Безработица молодёжи как социальная проблема

Российский  государственный  социальный университет

Филиал  в г.Чебоксары 

Кафедра истории, теории и

технологии  социальной работы 

Курсовая  работа

по дисциплине Теория социальной работы

на тему: Безработица молодёжи как социальная проблема 
 

                                     Выполнил студент

                                                            факультета социальной  работы

                                                              группы ДС-11-08 шифр________

                                                                     Лазаричев Евгений  Владимирович

                                                                                                  ________________________________________

                                                                                                  (ф. и. о. студента)

                                             Научный руководитель

                                                                                                 _________________________________________

                                                                                                      (ученая степень, ученое звание, ф. и. о.)

                                                                          Сдана_________________________

                                                                           Допущена к защите_______________

                                                                           Оценка_________________________ 

                                                            Чебоксары

                                                                           2010

ОГЛАВЛЕНИЕ. 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. МОЛОДЁЖНАЯ БЕЗРАБОТИЦА................................................5

1. Проблема незанятости молодёжи…………………………………….5
2. Содействие занятости молодёжи…………………………………….11

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ МОЛОДЁЖИ………………….18

2.1. Социальная защита молодёжи………………………………………….18

2.2. Социальная поддержка  безработной молодёжи……………………...22

Заключение…………………………………………………………………….27

Список  использованной литературы………………………………………29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ.

     Одной из социально-экономических проблем  молодежи по-прежнему продолжает оставаться безработица: молодые люди составляют около трети зарегистрированных безработных. Таким образом актуальность темы данной работы не вызывает сомнений.

     Проблемами  молодежи занимается государственная  молодежная политика. В ходе реализации государственной молодежной политики формируется система информационного  обеспечения молодежи, социальное назначение которой определяется расширением  возможностей молодежи для самостоятельных  и осознанных действий по защите своих  прав и интересов, выбору профессии  и видов учебы, трудоустройству, организации отдыха.

     Целью курсовой работы является – изучение теоретических основ, форм и методов регулирования занятости молодёжи, как одного из слабозащищённого слоя населения, нуждающегося в государственной поддержке. 

     Объект  исследования - безработица среди  молодежи, ее причины и особенности; основные направления преодоления  данной проблемы.

     Предметом исследования является – изучение теоретических и технологических подходов к регулированию проблем занятости молодежи.

     Цель  работы определяет задачи, которые  необходимо решить:

1. Рассмотреть  теоретические основы регулирования  занятости молодежи.

2. Рассмотреть  нормативно-правовые основы регулирования  занятости молодежи.

3. Изучить  проблему занятости молодежи  на современном рынке труда.

4. Выявить  технологические подходы в решении  проблем незанятости молодежи.

     Преодоление проблемы занятости молодежи пока не удалось обеспечить эффективными механизмами. Как правило, молодые люди еще  не соизмеряют свои запросы и возможности  трудоустройства. Именно поэтому в  различных субъектах Российской Федерации ежегодно проводятся конкурсы региональных программ и проектов по поддержке и развитию молодежного предпринимательства и, соответственно, оказывается финансовая поддержка реализации программ. Формируется материально-техническая база региональных учебно-предпринимательских центров.

     В связи со структурными изменениями, происходящими в экономике, растет доля молодых людей, занятых в  непроизводственной сфере, а это  требует внесения изменений в  их трудовую подготовку и переподготовку. Выбранные молодежью социальные ориентиры во многом определяют будущее  общество. Составляя 48% общей численности  экономически активного населения, молодые люди от 16 до 29 лет имеют  наименьшую конкурентоспособность  за рабочее место на рынке труда.

     Незанятость молодых людей ведет к негативным проявлениям, как в сфере экономики, так и в сфере социальной жизни  общества. С ростом числа незанятых складывается «нерациональная структура занятости». На большинстве предприятий сохраняется значительная численность не полностью занятых работников, что, как правило, ведет к снижению производительности труда и реальных доходов. Также молодежная среда становится опасной «криминогенной зоной». Проблемы наркомании, алкоголизма и проституции отчасти являются производными безработицы. Отсутствие перспектив на будущее в молодом возрасте особенно опасно. Именно из этого слоя пополняются ряды преступников, наркоманов, членов экстремистских политических течений.

     Также молодежь не может избежать негативного  воздействия пороков и издержек в ходе реформирования системы государственной  власти, породивших скептицизм, недоверие, потерю идеалов. Суть преобразований государства  должна состоять в том, чтобы связать  потребности и интересы молодежи с потребностями и интересами общества, включить ее в процесс  преобразования. Таким образом, проблема занятости молодежи является актуальной социальной проблемой, поэтому требует  особого внимания, как со стороны  государственной власти, так и  со стороны общества в целом.

ГЛАВА 1. МОЛОДЁЖНАЯ БЕЗРАБОТИЦА.

   1.1. Проблема незанятости молодёжи.

   Молодежная безработица выделяется при рассмотрении проблем занятости населения в силу особой остроты ее негативных последствий. Молодежь является достаточно специфической группой; именно эта специфичность — источник большинства  проблем молодежи в сфере занятости. Если говорить о тех контингентах молодых людей, которые получили профессиональное oбразование (среднее специальное или высшее) и вышли на рынке труда в поисках первой в жизни работы, то для них характерно сочетание высокого уровня теоретической подготовки и отсутствия практических навыков и производственного опыта. Последнее обстоятельство делает молодежь малопривлекательной для большинства работодателей. В то же время осознание молодым человеком своей хорошей подготовленности, наличие определённых профессиональных амбиций и честолюбия, стремление к успехам в карьере формируют у молодежи завышенные требования к будущему рабочему месту как с точки зрения характера, условий и содержания труда, так и с точки зрения его оплаты.

Возникает противоречие между оценкой работодателем  молодого начинающего работника и самооценкой последнего, а результатом этого противоречия очень часто становится невозможность трудоустройства.

     Иная  ситуация складывается на рынке труда  для тех молодых людей, которые  получили только общее образование и по тем или иным причинам пытаются трудоустроится не имея никакой профессии. Они могут рассчитывать на рабочие места неквалифицированного труда, но уровень их привлекательности для работодателя может быть выше, чем молодого специалиста, так как выполнение большинства видов неквалифицированного труда требует молодости и физической силы.

     Значительные объемы молодежной безработицы (независимо от того, какие группы молодежи она охватывает) приводят к значительным материальным и социальным потерям общества. Именно неработающая молодежь по сравнению с другими группами безработного населения предрасположена к антиобщественному поведению, вхождению в криминальные структуры. Затруднения с поиском нового места работы у законопослушных молодых людей сопровождаются снижением самооценки, приводят к проблемам трудовой адаптации, когда работа уже найдена, деформируют мотивацию трудовой деятельности. Именно поэтому общество и государство должны уделять больше сил и средств решению проблем молодежной безработицы.

     В текущем году безработица среди молодежи составила 16%. Уровень активности молодежи систематически снижается, это связано с расширением занятости на учебе. 

     Различные выплаты и пособия по безработице  – это не единственная возможная  помощь молодёжи в этой ситуации. Важна  и ориентация их на самостоятельное  решение проблем. В число первоочередных задач для ближайшеё перспективы следует поставить создание условий для трудоустройства молодёжи, впервые вступающей в трудовую жизнь, сокращение периода поиска работы для безработной молодёжи.

     В рамках федеральной программы занятости  намечен комплекс мер призванных помочь молодым людям, испытывающим сложности с трудоустройством. Среди  них создание условий для повышения  конкурентноспособности молодёжи на рынке  труда за счёт внедрения современных  обучающих программ, которые позволяют  им легче адаптироваться к рыночным отношениям.

     Основные  направления мер, которые могут  быть предусмотрены на ближайшие  годы, должны отвечать одному общему требованию – максимально содействовать  включению молодёжи в трудовую деятельность в сфере официальной экономики. Применительно к молодёжи уже  сейчас должна претворяться в жизнь  в полной мере активная политика содействия занятости. Она, как известно, включает широкий спектр мер применяемых во всём мире.

     Учитывая  достаточно высокий уровень незанятости  среди подростков, территориальные  органы службы занятости разрабатывают  меры по обеспечению их трудоустройства, к числу которых относятся:

     -квотирование  и создание (с участием службы  занятости) рабочих мест

     -организация  при областных центрах занятости  и действующих учебных заведениях  всех уровней различного рода  курсов для обучения молодёжи  профессия, способствующим развитию самозанятости

     -организация  подготовки неработающей молодёжи  по профессиям, в которых ощущается  потребность на региональном  рынке труда

     -увеличения  сроков обучения в учебных  заведениях, занимающихся профессиональной  подготовкой с целью коррекции  трудового потенциала выпускников  в соответствии с потребностями  регионального рынка труда

     -организация  для молодых людей не имеющих возможности быстро трудоустроиться, общественных работ в сельском хозяйстве, торговле, а также различных фондах и общественных организациях.

     В “Основных направлениях государственной  молодёжной политики в Российской Федерации” выдвинуто требование обеспечить гарантии в сфере труда и занятости  молодёжи и содействовать их предпринимательской  деятельности. Для этого необходимы меры, которые обеспечат их самостоятельность, право на труд и занятость при структурном развитии экономики: организация службы занятости, создание системы подготовки кадров, использование налоговых льгот для предприятий и учреждений, повышающих их заинтересованность в использовании труда молодежи, и т.д.

     Незанятость молодежи характеризуется не только ростом, количественных показателей, но и качественным несоответствием  образования, полученного человеком, сфере дальнейшей деятельности. Чрезвычайно  отрицательно на мировосприятии специалиста  сказывается необходимость заняться торговлей другой деятельностью, мало связанной с работой по специальности. Таким образом, нерационально используются не только интеллектуальный потенциал специалистов, на подготовку которых затрачены государственные средства, но и эти средства, которые могли бы быть потрачены на подготовку специалистов, востребованных на рынке труда.

     Незанятость молодежи приводит не только к потере трудовых ресурсов для общества, нарушению  баланса воспроизводства рабочей  силы и подрыву нормальной трудовой мотивации, но и чревата расшатыванием  морально-нравственных норм, правовых устоев, расширением криминальной и  нелегальной деятельности. Особые опасения вызывает незанятость подростков.

     Дело  в том, что в образовательных  учреждениях нового типа (лицеях, гимназиях, колледжах) исчезли из программ предметы трудового и профессионального  обучения. Для определенной части подростков учеба потеряла всякий интерес, ибо они зарабатывают больше, чем их образованные родители.

     Государство из года в год закладывает в  бюджет все меньшие суммы на финансирование системы образования, что отнюдь не способствует превращению получения образования в приоритетное направление государственной политики. В силу этого подростки выталкиваются на нелегальный рынок труда. Согласно ст.19 Закона РФ «Об образовании» учащиеся, достигшие 14 лет, при определенных условиях могут уйти из учебного заведения, однако устроиться на работу им будет практически невозможно. Имеющиеся противоречия в законодательстве, нечеткое регулирование трудовых отношений подростков негативно сказываются на решении вопроса трудоустройства несовершеннолетних. Кодекс Законов о Труде в Российской Федерации разрешает в исключительных случаях принимать на работу подростков до 15 лет, а Закон о занятости может признать гражданина безработным только по достижении им 16-летнего возраста.

     Не  имея возможности обратиться в службу занятости, подростки ради заработка берутся за любую работу, никем не организуемую и никем не контролируемую. Становясь для подростка доминирующим занятием, такая работа наносит ущерб его воспитанию, образованию и развитию. По данным Министерства образования, в России появилась многочисленная категория подростков (приблизительно 2 миллиона), которые формально нигде не работают и не учатся. Эти никем не контролируемые подростки пополняют ряды правонарущителей. Престижность труда эти группы подростков связывают с уровнем заработной платы и считают вымогательство и рэкет вполне приемлемыми видами предпринимательской деятельности. Такая ситуация с профессиональной ориентацией подростков отчасти порождается тяжелым положением, в котором находится система, начального профессионального образования. Хроническое недофинансирование привело учебно-материальные базы в негодность. Государству необходимо разработать программы по реабилитации системы начального профессионального образования, поскольку стоимость содержания безработного превышает содержание учащихся. 

     В катастрофическом положении находится  профессиональное обучение подростков в детских домах и других сиротских учреждениях, колониях для несовершеннолетних. Это касается как неблагополучного материального положения, так и содержания обучения и характера профессий.

     Трудоустройство выпускников детских социальных учреждений является также весьма сложной  проблемой, ведь у них нет не только специальности, но и крыши над  головой, они не умеют планировать свое будущее и рассчитывать личный бюджет. Сложности с трудоустройством возникают у специалистов службы занятости также с подростками, освобождающимися из мест заключения, убежавшими от родителей и т.д. Большинство из них трудоустраивается не по собственному выбору, а по направлению руководства учреждений, и потому им приходится заниматься чаще всего неквалифицированным трудом. Тяжелый малооплачиваемый труд вынуждает эту категорию подростков искать более легкие пути получения доходов.

     Основная  сфера применения детского труда: торговля, перепродажа, занятые здесь подростки рискуют быть втянуты в криминогенную среду. Коммерциализация молодежи и подростков, связанная с участием в торгово-посреднической деятельности, вызывает серьезную тревогу. Дело в том, что профессиональные навыки, формирующиеся в процессе перепродажи товаров, в условиях нормально функционирующей экономики востребованы не будут. На почве невостребованности существует возможность возникновения опасного для общества синдрома по подобию «афганского»: появления “потерянного поколения” периода перехода к рынку. Это может привести к дальнейшему увеличению суицидов, показатели которых и в настоящее время среди молодежи высоки.

     Опасность последствий незанятости молодежи и подростков обусловливает необходимость активизации политики содействия занятости этой категории слабозащищенных безработных граждан. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2. Содействие занятости молодёжи.

     Содействие  занятости и трудоустройству  молодежи может быть организовано по нескольким направлениям:

     -образование молодежи;

     Это проблема комплексная, её решение предполагает взаимодействие и сотрудничество разных структур: государственных органов власти, службы занятости населения, сферы образования и комитетов по делам молодёжи. Одним из направлений деятельности является содействие дополнительному образованию молодежи через организацию и функционирование профильных клубов и центров дополнительного образования. Соотнесение образовательного и трудового рынков должно стать одним из основных направлений государственной политики. Чтобы предотвратить появление новых безработных, необходимо вести целенаправленную, систематическую профориентационную работу с абитуриентами, которая должна содействовать личности в профессиональном самоопределении с учетом не только потребностей и возможностей, но и ситуации на рынке труда.

     Для успешной адаптации школьников к трудовой деятельности реализуется программа "Путь в профессию", которая призвана сыграть значимую роль в профессиональном самоопределении школьника. В ходе реализации программы появляется возможность заинтересовать учащихся в профориентации. Специально для этого подключаются не только родители и сотрудники школы, но и специалисты центра занятости населения, которые призваны предоставить дополнительную информацию, а также выявить способности и возможности каждого учащегося применительно к трудовой сфере.

     Программа "Эффективное поведение на рынке  труда" рассчитана уже на более взрослую категорию молодежи (18-23 года), т. е. на выпускников профессиональных учебных заведений. Она предлагает активные формы обучения навыкам эффективного поведения на рынке труда. Основная проблема выпускников не в том, что они получили несоответствующее образование, а в том, что они не умеют грамотно строить отношения с работодателем при трудоустройстве. Известно, что работодатели охотнее берут на работу коммуникабельных, уверенных в себе, инициативных людей, а самой главное — умеющих творчески подходить к решению проблем. Данная программа определяет не только практический опыт трудоустройства, но и повышает личные качества молодых людей, т. е. делает их более конкурентоспособными на рынке труда.

     Одной из основных задач программы является обучение выпускников способам самопрезентации, тому, как грамотно заполнять документы (профессиональное резюме, автобиографию, поисковое письмо работодателю). В настоящее время такая форма взаимодействия с работодателем очень популярна так как экономит много времени для обеих сторон. Реализация данных программ дает молодежи возможность эффективно адаптироваться к современным труда.

     -содействие профессиональной подготовке молодёжи;

Службой занятости ведется активная работа, базирующаяся на организационной и финансовой поддержке peaлизации соответствующих социальных программ для молодежи, их методического обеспечения, на различных формах повышения квалификации кадров. В числе перспективных направлений, обеспечивающих развитие молодежи, — содействие общеобразовательной и профессиональной подготовке молодежи и содействие занятости.

     В системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает право молодежи на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку по направлению органов службы

     Профессиональное образование молодых безработных граждан решает следующие задачи:

     -повышение конкурентоспособности конкретного на рынке труда;

     -сокращение уровня безработицы;

     -изменение профессионально-квалификационного состава трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики

     -минимизация финансовых издержек государства

     Данный  вид деятельности службы занятости  является одним из главных элементов в системе социальной защиты молодежи, так как способствует преодолению основной причины безработицы — несоответствия качественных характеристик вакантных рабочих мест и безработных.

     В соответствии с законодательством данная форма работы ведется с молодыми безработными, если:

     -гражданин не имеет профессии (специальности)

     -невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

     необходимо  изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

     -гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

     Профессиональная  подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработной молодежи осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

     Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют молодые инвалиды, длительно не работающие граждане (по истечении шестимесячного периода безработицы), уволенные с военной службы, выпускники образовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности), и др.

     При этом профессиональное обучение молодежи должно решать следующие задачи:

     -предоставление гражданам широкого сектора услуг в области профессиональной ориентации, в выборе форм и методов обучения;

     -формирование социального заказа на профессиональное обучение с учетом региональных особенностей;

     -содействие трудовой активности молодежи, развитие предпринимательства и самозанятости;

     -повышение конкурентоспособности определенных категорий молодёжи.

Все это в полной мере говорит о необходимости создания целостной концепции профессионального образования безработной молодежи.

Профессиональная  пригодность работника с учетом уровня его профессиональной подготовки определяется в соответствии с документами об образовании, документами, удостоверяющими профессиональную квалификацию, записями в трудовой книжке.

     Эффективность системы профессионального образования  молодёжи подтверждается высокой долей  трудоустройства по окончании обучения граждан.

     Приоритетное  право на приобретение новой профессии  имеют длительно неработающие граждане. Длительность безработицы определяется сроком времени в течение которого человек не может найти работу. Она может быть кратковременной (до 4 месяцев) и длительной (более 1 года).

     В России число молодых людей стоящих  на учёте в службе занятости длительное время, достаточно велико. При оказании помощи данной категории безработных  граждан необходимо вести работу по следующим направлениям: