Безработица на примере Курганской области

Введение

Переход к рыночным отношениям по-новому высветил проблемы социально-трудовой сферы. Оказалось, что обеспечение  всех трудоспособных рабочими местами  уже не есть нечто само собой разумеющееся, что дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что возникло чуждое ранее нашему обществу явление  – безработица.

Сложилось так, что наряду с понятием «труд» стало наполняться  своим специфическим содержанием  и понятием «занятость», ставшее  вполне актуальным лишь в постсоветский  период. Наряду с содержательной стороной категории «занятость» начала ускоренно  развиваться целая система учреждений (как государственных, так и негосударственных), обслуживающих и регулирующих процессы, связанные с занятостью.

От оперативности и  квалифицированности работы этих структур в большой степени зависят  народно-хозяйственного значения процессы: функционирование рынка труда, обеспечение  подготовки и повышения квалификации кадров, воспроизводство рабочей  силы и рабочих мест, регулирование  социального партнерства в обществе и т.д. и т.п. Успех осуществления  этих функций требует от персонала  указанных структур профессиональных знаний и навыков, которые смогут базироваться на правильном понимании  объективного соотношения понятий  «труд» и «занятость», в частности, на доказательстве их не тождественности, несовпадения.

Однако занятость и  труд – это не синонимы. Труд –  это деятельность, протекающая в  рамках определенной части суток  – рабочего времени. Как всякая деятельность, труд прерывен, он периодически перемежается другими видами деятельности, отдыхом. Даже внутрипроизводственного процесса труду принадлежит только часть времени производства – рабочий период.

Занятость, в отличие от труда, не деятельность, а общественные отношения – экономические и правовые – по поводу включения работника в определенную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения имеют непрерывный характер. Так чтобы считаться занятым, человеку достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом – быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательств и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент, занимается спортом или отдыхает.

Эффективность занятости  – более широкая категория, чем  эффективность труда. Чтобы исчислить  последнюю, достаточно сопоставить результаты труда с издержками на воспроизводство условий трудовой деятельности. Поскольку количественная оценка затрат и результатов обычно затруднений не вызывает, то и эффективность труда определить сравнительно несложно.

Оценка эффективности  занятости предполагает учет гораздо  боле широкого набора факторов, в том  числе не только экономических, но и  социальных, юридических. При определении  эффективности занятости должна учитываться степень социальной напряженности в обществе, зависящая  от уровня скрытой и явной безработицы, размеров и организации оплаты труда, порядка социального обеспечения  при потере места работы и трудоспособности и т.п. Включение их в систему  оценок делает проблематичной количественную оценку эффективности занятости. Хотя занятость и не совпадает с трудом, категории эти тесно взаимосвязаны. Поскольку занятость выражается в отношениях по поводу установления взаимосвязи отдельных индивидов с конкретными рабочими местами, а в широком народнохозяйственном аспекте – пропорцией между личным и вещественным факторами производства, поскольку занятость представляет собой необходимые социальные рамки, в которых осуществляется труд.

Целью данной работы является исследование политики занятости населения  в Курганской области. Поставленная цель достигается решением следующих задач:

- Изучить теоретические аспекты безработицы, а именно исследовать различные подходы, существующие в экономической теории к объяснению необходимости и возможности существования безработицы, формы проявления, определение ее уровня;

- Рассмотреть государственное регулирование занятости в Курганской области и особенности безработицы.

В процессе исследования в  данной работе были использованы статьи из известных экономических журналов и газет, таких, как «Человек и  труд», «Эксперт», «Эксперт-Урал», «Коммерсант-Деньги», также были использованы данные Министерства здравоохранения и социального  развития России, Но, кроме них в  основе работы лежат общепризнанные отечественные и зарубежные учебники по экономике (Кемпбелл Р. Макконнелл, Стэнли Л.Брю. «Экономикс: Принципы, проблемы и политика»; «Экономическая теория»/ Под ред. Л.И.Архипова Л.И., Нестеренко А.Н., Большакова А.К; «Экономическая теория» – авторы д.э.н. Мочерный С.В., д.э.н. Некрасова В.Н., Овчинников В.Н., Секретарюк В.В. и др.).

Глава 1. Теоретические аспекты безработицы

1. Экономическая сущность занятости и безработицы, виды безработицы

Занятость и безработица  являются одной из существенных характеристик  экономики, благосостояния народа. Уровень  занятости представляет собой важнейший  макроэкономический показатель. Но занятость - не чисто экономическое явление. Она обусловлена демографическими процессами, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое  и социальное содержание.

Как экономическая категория, занятость представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения  в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень  удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, интересов в оплачиваемых рабочих  местах, в получении дохода. С  этих позиций занятость выступает  как важнейшая характеристика рынка  труда.

В Законе «О занятости населения  Российской Федерации» занятость определяется более широко, как общественно  полезная деятельность граждан, связанная  с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Эта характеристика занятости выражает социально-экономическое  и правовое содержание¹.

Занятость общественно полезной деятельностью охватывает широкий  круг трудоспособного населения: работающие по найму, временно отсутствующие в  связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой  производства, вызванной забастовками или иными причинами, самостоятельно обеспечивающие себя работой, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность, проходящие службу в Вооруженных силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие курс обучения в высших, среднеспециальных и других учебных заведениях.

По роду деятельности всех занятых можно выделить среди  прочих три большие группы:

1. занятые в экономике оплачиваемой деятельностью;
2. служащие Российской армии;
3. учащиеся с отрывом от производства.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых  в экономике, можно разделить  на три группы:

1. наемные работники (к ним относятся занятые на основе продажи своей рабочей силы);
2. работодатели (к ним относятся предприниматели, бизнесмены, реализующие свои предпринимательские способности);
3. самозанятые (к ним относятся лица, работающие за свой счет, члены производственных кооперативов, не использующих наемную рабочую силу на постоянной основе)².

В соответствии с Международным  классификатором статуса занятости (МКСЗ - 93) выделяются шесть групп  занятого населения:

• наемные работники;
• работодатели;
• лица, работающие за свой счет;
• члены производственных кооперативов;
• помогающие члены семьи;
• работники, не классифицируемые по классу.

Анализировать занятость  населения невозможно без уяснения сущности самого содержания социально-экономической  категории труда. Труд – это процесс  сознательной целесообразной деятельности людей, с помощью которой они  видоизменяют предметы природы и  приспосабливают их для удовлетворения своих потребностей³.

Таким образом, процесс труда  включает в себя три основных момента:

- целесообразную деятельность  человека, то есть сам труд; предмет  труда, на который направлен  труд;

- средства труда, с  помощью которых человек воздействует  на предмет труда.

Главным условием трудовой деятельности является наличие рабочей  силы. В этой связи, по мнению профессора РАГС Н.А. Волгина, можно считать  основой экономики труд⁴.

Процесс производства рабочей  силы начинается о школы, продолжается в профессиональных (высших и средних) учебных заведениях, при адаптации  работника на новом рабочем месте. Процесс распределения и обмена рабочей силы, как правило, происходит на рынке труда при участии  трех субъектов института социального  партнерства – работодателей, наемных  работников и государства, а также  непосредственно на предприятии.

Для обеспечения труда, работнику  необходимо предоставить следующие  условия:

- рабочее место;

- организация и охрана  труда;

- стимулирование труда;

- социальная защита⁵.

На практике же трудовые отношения представляют собой отношения  между трудом и капиталом, наемным  работником работодателем. Эти отношения никогда не существуют без социальной составляющей. Социальные отношения часто возникают на основе трудовых процессов. Социально-трудовая сфера достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение.

Так как основными блоками  социально-трудовой сферы являются те, которые сопровождают и обеспечивают воспроизводство рабочей силы, то есть социальная сфера, рынок труда, служба занятости и сфера мотивации  производительного труда (рис.1), то становится очевидным то, что в  социальной политике исполнительных органов  власти эти аспекты должны иметь  приоритетное значение.

Рис. 1. Схема структуры социально-трудовой сферы⁶

Переход России к рыночной экономике потребовал глубоких экономических  реформ в сфере занятости. Опираясь на мировой опыт, в российском обществе были выработаны и закреплены в законодательных  актах, прежде всего, в Конституции  РФ и в Федеральном Законе «  О занятости населения РФ», основные принципы занятости. Неуклонное следование им на практике придаст отношениям занятости устойчивый рыночный характер.

Первым принципом, закрепленным в Конституции РФ, является добровольность труда. Свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному  и творческому труду. Каждый человек  может выбирать для себя ту форму  жизнедеятельности, которая позволяет  ему лучше реализовать себя в  жизни. Принуждение к труду не допускается, кроме случаев, особо  оговоренных законодательством. А  незанятость граждан не служит основанием для привлечения их к административной ответственности. Сфера труда становится одним из равноправных видов общественно  полезной деятельности, наряду с учебой, занятием домашним хозяйством, воспитанием  детей, общественной, религиозной и  иной общественной деятельностью.

Данный принцип позволяет  человеку свободно выбирать тот или  иной вид деятельности, место и  форму приложения своих способностей, независимо от форм собственности, других условий труда, месторасположения  объектов приложения труда. Проводимые реформы, в частности, приватизация средств производства, особенно приватизация жилья. Права его продажи и обмена, изменения в правилах прописки способствуют реализации этого принципа.

Вторым принципом можно  назвать ответственность государства  за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость. Этот принцип  говорит о содействии государства  усилиям индивидуумов приобрести соответствующую  квалификацию. Заняться тем или иным видом деятельности косвенными мерами: экономическими, законодательными, социальными.

Третьим принципом выступает  комплексный подход к решению  проблем занятости. Он включает координацию  усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ.

В научной литературе выделяются два основных подхода к роли государства  в социально-трудовой политике. Во-первых, это организующая роль, то есть государство  – организатор социальной политики, оно задает порядок и регламент  взаимоотношений социальных групп. Социальная политика при этом утрачивает свойства процесса взаимодействия социальных групп как субъектов социальной политики. Во-вторых, социализированность государства, то есть ситуация, в которой государство создает условия для включения в общество каждого, условия для социальной активности граждан, общественных групп и общностей, недопущение дискриминации.

Государство в условиях функционирования рыночной экономики отказалось от прямого  централизованного управления трудом и занятостью. Постепенно сформирована новая система воздействия на занятость - система регулирования  занятости. Главными ее звеньями выступают  законы, программы стимулирования занятости, соглашения, заключаемые субъектами социально-трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровне и  в рамках предприятий. Важную роль в  этом играет инвестиционно-структурная, налоговая, финансово-кредитная политика. Совместными усилиями субъектов  социально-трудовых отношений должны определяться основные направления  занятости, изменение ее структуры, улучшения качественных характеристик  рабочей силы, повышения ее конкурентоспособности  на внутреннем и международном рынках труда. Государство в этой системе  выступает координатором этих усилий, создает рамочные условия для  их функционирования.

Занятость населения должна быть эффективной, иначе цели политики государства в области занятости  и цели отдельных граждан не будут  достигнуты. Однако, является ли полная занятость эффективной? Какими показателями она определяется?

Полная занятость может  иметь место и при некотором  отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально-квалификационному составу, образовательному уровню. В данной ситуации и работники и государство будут нести как экономические, так и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие их нормальное существование. Государство, общество будут недополучать ресурсы в бюджет, в социальные фонды.

Поэтому возникает проблема эффективности занятости. По данному  вопросу среди экономистов имеется  довольно большой разброс мнений. Многие отечественные экономисты под  эффективной занятостью в условиях социально ориентированной рыночной экономики понимают такую занятость  населения, которая обеспечивает достойный  доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального  уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда⁷.

Такое определение эффективной  занятости нацелено на всесторонне  развитие человека и вполне приемлемо. Его недостатком является то, что  оно довольно широкое и его  невозможно измерить с помощью одного показателя. Однако вполне можно дать ему количественную характеристику через систему показателей.

Но одним из основных показателей, применяющихся для расчета, является уровень занятости населения  профессиональным трудом. Коэффициент уровня занятости населения профессиональным трудом можно определить как частное от деления занятых профессиональным трудом на общую численность населения, выраженное в процентах. Этот коэффициент показывает зависимость занятости от демографических процессов, то есть от уровней рождаемости и смертности на данной территории, которые исчисляются статистикой.⁸

Но немаловажными являются такие показатели как:

- уровень занятости трудоспособного  населения в общественном хозяйстве. Важность этого показателя состоит в том, что он тесно связан с динамикой трудоспособного населения, которая имеет тенденцию к повышению и понижению в связи с изменениями демографических и социально-экономических факторов. Уровень занятости трудоспособного населения с экономической точки зрения выражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой - потребность населения в рабочих местах. О прогрессивности изменения этого показателя нужно судить с учетом исходного уровня занятости и роста производительности труда. При этом можно подчеркнуть, что высокая занятость не означает высокую эффективность, если не обеспечивает высшей производительности труда.

- пропорции распределения  трудовых ресурсов общества по  сферам общественно полезной  деятельности. после расчета показателя коэффициента занятости профессиональным трудом аналогичным образом можно определить коэффициенты занятости учебой и другими видами общественно полезной деятельности.

- рациональная структура  распределения работающих по отраслям и секторам экономики. Данный показатель нередко называют рациональной занятостью, и имеет самостоятельное значение. Рациональная занятость представляет собой пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий, отраслям, секторам экономики. При рассмотрении содержания данного понятия можно выделить самостоятельный аспект. Суть его заключается в том, что от неудовлетворительного распределения рабочей силы на стыках между звеньями производства, отраслями и секторами возникают противоречия, потери. При рациональной занятости можно избежать или сократить значительные потери и иметь дополнительно получаемый результат, что будет означать рациональное использование рабочей силы. Вместе с тем это означает и повышение эффективности занятости.

Занятость представляет собой  не только экономическую, но и очень  важную социальную проблему. Она играет определяющую роль в обеспечении  того или иного уровня жизни населения страны, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, становлении и раскрытии личности. Трудом создается основное богатство общества, обеспечивается его прогрессивное развитие, вносится вклад в социальный прогресс мирового сообщества.

Напротив, безработица, если она становится длительной, негативно  влияет на жизненный уровень человека, семьи, на личность вплоть до возможного ее разрушения. Массовая безработица  может стать дестабилизирующим  фактором, привести к застою, деградации отдельных регионов и даже социальным потрясениям всего общества. И  в этом плане она является социально-политической проблемой⁹.

Поэтому занятость должна находиться в центре внимания общества, государства, проводимой им социально-экономической  политики. Причем эта проблема заслуживает  того, чтобы ее выделяли в особый раздел социальной политики государства. В этом качестве политика занятости  выступает как совокупность мер, направленных на стимулирование вовлечения и эффективного функционирования индивидуумов в сфере труда для достижения целей общества.

В настоящее время в  ряде территорий вопросы занятости  преимущественно решаются за счет ресурсопоглощения кадров рынка труда крупных городов. Все меньшее число жителей малых городов, поселков, иных небольших населенных пунктов, являющихся основными административными единицами страны, может найти работу вблизи места жительства и вынуждено нести существенные физические, моральные, материальные затраты по своему иногороднему трудоустройству. На территории постоянного места жительства их знания, желание работать часто остаются не востребованными. Свыше 50% выпускников высших учебных заведений и средних профобразовательных учреждений не имеют реальной трудовой перспективы по месту жительства, они не могут трудоустроиться адекватно своему профессиональному уровню.

Государство, осуществляя  политику занятости на федеральном  и региональном уровне, должно преследовать стратегические и тактические цели. Стратегическая цель заключается в  достижении высокого уровня жизни на основе повышения эффективности  экономики.

Тактическими целями, направленными  на достижение стратегической, являются:

- сбалансированность спроса  и предложения рабочей силы  на основе спроса и предложения  рабочих мест;

- развитие экономически  перспективных сфер труда при  поддержке органов власти путем  реализации целевых программ, кредитной  и налоговой политики;

- разработка и реализация  государственной кадровой политики  с учетом структурной перестройки  экономики, развития новых отраслей  в промышленности;

- формирование межрегиональных  программ занятости, обусловленных  развитием процессов межрегиональной  интеграции;

- разработка решений в  области повышения эффективности  социальной политики и их реализация.

Развитие экономики характеризуется  тем, на сколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего, рабочая сила. Поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в год. Дж. М. Кейнс считал, что при капитализме не существует никакого механизма, характеризующего полную занятость, экономика может быть сбалансирована при значительном уровне безработицы.

Безработица – это социально-экономическое  явление, когда часть экономически активного населения не может  применить свою рабочую силу.

Согласно Международной  организации труда (МОТ) безработным  признается человек, не имеющий приносящего дохода занятия, готовый работать и последние четыре недели ищущий в различных формах работу.

При анализе безработицы  выделяют следующие ее виды: фрикционную, структурную, технологическую, региональную, циклическую, институциональную, сезонную, добровольную.

Фрикционная безработица  обусловлена мобильностью кадров. Работники  добровольно меняют место работы по самым различным причинам, как  производственного, так и личного  характера, и в целях улучшения  условий труда, его оплаты. Мотивом  увольнения может быть и разочарование  в профессии.

Поиск работы осуществляют и люди, впервые начинающие свою трудовую жизнь после окончания  обучения в общеобразовательной  или профессиональной школе. Особую группу представляет работающая молодежь, которая хочет определить «свое  место» в системе общественного  разделения труда – найти «интересную» для себя работу. Все эти процессы происходят на фоне как бы взаимных приемов и увольнений с работы. Кто-то уходит на пенсию, кто-то в это  же время ищет работу после окончания  учебного заведения, другого перестала  устраивать профессия слесаря, а  кто-то ищет именно такую работу. Человеку не всегда удается сразу найти  работу, где будет обеспеченно  соответствие требований работника  и рабочего места. Совокупность таких  людей, активно ищущих работу, и образуется контингент фрикционных безработных.

В какой то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низко продуктивной, мало оплачиваемой работы на более высокооплачиваемую работу и более продуктивную. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица  по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре  потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые в свою очередь изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует на эти изменения медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса.

Структурная безработица  представляет собой наиболее сложную  проблему обеспечения функционирования рынка труда в России. Вопросы  квалификационной мобильности рабочей  силы во многом осложняются необходимостью конверсии оборонной промышленности. Следует учитывать, что рынок  труда, в отличие от рынков товаров  и капитала, менее подвижен и менее  информирован. Мобильность работников ограничивается как экономическими преградами (например, отсутствие денег  у шахтеров Заполярья для переезда в другие регионы), так и неэкономическими преградами (например, необходимостью иметь прописку или регистрацию, чтобы поселиться в данном городе или регионе). Несоответствие профессиональной подготовки безработных характеру  спроса на рынке труда также ограничивает мобильность рабочей силы.

Разница между структурной  и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у фрикционных  безработных есть навыки, которые  они могут продать, а структурные  безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная  безработица носит скорее краткосрочный  характер, а структурная более  долговременная и поэтому считается  более серьезной проблемой.

Технологическая безработица  представляет собой уменьшение числа  рабочих мест, вызванное внедрением новых технологий, которые повышают производительность, уменьшая при этом количество занятой рабочей силы и делая профессиональную квалификацию рабочих устаревшей. Однако НТП не только высвобождает рабочие места, но и создает новые, в том числе в сфере информации.

Социальные программы  смягчения безработицы данного  типа включает в себя содействие переподготовке и обучению работников, распространению  информации о возможности трудоустройства  в других районах и сферах деятельности, помощь при осуществлении трудовой миграции, поддержку районов, в наибольшей мере затронутых данным видом безработицы.

Региональная безработица (часто сочетается со структурной) –  формирующаяся под воздействием многих обстоятельств: исторических, демографических, экономических, часто в связи  с неравномерностью развития отдельных  регионов, что вызывает дисбаланс  между спросом и предложением рабочей силы в этих регионах.

Циклическую безработицу  вызывает спад производства во время  промышленного кризиса, депрессии, то есть она возникает на той фазе экономического цикла, которая характеризуется  недостаточностью общих или совокупных расходов. Когда совокупный спрос  на товары и услуги уменьшается, занятость  сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу  иногда называют безработицей связанной  с дефицитом спроса. С переходом  к фазе оживления и подъема  число безработных становится меньше.