Безработица в РФ. 11

Содержание

Введение………………………………………………………………………....3

1. Безработица и ее проявление в России……………………………………..5

1. 1 Сущность безработицы в различных теориях…………….………...........5

1.2 Виды безработицы и формы их проявления в России……………..…….16

2. Проблема занятости в России………………………………………………26

2.1 Общая характеристика занятости…………………………………….........26

2.2 Специфика занятости в России…………………………………………….30

3. Безработица в России………………………………………………………...32

3.1 Анализ проблемы безработицы в России………………………….…........32

3.2 Анализ безработицы в Оренбургской области……………………...……..36

Заключение………………………………………………………………...……..39

Список использованной литературы…………………………………….……..41

Введение

     Одной из важнейших проблем современной экономики России является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни. Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных подрастало очень быстро, и масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень.

     Цель моей работы, проанализировать безработицу, формы ее проявления и специфику занятости в России.

     Актуальность: безработица является макроэкономической проблемой, оказывающая наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека.                В свое время она наиболее подробно изучена в трудах Кейнса и К.Маркса.

В наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально – экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения, и научной общественности.

     Важнейшее направление изучения безработицы – её экономический аспект. Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать только как сугубо экономическое явление. Весьма важно учитывать её социальные аспекты. И только двойственный подход  к её изучению позволит наиболее полно раскрыть содержание безработицы, её роль и значение.

    Для решения поставленных целей необходимо решить ряд задач:

-исследовать безработицу, показать её особенности;

- проанализировать государственную политику занятости;

-сделать выводы о состоянии безработицы на современном этапе.

      Предметом исследования: безработица как социально – экономическое явление, её формы, особенности, специфика и последствия.

     Степень изученности: Вопросам изучения безработицы посвящено значительное число исследований отечественных и зарубежных ученых. В частности, вопрос исследования причин и природы безработицы широко освещен в экономической науке учеными самых различных экономических школ. Среди них: К. Маркс, Дж. М. Кейнс, Оуэн.

     Экономическая литература, посвященная вопросам анализа современного состояния рынка труда и выработке рекомендаций по его стабилизации, а также регулированию безработицы, послужившая основой для исследования, представлена рядами авторов: А. И. Рофе, П. Э. Слезингер.

1. Безработица и ее проявление в России

1.1 Сущность безработицы в различных теориях

     Анализ рынка труда и социально-трудовых отношений был бы неполным без исследования проблемы безработицы. Безработица – это непременный атрибут рыночной экономики. Проявляясь через рынок труда, безработица все же не является результатом функционирования только рынка труда. Подобный подход вытекает не только из того, что рынок труда органически включен в систему рыночных связей, а спрос и особенно предложение рабочей силы формируются за счет экономических и внеэкономических факторов. Общеэкономический характер безработицы обусловлен еще и тем, что собственно рынок труда, пропорции между спросом и предложением труда формируют занятость, а не безработицу. Безработица, с одной стороны, является как бы «изнанкой» занятости, с другой стороны, испытывает влияние факторов, отличных от тех, что формируют занятость.

     Тем не менее, безработица всегда рассматривается в контексте занятости: увеличение занятости, как правило, снижает безработицу, тогда как сокращение – увеличивает ее. По определению, безработица –это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы  не занята в производстве товаров и услуг. В макроэкономическом плане безработица это всегда недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства. В этом смысле безработица равносильна избыточным производственным мощностям или неиспользуемым земельным угодьям, но, в отличие от избытка других факторов производства, «лишняя» рабочая сила – явление постоянное в рыночной экономике.

     Зарубежные экономисты разных школ и направлений давно уже пытаются выяснить причины безработицы. В последнее время и отечественные исследователи уделяют все больше внимания этому вопросу.

     Зарубежные экономисты никогда не отрицали наличия безработицы вообще, даже классики и неоклассики. Более того, они считают, что определенный уровень безработицы жизненно необходим для рыночной экономики в силу циклического характера ее развития: в период подъема фирмы быстро находят на рынке труда необходимую рабочую силу, которая была выброшена туда во время спада. Однако современный уровень производства, основанный на научно-техническом прогрессе, делает такую «резервную армию труда» малоэффективной для экономики, - фирмам нужна не просто рабочая сила, а труд определенного качества, определенной квалификации. Поэтому понятие «естественной», т. е. нормальной и даже необходимой для рыночной экономики безработицы трактуется сегодня по-разному. Одни экономисты определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция устойчивы: снижение безработицы ниже этого уровня вызовет рост инфляции. По существу, это определение естественной безработицы принадлежит неоклассикам, которые связывают инфляцию с заработной платой и уровнем занятости. Другие исследователи естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный характер, - это так называемый равновесный уровень безработицы. Третьи определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором количество вакансий равно количеству безработных. Четвертые – по неизменному уровню безработицы и нормальной ее продолжительности.

К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

    не имели работы (доходного занятия);

    занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно   обращались к администрации предприятия (работодателю),  использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

    были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия.

     К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие ра­боты, ищущие работу и в установленном порядке получив­шие официальный статус безработного в органах государствен­ной службы занятости.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добро­вольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей            силы:

    потерявшие работу в ре­зультате увольнения;

    добровольно оставившие работу;

    пришед­шие на рынок труда после перерыва;

    впервые пришедшие на рынок труда.

     Соотношение этих категорий зависит, прежде все­го, от фазы экономического цикла.

     Полная занятость не означает абсолютного отсут­ствия безработицы. 

Уровень безработицы при полной занятости, или естественный уровень безработицы, устанавливается тогда, когда рынки рабочей силы пребывают в равновесии в том смысле, что число ищущих рабо­ту равно числу свободных рабочих мест.

     Понятие «естественный уровень безработицы» требует двух уточнений.

Отсутствие автоматизма.    Термин «естест­венный» вовсе не означает, что экономика всегда функционирует на естественном уровне безработи­цы и тем самым реализует свой производственный потенциал. В нашем кратком обзоре делового цик­ла мы уже говорили о том, что уровень безработи­цы в экономике часто превышает естественный уровень в результате циклической безработицы. Однако иногда экономика действует в таком режи­ме, что уровень безработицы оказывается ниже ес­тественного уровня. Например, во время второй мировой войны, когда естественный уровень состав­лял примерно 4% потребности военного производ­ства породили почти неограниченный спрос на ра­бочую силу. Обычным явлением стала сверхурочная работа, равно как и совместительство. Более того, в важнейших отраслях экономики правительство «прикрепило» работников к рабочим местам, зап­ретив увольнения и тем самым искусственно сокра­щая фрикционную безработицу. В период с 1943 по 1945 г. фактический уровень безработицы состав­лял менее 2%. а в 1944 г. упал до 1.2%. Производст­во достигло уровня, превышающего производствен­ные возможности экономики, но испытывало из-за этого огромное инфляционное давление.

Изменчивость.    Естественный уровень безра­ботицы по своей сути — непостоянная величина. Он периодически подвергается воздействию демогра­фических сдвигов в составе рабочей силы и инсти­туциональных изменений (изменений в законах и обычаях страны). Например, в 60-х годах неизбеж­ный минимум фрикционной и структурной безра­ботицы составлял 4% численности рабочей силы. Это означает, что полная занятость соответствовала 96%, занятых в обшей численности рабочей силы.

      Таким образом, естественный уровень безработицы – это как бы безработица в «нормальные» времена, характеризующиеся умеренной инфляцией и стабильными темпами роста. Поэтому конкретное определение уровня естественной безработицы – дело сложное и в немалой степени умозрительное: ведь для расчета этого показателя необходимо создать модель «нормально функционирующей экономики».

В 80-е годы экономисты почти единодушно считали, что естественный уровень безработицы равен при­мерно 6%. Сегодня все согласны с тем, что эта циф­ра составляет 5,5%.

     Почему сегодня естественный уровень безрабо­тицы уже иной? Во-первых, по сравнению с 60-ми годами изменился демографический состав трудо­вых ресурсов. В 70-х и 80-х годах молодые работ­ники составили большую часть рабочей силы. По­скольку уровень безработных среди них всегда был довольно высок, относительное увеличение чис­ленности молодых работников привело к росту ес­тественного уровня безработицы. Во-вторых, из­менились законодательство и социальные стерео­типы. Например, программа пособий по безрабо­тице была расширена как по числу охватываемых ею работников, так и по размерам пособий. Смяг­чая экономическое воздействие безработицы, си­стема пособий позволяет безработным более взве­шенно и неторопливо искать работу. Недавнее снижение уровня безработицы с 6 до 5,5% произошло в основном потому, что дети, ро­дившиеся в период бума рождаемости, уже вырос­ли. Сегодня основную долю рабочей силы составля­ют люди средних возрастов, среди которых уровень безработицы традиционно остается относительно невысоким. Рост конкуренции на продуктовом рын­ке и рынке труда сопряжен с ограничениями цены и уровня заработной платы. Десять лет тому назад 5,5%-ный уровень безработицы способствовал сни­жению темпов инфляции, а низкий уровень безра­ботицы поддерживался стабильным низким темпом инфляции.

     Представляется, что сегодня, особенно в условиях российской экономики, речь должна идти не о естественной безработице, а о ее социально приемлемом уровне, который учитывал бы и уровень текучести кадров и продолжительность поиска работы, и демографический состав рабочей силы, и уровень напряженности на рынке труда (соотношение безработицы с количеством вакансий), и социальную напряженность.

     Но как бы ни определялся естественный уровень безработицы, настоящую проблему для экономики представляет массовая, «неравномерная», или «вынужденная» - циклическая безработица.

     Экономисты до сих пор спорят о том, каковы же действительные причины массовой безработицы. В частности, этот вопрос – один из предметов разногласий между классической и кейнсианской школами. Борьба с дефицитом рабочей силы предполагает две возможности:

1) повысить заработную плату работникам дефицитных специальностей. Это усилит перелив рабочей силы в направлении дефицита на рынке труда. Если такой рынок действует в условиях дефицитного потребитель­ского рынка, рост денежной заработной платы обычно сопровождается обрастанием этого заработка натуральными привилегиями. Поэтому в России период, получивший название «перестройка», проходивший под лозунгом борьбы с привилегиями, не подорвал систему привилегий и не мог этого сделать, ибо сохранялась обстановка дефицитности потребитель­ского рынка.

2)переобучить работников за счет государства или фирмы в целях приобретения знаний и навыков, диктуемых состоянием рынка труда. Процесс переобучения работников относится к мерам, формирующим основу для преодоления дефицита рабочей силы в будущем. При дефиците рабочей силы многие государства используют еще один вариант. Они поощряют использование иностранной рабочей силы.

В Российской Федерации применяется «Методика расчета общей численности безработных, уровня общей и зарегистрированной безработицы», которая разработана и утверждена Госкомстатом России 4 октября 1995г. На ее основе применяются два способа расчета уровня безработицы по состоянию на определенную дату:

А) Коэффициент (уровень) безработицы используется для измерения масштабов безработицы и рассчитывается как отношение числа безработных к совокупной рабочей силе:

Число безработных

Уровень безработицы = ------------------------------------- * 100%

Совокупная рабочая сила

В) Коэффициент (уровень) зарегистрированной безработицы определяется отношением численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения.

Принципиально  новые  подходы  к  проблеме  безработицы, были  представлены  в  знаменитой  работе  английского  экономиста  Олбани  Филлипса  (1914 – 1975),  которая  вышла  в  1958 г.  Обобщив  статистические  данные  по  Великобритании  за  1861 – 1957  гг.,  автор  построил  кривую ,  характеризующую  взаимосвязь  между  среднегодовым  ростом  заработной  платы  и  безработицей.  Эта  взаимосвязь  оказалась  обратной:  если  заработки  росли  быстро,  безработица  была  небольшой,  и  наоборот.  Кривая  О. Филлипса оказалась  вогнутой  относительно  оси  ординат:  одному  и  тому  же  приращению  заработной  платы  соответствовало  сравнительно  небольшое  сокращение  безработицы   при  низком  ее  уровне  и  значительное – при  высоком: (рис.1)

Сам  О. Филлипс  крайне  осторожно  подошел  к  интерпретации  выведенной  им  зависимости,  указывая,  что  для  окончательных  выводов  необходимо  более  детальное  исследование  взаимосвязи  между  безработицей   и  ставками  заработной  платы.  Однако  последователи  Дж. М. Кейнса  стали  увязывать  кривую  О. Филлипса  с  ростом  цен,  а,  следовательно,  с  инфляцией.  На  оси  ординат  стали  откладывать  уже  не  прирост  номинальной  заработной  платы,  а  прирост  цен,  уровень  инфляции,  полагая,  что  рост  зарплаты  автоматически  ведет  к  повышению  цен,  к  инфляции.  Теперь  для  увеличения  занятости  стали  рекомендовать  увеличение  инфляции  в  пределах  управляемости. 

       Годовой  процент  прироста                      Годовой  прирост  цен,

               номинальной заработной  платы               или  инфляция     

                       1         2        3          4          5 Уровень безработицы (%)

(Рис.1) кривая  О. Филлипса 

              Новую  интерпретацию  ситуации  на  рынке  труда  дали  монетаристы,  которые  разработали  теорию  сдвигов  кривой  Филлипса,  или  акселерационную  модель. Графически  это  выглядит  следующим  образом:

Акселерационная  модель  монетаристов (рис.2)

             Цена    

                                                             Безработица

Согласно  концепции  монетаристов,  классическая  кривая  Филлипса  верна  лишь  для  коротких  периодов  времени  и  в  том  диапазоне,  когда  рост  заработной  платы  соответствует  реальному  увеличению  потребления  благ,  реальному  повышению  производительности  труда.  Расширить  занятость  на  это  короткое  время  можно  только  ценой  ускорения  (акселерации)  инфляции.  Отсюда  и  модель  названа  акселерационной.  Если  сокращение  безработицы  будет  продолжаться,  рост  цен  ускорится,  кривая  Филлипса  сместиться  и  т. д.

Общий  вывод  по  вопросу  о  причинах  безработицы  состоит  в  том,  что  сама  рыночная  форма  организации  хозяйства  неизбежно  порождает  безработицу,  ибо  она  неизбежно  предполагает:             

1)     разорение  части  предприятий;

2)     накопление  капитала  в  условиях  технического  и  научного  прогресса;

________________________

[1 Макконнелл К.Р.,Брю С.Л. «Экономикс» Москва:Республика 1995г.]

3)     разорение  части  предприятий;

4)     накопление  капитала  в  условиях  технического  и  научного  прогресса;

5)     диспропорциональность  в  динамике  потребления,  сбережений  и  инвестиций;

4) циклический  характер  производства;    

5)несовершенство  конкуренции  на  современном  рынке  в  целом  и  прежде  всего  на  рынке  труда.

  Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Отметим важнейшие трактовки.

     Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде англий­ского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец XVIII века) «Опыт о законе народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонасе­ления превышают темпы роста производства.

     В марксистской литературе сложилась устойчивая традиция представ­лять теорию Мальтуса как «вульгарную» и несостоятельную. Между тем, она вполне имеет право на жизнь и стала известным подспорьем для экономической политики государств с низкими доходами и высокой рождаемостью. В этих странах государство ведет активную политику по ограничению рождаемости. Значит, источник безработицы следует искать в самой экономической хозяйствен­ной системе, а не вне ее.     К. Маркс также довольно тщательно исследовал безработицу в «Ка­питале» (вторая половина XIX века).

Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это обстоятельство

________________

[ 2 Макконнелл К.Р.,Брю С.Л. «Экономикс» Москва:Республика 1995г.]

убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы.   Такая трактовка математически не вполне корректна, ибо если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит еще более высокими темпами.

     По-видимому, это объяснение безработицы нельзя считать исчерпы­вающим. Надо сказать, что Маркс допускал и другие ее причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развитого рыночного хозяйства.

     Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после К. Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сопутствуют хозяйственному развитию, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы во многом опреде­ляется тем, что он представил логическую модель механизма, раскручиваю­щего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую — безработицу. Кейнс заметил, что, по мере роста национального богат­ства в развитом рыночном хозяйстве, у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции, необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвес­тиционного.

     Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

     Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие эконо­мисты, которых известный английский экономист М. Блауг назвал ортодок­сами за их веру в безграничные возможности рынка, указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квали­фицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет его высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Такую трактовку в нашем справочном материале описывают как несостоятельную. Это не совсем верно, ибо какие-то нюансы проблемы Пигу улавливает. Но эта теория не может дать все же полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положения о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем зарплаты.

1.2 Виды безработицы и формы их проявления в России.

     В рыночной экономике безработица выступает как результат взаимодействия между спросом на рабочую силу и ее предложением. В странах с развитой рыночной экономикой безработица может стать, как правило, следствием роста эффективности производства и его структурной перестройки в результате научно-технического прогресса, сокращения производства какого-либо товара по причине его неконкурентоспособности, что ведет к сокращению занятости населения. Российская же безработица принципиально отличается по своим предпосылкам от аналогичных явлений в странах Запада.

     Специфика безработицы в России и ее причины обусловлены факторами, формирующими рыночные отношения в сфере занятости.

Основным фактором, способствующим возникновению и росту безработицы в стране, явилось высвобождение рабочей силы на фоне общероссийского спада производства, обусловленного кризисом социально-экономической и политической системы общества, что привело к распаду хозяйственных связей, закрытию предприятий, значительным сокращениям централизованных инвестиций. Анализ процессов высвобождения в переходный период показал, что падение объемов производства и рост уровня безработицы взаимосвязаны крайне слабо. Так , уровень спада производства в стране за 1991 — 1996 гг. составил более 65% , валовой национальный продукт (ВНП) составляет в настоящее время меньше половины уровня 1991 г., а сокращение численности занятых за этот же период произошло только на 9% . Причина этого явления заключается в том, что в данный момент на формирование рынка труда в России действуют в основном не объективные, а субъективные факторы, и в первую очередь такой , как финансовая подпитка нерентабельных предприятий, позволяющая сохранить им численность занятых при сокращении объема производства. Такое положение сказалось на резком снижении производительности труда, что привело к значительной концентрации излишней рабочей силы, которая не учитывается статистикой и образует скрытую (латентную) безработицу, которая по расчетам специалистов составляет около 8 млн. человек. По некоторым оценкам частичная занятость и скрытая безработица составляют 18 - 20 млн. человек. При таких масштабах скрытой безработицы громадное количество рабочих мест также оказывается нигде не учтенным (например, в неформальном секторе экономики) со всеми вытекающими отсюда последствиями - уклонением от уплаты налогов, расширением сфер влияния криминальных структур, возникновением целого социального слоя, не охватываемого социальной защитой, и т.д.

     Специфика российской безработицы определяется также тем, что в отличие от стран с развитой рыночной экономикой с их перепроизводством товаров и ограниченностью рынка в России нет непреодолимых препятствий к созданию новых рабочих мест для безработных, так как емкость российского рынка для производства товаров и услуг далека от исчерпания.

Кроме того, соотношение спроса и предложения товаров и услуг, а также их объемы в развитых странах полностью удовлетворяют платежеспособный спрос населения, а также весьма близки к рациональным нормам потребления на душу населения. К тому же уровень оплаты труда в этих странах определяется стоимостью рабочей силы, что полностью обеспечивает покупательную способность населения. Как известно, в России уровень оплаты труда (цена рабочей силы) в несколько раз ниже ее стоимости, что не обеспечивает покупательной способности населения.

     Различают несколько видов безработицы:

1. По времени (продолжительности) : кратковременную (до 6 месяцев); длительную (хроническую) (от 6 до 18 месяцев); застойную (свыше 18 месяцев), сопряженную с разрушением навыков к труду, а нередко - с распадом социально-психологических основ личности.

Сужение возможностей поиска работы увеличило долю безработных, состоящих на учете в органах службы занятости более года, с 14% в 1995 г. до 17% в 1996 г. За этот же период выросла продолжительность регистрируемой безработицы с 6,3 до 7 месяцев.

2. По причинам :

Фрикционная безработица (текучая), связанная с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы в связи с получением образования, переменой места жительства и т.д. Безработицу этого вида в условиях рыночной экономики можно уменьшить, но свести на нет нельзя.

Если человеку предоставляется свобода, выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительной промышленности из-за плохой погоды или в автомобильной промышленности из-за смены моделей). И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения , другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяют их в «общем фонде безработных». Поэтому, хотя конкретные люди , оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц , данный тип безработицы остается.

Подобную безработицу называют фрикционной.