Безработица в РФ. 13

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

1. Сущность и формы безработицы

Безработица - это  социально-экономическое явление, при  котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в  производстве товаров и услуг. Безработные  наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.  В  реальной  экономической   жизни     безработица     выступает     как

превышение  предложения рабочей силы над  спросом на нее.

К безработным  в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

- не имели  работы (доходного занятия);

- занимались  поисками работы, т.е. обращались  в государственную или коммерческую  службу занятости, использовали  или помещали объявления в  печати,    непосредственно   обращались       к      администрации     предприятия

(работодателю), использовали личные связи и  другие способы, предпринимали  шаги  к организации собственного дела;

- были готовы приступить к работе.

При отнесении  к безработным должны быть соблюдены  все три перечисленных критерия. К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке, получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости. Как и всякое социально-экономическое явление, безработица имеет закономерные и случайные черты, сущностные и поверхностные характеристики, позитивные и негативные стороны. Их интенсивность зависит от масштабов, уровня, региональной специфики, формы безработицы. С точки зрения теории и практического регулирования рынка труда, наибольший интерес предоставляет анализ негативных социальных последствий роста безработицы, он позволяет повысить качество мероприятий по предупреждению и смягчению этих последствий, минимизировать социальную цену радикальных реформ.

При анализе  безработицы в  РФ  можно  выявить  следующие  негативные

тенденции:

- безработица ведет к не полному использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства, по этому в стране возникают потери от недоиспользования производственных возможностей;

-  при      продолжительной       безработице       теряется       квалификация

высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально-экономические  потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производительный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовой срок. И весь период адаптации работник отстает в результатах своего труда, по сравнению с постоянными рабочими кадрами той же квалификации в равных условиях труда;

- рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием чего является подрыв психического здоровья нации.

Оценивая, безработицу  как потери общества, следует упомянуть  также следующие факторы экономической нестабильности:

- снижение покупательного спроса;

- сокращение сбережений;

- снижение инвестиционного спроса;

- сокращение предложения, спад производства;

- рост числа  безработных служит благоприятным  фактором для увеличения числа  преступлений. Рост безработицы  на 1%  ведет  к  увеличению 

числа    преступлений     на     8%,     39%    зарегистрированных    преступлений

совершают лица, не имеющие постоянного источника дохода.

Также по данным опроса 18% считают, что безработица  усиливает социальную   напряженность  и  политическую  нестабильность  в  обществе.  А

5,2% - что безработица  ведет к снижению  заработной  платы,  вследствие конкуренции на рынке труда.

         Оценки   мужчин и женщин примерно одинаковы, однако женщины  более

остро реагируют  на снижение жизненного уровня и утрату квалификации и менее болезненно на усиление   социальной   напряженности    и   политической

нестабильности.

Потеря безработными значительной части личных доходов  и ухудшение жизненного уровня характерна для всех стран, независимо от системы  страхования в фонд занятости, размеров пособий и другой материальной помощи.

В странах с  развитой рыночной экономикой размеры пособий по безработице, соотнесенные со средней заработной платой, колеблются довольно существенно. Так в США этот показатель в среднем составляет 50%, в Канаде 60%, в Австралии 30-60%, в Бельгии 40-60%. Западные специалисты указывают на дестимулирующий характер высоких пособий: безработные затягивают время поиска работы, повышается уровень притязаний к заработной плате на новом рабочем месте.

В России законы по социальной помощи более либеральны, они позволяют получать от 45-70% от средней заработной платы в течение года.

При всех отрицательных  сторонах безработицы на определенном уровне имеются и положительные аспекты:

- безработные представляют собой резерв незанятой рабочей силы, которую можно задействовать при расширении производства или структурных перестройках. Трудности перехода нашей страны на рельсы интенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новые стройки, цеха оказались не задействованы, так как работникам было легче работать на старых уже освоенных местах. Капиталовложения оказались омертвленными, эффективность развития страны на   определенном    этапе    стала     снижаться;

- наличие безработицы  усиливает агрессию профсоюзов  и  их  требования

повышения заработной платы, и тем  самым усиливает стимулы предпринима-тельской деятельности.

Страх потерять работу и влиться в число высвободившихся  из сферы производства, является самым  лучшим организатором дисциплины труда, а, кроме того, создает условия  для поддержания необходимого качества затрат труда. Этот аспект отметило 14% от опрошенных в России. Респонденты также отмечали что: 75,2% - устраивает статус безработного т.к. он увеличивает  личное свободное   время;   13% - безработица  стимулирует  овладение новыми

специальностями;      каждый    7-й    респондент    считает,      что   безработица

воспитывает ответственность и самостоятельность.

В силу отмеченных причин, умеренная безработица (от 3-7% от числа занятых) считается необходимым  спутником развития рыночной   экономики.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла. Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям). К естественной безработице относят также так называемую фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу.

Под    структурной   безработицей   понимается   безработица,   вызванная

несоответствием структуры спроса и предложения  рабочей силы. Циклическая безработица  отражает состояние экономической  конъюнктуры в стране и превышение предложения рабочей силы над  спросом на нее в этой связи.

Все формы безработицы  можно объединить в  две  группы -  естественная

безработица и  вынужденная. К естественной безработице  относятся те формы, которые неустранимы  и сопутствуют долговременному  равновесию рынка рабочей силы, к  вынужденной - формы, существующие помимо естественной и повышающие общий уровень безработицы.

Полная занятость  не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную  и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, "полная занятость" определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.

Полный, или  естественный, уровень безработицы  возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда  количество ищущих работу равно числу  свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь "фрикционным" безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. "Структурным" безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается "нехватка" рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В  такой  ситуации  фактический  уровень

безработицы ниже естественного уровня. Необычайно "напряженная" ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.        

           В    то    же    время    масштабы    безработицы    в    стране    не    следует

преувеличивать. Необходимо иметь в виду существование  значительной "теневой" занятости, не учитываемой официальной статистикой. Сюда относятся, в частности, так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч человек); люди, занятые внутренней     неорганизованной         мелкорозничной 

торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных структур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография, наркотики и т.п.), и криминальные структуры. Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т.п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы которой весьма велики. Все это вместе взятое может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость  многих  сотен   тысяч человек  и   таким  образом      скорректировать

существующие оценки безработицы.

Неотъемлемой  чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость  экономически активного населения. Причины данного явления разнообразны: структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы; экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых; политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу; сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;  изменения

в   демографической   структуре   населения,   в   частности   рост   численности

населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд  и,  возрастает

вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.

Фрикционная  безработица  —  связана  с  перемещением  людей  с  одной работы на другую,   из   одной   местности   в   другую.   Причина   этой   формы

безработицы в  том, что и люди, и рабочие места  неоднородны, и поэтому требуется определенное время для "взаимного поиска".

Добровольная безработица - работник увольняется по собственному желанию, в связи с неудовлетворительной зарплатой  или условиями труда.

Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок  товаров и услуг постоянно  изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Вынужденная безработица - при сокращении объемов производства.

Институциональная безработица - возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: неполная информация о  вакансиях, завышенное пособие по безработице, заниженные налоги на доходы.

Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды  времени, то есть в одни месяцы спрос  на рабочую силу в этих отраслях растет, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Циклическая   безработица   -   связана   с     недостаточным   совокупным 

спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы

в тех отраслях, где эти товары производятся.

          Скрытая безработица, которая характерна для  отечественной  экономики.

Суть ее в  том, что в условиях неполного  использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Застойная безработица - в любом обществе существует  прослойка людей,

которые не хотят  работать - это так называемые бомжи, нищие.

Оптимальная безработица определяется специалистами, как безработица, уровень которой равен естественной, нормальной.                          

Естественная  безработица характеризует наилучший  для экономики резерв рабочей  силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные  перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.

Таким образом, безработица является характерной  чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается  режим оптимального роста и состояние  экономической стабильности.

Споры по поводу определения уровня безработицы  при полной занятости усугубляется тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы. Все население разделено на три  большие группы. В первую входят лица, не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях - т.е. лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы. Вторую группу, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по какой-то причине не работающие и не ищущие работу. Третья группа - рабочая сила, в эту группу входят лица, которые могут и хотят работать. Считается, что рабочая сила состоит из работающих и безработных, но активно ищущих работу.

Уровень безработицы - это процент безработной части  рабочей силы.

                                           u = ( U/L ) * 100%,                                              (1.1)

где

u - уровень безработицы;

U – число безработных;

L – рабочая сила (занятые и безработные).

Статистическое  управление Министерства труда и социального развития населения пытается установить количество работающих и безработных, проводя в масштабе всей страны ежемесячные выборочные опросы примерно 60 тыс. семей.

Точная оценка уровня безработицы осложняется  из-за следующих факторов:

- частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят  в  категорию  полностью  занятых.  Считая  их  полностью

 занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы;

- рабочие, потерявшие  надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы;

- ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует  действительности,    а  также     теневая   экономика

способствует  завышению официального уровня безработицы.

Таким образом, хотя уровень безработицы является одним из  важнейших

показателей   экономического    положения     страны,     его     нельзя     считать 

безошибочным барометром здоровья нашей экономики.

Возникновение безработицы связано с различными причинами, и сократить ее можно  лишь за счет создания  условий,  способны  ослабить влияние той  или иной из этих причин.    Необходимость    для    любой    страны

стремиться  к сокращению    безработицы    до    экономически    рационального

минимума порождается рядом причин.

Во-первых, человек - экономический ресурс особого типа, его нельзя зарезервировать до лучших времен. Потерянное рабочее время невосстановимо, и при этом - даже не работая - человек должен иметь возможность потреблять жизненные блага не ниже прожиточного минимума. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной  смерти  или

превращения в  бандитов.  Но  направляемые  на  эти  цели  средства  не  служат

дальнейшему развитию экономики страны - они просто проедаются.

Во-вторых, рост безработицы сокращает спрос  на товары; люди, не получающие зарплату, могут позволить себе лишь самый минимум. Это обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости. Это порочный круг крайне опасен - с каждым оборотом разомкнуть его становится все сложнее.

В-третьих, безработица  обостряет политическую ситуацию в стране.

К счастью, безработица  может быть уменьшена. Для этого  используются различные методы, например, переобучение безработных, поощрение  индивидуального предпринимательства и др.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука  пришла к выводу: фрикционная и структурная безработица - явления естественные и не представляющие угрозы для нормального развития страны. Более того такое развитие без них просто невозможно. Наличие безработицы заставляет людей опасаться потери рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. Поэтому полная занятость - как ее сегодня понимают в большинстве развитых стран - это ситуация, когда существуют фрикционная и структурная безработица, но нет безработицы циклической. При таком положении безработица в стране соответствует своей  естественной норме, в разных странах она складывается по-своему. Какова естественная норма безработицы для России сегодня сказать нельзя, еще только предстоит экспериментально определить эту величину.   Но   сделать это    можно    будет

только тогда,  когда  экономика  нашей страны выйдет из  кризиса   и   начнется

процесс сокращения циклической безработицы.

2. Необходимость государственного регулирования рынка труда в РФ

Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма, т.е. политики невмешательства государства в экономику наиболее полно обосновал А. Смит в своем труде "Исследование о природе и причинах богатства народов". Согласно его трактовке, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит "невидимая рука" - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Эта концепция не является достоянием истории: из нее исходят современные теории монетаризма и рациональных ожиданий.

В работах Дж. М. Кейнса эта теория подверглась критике и значительной модификации. Он оспаривал факт существования в условиях совершенной конкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов приспособления, приводящих к его равновесию в условиях полной занятости. Кейнс, выступая за активное вмешательство государства в трудовые отношения, считал, что только жесткая негибкая заработная плата обеспечивает состояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и сохраняется вынужденная безработица, объясняемая недостаточностью совокупного спроса на труд, но ликвидируется нестабильность, присущая системе совершенной конкуренции.

Применительно к сегодняшним российским условиям политика государства на рынке труда  не должна замыкаться на поиске оптимальной  глубины вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться   не   сохранением    излишней    численности

работников,   а  созданием    новых    рабочих    мест,   снижением   потребности

населения в  рабочих местах и т.п.

Достижение     оптимально     высокой,     структурно     -     рациональной,

экономически    эффективной    и    социально    -    обоснованной    занятости   -

неотъемлемая  составная часть процесса восстановления российской экономики.  Стимулами  этого процесса должны являться рыночные отношения и целенаправленные меры хозяйственной политики на всех уровнях. Если в развитых странах проблемы занятости могут зачастую решаться обособленно, без кардинальных изменений экономической стратегии, то в России для этого требуется коренное преобразование экономики. Это может быть реализовано лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решении социальных проблем. Необходимо эффективное взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем занятости.

Перспективы занятости  определяются динамикой и уровнем  экономической эффективности производства, поэтому более рациональное использование  работников является приоритетным направлением по сравнению с сохранением существующих рабочих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счет этого числа безработных (при их достаточной материальной поддержке) во многих отношениях эффективней, чем сохранение на предприятиях скрытого резерва рабочей силы. Политика регулирования рынка как составная часть экономической политики предусматривает достижения трех основных целей:

- стимулирование структурной перестройки и ускорения процессов перераспределения высвобождаемых работников;

- наиболее быстрое  вовлечение безработных в трудовую  жизнь;

- предоставление  работы каждому, кто ее ищет.

Меры государственной  политики занятости дифференцируются по:

- объекту воздействия  (общие и специализированные меры);

- источникам финансирования.

К методам воздействия на занятость можно отнести:

- прямые (административные): законодательное регулирование,  трудовое

законодательство, коллективные договоры;

- косвенные    (экономические):   финансовая,   монетарная  и  фискальная

политика.

Типы государственного воздействия на занятость:

- пассивный:  социальная помощь незанятому  населению;

• активный: стимулирование предложения труда, стимулирование спроса на труд, меры по согласованию спроса и предложения (информация, консультативные услуги, профконсультации, разработка программ занятости для   низкоконкурентных   групп   населения   и  т.д.),   меры помощи   регионам

другое.

Государство гарантирует  гражданам, постоянно проживающим  на территории Российской Федерации, свободу  выбора вида занятости, содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве, обучение новой профессии, повышение квалификации, компенсацию в связи с направлением на работу в другую местность, участие в общественной работе на платной основе. Обозначенные гарантии детализируются в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. "О занятости населения в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями).

Законодательство  определяет занятость населения как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных  потребностей,

не противоречащих законодательству, и  приносящую  трудовой  доход   в  виде

заработка.

Перечень занятых  граждан дает Закон о занятости. К ним, в частности, относятся: работающие по трудовому договору, действующие в качестве предпринимателей, самостоятельно обеспечивающие себя работой; занятые в различных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие

подрядные    работы;   члены    производственных    кооперативов;    избранные,

назначенные и   утвержденные   на    оплачиваемые    должности:    проходящие

военную службу,  службу  в  органах   внутренних дел,   обучающиеся    очно   в

образовательных учреждениях;  временно  отсутствующие  на  рабочих  местах.

В Законе о занятости  находит свое проявление принцип  свободы трудового договора. В  соответствии со ст. 9 этого нормативного акта граждане вправе реализовать право  на выбор места работы и характера  трудовой деятельности в соответствии с профессией, квалификацией путем непосредственного заключения трудового договора с работодателем либо с помощью службы занятости. В последнем случае заключению трудового договора предшествуют отношения организационно-управленческого характера по подбору подходящей работы, переквалификации.