Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Безработица: сущность, классификации и причины

Содержание

Введение

Безработица: сущность, классификации и причины

Сущность безработицы
Классификация безработицы
Причина безработицы

Безработица в Российской Федерации и меры борьбы с ней

Анализ занятости и безработицы в России и в Республике Башкортостан
Государственная политика борьбы с безработицей в России

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них:

- проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему и частично является предметом политический дискуссий.

Экономисты изучают безработицу для определения её причин, а так же для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.

На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от его потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время, существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица.

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интереса территории и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмигранты населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие:

С одной стороны, сократится предложение рабочей силы,
С другой – ухудшится ее качество.

Наиболее угрожающим фактором, роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывания по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сферы.

Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиями полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости.

В связи с этим нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Полная занятость достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с её предложением.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых – изменения форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Безработица: сущность, классификации и причины

Сущность безработицы

Анализ рынка труда и социально трудовых отношений был бы неполным без исследования проблем безработицы. Безработица – это непременный атрибут рыночной экономики. Проявляясь через рынок труда, безработица все же не является результатом функционирования только рынка труда. Подобный подход вытекает не только из того, что рынок труда органически включен в систему рыночных связей, а спрос и особенно предложение рабочей силы формируются за счет экономических и внеэкономических факторов. Общеэкономический характер безработицы обусловлен еще и тем, что собственно рынок труда, пропорции между спросом и предложением труда формируют занятость, а не безработицу. Безработица, с одной стороны, является как бы «изнанкой» занятости, с другой стороны, испытывает влияние факторов, отличных от тех, что формируют занятость.

Тем не менее, безработица всегда рассматривается в контексте занятости: увеличении занятости, как правило, снижает безработицу, тогда как сокращение – увеличивается. По определению, безработица – общее количество не занятых индивидов, лица находящиеся в процессе перехода с одной работы на другую, либо не имеющих возможности найти работу по преобладающей ставке реальной заработной платы. В макроэкономическом плане безработица – это всегда недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства. В этом смысле безработица равносильна избыточным производственным мощностям или неиспользуемым земельным угодьям, но, в отличие от избытка других факторов производства, лишняя рабочая сила – явление постоянное в рыночной экономике.

В соответствии с законом Оукена, когда фактический уровень безработицы превышает её естественный уровень на 1%, отставание объёма ВНП составляет 2.5%. Например, при уровне безработицы в США ~ 1% материальный ущерб оценивается в 68 млрд. долларов. Потери же социальные и моральные неисчислимы.

При циклической безработице из-за продолжительных периодов бездействия теряется квалификация работников, что может в последствии обусловить значительное снижение заработной платы или новое увольнение. Например, в 1921г. Форд уволил 78% мастеров и их помощников, часть которых затем вновь была принята на работу, но уже в качестве рабочих. Это дало возможность предпринимателю улучшить квалификационную структуру рабочей силы на своём предприятии.

Исходным пунктом для анализа мероприятий, направленных на обеспечение уровня занятости, является рассмотрение процессов на рынке труда и факторов состояния этого рынка. Необходимо обратить внимание на то, как складывается цена на рабочую силу. Ценой в данном случае выступает заработная плата, которая определяется соотношением спроса и предложения (или соотношением между занятостью и безработицей). Уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных безработных к общему числу людей, которые могут и хотят работать.

В рыночной экономике в силу её динамизма обязательно существует оптимальный резерв работников и поддерживается естественная норма безработицы, при которой достигается долговременное равновесие, когда темп инфляции равен ожидаемому темпу роста цен.

Классификация безработицы

В зависимости от причин возникновения безработица бывает фрикционной, структурной, сезонной, циклической. Фрикционная безработица традиционно рассматривается как безработица, вызванная естественным стремлением человека искать более выгодные и интересные сферы приложения рабочей силы. Фрикционная безработица – это безработица «между работами», когда человек оставил прежнее место и находится в поиске другого. Причин поиска новой работы может быть много: и лучшее условие труда, и более высокая заработная плата, и переезд на новое место жительства и конфликтные ситуации в коллективе. Вообще психологи считают, что для сохранения жизненного тонуса, работоспособности и морально-психологического равновесия человек должен за свою жизнь не менее шести раз менять место работы. С другой стороны, например, японские специалисты не придерживаются такого взгляда: напротив, считают они, человек должен быть как можно прочнее «прикреплён» к своей фирме, чтобы воспринимать ее как часть своей жизни, а коллектив – как большую семью.

Несмотря на национальные особенности, фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования. Так в США в последние двадцать лет по крайне мере 10% безработных составляли люди, добровольно оставившие работу. Как правило, люди, увольняющиеся с одного места работы, уже имеют на примете другое. Поэтому фрикционная безработица всегда кратковременна (не больше одного месяца).

Все зарубежные экономисты сходятся, а том, что фрикционная безработица носит добровольный характер, в отличие от вынужденной безработицы.

Однако, «добровольность» фрикционной безработицы носит исключительно юридический (правовой), но не экономический характер. В самом деле, по формальному признаку работник увольняется сам. Но что именно заставляет его предпринимать этот шаг? Низкие заработки, плохие условия труда, невозможность обеспечить семье приличные жилищные условия, давление со стороны администрации, - все это вынуждает работника хотя бы временно пополнить ряды безработных.

Фрикционная безработица в России также имеет место, но в особых формах, подчеркивающих именно её вынужденность, а не добровольность. Во-первых, печально известная у нас формулировка «уволен по собственному желанию» очень часто не является результатом свободного выбора, скрывая в себе принуждение. Во-вторых, те, кто решился поменять место работы, как правило, не увольняются без зондирования других вариантов и без предварительной договоренности с новым работодателем; только те люди, которых по тем или иным причинам все-таки не взяли на другое место (обманутые), составляют в России костяк фрикционной безработицы, - они часто возвращаются на прежнее место работы. В-третьих, фрикционная безработица зачастую не фиксируется в России, поскольку перерыв в работе до 1-2 месяцев не воспринимается работниками как повод для обращения в службу занятости.

Таким образом, если уж и говорить серьезно о российской фрикционной безработице, то только как о вынужденной, вызванной не столько желанием самих работников, сколько экономическими обстоятельствами.

Циклическая безработица вызывается спадом, т.е. той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. В разгар «великой депрессии», 1933г. циклическая безработица достигла 25%, в 1982г. – 9,7%.

Структурная безработица зарубежными экономистами тоже относится к категории «нормальной», поскольку вызвана она структурными изменениями в экономике: возникновением новых производств и отраслей на фоне постепенного стагнирования старых. Структурная безработица – это безработица среди тех, чьи профессии уже устарели. К структурной безработице относится и технологическая, вызванная совершенствованием технического уровня производств и отраслей. Иногда технологическую безработицу рассматривают как отдельный, особый вид безработицы.

Технологическая безработица – это часть, неотъемлемый элемент структурной безработицы: в нормальной функционирующей экономике структурные изменения всегда означают появление новых технологичных, наукоемких и технически прогрессивных отраслей, т.е. всегда означает технологические изменения.

В этом отношении специфика российской экономике в последние годы состоит в том, что структурные изменения очень редко связаны с технологическими изменениями (исключение - повальная компьютеризация многих управленческих и банковских функций, требующая, как правило, не переквалификации, а лишь дополнительных к основной профессии навыков). Структурные изменения в России – это замена рыночно неэффективных, или «нерыночных», сфер деятельности высокоприбыльными или рентабельными. В этих условиях костяк структурной безработицы составляют люди не с устаревшими профессиями, а с «устаревшими» методами работы, способ мышления.

Когда говорят о структурных изменениях в российской экономике и структурной безработице, часто упоминают конверсии. ВПК. Действительно, ВПК – один из самых мощных поставщиков безработных на рынок труда. Но можно ли считать эту безработицу структурной и, следовательно, «нормальной» для российской экономики? С одной стороны, существование многих оборонных производств не вписывается в рыночную систему, открывая огромный кусок от национального дохода и не производя продукцию, использую в дальнейшем на личное или производственное потребление. В этом смысле переориентация ВПК – действительно структурное изменение. С другой стороны, несмотря на предпринимавшиеся попытки реальной конверсии (перевод на гражданскую продукцию), старый ВПК так и не вписывался в экономику, постепенно теряя свои позиции (

за исключением производства конкурентоспособной на мировом рынке военной продукции). С этой точки зрения «конверсия» ВПК – это уже не структурные изменения, а стагнация, упадок, загнивание целой отрасли. Следовательно, в примере с ВПК очень трудно отделить структурную безработицу от циклической, тем более что профессии и специальности оборонной промышленности не устаревают, - им просто не находится применения.

Вообще в российской экономике очень трудно провести четкую грань между структурной и циклической безработицей. Если в развитых странах основу безработицы составляют её фрикционный и структурный (технологический) подвиды, то для России основная проблема – циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики (а не для экономики вообще).

Скрытая безработица определяется численностью работников, которые формально считаются занятыми, но не выполняют сколько-нибудь значимого объема работы. Необходимо отличать скрытую безработицу от частной занятости, которая при определенных условиях вполне эффективна. В настоящее время значительная часть циклической безработицы в России является скрытой.

Пожалуй, только сезонная безработица является естественной и нормальной, как в развитых странах, так и в России. Сезонная безработица, характерная для сельского хозяйства, туристического бизнеса. Некоторых промыслов, вызвана природными факторами и достаточно легко прогнозируется. Реальную проблему сезонная безработица представляет только в тех регионах, где превалирующими являются виды экономической деятельности.

Резюмируя вышесказанное, можно констатировать, что безработица может быть вызвана разными причинами: спад в экономике (циклическая), природные факторы (сезонная), структурные изменения (структурная, технологическая безработица), несовершенства информации на рынке труда (фрикционная). Все эти виды безработицы существуют и в России, причем в своих специфических проявлениях.

Комбинация вышеуказанных факторов безработицы формирует ее общий уровень в стране. Вместе с тем за общей цифрой стоят реальные люди со своим социальным статусом, реальные регионы и отрасли. Наконец, общий уровень безработицы – это всего лишь статистический показатель, который может отличаться от реального положения на рынке труда. В связи с этим понятие безработицы следует конкретизировать, используя различные критерии. Такая конкретизация особенно необходима при исследовании проблем, возникающих по поводу безработицы, а также для разработки системы социальной защиты и путей минимизации безработицы.

Особую проблему при разработке политики занятости составляет достоверность определения количества безработных. Вопрос о том, кого следует считать безработными, до сих пор обсуждается как теоретиками, так и практиками. Сегодня практически все страны (в том числе и Россия) используют стандартную методику МОТ для определения численности безработных. Эта методика базируется на трех критериях «безработного состояния»: отсутствие работы или самозанятости; готовность и способность работать в данное время; осуществление практических шагов по поиску работы. Но вот дальше возникают разногласия в толкование этих критериях: в самом деле, можно ли считать безработными вынужденно частично занятого; какова должна быть продолжительность состояния «без работы» и поиска работы, чтобы отнести человека к категории безработных? Как правило, каждое государство вырабатывает свои собственные уточнения статуса безработных.

В России определить реальный уровень безработицы еще сложнее не только из-за разногласий в ее понимании. Отсутствие нормальной информационной базы, недостаточная оперативность служб занятости, да и просто не доверие части населения этим службам порождает множество затруднений в определении безработицы. Так, чтобы получить статус безработного, человек должен зарегистрироваться в службе занятости. Излишне говорить, что далеко не все реально безработные идут в службу занятости, а многие, особенно в сельских районах, вообще не знают о существовании подобных служб. Но и это еще не все. От обращения и регистрации в службу занятости до получения статуса безработного нужно пройти проверку на соответствие некоторым условиям:

Человек должен искать работу в течение одной – четырех недель до обращения в службу.
Иметь работу в течение трех из предыдущих двенадцати месяцев.
Быть уволен не по собственному желанию.
Не иметь других источников доходов.

Эти достаточно жесткие условия дополняются еще тем, что уже признанные безработными граждане не должны отклонять предложения служб занятости о трудоустройстве, а и без того мизерное пособие по безработице сокращается по мере «стажа» безработицы. Только следующие факторы могут, заставить массу безработных обратится в службу занятости:

Надежда найти новую работу.
Высокий уровень пособия по безработице, обеспечивающий нормальное существование.
Информированность населения о деятельности служб занятости.
Соответствие всем условиям (документальное подтвержденное), необходимым для получения статуса безработного.

Все эти факторы работают в сторону преуменьшения реальной безработицы в стране. С другой стороны, часто в службах занятости регистрируется люди с сомнительной занятостью (реально, но неофициально работающие), активные в предоставлении всевозможных справок.

Таким образом, регистрационный подход к определению безработицы не дает достоверных результатов. Необходимо разрабатывать другие методы оценки безработицы, например, на основе выборочного обследования или экспертных выводов. Одновременно следует предоставлять населению полную информацию об их правах на рынке труда, пропагандировать деятельность служб занятости.

Несмотря на отмеченные недостатки оценки уровня безработицы, официальные показатели – это единственное, что у нас есть, с чем можно работать дальше. По крайне мере, такие показатели дают представление о степени актуальности проблемы безработицы и о ее динамике.

Вывод о том, какой характер носит безработица долгосрочный или краткосрочный – зависит от интерпретации данных. Для большой части безработных период нахождения без работы относительно непродолжителен. Однако наибольший вклад в общую продолжительность безработицы вносит небольшое число людей, долгое время находящихся без работы.

Если безработица для отдельных лиц носит краткосрочный характер, то, скорее всего она является фрикционной. Безработица, носящая долгосрочный характер является структурной или безработицей ожидания. В 1974г., когда уровень безработицы был равен 5,6%, 60% безработных нашли себе работу в течение одного месяца. В том же году 69% от совокупной продолжительности безработицы приходилось на те периоды нахождения без работы, которые продолжались, два месяца и более. Например, 14 человек является безработными. Их них 12 находят работу в течение одного месяца, а 2 не работают целый год. Эти люди в общей сложности не работали 36 месяцев. Для 12 человек из 14, т.е. для 86% безработица длится не более месяца. Большая часть совокупной продолжительности безработицы приходится на двух безработных, не работавших 24 месяца из 36, т.е. 67% .

Данные о продолжительности безработицы имеют большое значение для разработки государственной политики. Если необходимо сократить уровень безработицы, то политика должна быть нацелена на долговременную безработицу. Однако численность тех, кто долго находится без работы, незначительна. Большая часть людей, оказавших безработными, находят работу достаточно быстро.

Причины безработицы

Зарубежные экономисты разных школ давно уже пытаются выявить причины безработицы. В последнее время и отечественные исследователи уделяют все больше внимания этому вопросу.

На Западе пик изучения проблем безработицы приходится на период Великой Депрессии, опровергнувшей классический взгляд на безработицу как временное явление, автоматически устраняемое рыночным механизмом равновесия.

Зарубежные экономисты никогда не отрицали наличия безработицы вообще, даже классики и неоклассики. Более того, они считают, что определенный уровень безработицы жизненно необходим для рыночной экономики в силу циклического характера ее развития: в период подъема фирмы быстро находят на рынке труда необходимую рабочую силу, которая была выброшена туда в период спада. Однако современный уровень производства, основанный на научно-техническом прогрессе, делает такую «резервную армию труда» малоэффективной для экономики, - фирмам нужна не просто рабочая сила, а труд определенного качества, определенной квалификации.

Поэтому понятие «естественной» т.е. нормальной и даже необходимой для рыночной экономики безработицы трактуется по-разному. Одни экономисты определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция устойчивы: снижения безработицы ниже этого уровня вызовет рост инфляции. По существу, это определение естественной безработицы принадлежит неоклассикам. Которые связывают инфляцию с заработной платой и уровнем занятости. Другие исследователи естественным уровнем безработицы считается такой, при котором безработица носит добровольный характер, - это так называемый равновесный уровень, при котором количество вакансий равно количеству безработных. Четвертые – по неизменному уровню безработицы и нормальной ее продолжительности.

Таким образом, естественный уровень безработицы – это как бы безработица в «нормальные» времена. Характеризующиеся умеренной инфляцией и стабильными темпами роста. Поэтому конкретное определение уровня естественной безработицы – дело сложное и в немалой степени умозрительное: ведь для расчета этого показателя необходимо создать модель «нормальной функционирующей экономики».

Представляется, что сегодня, особенно в условиях российской экономики, речь должна идти не о естественной безработице, а о ее социально приемлемом уровне, который учитывал бы и уровень текучести кадров и продолжительности поиска работы, и демографический состав рабочей силы, и уровень напряженности на рынке труда (соотношение безработицы с количеством вакансий), и социальную напряженность.

Но как бы не определялся естественный уровень безработицы, настоящую проблему для экономики представляет массовая, «неравновесная», или « вынужденная» - циклическая безработица.

Экономисты до сих пор спорят о том, каковы же действительные причины массовой безработицы. В частности, этот вопрос – один из предметов разногласий между классической и кейсианской школами.

Согласно классической (и неоклассической), теории, основной причиной массовой безработицы является высокая и негибкая в сторону снижения заработной платы. Когда заработная плата превышает свой равновесный уровень и «закрепляется» на нем благодаря профсоюзной активности и государственному вмешательству, возникает разрыв между спросом и предложением труда, что и вызывает безработицу. Если же при этом внерыночные силы (профсоюза и государство) принуждает фирмы сохранять прежней уровень занятости, то результатом может стать хроническая инфляция в стране. Отсюда – основной «рецепт» неоклассиков: Сдерживать и даже уменьшать заработную плату.

Как известно, Дж. М.Кейнс категорически отвергал идею снижения заработной платы в качестве «лекарства» от безработицы, оперируя понятием совокупного спроса, включающего себя помимо инвестиций, государственных расходов и чистого экспорта, еще и потребительские расходы, причем последние – основная часть совокупного спроса. Концепция Кейнса заключается в том, что снижение совокупного спроса уменьшает деловую активность фирм и, следовательн6о, спрос на рабочую силу. Если же при этом уменьшается заработная плата (как основа потребительских расходов), то совокупный спрос падает еще. Например, В 1994г. на фирме «Форд. Мотор Компания» была установлена заработная плата 5 долларов за один день работы при обычной заработной плате от 2 до 3 долларов в день. В итоге оказалось, что политика высокой заработной платы явилась хорошим бизнесом: высокая заработная плата сделала рабочих более дисциплированными, усилила их преданность компании и заинтересованность в ее делах и, в конечном счете, повысила эффективность их труда.

Можно сказать, что история возникновения и роста безработицы в России полностью подтверждается правоту именно кейсианских взглядов. С 1 июля 1991г., когда началась официальная регистрация безработных на московской бирже труда, показатели уровня безработицы постоянно повышались (соответственно, показатели занятости падали). Так, в 1992г. численность занятых в экономике упала на 2,;% по сравнению с предыдущим годом, в 1993г. – еще на 1,7%, в 1994г. – на 2,1%, в 1995г. - на 3,3%. В 1996г. падение занятости приостановилось (0,5%), а в 1997г. возросло (1,4%). За этими цифрами скрывается тенденция, описания как раз Дж. М.Кейнсом.

Безработица: сущность, классификации и причины 📙 Курсовая → 🆔 37247