Безработица: сущность, причины, виды. 2

МОСКОВСКИЙ  БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ

ФАКУЛЬТЕТ ФИНАНСОВ И  БАНКОВСКОГО ДЕЛА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
Содержание

Введение…………………………………………………………………………..…3

Глава 1 Сущность и причины безработицы………………………………...........5

Глава 2 Виды безработицы и её социально-экономические последствия..........10

Глава 3 Естественный уровень безработицы. Закон Оукена…………………...15

Глава 4 Безработица в России………………………………………………........19

Заключение………………………………………………………………………....23

Библиографический список………………………..……………………………...25

 

 

 

 

 

Введение

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок труда - один из основных факторов производства. Через его механизм устанавливаются уровни занятости  населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица.

Безработица –  это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного  населения не находит применения своему труду, не получает работу, причиной этого является превышение числа  желающих найти работу над числом имеющихся рабочих мест. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую сильное влияние на население в целом и на каждого человека в отдельности.  Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты  изучают безработицу для определения  ее причин и методов борьбы с её последствиями, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость населения. Обязанностью государства является  регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости и материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевших найти их.

Безработица рождает  не только серьезные социальные проблемы, но и влечёт за собой снижение потребительского спроса и налоговых поступлений, а также рост расходов государства на пособия. Поэтому государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения, регулирует рынок рабочей силы, для чего создает соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку и переквалификацию рабочей силы. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются

безработные. Еще  целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно.

Снижение уровня безработицы и достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей  макроэкономической политики государства. Она достигается, если спрос на рабочую  силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое  постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

 

 

 

Глава 1 Сущность и причины безработицы

Безработица возникает  из-за несовершенства работы рыночного  механизма. Она обусловлена превышением  количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей силы), над  числом имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места (спрос на рабочую силу).

Таким образом, безработица – это превышение предложения труда над спросом  на труд. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости.

Согласно определению  Международной организации труда (МОТ) безработный – это человек, который хочет и может работать, но не имеет рабочего места, при этом занимается активным поиском работы и готов приступить к ее выполнению. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Безработные вместе с занятыми людьми формируют рабочую силу страны. Следовательно, рабочая сила представлена двумя группами населения: одна принимает участие в создании благ, а другая не работает:

 

            Рабочая сила = Занятые + Безработные                                        (1.1)

 

Рабочую силу страны еще принято называть экономически активным населением.

Чтобы узнать количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени его трудовой активности. Для этого воспользуемся новой  классификацией рабочей силы, введенной с 1993 года в российскую статистику (в ней утрачены рекомендации МОТ).

Сначала все  лица подразделяются на две группы.

1. Экономически  неактивное население – жители  страны, которые не входят в  состав рабочей силы. Сюда включены:

а) учащиеся дневных  учебных заведений;

б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);

в) лица, ведущие  домашнее хозяйство (в т. ч. осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.);

г) отчаявшиеся  найти работу;

д) лица, которым  нет необходимости работать (независимо от источника их дохода).

2. Экономически  активное население – часть  трудоспособных граждан, которая  предлагает рабочую силу для  производства благ (товаров и  услуг).

Исходя из такой  структуры, определяется уровень экономической  активности населения – доля численности экономически активных людей в общей численности населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:

 

У_а = Э_а/Н*100                                                (1.2)

 

где У_а – уровень экономически активного населения;

Н – численность населения;

Э_а – численность экономически активного населения.

В свою очередь, экономически активное население делится  на две качественно неодинаковые группы:

1) занятые –  лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые: 

а) работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);

б) трудятся без  оплаты на семейных предприятиях;

 

2) безработные  – лица 16 лет и старше, которые:

а) не имеют работы (доходного занятия);

б) занимаются поиском  работы (обращались в службы занятости и т. п.);

в) готовы приступить к работе;

г) обучаются  по направлению государственной  службы занятости.

На основании  данных о занятости и безработице  определяется уровень безработицы. Уровень безработицы – удельный вес численности безработных в составе экономически активного населения, определяется по формуле:

 

                              У_б = (Э_а-З)/Э_а*100                                                          (1.3)

 

где У_б – уровень безработицы

Э_а – численность экономически активного населения;

З – занятость.

В целом безработица обусловлена  состоянием экономики, вследствие чего уровень безработицы может быть использован в качестве показателя, отражающего социально-экономическое  положение страны.

Мировая экономическая практика свидетельствует, что обеспечение полной занятости и одновременное повышение экономической эффективности общественного производства в современных условиях трудно достижимо, скорее всего, невозможно. Это объясняется тем, что главный фактор экономического роста и объективности производства – научно-техническая революция выступает одновременно и главным фактором возникновения безработицы.

В западной экономической науке  выделяются три основных направления  при объяснении причин безработицы:

1. безработица – следствие слишком высокой заработной платы;

2. низкий спрос на рабочую  силу;

3. негибкость рынка труда, обусловленная  спецификой товара – рабочей  силы.

Кроме того, выделяют такие экономические  причины безработицы как накопление капитала, что означает повышение технической оснащенности средств производства; изменение спроса на рабочую силу, что может увеличить скрытую безработицу и другие.

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы.

Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса «Опыт о законе народонаселения» (конец XVIII в.). Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.

К. Маркс довольно тщательно исследовал безработицу в «Капитале» (вторая половина XIX в.). Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, ибо если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит еще более высокими темпами.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы во многом определяется тем, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую  нестабильность и ее интегральную составляющую – безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального богатства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции, необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса снижает интерес к вложению капитала, и, как следствие, сокращается спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже не может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы  видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной  книге «Теория безработицы» (1923) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты, указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет его высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного человека на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но эта теория не может дать все же полного объяснения источников безработицы.

Для решения проблемы безработицы важно определить вид безработицы и ее действительные размеры.

 

 

Глава 2 Виды безработицы и её социально-экономические последствия

Безработицу различают по типам  в зависимости от причин возникновения. В экономической теории выделяют следующие виды безработицы:

1)Фрикционная безработица  отражает  текучесть кадров, связанными с  временными затруднениями в трудоустройстве  – ожиданием работы людьми, которые  стремятся сменить место работы, профессию, квалификацию или место  жительства, а так же связанная с выходом из декретного отпуска, переходом с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую или интересную. Особенностью фрикционной безработицы является то, что работу ищут уже готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Поэтому основной причиной этого типа безработицы является несовершенство информации (сведений о наличии свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую уже завтра. Поскольку часть работников увольняется по собственному желанию, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной. Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный характер.

2)Структурная безработица, в  отличие от фрикционной, является безработицей вынужденной. Когда в стране происходят глобальные структурные перестройки, меняется взаимосвязь между отраслями, естественно, усиливается текучесть рабочей силы, ибо создаются новые пропорции в межотраслевом распределении рабочих мест. Это безработица, которая возникает в результате несовпадения предложения и спроса по квалификациям и специальностям вследствие отсталости квалификационно-образовательной системы трудовых ресурсов. Структурная безработица является тяжелой формой безработицы, так как затраты на ее устранение, т.е. затраты на переквалифицирование людей, создание учреждений по повышению или изменению квалификации, а также изменение самого образования очень высоки.

3)Институциональная безработица  возникает при недостаточно эффективной организации рыка труда, т.е. при неполной информации о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действуют завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

4)Циклическая безработица порождается  циклическими колебаниями экономической  активности. В период промышленного  кризиса и депрессии происходит резкое сжатие производства в различных отраслях, что ведёт за собой массовое увольнение работников. В условиях данного вида безработицы людям не помогает ни переквалификация, ни смена места жительства, т.к. кризис охватывает всю национальную экономику и даже может выйти на мировой уровень.

5)Добровольная безработица вызвана  наличием прослойки людей, которые  по своему психическому складу  или по иным причинам не  хотят работать.

6)Скрытая безработица, или неполная  занятость: это когда люди заняты  неполный рабочий день или находятся в вынужденном отпуске и т.д. Этому виду безработицы подвержены такие владельцы мелких предприятий, которые получают доход ниже уровня средней заработной платы. Они готовы в любое время покинуть свое предприятие. Скрытая безработица типична для сельских районов: полуразорившиеся крестьяне формально считаются самостоятельными хозяевами, а в действительности они безработные - они лишние в этом виде производства

7)Застойная безработица включает  в себя, прежде всего работающих  не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Работники домашней системы полностью заняты только в определенные сезоны, а все остальное время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют люди, выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности вернуться в него.

8) Сезонная  безработица вызывается сезонным  характером некоторых работ. Например, к ним относятся сельскохозяййственные  работы, переработка овощей и  фруктов, сплав леса и т.д.  Отличительной особенностью сезонной  безработицы является ее сравнительно легкая прогнозируемость.

9) Технологическая  безработица связана с внедрением  малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике,  то есть машина заменяет человека  полностью, тем самым, выталкивая  его с производства.

10) По продолжительности  выделяется безработица:

• Кратковременная - продолжительностью 1-2 месяца (характерна для фрикционной ее разновидности.)
• Умеренная - продолжительностью до 12 месяцев.
• Длительная - от 12 до 18 месяцев.
• Застойная – свыше 18 месяцев.

Нельзя не отметить и такие специфические разновидности  безработицы, как женская и молодежная, безработица инвалидов и военнослужащих, отправленных в запас и ушедших  в отставку.

Отличительной чертой женской безработицы является ее более продолжительный период, чем у безработных мужчин. Для молодежной характерно отсутствие у молодых людей, впервые желающих приступить к работе, производственного опыта при достаточно высоких требованиях к уровню оплаты своего труда.

Последствия безработицы могут  быть положительными (только при умеренной безработице) и отрицательными.

 

Рассмотрим безработицу с положительной  точки зрения:

• Во-первых, с экономической точки зрения безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который всегда можно задействовать. Например, при структурной перестройке или сезонном колебании спроса на рабочую силу. Если представить себе ситуацию, при которой существует абсолютно полная занятость, то тогда возникают проблемы обеспечения рабочей силой новых рабочих мест.
• Во-вторых, с психологической точки зрения умеренная безработица повышает дисциплину труда. Здесь действует такой стимул, как риск потери работы. Это заставляет сотрудника не только вовремя и в надлежащем виде приходить на свое рабочее место, но и добровольно трудиться, выдавая высококачественную продукцию.
• В-третьих, с демографической точки зрения умеренная безработица может содействовать оптимизации структуры занятости по половозрастному признаку. Если, например, в тот или иной период в структуре занятых преобладает женский труд, то это может сказаться не только на воспитании подрастающего поколения, но и на самой рождаемости. В этом случае умеренная безработица, вбирая в себя, прежде всего женщин, может внести коррективы в структуру занятости и тем самым способствовать решению демографических проблем в стране.
• В-четвертых, с политической точки зрения умеренная безработица способствует предпринимательской деятельности, охлаждая пыл наемных работников и профсоюзов, которые выдвигают непомерно высокие требования в области улучшения условий труда. В целом, как правило, это стабилизирует политическую ситуацию в стране или способствует в известной мере этому процессу.

 

 

Отрицательные стороны безработицы: 

• Во-первых, безработица снижает экономический потенциал общества за счет его недоиспользования. Это ведет к следующим потерям:

• к снижению объема (по сравнению с возможным) ВНП;
• падению покупательского спроса;
• сокращению сбережений;
• торможению инвестиционного процесса:
• снижению предложения;
• спаду производства.

Безработица также приводит к потере квалификации высвободившихся работников и, как следствие, к устойчивому снижению производительности их труда. Исследования показали, что даже после двух - трехмесячного перерыва работник выходит на прежнюю производительность труда примерно через 6-7 месяцев.

• Во-вторых, с социальной точки зрения безработица содействует криминализации общества.
• В-третьих, с безработицей связывается ухудшение психического здоровья нации. Медики утверждают, что отрицательная реакция, полученная при извещении об увольнении, по-своему воздействию на психику человека равнозначна реакции на сообщение о смерти самых близких родственников и сильнее сообщения о тюремном заключении.
• В-четвертых, безработица может усиливать политическую нестабильность общества, способствуя возникновению социальных катаклизмов.

 

 

Глава 3 Естественный уровень безработицы. Закон Оукена

Естественный  уровень безработицы - это такой уровень, при котором обеспечена полная занятость рабочей силы, т.е. наиболее эффективное и рациональное ее использование. «Полная занятость» совместима с «естественным уровнем безработицы», при определении которого учитывается структурная и фрикционная безработица. Этот уровень нередко называют «уровнем полной занятости» или «равновесной безработицей».  Естественный уровень безработицы определяет уровень потенциального ВВП.

Сочетание слов «естественный» и «безработица»  всё меньше устраивает учёных-экономистов, изучающих эти сложные процессы.  Поэтому в современной экономической  литературе всё чаще можно встретить термин NAIRU (Non – Accelerating- Inflation Rate of Unemployment), т.е. уровень безработицы, не повышающий инфляцию.  Такое называние подчёркивает существование определённого предела уровня безработицы, выйдя за который, экономика столкнётся с инфляцией. Иначе говоря, если правительство будет стремиться снижать безработицу, существующую при уровне потенциального ВВП (полной занятости всех ресурсов), то оно неизбежно столкнётся с инфляцией.

Естественный  уровень безработицы, или NAIRU, определяется как усреднённая величина фактического уровня безработицы в стране за предыдущие десять лет и последующие десять лет. Следует отметить, что любые методики подсчёта естественного уровня безработицы обладают определёнными погрешностями. Так, при опросах общественного мнения и опросах самих безработных, многие люди, которые по тем или иным причинам не пытаются активно искать рабочее место, тем не менее, указывают себя в графе «безработные». Часто безработными называют себя те, кто реально занят в теневой экономике. Это объясняет тот факт, что в некоторых странах, где уровень теневой экономики и её доля в общественном производстве относительно высоки, статистический уровень безработицы тоже оказывается высоким.

Величина естественного  уровня безработицы меняется с течением времени. Так, в начале 60-х годов она составляла 4% рабочей силы, а в настоящее время 6% - 7%. Причиной роста естественного уровня безработицы является увеличение продолжительности времени поиска работы (т.е. продолжительности времени, когда люди находятся в безработном состоянии), на что может влиять:

• Во-первых, развитая система страхования по безработице.  Выплаты пособий значительно снижают стимулы к быстрому трудоустройству и увеличивают время, которое безработные тратят на поискинового места работы;
• Во-вторых, важным фактором является так называемая жёсткость заработной платы, которая порождает вынужденную безработицу.

На величину естественной нормы безработицы  также влияет  ряд других факторов:

• демографическая ситуация в стране;
• воздействие профсоюзов;
• рост доли женщин в составе рабочей силы;
• увеличение доли молодежи на рынке труда.

 

Последние два  фактора, означающие изменение половозрастной структуры рабочей силы, увеличивают  количество людей, впервые появившихся  на рынке труда и ищущих работу (т.е. к увеличению численности безработных), усиливают конкуренцию на рынке труда и удлиняют срок поиска работы.

Поскольку изменение  естественной нормы безработицы  непосредственно связано с измерением потенциального выпуска ВВП, то оно выступает важнейшей проблемой государственной политики.

Фактическая безработица  может превышать свой естественный уровень. Это происходит при спаде (рецессии) в экономике. Безработица, причиной которой выступает рецессия, представляет собой циклическую  безработицу.

Поскольку сумма  уровней фрикционной, структурной  и вынужденной безработицы равна  естественному уровню безработицы, то фактический уровень безработицы  равен сумме естественного уровня безработицы и уровня циклической  безработицы:

                                           U_ц =U- U*                                                             (1.4)

где U_ц - уровень циклической безработицы

      U - фактический уровень безработицы

      U* - естественный уровень безработицы

Экономическая цена этого превышения (экономические издержки) выражается в циклическом разрыве, т. е. в отставании фактического объема ВВП от его потенциального объема. Зависимость между потерями ВВП страны из-за отклонения фактической безработицы от естественного уровня на базе эмпирических данных исследовал известный американский экономист Артур Оукен.

Взаимосвязи между  безработицей и выпуском продукции, выявленные на примере США А. Оукеном, получили название закона Оукена, который гласит, что на каждые 2 % сокращения фактического ВВП по сравнению с потенциальным ВВП приходится повышение уровня безработицы на 1 процентный пункт. Например, если вначале фактический ВВП составлял 100 % от своего потенциального объема, а затем понизился до 98 %, то уровень безработицы должен увеличиться на 1 процентный пункт, скажем с 6 до 7 %.

Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и рынком труда. Он описывает  зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменениями уровня безработицы.

В формализованном  виде закон Оукена может быть записан:

                                                                                    (1.5)              

где Y* - потенциальный  объем производства в условиях полной занятости

Y - фактический  объем национального производства

Y* - Y - циклический  разрыв

U* - естественная норма безработицы (выпускается объём Y*)

U - фактический уровень безработицы (выпускается объём Y)

γ - коэффициент Оукена – эмпирический коэффициент чувствительности       ВВП к изменениям циклической безработицы

Потери, связанные  с циклическим разрывом,  выше отклонений от естественного уровня безработицы по следующим причинам:

а) из-за наличия  скрытой безработицы, так как  не все безработные регистрируются на бирже труда;

б) работа неполный рабочий день;

в) по так называемым «вынужденным отпускам» в условиях высокого уровня безработицы и др.

Естественный  уровень безработицы называют уровнем  безработицы при полной занятости, а объем выпуска, соответствующий  естественному уровню безработицы, называют естественным объемом выпуска. Таким образом, когда экономика находится на уровне потенциального выпуска (уровне полной занятости), что соответствует естественному уровню безработицы, инфляция не ускоряется.

 

Глава 4 Безработица в России

В общем случае все регионы Российской Федерации по остроте зарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп:

Первая группа - регионы с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкессия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область и Корякский АО. В эту же группу, по всей видимости, входит и Чеченская республика, данные по которой Федеральной службой занятости не собирались долгое время. Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста, большой напряженностью на рынке труда. При этом самая высокая безработица - в Ингушетии и Северной Осетии, связана с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов (более 10% - максимальный показатель по России).