Безработица: методы и пути ее решения

Введение

Безработица является неотъемлемым элементом рынка труда. Она представляет собой сложное, многоаспектное явление. Безработные, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над ее спросом.

Безработица порождает как  чисто экономические проблемы - недопроизводство валового национального продукта, так  и социальные - нищета, преступность, социальные волнения. Поэтому государственная  политика борьбы с безработицей должна быть направлена на достижение естественного (полного) уровня занятости.

В России проблема безработицы  возникла на переходе к капиталистическому пути развития. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к  большим переменам в использовании  трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности большого числа организаций, резкое ухудшение  социально-экономического положения  негативно сказались на эффективности  использования накопленного производственного  потенциала, став причиной резкого  роста безработицы населения. Возникшая  возможность миграции населения  в страны дальнего зарубежья привела  к потере высококвалифицированных кадров, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы, что привело к снижению качества рабочей силы.

К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет  и старше, которые в рассматриваемый  период: не имели работы (доходного занятия);

занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную  или коммерческую службу занятости, помещали объявления в печати, непосредственно  обращались к администрации предприятия  (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным  должны быть соблюдены все три  перечисленных критерия.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие  работу, ищущие работу и в установленном  порядке получившие официальный  статус безработного.

В настоящее время безработица  становится неотъемлемым элементом  жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в  стране, в чем и заключается  актуальность поставленной темы исследования.

Целью данной работы является раскрытие сущности безработица. Согласно поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Дать определение понятию  безработица;

2. Выявить причины данной  проблемы;

3.Рассмотреть и проанализировать  социальные и экономические последствия  безработицы;

4. Выявить методы снижения  уровня безработицы.

5. Рассмотреть уровень безработицы в РФ и его динамику

6. Рассмотреть методы  преодоления безработицы 

Предметом изучения являются сущность безработицы и ее последствия.

Объектом изучения являются методы по снижению уровня безработицы  и тенденции их развития.

Глава 1. Теоретические  аспекты безработицы

1. Показатели уровня безработицы, ее виды и причины безработицы

Безработицей принято  считать такую ситуацию в экономике, когда часть экономически активного  населения не может применить  свою рабочую силу. Согласно Закону «О занятости населения Российской Федерации» безработными признаются: «трудоспособные граждане, которые  не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка  не учитываются выплаты выходного  пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным  из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией  организации либо сокращением численности  или штата работников организации» Закон РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» N 1032-1 от 19 апреля 1991 года. ¹

В экономической теории используется два показателя, которые могут  охарактеризовать картину экономической  нестабильности на рынке труда - это  уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Показатель уровня безработицы(u) используется для измерения масштабов безработицы и рассчитывается как отношение числа безработных к совокупной рабочей силе.

u= V/L*100%,                                                                                              (1)

где u-уровень безработицы;

L-включаемые в численность рабочей силы;

V-безработные.

________________________________________________________________

¹Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы

Продолжительность безработицы характеризуется средним периодом времени перерыва в работе.

Данные показатели позволяют  анализировать состояние экономики  страны, вырабатывать рекомендации по снижению уровня безработицы и росту  экономического благосостояния

В теоретических исследованиях  выделяют несколько видов безработицы. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка  труда и особенностями трудового  поведения человека. Их анализ позволяет  глубже понять и раскрыть сущность такого явления как безработица.

Выделяют три основные причины безработицы:

1. потеря работы (увольнение);
2. добровольный уход с работы;
3. первое появление на рынке труда.

Различают следующие виды безработицы.

1)Фрикционная безработица. Наиболее распространенной является фрикционная безработица. Она, по оценке зарубежных экономистов, считается неизбежной и, в известном смысле, желательной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства. Каждый гражданин, желающий работать, имеет специфические склонности и способности. У него есть свои представления о достойной заработной плате и других условиях труда. Работодателю необходима рабочая сила определенного качества для замещения различных вакантных рабочих мест , и он также имеет свои представления, какую заработную плату в реальной ситуации должен получать работник, замещающий определенное рабочее место. Точки зрения наемного работника и работодателя могут не совпадать. И в этом случае работник вынужден будет искать другое место работы. Для этого потребуется время. При этом следует иметь в виду, что информационная база о наличии мест и численности желающих сменить работу далеко не совершенна. Собственно в этом и заключается причина фрикционной безработицы.

Сущность фрикционной  безработицы заключается в том, что работники, пользуясь своей  экономической свободой, добровольно  меняют место работы, профессию, регион проживания по самым разным причинам, но прежде всего в целях улучшения  условий труда, его оплаты и содержания. Эти граждане ожидают получения  новой работы в относительно короткие поиски. Фрикционная безработица, таким  образом, - текущий источник пополнения кадров, и поэтому она необходима. Она существует даже в период бурного  экономического роста. Фрикционная  безработица по своей сущности выступает  как добровольная. В условиях российской действительности человек увольняется  по собственному желанию.

Определенной разновидностью фрикционной безработицы можно  считать безработицу ожидания. Она  возникает в тех случаях, когда  реальная заработная плата находится  выше точки равновесия, а предложение  труда превышает спрос. Выход  в этом случае мог бы заключаться  в снижении заработной платы работодателям. Но они не могут это сделать  из-за установленного минимума заработной платы.

В этом случае безработные  просто ждут возможности получить работу. В российской экономике подобная ситуация в настоящее время исключена  из-за крайне низкой цены труда.

К фрикционным безработным  относятся:

1. уволенные с работы по приказу администрации;
2. уволившиеся по собственному желанию;
3. ожидающие восстановления на прежней работе;
4. нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;
5. сезонные рабочие (не в сезон);
6. люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации.

2)Структурная безработица. Другой тип безработицы - структурная- имеет не только личное, сколько технико-экономическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения.

В основе структурной безработицы  лежит научно - технический прогресс, использование его достижений в  хозяйственной практике. Это выражается в изменении структуры производственного  и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства и т.д. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. Такие новации трансформируют профессионально - квалификационный состав занятого населения и в этой связи количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу.

Причиной структурной  безработицы может стать изменение  территориального разделения труда. Это  находит свое выражение в том, что отдельные территории, обладая  некоторыми преимуществами, могут выпускать  определенный вид продукции более  высокого качества или реализовывать  ее по относительно низкой цене. В результате в других регионах будут вынуждены  свернуть или вообще прекратить производство данного товара и высвободить  занятую в этих производствах  рабочую силу.

При структурной безработице  человеку необходимо время для того, чтобы он мог приобрести новые  знания. Навыки, т.е. пройти переподготовку, повысить свою квалификацию, получить новую профессию, и только в этом случае он сможет трудоустроиться. Время, которое он доложен потратить на подготовку к новой работе, может быть весьма значительным.

Структурная безработица  может быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека в этом случае не остается выбора. Поскольку  его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию.

В то же время надо отметить, что категория «структурная безработица» признается далеко не всеми исследователями. Например, Т. Мэнкью рассматривает лишь структурные сдвиги, которые происходят постоянно, и именно это придает  безработице устойчивый характер.

Совокупность структурной  и фрикционной безработицы принято  называть естественным уровнем безработицы  или полной занятостью. При естественной безработице достигаются эффективные  конкурентные условия рынка труда.

3)Циклическая безработица. Особое место занимает циклическая безработица. Этот вид безработицы непрерывно связан с движением цикла деловой активности (экономического цикла). Циклическая безработица - связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся. Контингент циклических безработных формируется за счет граждан, не имеющих опыта работы и уволенных из вооруженных сил. Для России основная проблема - циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики (а не для экономики вообще).

Скрытая безработица. При изучении типов безработицы особое внимание необходимо уделить скрытой безработице. Сложность вопроса состоит в том, что исследователи , признавая факт ее существования , дают различные содержания этого понятия. Одни авторы понимают под скрытой безработицей избыточную занятость, другие оценивают ее как неполную занятость, третьи представляют как сумму избыточной и неполной занятости.

Сезонная - безработица, вызванная  неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями  в различные периоды времени. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относится, прежде всего, сельское хозяйство.

1.2. Причины безработицы с точки зрения различных экономических школ. Современное представление причин безработицы.

Вопрос о причинах появления  безработицы не приобрел в научном  плане однозначной трактовки. Более  того, в рамках различных школ глубина  анализа данной проблемы оказалась  весьма дифференцированной.

Существует несколько  основных концепций экономических  учений, каждое из которых имеет  свой собственный подход к анализу  рынка труда и по-своему объясняет  причины возникновения безработицы.

Подходы к анализу рынка  труда:

• Классический подход.
• Кейнсианская концепция.
• Монетаристский подход
• Марксистский подход.

Согласно данной концепции  основным регулятором рынка труда  служит цена в данном случае рабочей  силы (заработная плата), которая гибко  реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости  от спроса и предложения. Таким образом, получается, что в состоянии равновесия на рынке безработица отсутствует.

По мнению экономистов-классиков, полная занятость – это естественное состояние на рынке труда при капиталистическом пути развития. Согласно классической теории совокупное предложение на рынке труда постоянно, а совокупный спрос стабилен, но если бы он упал, то цена бы быстро снизилась. В результате временное превышение предложения устраняется и восстанавливается полная занятость.

Превышение естественного  уровня безработицы сторонники данной концепции объясняют влиянием государства  на рынок труда через установление минимального уровня заработной платы  и т.п.

Классическое объяснение причин возникновения безработицы  исходит из того, что предприятия(организации) могут нанять на работу большое число работников при низкой заработной плате, а при росте уровня заработной платы количество привлекаемой рабочей силы будет уменьшаться. Если же заработная плата установится выше рыночного равновесного уровня, то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная часть работников окажется без работы.

Сторонники Кейнсианства рассматривают рынок труда как рынок, находящийся в состоянии постоянного неравновесия. Кейнсианцы ставят под сомнение положение об эластичности цен и заработной платы. Влияния профсоюзов, монополий, законодательства о минимальной заработной плате не позволяют говорить об эластичности заработной платы. Это означает, что при капитализме не существует механизма, гарантирующего полную занятость, так как только цена(заработная плата) не является регулятором рынка. Единственным регулятором рынка труда и занятости населения выступает государство, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать возникающее неравновесие на рынке. Например, рост производства и занятости можно осуществить через стимулирование роста спроса и потребления посредством снижения уровня налогообложения.

Согласно Кейнсианской концепции, уровень занятости — функция эффективного спроса, включающего ожидаемые расходы на потребление плюс инвестиции и определяющего, соответственно, экономическое поведение предпринимателей.

В тоже время, в кейнсианской концепции равновесие рынка не гарантирует  полную занятость. Это объясняется  тем, что по мере повышения доходов  у потребителя в силу психологических  факторов склонность к сбережению превышает  стремление к инвестициям, что приводит к спаду производства и безработице. Для повышения уровня занятости  в обществе необходимо активное вмешательство  государства, поскольку рыночные силы не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости.

Монетаристский подход близок к кейнсианскому, так как в  основе его лежит невозможность  только естественного ценового регулирования  рынка труда ввиду наличия установленного минимального уровня заработной платы, сильных позиции профсоюзов, отсутствия всей необходимой информации о наличии вакансий и кандидатов на вакансии. Для достижения полной занятости монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики (учетная ставка центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах центрального банка), что позволит, стимулировать инвестиционную и деловую активность, а, следовательно, повысить занятость.

Согласно марксистскому  подходу рынок труда – рынок особого рода. Марксисты считают, что только рабочая сила в процессе труда создает стоимость, а все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом. Рынок рабочей силы имеет характерные особенности, так как сама рабочая сила может оказывать влияние на соотношение спроса и предложения.

Повышение производительности труда, согласно концепции Маркса, вытесняет  рабочих, если не происходит возрастания  величины капитала. В производстве одновременно рабочая сила выталкивается  и притягивается. При неизменной величине капитала повышение отношения  «капитал — труд» высвобождает рабочих, при неизменности этого отношения расширение объемов производства сопровождается ростом занятости.

Причинами безработицы К. Маркс² [5,С.16] считал чрезмерный труд одной части рабочего класса, который высвобождает другую его часть,

_____________________________________________________________

²К. Маркс- немецкий философ, социолог, экономист, политический журналист, общественный деятель. Его работы сформировали в философии диалектический и исторический материализм, в экономике — теорию прибавочной стоимости, в политике — теорию классовой борьбы. Эти направления стали основой коммунистического и социалистического движения и идеологии, получив название «марксизм».

переводя ее в ряды безработных, а также циклический характер развития производства. В фазах кризиса и депрессии безработица растет.

Школа марксистской политической экономии

Наличие избыточного предложения  труда - характерная черта капитализма. В основе лежат экономические  причины. Феномен безработицы предопределен  процессом капиталистического накопления и вытекающим из него ростом органического  строения капитала. Для капиталиста  труд - фактор производства, который  подлежит сочетанию с другими  факторами в соответствии с принципом  замещения. Существует тенденция к  замещению живого труда прошлым (рост органического строения капитала). Если уровень заработной платы поднимается выше стоимости рабочей силы, капиталисту выгоднее заменить труд работников использованием машины. Вывод: в связи с действием закона роста органического строения капитала потребность в труде (переменный капитал) увеличивается медленнее, чем потребность в станках и оборудовании (постоянный капитал). Естественным итогом уменьшающегося спроса на рабочую силу становится безработица.

Неоклассическая школа

Рынок труда действует  на основе ценового равновесия. Основной регулятор на данном рынке - заработная плата. Именно она воздействует на спрос  и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и под-держивает  необходимое между ними равновесие. Цена на рабочую силу способна быстро и гибко реагировать на изменение  рыночной конъюнктуры. В зависимости  от реальной потребности она увеличивается  или уменьшается. Безработица может  появиться, но только в случае отказа работников трудиться за меньшую  заработную плату. Таким образом, безработица  носит добровольный характер и связана  с поиском более высоко оплачиваемого  места. Вывод: причина безработицы -в  нежелании работника выполнять данный вид труда на основе предлагаемого предпринимателем уровня заработной платы.

Кейнсианская школа

Рыночный механизм не обладает возможностью полного саморегулирования. Способности к самокоррекции  в значительной мере утрачены вследствие появления новых факторов, в частности - господства монополий. Масштабные явления  незанятости - новая реальность экономики. Необходимо государственное регулирование  экономики для достижения стабилизации. Во избежание нарастания социальной напря-женности в обществе государство  должно разработать программу занятости, социальной защиты безработных. Регулирование  процесса занятости должно строиться не на базе рыночной цены на труд, а через воздействие на совокупный спрос или совокупное предложение. Вывод: причины безработицы - в потере рыночным механизмом способности к самокоррекции.

Безработица является следствием деформации и инерционности рынка  труда. Безработные и свободные  места всегда существуют, но требуется  время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы.

Таким образом, можно сделать  вывод, что на уровень безработицы  влияет множество различных факторов, и, в тоже время, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие  безработицы является неизбежным, и, более того, необходимым для эффективного развития экономики государства.

1.3. Социальные  и экономические последствия  безработицы.

Выделяют социальные и  экономические последствия безработицы.

Социальные последствия  безработицы.

Безработица уничтожает важнейшую  компоненту привычного для граждан  России образа жизни - уверенности в  праве на труд, в полной занятости, в трудоустройстве на интересную, выгодную работу.

При этом надо иметь в  виду, что трудовая деятельность для  подавляющего большинства людей  в недавнем прошлом была не только и не столько источником дохода, сколько делом чести, гражданской  доблести человека. И следовательно, лишение сегодня возможности  трудиться - это еще и большая  социальная трагедия.

В сознании людей появление  безработицы неразрывно связано  с экономическими реформами. Поэтому  негативное отношение населения  к безработице может выражаться и в неприятии процесса трансформации  экономики. А это сужает социальную базу реформ, сдерживает рост экономики  в стране.

Безработица приводит к бездеятельности  человека, а это может повлечь  деградацию личности. Безработица неразрывно связана с депрессией угнетенным, подавленным психическим состоянием. Наблюдается и связь уровня безработицы  и разводов. При увеличении безработицы  число разводов уменьшается.

Важным социальным последствием безработицы для человека является потеря постоянного и регулярно  получаемого источника средств  существования. В условиях, когда  доходы человека находятся на низком уровне, и он не имеет возможности  создать какие-либо денежные и другие накопления, такая потеря является особенно большой бедой. А именно такое положение имеет место  в России.

Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятиям равенства  как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов наших людей. И необходимо немалое время для того, чтобы большинство населения осознало, что уравнительное распределение сдерживает рост эффективности производства и пагубен для государства и человека. Хоти, конечно, нельзя не признать, что существующая сегодня дифференциация доходов экономически не оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства.

Все эти обстоятельства подавляют  нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе, чувствует себя униженным, ненужным своей семье, обществу. Все это  убивает инициативу человека, порождает  у него неуверенность в своих  силах и возможностях, снижает  его трудовой и гражданский потенциал. Безработица приводит к бездеятельности, маргинализации населения, ухудшению  социально-психологического климата  в общества. Она может выступить  как источник дестабилизации и социальной напряженности, социального взрыва. Это возможно в том случае, когда  все размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе такой  критической величиной считают  уровень безработицы в 10-12%.

В генеральном соглашении между Общероссийским объединением профсоюзов, Общероссийским объединением работодателей и Правительством Российской Федерации критическая  величина безработицы считается  равной 10%. Такой уровень безработицы (и даже выше) имеет место в  некоторых регионах страны, что, безусловно, создало определенную социальную напряженность. Вместе с тем, пытаясь определить критическую величину уровня безработицы, надо иметь в виду, что ситуация может стать взрывоопасной и  в условиях ее незначительного роста.

Вполне возможно представить  такую картину. Например, в крупном  городе, где численность безработных  порядка нескольких сотен тысяч, а экономически активного населения более нескольких миллионов, будет объявлено о закрытии одного из крупнейших предприятий. Такое событие может привести к существенной социально-экономической дестабилизации.

Безработица может выступать  как условие социально-экономической  дестабилизации и в том случае, если даже ее угроза коснется работников не особенно многочисленных, но хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической  жизни страны или в определенном виде деятельности. Примером таких  профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя. Безработица  становится фактором социально-экономической  дестабилизации и в том случае, когда существенно возрастает группа лип, которые длительное время не могут найти себе работу, - так  называемые "отчаявшиеся". Существование  такой категории людей связано  с тем, что человек, потерявший работу в связи с ненужностью его  профессии, может оказаться вынужденным  трудоустраиваться на такие рабочие  места, которые требуют более  низкой квалификации, а они, как правило, рано или поздно "закрываются". В этом случае человеку становится еще более трудно найти работу.