динамика и структура безработицы

    в Республике Беларусь………………………………………………………..18

2. Проблемы занятости и безработицы других стран……………………….22
3. Модели регулирования рынка……………………………………………..28

3. Перспективы белоруской политики

 в области  занятости……………………………………………………..34 

Заключение…………………………………………………...41 

Литература…………………………………………………...43 
 

Приложение №1 Уровень безработицы по областям Республики Беларуси………………………………………………………………………. 44 

Приложение №2 Программы предоставления

пособий по безработице………………………………………………………45 
 

Приложение №3 Примерная структура Закона «О страховании от безработицы»…………………………………………………………………46 
 
 

                                                                              Введение 

      Целью этой работы является рассмотрение самого понятия безработицы. Необходимость  дать теоретическую и практическую характеристику данного явления  в экономике не только Республики Беларусь, но и в других западных странах и России. А так же решить вопросы как на практике в этих странах решаются проблемы занятости и безработицы, каковы условия предоставления помощи лицам, не имеющим работы, и как осуществляется контроль за расходования средств из фонда пособий по безработице, в чем состоит активная политика занятости и каковы альтернативы безработице.

      Важным  вопросом для исследования является определения содержания понятия  рынка труда, что он может внести нового в систему общественных отношений, сложившихся в нашем обществе, его влияние на безработицу, внесение новых качественных элементов в систему трудовых отношений, направленные на повышение эффективности общественного производства.

      В данной работе были использованы нормативные  и статистические материалы ряда капиталистических стран, таких как США, Франция, Япония, Швеция, а также России и Белоруссии, освещающие проблемы занятости.

      Большое внимание уделено анализу комплекса  мер по предотвращению безработицы, управлению человеческими ресурсами, персоналом, анализу реальных процессов, происходящих в трудовой сфере. 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Теоретические основы возникновения и развития рынка труда

      1. Сущность и показатели безработицы

      Безработица является важной проблемой не только в странах, которые вступили на путь рыночных реформ, но и во многих странах с рыночной экономикой, особенно в Западной Европе, где уровень безработицы превышает 10% трудоспособного населения.

      Человек является безработным, если он нигде не работает и занимается поиском работы. Поэтому, чтобы получить статус безработного, недостаточно лишь не иметь работы, необходимо активно пытаться ее найти.

К безработным  не относятся лица пенсионного возраста, лица, осуществляющие уход за детьми дома, люди, прекратившие по каким-либо причинам поиск работы, а также временно не работающие.

     Безработицу классифицируют по следующим признакам:

1. продолжительность существования безработицы:

• краткосрочная (технологическая, фрикционная, сезонная, молодежная и остаточная);

• долгосрочная (структурная, «конверсионная», конъюнктурная, региональная, обусловленная высоким уровнем минимальной зарплаты, скрытая и застойная);

2. характер проявления:

• открытая (технологическая, фрикционная, сезонная, структурная, «конверсионная», конъюнктурная, молодежная, остаточная и др.);
• скрытая (характеризуется наличием в производстве излишних работников, которые официально безработными не признаются);

3. степень охвата различных групп населения:

• основная, охватывает работников трудоспособного возраста, работавших прежде;
• молодежная, включает выпускников школ, техникумов, вузов, молодых специалистов;
• остаточная, охватывает лиц с ограниченной трудоспособностью, слабых здоровьем, а также людей предпенсионного и пенсионного возраста;

4. отношение безработных к занятости:

• действительная, безработные хотят найти подходящую работу и       способны трудиться;
• фиктивная или застойная. У безработных нет желания, а со временем и возможности работать.

     Для экономического анализа важное  значение имеют типы безработицы:  фрикционная, структурная, циклическая  и естественная.

      Фрикционная безработица. Данный тип безработицы существует всегда, так как при наличии свободы выбора профессии, рода и вида деятельности какие-то работники в каждый момент времени оказываются в положении «между работами». Одни работники ищут наиболее подходящие рабочие места, другие добровольно увольняются, находят более высокооплачиваемую, престижную или интересную работу, третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительстве из-за плохой погоды). И есть еще категория работников, прежде всего это молодые люди, которые впервые ищут работу. Хотя категория людей, по тем или иным причинам оставшихся без работы, меняет свой состав из месяца в месяц, этот тип безработицы как таковой остается. Таким образом, рынок не мгновенно и не идеально устанавливает соответствие между работниками и рабочими местами.

      По своему содержанию фрикционная безработица может быть отнесена к добровольной, и по крайней мере отчасти желательной, поскольку многие работники меняют малопродуктивную работу на высокооплачиваемую и производительную. Это означает более высокие доходы для самих работников и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший объем реального производства экономики в целом.

     Структурная безработица. Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной». С течением времени в структуре потребительского спроса и технологии производства происходят изменения, которые меняют структуру рыночного спроса на рабочую силу – как профессиональный состав, так и географическое размещение. В результате таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или эти профессии вовсе исчезают. Спрос на другие профессии наоборот растет. В данном случае безработица возникает потому, что рабочая сила не сразу отвечает на новые изменения в структуре рабочих мест. Профессиональные навыки рабочих не соответствуют требованиям рынка, их умение и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса.

      Существует еще одна причина структурной безработицы – меняется географическая структура занятости. Одним примером может являться перемещение рабочих мест из предприятий, расположенных в черте крупных городов, на предприятия, размещенные в промышленных пригородных зонах. Это означает, что какая-то часть работников попадает в ряды структурной безработицы, поскольку наблюдается несовпадение между реальным географическим размещением работников и местоположением открывающихся рабочих мест.

     Потеря работы при структурной безработице связана с необходимостью смены специальности, переподготовки, дополнительного обучения, перемены места жительства. Исходя из этого, структурная безработица является более продолжительной, чем фрикционная, а потому и более серьезной.

      Циклическая безработица. Данный тип безработицы возникает в период спада, то есть той фазы экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, безработица растет. Иногда циклическую безработицу называют безработицей, связанной с дефицитом спроса [3, с. 163].

      Структурная и фрикционная безработица определяют ее естественный уровень. То есть, сумма фрикционной и структурной безработицы равняется естественной безработице. Фрикционная и структурная безработица не могут быть вообще устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Поэтому полная занятость – это отсутствие циклической безработицы, но наличие естественной безработицы.

      Понятие естественного уровня безработицы тесно связано с категорией потенциального уровня ВВП. Потенциальный ВВП – это такой объем ВВП, который произведен в условиях полной занятости (естественного уровня безработицы). Из этого ясно, что фактический и потенциальный ВВП могут не совпадать, как и не всегда совпадает фактическая и естественная безработица. Разница между фактическим уровнем безработицы и естественным есть циклический уровень безработицы:

                    Ур. б.(цикл.) = Ур. б.(факт.) – Ур. б.(естест.).                                   (1)

      Остановимся на факторах, определяющих естественный уровень безработицы. Обозначим трудоспособное население Т, число работающих – З, а число безработных – Н. Таким образом, трудоспособное население представляет собой сумму работающих и безработных:

                                                  Т=З+Н

Уровень безработицы (в процентах) определяется по формуле:

                  Уровень безработицы =Н/Т *100%      [10, с.442]                           (2)

       Формула (1) не точна, так как не учитывает скрытую безработицу. При скрытой безработице увеличивается число занятых.

       Формы скрытой безработицы:

• неполный рабочий день;
• неполная рабочая неделя;
• неполный рабочий год (удлинение отпуска за счет работника).

      Таким образом, для точного учета циклической безработицы (т.е., когда фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, и как следствие общество «недополучает» часть ВВП) применяется закон Артура Оукена: на каждый процент циклической безработицы приходится 2% недопроизводства ВВП (-ΔВВП (%)) или 2,5% недопроизводства ЧНП (-ΔЧНП (%)).

     Зная недопроизводство ВВП (ЧНП) можно оценить уровень циклической безработицы уже с учетом ее скрытой формы по следующей формуле:  

        Уровень безработицы (цикл.)=| -ΔВВП (%)|/2 = |-ΔЧНП (%)|/2,5, где   (3) 

            -ΔВВП (%) = (ВВП факт.-ВВПmax)/ ВВПmax *100%,

                                                                                                                                (4)

            -ΔЧНП (%) = (ЧНП факт.-ВВПmax)/ ЧНПmax *100%. 

     Как отмечалось, определенный уровень незанятости населения будет существовать при любом состоянии экономики и объясняется естественным движением трудовых ресурсов на рынке труда. Отмечено, что уровень фрикционной безработицы будет выше там, где государство обеспечивает крупные выплаты по безработице. Такие пособия увеличивают срок ожидания наилучшего варианта трудоустройства. Люди остаются безработными до истечения срока выплаты пособия.

      В период структурной перестройки происходит переоценка важности отдельных видов занятости, избыток работников одних профессий и нехватка рабочей силы других специальностей. Уровень безработицы в этот период времени возрастает, так как многие в этот период теряют работу и вынуждены трудоустраиваться заново.

      Причиной безработицы является непропорционально высокий уровень заработной платы по отношению к производительности труда. В случае если объем заработной платы превышает стоимость выпушенной продукции, то в условиях рыночной экономики предприятия сокращают занятость. Фирма должна нанимать дополнительного рабочего лишь в том случае, если стоимость предельного продукта превышает размер его заработной платы. При этом фирма стремиться увеличить разницу между стоимостью предельного продукта и затратами на покупку рабочей силы, то есть максимизировать прибыль.

     Фирма фактически ориентируется на соотношение уровня заработной платы и цены продукции. Если это соотношение растет, то есть рост заработной платы обгоняет рост цен на продукцию, она нанимает меньше работников, при уменьшении этого соотношения количество применяемой рабочей силы увеличивается. Таким образом, слишком высокий уровень заработной платы в стране может стать потенциальной причиной безработицы.

      Безработица так же является результатом жесткости заработной платы (это неспособность заработной платы к гибкому изменению, достаточному для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда) и называется безработицей ожидания. Причин, объясняющих жесткость заработной платы, несколько:

• минимальная заработная плата;
• дополнительные издержки труда;
• налоги на труд;
• влияние профсоюзов;
• стимулирующая заработная плата.

      Снижению заработной платы препятствуют законы о минимальной заработной плате, устанавливающие обязательные для всех фирм минимальные ставки оплаты труда. Установленный минимум, особенно для категории неквалифицированных и неопытных рабочих, поднимает заработок выше точки равновесия, что сокращает спрос фирм на данный вид труда [10, с. 443 ].

      К причинам, обуславливающих жесткость заработной платы и рост безработицы, относятся дополнительные издержки труда и налоги на труд. В ситуации, когда предприятие нанимает работника, в дополнение к заработной плате ему приходится нести множество связанных с этим затрат: оплачивать отпуск, медицинское обслуживание, иногда жилье. Так же предприятие платит налог на заработную плату, исчисляемый как определенный процент от ее общего объема. Дополнительные издержки и налоги на труд являются антистимулом при найме дополнительных рабочих и препятствием е снижению заработной платы.

      Заключение коллективных договоров между предприятиями и профсоюзами позволяет сохранять заработную плату на высоком уровне. Заработная плата рабочих, объединенных в профсоюзы, определяется не равновесием между спросом и предложением, а в ходе переговоров между руководством профсоюзов и фирм. Заключаемый в итоге коллективный договор часто предусматривает заработн6ую плату выше равновесного уровня. Результатом в этом случае будет уменьшение количества нанятых работников и рост безработицы ожидания.

     Причину жесткости заработной платы экономисты усматривают и в существовании систем заработной платы, стимулирующих эффективный труд. Все теории стимулирующей (эффективной) заработной платы исход из того, что высокая заработная плата повышает производительность труда, а значит, и прибыль фирмы [10,с. 444].

           1.2 Классический и кейнсианский подходы к безработице

      Классическая экономика. До Великой депрессии 30-х годов многие экономисты XIX и начала XX в., ныне именуемые классиками, полагали, что рыночная система способна обеспечить полную занятость экономических ресурсов. Они признавали, что иногда чрезвычайные обстоятельства, такие, как войны, политические перевороты, засухи, крахи на фондовой биржи или «золотая лихорадка», могут сбить экономику с пути полной занятости. Но когда это происходит, рынок корректирует цены, заработную плату и процентные ставки и в экономике восстанавливается уровень производства, соответствующий уровню полной занятости. В основаниях этой теории стаит французский экономист Дж. Б. Сэй. В теории Дж. Б. Сэя рынок труда – это рынок совершенной конкуренции. Этот рынок характеризуется следующими признаками:

• отсутствие профсоюзов и рабочих партий;
• трудоустройство осуществляется на основе индивидуальных договоров (контрактов), в которых оговариваются условия труда;
• отсутствие пособий по безработице.

      В ситуации, когда на рынке труда возникает безработица, свободная конкуренция между занятыми и безработными усиливается. Это приводит к снижению заработной платы. Вследствие снижения средней заработной платы, возрастает величина спроса на труд до тех пор, пока не установиться полная занятость на труд. Любой избыток рабочей силы вскоре исчезнет.

      Таким образом, классическая теория утверждает, что безработица в условиях рынка совершенной конкуренции фактически невозможна.

      Кейнсианская теория. Депрессия 30-х годов охватила весь мир. Вследствие депрессии реальный объем ВВП в Соединенных Штатах сократился на 40%, а уровень инфляции подскочил примерно на 25%. Почти то же самое произошло в других промышленно развитых странах. Отрицательные последствия депрессии ощущались в течение 10 лет. Существует несоответствие между теорией, которая гласит, что безработица практически невозможна, и фактической десятилетней и очень значительной по масштабам безработицей, в плену у которой находилась американская экономика.

      В 1936 г. английский экономист Джон Мейнард Кейнс объяснил, почему в капиталистических экономиках занятость носит циклический характер. В своей работе «общая теория занятости, процента и денег» он раскритиковал основы классической теории. Кейнс указал, что в некоторые периоды не весь доход затрачивается на произведенную продукцию. Когда повсеместно возникает недостаток расходов, на складах производителей накапливаются непроданные товары. На рост запасов производители отвечают сокращением занятости, то есть безработицы.

      Согласно кейнсианской теории причины безработицы скорее кроются в неспособности синхронно принимать определенные фундаментальные решения, в частности по вопросам сбережений и инвестиций.

       Кейнс соглашался с неоклассиками в том, что величина спроса на труд находится в обратной зависимости от ставки реальной заработной платы. Кейнс был категорически не согласен относительно «механизма снижения реальной заработной платы. Неоклассики считали, что снижение номенальной заработной платы автоматически приводит к повышению спроса на труд. Кейнс был принципиально другого мнения. Он считал, что снижение номенальной заработной платы не только не повысит спрос на труд, но и понизит спрос на труд, так как снижение номенальной заработной платы автоматически приведет к сокращению совокупного спроса под воздействием одного неценового фактора, то есть потребительских расходов домохозяйств.

      Он был убежден, что в XX в. Существуют институциональные факторы, препятствующие снижению номенальнай заработной платы:

• появление мощных профессиональных профсоюзов и влиятельных рабочих партий. Заключить долгосрочные коллективные договоры, в которых запрещается снижение номенальной заработной платы – главная задача профсоюзов.
• государственное регулирование минимальных заработных плат, стабильность минимальной заработной платы означает стабильность средних заработных плат.
• введение пособий по безработице в соответствии с прожиточным минимумом.

      Присутствие 3-х институциональных факторов на рынке труда практически сводит к минимуму конкуренцию между занятыми и безработными по величине заработной платы.

      Кейнсианская экономикс гласит, что капитализм не является саморегулирующейся системой, способной к беспрерывному процветанию. По мнению Кейнса, в капиталистической экономике нет автоматического механизма для извлечения ее из фаз спада или депрессий. Экономика может долго оставаться в состоянии депрессии. Массовая безработица во время депрессии 30-х годов, охватившее весь мир, является достаточным эмпирическим доказательством правоты Кейнса. Его основная рекомендация правительству, противоречащая классической позиции, состояла в том, что оно должно играть активную роль в обеспечении полной занятости.

          1.3 Методы борьбы с безработицей

     Главной задачей государства в борьбе с безработицей – какими методами оно снижает естественный уровень безработицы.

      Более высокий уровень безработицы складывается в таких сегментах рынка труда, как молодежь, женщины, национальные меньшинства. Прослеживается и дискриминация по расовому признаку.

      Рынок труда в современный условиях испытывает на себе заметное регулирующее воздействие со стороны профсоюзов, государства и корпораций. Появление рыночных законов на рынке труда имеет особый характер. Он определяется тем, что купля-продажа производиться в форме найма на базе более или менее продолжительного трудового договора. Условия, определенные договором, имеют характер минимальных нормативов; это означает, что индивидуальный договор рабочих с предпринимателем признается юридически недействительным, если он заключен на условиях худших, чем те, которые определены в коллективном договоре. Эти положения договора позволяют устранить конкуренцию между рабочими – ведь конкуренция вынуждает рабочих соглашаться на худшие условия труда, диктуемые предпринимателем.

      Регулирование рынка труда предполагает воздействие как на спрос, так и на предложение труда. Объектами регулирования выступают заработная плата, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, различные виды социального обеспечения и другое.

      Защита экономических и трудовых прав работников – ключевое направление деятельности профсоюзов. В своей деятельности они стремятся содействовать реализации каждым конституционного права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, получать достойную заработную плату, иметь необходимые условия труда и жизни. В то же время профессиональные союзы не могут уходить в сторону от проблемы обеспечения в новых социально-экономических условиях социальных, гражданских и политических прав работников.

      Особенно профсоюзы беспокоит то, что не реализуется одна из основных задач экономического роста – повышение рентабельности и финансовое оздоровление предприятий.

       Рассмотрим важнейшие методы, при помощи которых профсоюзы пытаются повысить заработную плату. Выделяют три основных метода:

1. профсоюзы могут ограничить предложение труда. Это достигается  рядом мер: введением высоких иммиграционных барьеров, содействием принятию закона о максимальной продолжительности рабочего времени, удлинением срока повышения квалификации, установление высоких профсоюзных вступительных взносов с одновременным запрещением принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзе, ограничением трудовой нагрузки;
2. профсоюзы добиваются повышения обусловленных договором ставок заработной платы, содействуя установлению ее выше точки равновесия;
3. профсоюзы могут вызвать повышение совокупного спроса на труд.

      Профсоюзы, действуя в интересах трудящихся, всеми законными средствами борются за утверждение в стане социальной  и экономической демократии, развитие производства, смягчение конфликтов, восстановление стимулов к честному труду через систему коллективных договоров и  соглашений, что является необходимым условием свободного и цивилизованного общества.

      Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя параметры найма в масштабах национальной экономики.

       Большое влияние на рынок труда имеют государственные социальные программы. Эти программы содействуют определенной стабилизации социально-экономического положения трудящихся в зонах повышенного рыночного риска.

       Значительна и посреднически-вспомогательная роль государства на рынке труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные системы и обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально быстрой адаптации последней и меняющимся требованиям рынка.

       Важное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда.