Безработица на Казахстане

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. Рынок труда и безработица 5

1.1 Особенности рынка труда 5

1.2  Отклонение от равновесия на рынке труда и безработица 6

1.3 Безработица. Понятие и измерение 8

ГЛАВА 2. Теория монетаризма и кейнсианства. Влияние инфляции на безработицу 14

ГЛАВА 3. Безработица на Казахстане 21

3.1 Государственная политика в сфере занятости населения 21

3.2 Пути решения проблемы безработицы в Республике Казахстан 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 31

ВВЕДЕНИЕ

Наиболее масштабной задачей общественно направленной экономики страны в формирующемся рыночном хозяйстве Казахстана считается, именно активность общественной охраны всех слоев сообщества, а также в выработке стратегий действенной общественной политики. Формой ее реализации выступает подлинный образ деяний страны, который обхватывает все сферы финансовых взаимоотношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности считается регулировка занятости, а также побуждение высококвалифицированного и производительного труда и, как последствие, роста дохода государства.

Изменения казахстанского общества в последние десятилетия  ХХв. имели следующие последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки. В стране в целом постоянно растет число людей, нуждающихся в защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных и т. д.

В собственную очередность обострились трудности регулировки общественной сферы, этак как с истоком финансовых преображений, человек с собственными неувязками был оставлен на самовольство рыночной стихии. Данный процесс совпал с профессионализацией  общественной  работы в Казахстане, ставшей феноменом цивилизованного сообщества. 
Все данные обстоятельства обусловили тот прецедент, что исследования формирования системы охраны и защиты в Республике Казахстан, никак не имеющие эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более важным.

Таким образом, рост социальной напряженности, изменения во всей социальной структуре  общества, потребовали резкого перехода от системы государственного обеспечения  здравоохранения, культуры, образования, отдыха к платным услугам. А также к необходимости самому обеспечить себя и свою жизнь. Все это привело к необходимости создания в Казахстане новой системы социальной защиты населения, которая определяется как организация службы личностной помощи людям.

   Сейчас государственная регулировка общественной сферы, обязана играть, никак не лишь роль общественной компенсации бедным, однако и работать конкретным противовесом быстро подрастающему имущественному неравенству. Одной из самых важных проблем становится обязательная защита всего населения от достаточно быстро прогрессирующего обнищания.

   В сформировавшихся финансовых и общественно-политических критериях роль, смысл системы общественной охраны и защиты народонаселения значительно выросло. Часто органы и учреждения общественного сервиса оказываются единственными структурами. Воззвание к ним оставляет человеку веру на приобретение помощи и поддержки в разрешении его различных житейских проблем.

    Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства. Когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «государственное регулирование социальной сферы», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».

Одна из окончательных  целей всей общественной политики населения, связана с концепцией независящей жизни, которая разглядывает человека и его трудности в свете его гражданских прав. Но никак не с точки зрения его личных соц. проблем. И в сообществе нужна ориентация на преодоление телесных и эмоциональных барьеров в находящийся вокруг среде с поддержкою социальных служб.

Надобность специализации форм, усовершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению этих проблем многих специалистов.

Есть некие  трудности, связанные с регулировкой занятости и снабжения общественной охраны народонаселения.

В данной работе осмотрены эти важные трудности. Как непостоянность на базаре труда и неосуществимость обхватить общественной охраной все круги народонаселения, которые обусловлены неимением нормативно-законодательной базы и иными проблемами. А также которые на уже сформировавшейся политико-общественной атмосфере нашего формирующегося в зарождающихся рыночных отношениях и накалившейся криминогенной ситуации сообщества, которая ухудшилась упадком государственной власти. Этим и обусловлена злободневность предоставленной темы на нынешний день.

Именно поэтому  целью данного исследования является анализ системы социальной защиты населения  в Казахстане и основных путей  ее совершенствования.

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:

– изучить  теоретико-методологические основы социальной защиты населения;

– проанализировать современное состояние системы  социальной защиты населения  в РК;

– предложить направления совершенствования  системы социальной защиты населения.

ГЛАВА 1. Рынок труда и безработица

1.1 Особенности рынка труда

Рынок труда  практически всегда будет устремляться к равновесию, при котором совокупный спрос на каждую категорию рабочей силы будет совпадать с существующим по ней предложением. Это равновесие зависит также и от других факторов: земли, сырья, техники, технологий, потребительских товаров и т.д. Одним из важных моментов выступает также наличие конкурентной среды на самом рынке труда. Это когда при установившемся равновесии спроса и предложения не возникает существенных тенденций к увеличению или уменьшению различий в оплате труда.

Особенностью  рынков рабочей силы и, в частности, предложения труда выступает то, что во многом работник сам определяет, сколько времени он хотел бы работать, а сколько – хотел бы отвести для альтернативного вида занятий и отдыха. Этим определяется продолжительность контрактов о найме в любом секторе экономики при условии, что уровень оплаты является удовлетворительным для работника, и он согласен на этот уровень.

Дилемма «работа-досуг» применительно к рынку труда  получила название «эффекта замещения и эффекта дохода», которую можно продемонстрировать на графике со своеобразным наклоном полого поднимающейся кривой предложения труда. Характерный наклон кривой предложения труда показывает, что именно повышающаяся заработная плата стимулирует работника к труду, но лишь до определенного момента. В течение этого периода досуг и свободное время приносятся в жертву интересам высокого заработка. По достижении высокого материального положения и благосостояния, работник приостановит дальнейшее предложение своего труда и откажется от дополнительной занятости ,даже при продолжающемся росте заработной платы. Для данного работника «эффект дохода» не является больше приоритетным, а приносится в жертву ради альтернативного работе время препровождения и досуга. «Эффект дохода» замещается «эффектом досуга».

В целом на рынках труда предложение рабочей  силы формируется под воздействием совокупности следующих условий:

- общая численность  населения;

-  численность  активного трудоспособного населения;

- количество  отработанного времени за год;

- качественные  параметры труда, его квалификации, производительности, специализации.

Общий уровень производительности труда зависит от кооперации капитала, ресурсов, технологии, совершенных методов производства. От них зависит и общий уровень оплаты труда. Однако он повышается и тогда, когда предложение труда ограниченно по сравнению с другими факторами производства и фиксированным спросом на рабочую силу. [15, 176]

1.2  Отклонение от равновесия  на рынке труда и безработица

В целом, если существует конкурентная среда на рынках труда, то уровень заработной платы  для каждой профессиональной группы устанавливается под влиянием взаимно уравновешивающихся спроса и предложения на рабочую силу. Но реальная ситуация зачастую отличается от идеальных условий полностью конкурентного рынка труда. С одной стороны, это происходит из-за политики работодателей в области найма работников и установления им заработной платы, а с другой стороны из-за монопольных тенденций в области предложения труда и его оплаты, порождаемых действиями, например, профсоюзов. В результате рыночное равновесие может быть нарушено или повышением заработной платы и увеличением безработицы, или все же увеличением занятости и инфляцией, номинально растущей, но реально снижающейся заработной платы.

Экономическими  условиями обоснованного роста  реальной заработной платы выступает  высокий удельный вес природных  ресурсов на единицу работающих, если эти ресурсы используются рационально и эффективно, и усовершенствование методов производства за счет роста капитала, а также улучшения технологий, что способствует повышению эффективности труда, его качества и его результативности. В этих условиях на конкурентном рынке труда уровень зарплаты будет повышаться, тем самым смещая вверх точки равновесия спроса и предложения рабочей силы.

Нарушения равновесия спроса и предложения происходят достаточно часто, вследствие монопольного воздействия профсоюзов, требующих: во-первых, повысить зарплату, зачастую без учета прочих экономических условий; во-вторых, ускорить замещение труда капиталом, причем без учета прочих экономических условий, что вызывает относительное снижение спроса на рабочую силу; в-третьих, предпринять меры, ограничивающие предложение труда в соответствующей отрасли.

Зарплата  входит в издержки производства, а также вызывает повышение товарных цен на выпускаемую продукцию, следствием которого и может оказаться снижение спроса потребителей. Повышение товарных цен также может вызвать снижение сбережений и конечно накоплений капитала. Но наиболее существенным и нежелательным последствием, может как раз оказаться рост безработицы.[15, 178]

1.3 Безработица. Понятие и измерение

Безработица - социально-экономическое явление, обусловленное не востребованностью на рынке труда определенной части рабочей силы По закону Республики Казахстан «О занятости населения», безработными признаются трудоспособные лица, находящиеся в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не состоят в трудовых отношениях, или не имеют заработка (трудового дохода), и зарегистрированы в Центре занятости в качестве ищущих работу, готовы трудиться и которым этот орган не сделал предложений подходящей работы.

Типы безработицы.

Безработица в любой экономике имеет следующие  типы:

1.   фрикционная  безработица, появляющаяся потому,  что часть людей стремится  найти новую работу, и ее поиск занимает какое то определенное время;

2.   структурная  безработица, связанная с несоответствием  между квалификацией работника  и требованиями рынка к образованию,  знанию, умению работника;

3.   циклическая  безработица, вызванная спадом  производства.

В соответствии с определением, данным на Международной  конференции статистиков труда  в октябре 1982 года, «безработные»  включают всех лиц старше определенного  возраста, которые в течение отчетного  периода были:

a) «без работы»,  т.е. не работали по найму  или же на собственном предприятии;

b) «готовы  были в данный момент к работе»,  т.е. готовы были к наемному  труду или работе на собственном  предприятии в течение определенного отчетного периода;

c) «искали  работу», т.е. предпринимали определенные шаги в тот или иной период к поиску наемной работы или работы на собственном предприятии.

Быть  безработным - значит не иметь работы и находиться в ее поиске. Те же, кто занимаются поисками работы, считаются безработными. А те, кто не ищет ее, не включаются в рабочую силу.

При более  внимательном анализе, граница между  безработными и не включенными в  рабочую силу выражена нечетко. Как  следует понимать словосочетание «искать работу»? Все же для множества людей заработная плата является единственным доходом, средством к существованию. Если спросить тех, кто не ищет работу, хотели бы они ее получить, то, конечно безусловно, большинство из них выразили бы желание работать и трудиться, но они не ищут, так как потеряли надежду и веру, найти подходящее место. Люди, которые хотели бы получить желанную работу, но приостановили свои поиски, обычно называются «отчаявшимися» работниками.

Официальный уровень безработицы - это количество зарегистрированных безработных на определенный промежуток времени (в основном, в конец года) в процентах к экономически активному населению.   

Примечание:

а) - население трудоспособных возрастов;

б) - неработающие, включая лиц моложе трудоспособного  возраста; 3 - Занятые, Б - безработные; В - вне рабочей силы.

Уб= Б:ЭА х 100%, где

Уб - уровень безработицы;

Б - безработные, .зарегистрированные в центре занятости;

ЭА - экономически активное население, человек.

Экономически  активное население включает всех лиц обоего пола, которые предлагают рабочую силу для производства экономических благ и услуг в течение определенного отчетного периода. Экономически активное население включает всех лиц старше определенного возраста, которые большее число недель в течение продолжительного периода были занятыми или безработными

ЭА = 3 + Б

ЭА - экономически активное население, чел.,

3 - численность  занятого населения, чел.;

Б - численность зарегистрированных безработных на конец года, чел.

Разумеется, произведенный расчет по зарегистрированным безработным, уровень безработицы в республике плохо характеризует действительные масштабы безработицы. Ну , во-первых, далеко не все обратившиеся по вопросу трудоустройства получают статус безработного. Во-вторых, далеко не все безработные идут и регистрируются в Центрах занятости.

Официальный уровень безработицы, по данным Агентства  Республики Казахстан по статистике, составил в 1994 году - 1,1 %, в 1996 - 4,2 %, в 1997 - 3,8 %, 1999 - 3,7 %.

Зарегистрированная  безработица не учитывает скрытую безработицу. Некоторые работники формально имеют место работы, либо работают неполный рабочий день. Среди них многие не получают заработную плату, или получают заработную плату в натуре, которой часто является продукция предприятия, а еще получают заработную плату с задержкой в несколько месяцев. Эти люди могут работать, и конечно нуждаются в работе и часто активно ищут ее, поэтому отвечают критериям МОТ по определению статуса безработного, за исключением формальной связи с предприятием. Данные по скрытой безработице собираются Министерством труда и социальной защиты, начиная с 1993 года через опросники, посылаемые на предприятия. В эти данные входят работники, которые полностью незаняты, заняты в течение нескольких часов, либо работают неполный рабочий день, а также работников, находящихся в вынужденном отпуске, либо почти уволенных. Доля скрытой безработицы как процентное соотношение безработных и экономически активного населения составляла 9,2 % в октябре 1996 г. и 11,9 % в апреле 1995 г.

За 1999 год  расчетная численность занятых  в экономике РК составила 6.3 млн. человек. Из них численность наемных (оплачиваемых) работников занятых на средних и крупных предприятиях составила 3,1 млн. человек. На малых предприятиях трудились 296 тыс. человек. Кроме того, в крестьянских (фермерских) хозяйствах были заняты около 270 тыс. человек, а более 2,3 млн. человек - это самостоятельно занятое население

В январе - декабре 1999 года, в основном, на крупные и средние предприятия и организации республики были приняты на работу 749,8 тыс. человек, или каждый пятый уволился в связи с сокращением численности персонала. За 1999 год выбытие работников только на 68 % компенсировалось приемом новых кадров (за 1998 г. - 58,5 %).

Численность безработных, состоящих на учете  в службах занятости на конец 1999 года, по данным Минтрудсоцзащиты, составила 251,9 тыс. человек, или по сравнению с 1998 годом она снизилась на 5,6 тыс. человек (на 2,2 %), из них жителей сельской местности составили 93,3 тысяч (37%).

Численность безработных, получавших пособие по безработице, достигла 149,2 тыс человек. Уровень официальной безработицы в процентах к экономически активному населению на конец 1999 года составил 3,7 %.

Необходимость в работниках по окончанию 1999 года по сведениям, полученных службами занятости от 1887 организаций, составила практически 8,8 тысяч человек. Правительство стимулирует или сдерживает экономическую активностью. Именно проводя монетарную либо фискальную политику. Очень важно понимать и знать до какой степени необходимо стимулировать или удерживать экономическое развитие государства. Эту необходимую информацию может показать существующий уровень безработицы.

Инфляция  и занятость¹

Уровень безработицы, при которой начинает расти инфляция, называется естественным уровнем безработицы. Он находится в пределах 4-6 %. Исследования показывают, что если уровень безработицы для мужчин меньше, чем 3%, ставка заработной платы для этой предпочтительной категории будет увеличена, что приведет к инфляции. Для остальных работников это будет уровень в 6 %.[28, 87]

ГЛАВА 2. Теория монетаризма и кейнсианства. Влияние инфляции на безработицу

Западная  экономическая  наука  пережила  один  из  знаменательных  переворотов, которую называют «кейнсианская революция». Название этого переворота  связано с именем известного английского экономиста  Джона  Мейнарда  Кейнса.  Именно под  его  влиянием  возникло  новое  направление  в  экономической  науке -  макроэкономика.

Кейнс  подверг экономическому  анализу проблему  хронологического  недоиспользования производственных  источников,  массовую  безработицу и в принципе – капиталистический парадокс «недостатка среди  достатка».  Он  не принимал  концепцию механизма автоматического стихийно – рыночного восстановления  равновесия  капиталистического  хозяйства, и доказывал,  что капитализм  потерял  этот  механизм,  и поэтому достаточно необходимо  государственное регулирование.

Государство  по  мнению  Кейнса,  должно  обеспечивать:

1. поддержание  занятости  на  определенном  эффективном  уровне;
2. регулирование  баланса  между  сбережениями  и  потреблением;
3. с  помощью  государственного  бюджета  стимулирование  инвестиций.

С  позиции  общей  национальной  экономики,  уменьшение  заработной  платы приводит  к уменьшению  налогов,  снижению  общей покупательной способности и в итоге – к сокращению общего производства и занятости.  Следовательно,  общий уровень  занятости,  производства  и  национального  дохода,  по  мнению  Кейнса,  зависит не  столько от  производственных  возможностей  общества,  сколько от  платежеспособного спроса. Уровень  того спроса  определяет  виды  предпринимателей  на  прибыль.  Отсюда следует, что концепция  Кейнса  о так называемом  «эффективном»,  то есть  потенциально  возможном и стимулируемом  государством  спросом,  о необходимости недопущения с помощью государства уменьшения  заработной  платы.

Одной  из причин  недостаточного  спроса , заключена в вечном  «психологическом» законе,  суть  которого заключается в следующем.  «Психология общества  такова,  что с ростом  реального совокупного дохода  увеличивается и совокупное  потребление,  однако  не  в такой же  мере,  в какой растет  доход».  Таким образом,  расположение  к увеличению  сбережений  растет  по  мере  роста доходов опережающими темпами,  а рост  сбережений , в свою очередь,  уменьшает спрос.  К тому  же достаточно высокий уровень ссудного  процента  снижает стремление  к инвестициям. Итог  -  стагнация производства,  неэффективное использование капитала,  безработица. И здесь, Кейнс  предлагает  рецепт  решения этих  проблем с помощью государства,  которое может воздействовать  на  общую величину  спроса.  Проводя «политику  экспансии»,  государство  обязано  взять на  себя  стимулирование  частных инвестиций  за  счет  снижения  налогов , а также увеличивать свои  расходы путем расширения  государственного  сектора или увеличения  дотаций потребителям.  Основные  надежды возлагаются на  финансирование  дефицита  бюджета за  счет  производства   и размещения  на  рынке крупных правительственных займов.  Путем дополнительного выпуска денег в обращение,  государство может влиять  на  снижение  ссудного  процента.  Все  это увеличивает  покупательную  способность  в экономике, а  следовательно и  общий объем спроса.  При этом всем возникает эффект  мультипликатора:  первоначальный  стимул «умножает сам на  себя».  Увеличение  инвестиций  приводит  к росту национального дохода  общества,  при  чем  на  величину  большую,  чем первоначальный  рост  инвестиций.  Таким образом  расширение  покупательной способности вызывает  рост производства  и занятости,  что еще больше  увеличивает рост  спроса.

В итоге  реформ,  связанных  с  новой  ролью  государства,  капитализм,  по  Кейнсу,  превращается  в систему  либерального  социализма.  «В  котором  мы  можем действовать как организованное  общество  с экономической целью и в поддержку социальной  и экономической справедливости,  уважая  и защищая индивидуальность,  ее  свободу выбора,  ее  веру,  убеждения,  ее  образ мышления  и его проявления,  ее  предприимчивость  и ее  собственность».  Либеральный социализм сохраняет частную собственность на  средства  производства  и представляет  собой «амальгаму» частного  капитализма и государственного  социализма.[16, 58]

Кривая  О. Филлипса

Важной основой  для государственного регулирования рынка труда в целях снижения уровня безработицы является взаимосвязь безработицы и инфляции. Графически она выражается кривой Филлипса.

Рис. 1.3. Кривая Филлипса:

Р- уровень цен, отражающий темпы инфляции;

U- уровень безработицы ;N- сочетание естественного уровня безработицы и роста цен при этом уровне безработицы; U_N - естественный уровень безработицы;P_N- темп роста цен при этом уровне.

Эта зависимость  была описана английским экономистом  А. Филлипсом (1914-1975), проанализировавшим данные об уровне заработной платы и безработицы в Великобритании за период с 1861 по 1958 г. Между уровнем безработицы и темпом роста заработной платы ( темпом инфляции) была выявлена обратно пропорциональная связь. Позднее П. Самуэльсон и Р. Солоу заменили показатель роста заработной платы на показатель инфляции, поскольку темпы роста заработной платы во многом определяют темпы роста цен на выпускаемую продукцию: ведь заработная плата достигает 70% общих издержек при выпуске товара или услуг. Согласно этой модели инфляция и безработица не могут существовать одновременно. Инфляционное повышение цен и заработной платы стимулирует расширение производства и снижает безработицу. Подавление инфляции сопровождается сокращением инвестиции и ростом безработицы.

В ходе  глубокого  экономического кризиса 1974-1975 гг., как  уже говорилось выше, сложилась ситуация, получившая название стагфляции, когда  высокие темпы инфляции существуют одновременно с высоким уровнем  безработицы, В 80-е гг. безработица  и инфляция одновременно снижались, что также противоречит кривой Филлипса. Это подорвало доверие к теории Филлипса и макроэкономической политике, проводимой на ее основе.

Анализ зависимости  инфляции и безработицы в новых  условиях был сделан Э. Фелпсом и М. Фридманом на основе теории естественного уровня безработицы. Был сделан вывод, что обратная зависимость между безработицей и инфляцией может существовать в кратко срочном периоде. В долгосрочном периоде, когда уровень безработицы стремится к естественному независимо от темпа изменения заработной платы, кривая Филлипса вертикальна. Это означает, что в условиях естественного уровня безработицы попытки государства ее понизить и расширить производство стимулированием совокупного спроса не имеют успеха, а приводят к росту цен.

Взаимосвязь денежного  и товарного рынков рассматривается монетаристами и кейнсианцами по-разному: Кейнс не очень ценил процентную ставку как фактор, воздействующий на совокупный спрос; монетаристы придают денежному фактору и процентной ставке существенное значение – спрос на товары и инвестиции они связывают с денежным потоком.

Изменение количества денег и скорости обращения денег влияет на совокупный спрос. Больше объем денежной массы  – выше спрос на товары. С увеличением  денежной массы происходит рост цен, а это стимулирует производителей к расширению объема производства, увеличению выпуска продукции.

Таким образом, монетаристы исходят из того, что главная функция денег – служить финансовой основой и важнейшим стимулятором экономического развития.

  Увеличение денежной массы  через систему банков воздействует  на распределение ресурсов между  отраслями, «помогает» техническому  прогрессу, способствует поддержанию  экономической активности.

Монетаристы тщательно проанализировали инфляцию. Они определяют ее как чисто денежное явление. Причина инфляции – избыток денежной массы: «много денег – мало товаров».

Инфляция  связана с ожиданиями того, как  сложатся дела в будущем. Монетаристы различают две разновидности инфляции: ожидаемая (нормальная) и непредвиденная (не соответствующая прогнозам). При ожидаемой инфляции достигается равновесие на товарном рынке: темп роста цен соответствует ожиданиям и расчетам людей. При непредвиденной инфляции возникают различные нарушения, в результате чего увеличивается безработица.[7, 156]

ГЛАВА 3. Безработица на Казахстане

3.1 Государственная политика в  сфере занятости населения

Закон Республики Казахстан "О занятости  населения" регулирует общественные отношения в сфере занятости населения, включая туда меры социальной защиты безработных.

В настоящем  Законе используются следующие важные понятия:

1) безработица - социально - экономическое явление, обусловленное не востребованностью на рынке труда части экономически активного населения;

2) безработные - граждане в трудоспособном возрасте, не имеющие работы, заработка (дохода), ищущие подходящую работу и готовые приступить к ней;

3) вакансия - свободное рабочее место (должность) у работодателя;

4) длительная безработица - безработица длительностью 12 и более месяцев;

5) занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных потребностей, не противоречащих Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Республики Казахстан, и приносящая им заработок или доход;