Безработица: сущность, причины и виды. Закон Оукена

1. Безработица: сущность, причины  и виды. Закон Оукена.

1. Сущность, виды и причины безработицы

   Достижение  высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики, так как численность  занятых экономической деятельностью  существенно влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост в экономике. В результате функционирования экономики происходит формирование определенного уровня и структуры  занятости и незанятости населения.

   Невозможность обеспечения занятости ведет  к безработице. Безработица –  социально-экономическое явление, выражающееся в том, что определенная часть  трудоспособного населения не может  реализовывать свой трудовой потенциал. Это может осуществляться, как вынуждено, так и добровольно.

   По  определению Международной организации  труда (МОТ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), к  безработным относятся лица, способные  и желающие трудиться, активно ищущие работу. [6,с.72]

   Понятие безработицы в некотором роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяя безработицу  с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую  на рынке труда заработную плату. Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как  наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих  работы, пригодных в настоящее  время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Таким  образом, человека можно считать  безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит, предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию  на бирже труда; обращение к работодателям; помещение объявлений в газетах; попытки приобрести или взять  в аренду землю, здание, машины или  оборудование, чтобы открыть свое дело и т. п.

В мировой  практике уровень безработицы представляет собой удельный вес числа безработных  в общей численности экономически активного населения и рассчитывается по формуле[9, с 94]: 

                        (u = U / L · 100%), (1)

    где, u - уровень безработицы;

      U - численность безработных;

      L - численность рабочей силы.

     Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период т.е. продолжительность поиска работы (промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода времени). В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности рабочей силы и безработных.

     В соответствии с законодательством  Республики Беларусь безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые постоянно проживают  на  территории Республики Беларусь, не имеют работы, не занимаются предпринимательской  деятельностью, не учатся в дневных  учебных заведениях или не проходят военной службы и зарегистрированы в государственной службе занятости.[2,ст.2п.1]

     У многих сформировалось и до сих пор  культивируется отношение к безработице  как социально опасному, негативному  и даже недопустимому явлению. Слов нет, безработица нежелательна. Но с  некоторым ее реальным наличием мы уже вынуждены смириться, с тенденциями  к возрастанию тоже. Возможность  поддержания постоянной полной сбалансированности между спросом на работу и наличием рабочих мест и тем более превышения предложения работы над спросом  на нее достаточно иллюзорна и  в нерыночной и в рыночной экономике. К тому же насколько такой подход целесообразен и с экономических  и с социальных позиций?

     Обычно  обеспечение полной и тем более всеобщей занятости покупается ценой спада эффективности экономики. С другой стороны, и безработица имеет высокую социальную цену, да и приносит экономический ущерб. В этом свете безработицу следует воспринимать как социальное зло, полностью избежать которого в силу несовершенства рыночного механизма регулирования не представляется возможным. Практически речь идет о том, чтобы принимать все возможные меры по снижению безработицы, обеспечению занятости. Если же эти меры не приводят к успеху – пускать в ход систему социальной поддержки и защиты безработных.

     Огромную  роль в этой системе играют не только пособия по безработице, денежная поддержка  и материальная помощь. Гораздо важнее оказать содействие в трудоустройстве, организовать общественные работы, создать  рабочие места. Здесь на первый план выходят задачи переобучения, переподготовки и повышения квалификации, освоения новых специальностей. Обязанность государств состоит в организации специальной учебной сети, центров по бесплатному обучению. Это, несомненно, облегчит переход к рынку.

     В реальной экономической жизни безработица  выступает как превышение рабочей  силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые  на момент проведения опроса о статусе  их занятости, предпринимавшие попытки  найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

     Продолжительность безработицы – это показатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статус безработного на конец анализируемого периода.

     Безработица различается по продолжительности – временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года).

     Уровень безработицы – отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в %).

     Уровень регистрируемой безработицы – отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в %).

     Экономически  активное население (рабочая сила) – отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в %).

     Чаще  всего рыночную экономику увязывают  с безработицей. Действительно, исторический опыт учит, что в странах с рыночной системой хозяйствования практически  всегда существует некоторое количество безработных. Принято считать, что  уровень безработицы от 1 до 3 % вполне допустим, с безработицей в 5 % экономика  способна существовать, но уже 7 % - социально опасный уровень, которого надо избегать.[7,с.6]

     В настоящее время различают следующие  виды безработицы: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную, скрытую, технологическую.

     Фрикционная безработица порождена постоянным движением населения из одного региона в другой, сменой профессии, а также этапов жизни (учеба, работа, рождение и уход за ребенком для женщин, уход на пенсию). Фрикционная безработица существует даже при полной занятости. В силу движения от одной профессии к другой и поиска лучшей работы фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.

     Структурная безработица имеет место в случае, когда спрос и предложение на рабочую силу не совпадают, причем соотношение между этими показателями для различных видов труда и в различных регионах, отраслях и секторах экономики неодинаково. Очень гибкая цена рабочей силы могла бы ликвидировать дисбалансы, но, как правило, цена достаточно твердо фиксирована.

     Циклическая безработица порождена общим снижением спроса на определенные профессии в зависимости от сезонов (времен) года. Завод, производящий сахар из сахарной свеклы, в зимнее время, например, простаивает из-за отсутствия сырья для производства.

     Скрытая безработица – это содержание на предприятиях и в организациях в интересах сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли бы быть высвобождены в результате спада производства. Такая форма проявляется главным образом в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) по инициативе администрации.

     Технологическая безработица связана с высвобождением работников в связи с технико-технологическим совершенствованием общественного производства.

     К основным причинам безработицы относятся: непропорционально высокий уровень  заработной платы по отношению к  производительности труда, жесткость  заработной платы и безработица  ожиданий.

     Определенный  уровень незанятости населения  существует при любом состоянии  экономики и объясняется естественным движением трудовых ресурсов на рынке  труда. Специалисты отмечают, что  уровень фрикционной безработицы  будет гораздо выше там, где государство  обеспечивает крупные выплаты по безработице. Большое пособие по безработице увеличивает время  ожидания наилучшего варианта трудоустройства. Многие сознательно остаются безработными до истечения срока выплаты пособия.

     В периоды структурного корректирования  происходит переоценка важности отдельных  видов занятости, высвобождение  работников одних профессий и  нехватка рабочей силы по другим специальностям. Обычно в периоды структурной  перестройки происходит спад и рост безработицы в тяжелой промышленности, а занятость в сфере обслуживания начинает повышаться. Уровень безработицы  в этот период временно возрастает, так как многие в этот период теряют работу и вынуждены трудоустраиваться заново.

     Следующей причиной безработицы является непропорционально  высокий уровень заработной платы  по отношению к производительности труда. Если объем заработной платы  превышает стоимость выпущенной продукции, то в условиях рыночной экономики  предприятия сокращают занятость. Какое же количество рабочих является оптимальным для предприятия?

     Экономическая теория помогает ответить на этот вопрос. В краткосрочный период предприятие  не может увеличить производственные мощности, поэтому увеличение количества применяемого переменного фактора  труда дает прирост предельного  продукта лишь некоторое время. Согласно закону убывающей предельной отдачи наступает момент, когда каждая дополнительная единица переменного фактора  приносит все меньший прирост  объема производства (предельного продукта), т.е. предельный продукт переменного  фактора начинает уменьшаться. Следовательно, при неизменной цене реализации продукта будет уменьшаться и стоимость  предельного продукта, предельный доход  и предельная прибыль.

     На  основании приведенных рассуждений  можно сделать вывод, что фирма  должна нанимать дополнительного рабочего лишь в том случае, когда стоимость  его предельного продукта превышает  размер его заработной платы. При  этом фирма будет стремиться увеличить  эту разницу между стоимостью предельного продукта труда и  затратами на покупку рабочей  силы, т.е. максимизировать прибыль.

     Сказанное позволяет заключить, что фирма  будет изменять уровень занятости  в зависимости от уровня заработной платы, который необходимо обеспечить в данных условиях, и выручки на единицу продукции. При повышении  заработной платы фирма будет  сокращать количество занятых, при понижении оплаты труда уровень занятости будет повышаться. Если же будут расти цены на выпускаемую продукцию, то компания будет привлекать дополнительную рабочую силу, падение цен на продукцию будет означать сокращение занятости.

     Фактически  компания ориентируется на соотношение  уровня заработной платы и цены продукции. В случае если это соотношение  растет, т.е. рост заработной платы обгоняет рост цен на продукцию, компания нанимает меньше работников, при уменьшении этого соотношения количество применяемой рабочей силы увеличивается.

     Таким образом, слишком высокий уровень  заработной платы в стране может  стать потенциальной причиной безработицы. Решение проблемы на первый взгляд кажется простым: для приведения в соответствие спроса и предложения  на рынке труда заработная плата  должна обладать определенной гибкостью. Однако в реальной жизни заработная плата остается жесткой, негибкой.

     Жесткость заработной платы — это ее неспособность к гибкому изменению, достаточному для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда. Безработица, которая является результатом жесткости заработной платы, называется безработицей ожиданий. Безработица ожиданий возникает потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда превышает спрос на труд со стороны фирм. Когда уровень реальной заработной платы находится выше точки равновесия, а предложение труда превышает спрос, не происходит логичного снижения выплачиваемой заработной платы, несмотря на избыточное предложение труда.

     Чем же объясняется негибкость заработной платы? Таких причин, объясняющих  жесткость заработной платы, несколько: законы о минимальной заработной плате, дополнительные издержки труда, налоги на труд, влияние профсоюзов, стимулирующая заработная плата.[8, с.24]

     Остановимся подробнее на этих причинах.

     Падению заработной платы до равновесного уровня препятствуют законы о минимальной  заработной плате, устанавливающие  обязательные для всех фирм минимальные  ставки оплаты труда. Установленный  минимум, особенно для категории  неквалифицированных и неопытных  рабочих, поднимает заработок выше точки равновесия, что сокращает  спрос фирм на данный вид труда. Так, исследования занятости среди подростков показали, что увеличение минимальной  заработной платы на 10 % снижает занятость среди подростков приблизительно на 1—3 %.[8, с. 31]

     Вопрос  об уровне минимальной заработной платы  постоянно дискуссируется. Сторонники ее более высокого уровня считают  минимальную заработную плату средством  повышения доходов малоимущих семей. Противники повышения минимума заработной платы утверждают, что ее рост способствует безработице, а помощь достается  в основном не семьям, а подросткам, зарабатывающим на карманные расходы. Многие экономисты и политики полагают, что скидки с подоходного налога на заработную плату являются более совершенным способом помощи малоимущим семьям.

     Второй  причиной, обусловливающей жесткость  заработной платы и рост безработицы, становятся дополнительные издержки труда и налоги на труд. Когда предприятие нанимает работника, в дополнение к заработной плате ему приходится нести множество связанных с этим затрат: оплачивать отпуск, медицинское обслуживание, иногда — жилье. Кроме того, предприятия платя налог на заработную плату, исчисляемый как определенный процент от общего объема заработной платы.

     Дополнительные  издержки и налоги на труд являются антистимулом при найме дополнительных рабочих и одновременно — препятствием на пути заработной платы к понижению.

     Монопольная власть профсоюзов, заключаемые ими  и предпринимателями коллективные договоры — это третья причина  сохранения заработной платы на чересчур высоком уровне. Заработная плата  рабочих, объединенных в профсоюзы, определяется не равновесием между  спросом и предложением, а в  ходе переговоров между руководством профсоюзов и фирм. Заключаемый в  итоге коллективный договор часто  предусматривает заработную плату  выше равновесного уровня. Результатом  в этом случае будет уменьшение количества нанятых работников и рост безработицы  ожидания.

     Профсоюзы также оказывают влияние на размер заработной платы на фирмах, где  нет профсоюзного движения, поскольку  угроза объединения работников в  профсоюзы может поддерживать оплату труда выше равновесного уровня. Между  рабочими, объединенными в профсоюз, — инсайдерами и теми, которые  могли быть наняты — аутсайдерами, неизбежно возникает конфликт, разрешаемый  в разных странах по-разному. Так, в Швеции размер заработной платы  определяется на национальном уровне, решающая роль при этом принадлежит  правительству.[7, с.10]

     Еще одну причину жесткости заработной платы экономисты усматривают в  существовании стимулирующих эффективный  труд систем заработной платы. Все теории стимулирующей (эффективной) заработной платы исходят из того, что высокая  заработная плата повышает производительность труда и соответственно — прибыль  фирмы.

     Существует  несколько теорий о влиянии заработной платы на производительность труда.

     Первая  теория наиболее применима к развивающимся  странам и утверждает, что при  более высокой заработной плате  рабочие могут позволить себе лучше питаться, а более здоровые работники трудятся более производительно.

     Согласно  второй теории эффективность заработной платы, высокие заработки сокращают  текучесть рабочей силы, так как  у работников сохраняется больше стимулов остаться на фирме. Работодатель при этом сокращает время и  средства, необходимые для приема и обучения новых рабочих.

     Сторонники  третьей теории считают, что более  высокая заработная плата определяет и более высокое среднее качество персонала на фирме, позволяет избежать так называемой отрицательной селекции, когда лучшие работники переходят  на другую, более высокооплачиваемую работу.

     Четвертая теория исходит из того, что достаточно высокая заработная плата стимулирует  старательность работников, побуждает  их не уклоняться от работы, тем самым  повышая производительность труда.

     Результатом в каждом из этих случаев является установление заработной платы выше равновесного уровня и безработица  ожиданий.

2. Социально-экономические  последствия и  факторы безработицы

     Чрезмерная  безработица отрицательно сказывается  на всей жизни общества. Различают  экономические и внеэкономические (социальные) издержки безработицы.

     Безработица означает, прежде всего, экономические потери для общества, когда часть потенциального объема производства товаров и услуг теряется безвозвратно, производственные возможности экономики не реализуются полностью. Разницу между фактическим ВНП и потенциальным ВНП экономисты называют отставанием ВНП. Статистические данные показывают, что с ростом безработицы отставание ВНП увеличивается.

     В западной экономической науке исчисление потенциальных потерь производства товаров и услуг в результате вытеснения рабочей силы осуществляется на основе закона Оукена.

     Закон гласит, что процентная величина падения  объема производства по сравнению с  его уровнем при полной занятости, равняется проценту роста безработицы, умноженному на определенный коэффициент.[10, с. 15]

      (1)

     где Q₁,Q₂ — соответственно потенциальный и фактический объем производства; Y₁, Y₂ — фактический уровень безработицы и уровень безработицы при полной занятости; К — коэффициент, установленный эмпирическим путем и равный 2,5.

     Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема производства составляет 2,5 %.[10, с.16]

     Конечно, экономическое воздействие безработицы  сильнее всего поражает безработных, лишившихся на время своих доходов. Кроме того, различные исследования показывают, что длительная безработица  снижает уровень заработной платы  даже после того, как найдена новая  работа. Это объясняется тем, что  за период длительной безработицы теряется возможность дальнейшего совершенствования  и углубления знаний на рабочем месте, результатом чего является более  низкий уровень заработной платы. Безработица несет с собой также и социальные издержки. Современные индустриальные страны опираются на наемный труд. Труд вызывает чувство единства и товарищества, приносит доход, который одновременно является свидетельством значимости того, что мы делаем. Работа дает нам статус, престиж и профессиональную пригодность. Кроме того, она организует день и создает определенный ритм жизни. Безработица влечет за собой значительные социальные и психологические проблемы для тех, кого она поражает. Это не только снижение доходов, но и страдания человека, вызванные потерей профессиональной пригодности, он чувствует себя ненужным и лишним. У безработных повышено чувство одиночества, обострено чувство собственного достоинства. Возрастает риск злоупотреблений и других затруднений. Поэтому нет ничего удивительного в утверждении врачей, что рост безработицы ухудшает здоровье нации. Различные исследования показали, что у безработицы ухудшается физическое и психологическое самочувствие – от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психических проблем.

     Одна  из издержек безработицы – повышение  налогов, которое необходимо для  того, чтобы были средства для выплаты  пособий по безработице. Если бы уровень  безработицы можно было сократить, эти деньги пошли бы на пенсии, школы, больницы, дороги и т.п.

     Безработица также углубляет проблему неравномерного распределения накопленных средств. Безработные получают более низкие доходы, чем работающие. Их постигают  и другие проблемы. Это обостряет  социальную напряженность и создает  сложный общественный климат.

     Незанятость определенной части населения является результатом действия объективных процессов: неравномерного развития производительных сил, противоречивого характера НПТ, высоких темпов модернизации производства. В 30-е годы Дж. Кейнс первым среди немарксистских экономистов показал, что  кризисы, инфляция и безработица – закономерное следствие товарно-денежных отношений. Он утверждал, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.[11, с. 14]

     Факторы, о которых говорил Кейнс, действуют  и в условиях перехода экономики  к рыночным отношениям. Они обуславливают  временную безработицу, которая  имеет два аспекта – профессионально-квалификационный и региональный. Региональный аспект безработицы состоит из двух компонентов. Так, в трудоизбыточных районах спрос на рабочую силу меньше предложения, и наоборот. При равенстве спроса и предложения рабочей силы в пределах конкретного региона они могут не совпадать и по структуре. Например, выпускники институтов не хотят ехать работать в другие города или деревню, и предпочитают даже работать или выполнять работу не по специальности, но в городах, где они окончили вуз или по месту жительства родителей.

     Другая  причина незанятости трудовых ресурсов – несовпадение качества рабочей силы и требований к ней со стороны производства. Нередки случаи, когда лица, обладающие сравнительно высокой квалификацией, не могут полностью реализовать свои способности (инженеры, преподаватели, представители труда гуманитарных профессий).

     Важнейшим фактором безработицы является интенсификация производства. Она предполагает ресурсосбережение, резкий подъем производительности труда  всех качественных параметров экономики  и неизбежно сопровождается относительным  сокращением в итоговой продукции  доли живого труда по сравнению с  трудом, овеществленным и, значит, при прочих равных условиях требует меньше рабочей силы. Однако в условиях дефицита товаров интенсификация производства и процессы роста производительности труда не станут источниками безработицы, потому что в дальнейшем дефицит необходимо устранить. Это означает, что при сокращении рабочего времени на единицу товара, увеличение его производства, с одной стороны, и улучшение его качества, с другой, потребуют занятости не меньшей, чем она была. Общая тенденция в занятости, безусловно, будет иметь множество оттенков. Так, ряд организованных и эффективных производств будет развиваться, ряд же нерентабельных сокращаться, многие из них будут подлежать ликвидации. В начальном периоде перехода к рыночной экономике при условии сохранения горизонтальных хозяйственных связей спрос на рабочую силу не прекратиться, но в дальнейшем, по мере ликвидации дефицита товаров, темпы спроса существенно отстанут от предложения, появится безработица.

     С развитием рыночных отношений уровень  занятости резко падает: предприятия  активно избавляются от избыточной рабочей силы, происходят структурные  изменения в экономике, закрываются  убыточные предприятия, в связи  с научно-техническим прогрессом происходит высвобождение работников ручного труда и формирование новых требований к структуре  и качеству рабочей силы. В результате в производстве растет не занятость  трудоспособного населения, желающего иметь работу, то есть растет безработица.

3. Государственное регулирование безработицы

   Последствия безработицы не однозначны. С одной стороны, она дисциплинирует занятых работников, оптимизирует структуру совокупного работника и рационализирует занятость вследствие фрикционного движения кадров, возвышает совокупную способность к труду и делает ее адекватной применяемым средствам производства, в результате повышения квалификации и переобучения технологически и структурно безработных. С другой стороны, она влечет за собой не только значительные экономические потери, но и существенные социальные потери для общества, выражающиеся в падении уровня жизни, утрате безработными социального статуса, росте числа психических заболеваний, самоубийств, преступности и т.д.

   В этой связи государственное регулирование  рынка труда является одним из весьма важных направлений государственной  социально-экономической политики. Оно осуществляется для обеспечения  соответствия между спросом и  предложением рабочей силы, как по объему, так и по структуре.

   В отношении безработицы государство  располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в  сфере занятости.

   Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

   Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы.

   Политика  в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

   Все методы и меры, с помощью которых  государство воздействует на занятость  и безработицу, можно разделить  на две группы: активные и пассивные.