Безработица в РФ: сущность, виды и последствия

    МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРЕЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

    Сибирский федеральный университет

    Институт  экономики, управления и природопользования 

    Кафедра экономической теории 
 
 
 
 
 
 
 

    Курсовая  работа

    По  экономической теории: 

    «Безработица в РФ: сущность, виды и последствия». 
 
 
 
 
 
 
 

    Выполнила:

    Студентка экономического

    факультета 1 курса

    группы  Э-13

    Матвеева  Л.Ю. 

    Проверила:

    Шибитова  Т.М. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Красноярск,2008

    СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………………..….3. 

Глава 1.  Безработица в РФ: причины, факторы последствия………….....4.

1.1.Специфика безработицы в России…………………………………….……...4.

1.2.Факторы, способствующие безработице в России…………………….…….9.

1.3.Социально-экономические  последствия безработицы  и методы борьбы с ней………………………………....…………………………………….………....11. 

Глава 2. Государственная  служба занятости  населения в России.

2.1. Государственная  служба занятости населения и  ее функции……………..14.

2.2. Минусы  государственная  служба занятости населения. Анализ  некоторых таблиц Права государственной биржи труда……………………………………17. 

Заключение……………………………………………………………………….20.  

Приложения  ………………………………...……………………………………21. 

Список  литературы………………………………………………………………25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     Одной из важнейших проблем современной экономики России является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни. Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных подрастало очень быстро, и масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень.

     В наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, по и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения, и научной общественности.

     Важнейшее направление изучения безработицы - ее экономический аспект. Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать только как сугубо экономическое явление. Весьма важно учитывать ее социальные аспекты. И только двойственный подход к ее изучению позволит наиболее полно раскрыть содержание безработицы, ее роль и значение.

     В данной работе я преследовала следующие  цели:

• рассмотреть основные понятия, связанные с таким явлением как безработица;
• рассмотреть факторы способствующие развитию безработицы в России;
• рассмотреть возможные пути решения проблемы безработицы в России.
• рассмотреть последствия безработицы.
• Проанализировать деятельность гос. служб занятости.

     Меня же данная проблема заинтересовала и как будущего специалиста в сфере экономики, и как человека, который после окончания высшего учебного заведения может оказаться в числе безработных. Меня пугает мысль о том, что безработица может лишить меня возможности развивать мои профессиональные способности и получать заработную плату, которая смогла бы обеспечить достойное существование. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Безработица в РФ: причины, факторы и последствия.

     1.1. Специфика безработицы в России.

     Развитие  экономики характеризуется тем, насколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего, рабочая сила. Поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики.

     Рынок труда (рабочей силы) - важная и многоплановая  сфера экономической и социально  политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе и величина заработной платы, условий труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантия занятости. Рынок труда отражает некоторые тенденции в динамике занятости, ее основных структур, то есть в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

     Полная  занятость – это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье. Полная занятость предполагает создание таких условий жизни, при которых каждому трудоспособному человеку предоставляется возможность при его желании быть занятым или незанятым. Полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте должно быть обязательно занятым. В силу ряда обстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессе труда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие потому, что желают сменить профессию и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, что является довольно редким событием в условиях рыночной экономики. Экономисты считают, в современных условиях рыночного хозяйства вообще не возможна полная или 100 % занятость рабочей силы. В их понимании полная занятость – это такое положение в экономике, при котором любые дополнительные инвестиции или расходы могут вызвать рост инфляции. Занятость считается полной при отсутствии циклической безработицы, которая образуется в результате спада производства и уменьшения спроса на рабочую силу. Отсюда полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Наоборот, по расчетам западных специалистов, при занятости на уровне 94-95 % рабочей силы достигается полная занятость трудоспособного населения, а 5-6 % составляет нормальный или естественный уровень безработицы в экономике страны.

     Главное условие полной занятости –  то, чтобы она была эффективной. Первоосновой эффективной занятости является рост производительности труда, определяемый как личностными характеристиками работника, так техническими, организационными и прочими условиями производства, которые будут ему созданы. Вознаграждение труда – одна из важных сторон эффективной занятости. Эффективная занятость в условиях научно-технической революции, требует от работника небывалой концентрации профессионального умения, психологической нагрузки, гибкости и адаптивности, должна в тоже время давать личный доход, достаточный для поддержания других членов общества  - его семьи, престарелых родственников и в более широком плане, всех трудоспособных членов общества. Другая ее сторона пропорциональный рост той доли национального дохода, которая идет на общественное потребление.  Эти две стороны как бы характеризуют “результативный” аспект эффективной занятости. И, наконец, занятость должна быть рациональной, то есть соответствовать перспективным тенденциям экономического развития в эпоху научно-технической революции, а также передовой технологии.  Реализация этих требований в ходе создания рыночной экономики может обострить ситуацию с занятостью в России.

     Неполная  занятость - это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полного использования  квалификации и профессиональной подготовки индивида, не соответствует его ожиданиям и не позволяет получать такую зарплату, какую он мог бы иметь, выполняя ту работу (и в том объеме), на которую мог бы претендовать.

     Население любой страны подразделяется на три  большие группы:

• В первую группу входят лица, не достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятыми законами различных стран, так, например, в Республике Беларусь разрешено работать с 14 лет), а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. В эту первую группу включены  лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы.
• Вторую группу, которая называется “выбывшие из состава рабочей силы”, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то причине не работающие и ищущие работу.
• Третья группа - это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать.

           В свою очередь рабочая  сила состоит из тех людей, которые заняты, то есть это люди, выполняющие любую оплачиваемую работу, а также те, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска; и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться. Именно последние входят в число безработных.

     БЕЗРАБОТИЦА — социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками.

     Важно подчеркнуть, что к безработным  обычно относят не только уволенных  по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по её причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

1. Потерявшие работу в результате увольнения;
2. Добровольно оставившие работу по каким-то причинам;
3. занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела (поиск земли, зданий, машин и оборудования, сырья, финансовых ресурсов, обращение за разрешениями, лицензиями и т.п.);
4. были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитывались в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

     Существует  несколько концепций, трактующих феномен  безработицы. В марксистской теории безработицу обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде растёт медленнее, чем в машинах и оборудовании. В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому, как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность./2.с.267/

     Рассмотрим  каждый из этих типов безработицы существующих в России. 

1. Циклическая – под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растёт. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. На данный момент в нашей стране нет циклической безработицы. Это связано с тем, что Россия сейчас находится на фазе подъема экономического цикла страны.
2. Структурная – высвобождение рабочей силы вследствие структурных изменений в национальной экономике. Избежать структурной безработицы невозможно. Экономисты используют этот термин в значении “составной”. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует медленно и её структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса.
3. Фрикционная – связана с периодом, необходимым для поиска новой работы, по причине получения образования, перемене места жительства, добровольной смене места работы, увольнения или впервые ищущие работу. Отличительной чертой такого вида безработицы является ее непродолжительность. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной, т.к. многие рабочие, добровольно оказавшись “между работами”, переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую, и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объём национального продукта.

     Наличие в экономике лишь фрикционной  и структурной безработицы экономисты характеризуют таким понятием, как  естественная безработица. Оно было введено в экономическую науку  М. Фридменом в 1968 году и независимо от него разработано другим американским ученым - Э. Фелпсом.

     Естественную  безработицу еще называют нормальной, предельно допустимой. Она представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда.

     Естественная  безработица характеризуется наилучшим  для поступательного развития экономики  резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса и обусловленных им потребностей производства /3, с. 25/.

     По  существу, естественная безработица - это доля безработных, которая соответствует  целесообразному уровню полной занятости  в экономике, то есть потенциальному ВНП и она равна 6,3 %.

4. Сезонная безработица – имеет колебательный характер,  схожа с циклической, но эти колебания можно регулярно прогнозировать. Она связана  с  неодинаковыми  объемами  производства,  выполняемыми  некоторыми  отраслями  в  различные  периоды  времени,  то  есть  в  одни  месяцы  спрос  на  рабочую  силу  в  этих  отраслях  растет  (и,  следовательно,  снижается  безработица),  в  другие  уменьшается  (а  безработица  возрастает).  К  отраслям,  для  которых  характерны  сезонные  колебания  объемов  производства  (а  значит,  и  занятости),  относятся,  прежде  всего,  сельское  хозяйство и строительство. Например,  спрос на сельскохозяйственных рабочих падает после окончания посевной и остается низким вплоть до уборочной.
5. Скрытая безработица – возникает вследствие концентрации излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Данный вид безработицы трудно выявить. Характерной чертой скрытой безработицы в России в кризисный период является то, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать из уровня спада производства в стране. Отмеченное несоответствие безработицы и спада промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистики производства.

     Наибольшими масштабами скрытой безработицы отличаются регионы Дальнего Востока. Дороговизна выезда из региона для работника и сложность привлечения новой рабочей силы для работодателя определяет то, что последние склонны содержать часть фактически не работающего персонала просто “на всякий случай”. Среди жителей Северо-Востока и Дальнего Востока заметно больше людей активных, подвижных и склонных к жизненному риску и даже авантюризму. Такие люди склонны сами искать работу, не доверяя этого какой-либо “конторе”, в т.ч. службе занятости. Кроме этого более рисковый склад характера здешних жителей ведет к их большей занятости во вновь нарождающихся (и поэтому еще не регистрируемых) сферах занятости, а также в криминальной сфере.

     Минимальная скрытая безработица свойственна  промышленно развитым районам Сибири и Урала. Во-первых, в этом проявляются последствия более низкой занятости в сельском хозяйстве, которому скрытая безработица свойственна  в наибольшей степени. Во-вторых, здесь более выражен миграционный отток избытка рабочей силы.

     На  Европейской части страны имеются две крупных зоны скрытой безработицы - степные регионы низовий Волги и Дона, и северо-западный экономический район, включая Калининградскую область.

     По  данным Федеральной службы статистики численность экономически активного населения к концу марта 2008г. составила, по оценке, 75,4 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны.

     Преобладающая часть занятого населения сосредоточена  в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. В феврале 2008г. в них работало 37,5 млн. человек, или 53,3% общей численности занятых. В конце марта 2008г., по оценке, 4,8 млн. человек, или 6,4% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,5 млн. человек, в том числе 1,3 млн. человек получают пособие по безработице. Из таблицы 1 видно, что безработица в России за период 2000-2008 года имеет тенденцию к снижению, а число экономически активного населения растет из года в год. Из чего мы можем сделать вывод, что Россия сейчас находится на фазе экономического подъема страны. 
 
 
 
 
 
 

     1.2. Факторы, способствующие безработице в России.

     Проблему  безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

           В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

1. Подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
2. Частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
3. Условная безработица (непостоянная работа);
4. Временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
5. Потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
6. Безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
7. Безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
8. Вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
9. Безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
10. Безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
11. Безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
12. Безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
13. Первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
14. Безработица молодежи, отчисленных из учебных заведений или прекратившие обучение по собственному желанию;
15. Безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
16. Безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
17. Безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы).
18. Безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
19. Безработица людей, возвращающихся из мест лишения свободы;
20. Безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
21. Безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться  из  мест  с  избытком  трудовых  ресурсов  в регионы с избытком рабочих мест.

           Здесь перечислены  далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее, будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа – прямо или косвенно связанна с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3.Социально-экономические  последствия безработицы  и методы борьбы с ней. 

         Влияние  безработицы  на  экономическую  и  социальную  жизнь  общества  противоречиво. В  качестве  позитивных  аспектов  проблемы  можно  назвать  следующие.  Во-первых,  безработица выступает как  условие  роста  производства,  появления  новых  предприятий.  Не  будь  этого  фактора,  было  бы  затруднено  расширенное  воспроизводство,  которое  требует  дополнительных  ресурсов:  труда,  земли,  капитала.  Во-вторых,  безработица поднимает дисциплину  и  эффективность  труда  тех,  кто  пока  занят  в  производстве.

            В  то  же  время  безработица  порождает  тяжелейшие  отрицательные  социально-экономические  последствия./3.с.94/ 

      1. Незанятая  рабочая  сила  означает  недоиспользование   экономического  потенциала  общества,  прямые  экономические  потери,  являющиеся  следствием  естественной  и  фактической  безработицы  (и  соответственно  занятости).

      Естественный  уровень  безработицы – это такая ситуация  на  рынке труда,  при которой  спрос на  труд  и предложение труда совпадают. Как мы уже знаем к естественной  безработице относятся фрикционная и структурная,  т. е.  нечто неизбежное,  объективно  обусловленное. Все другие  виды  безработицы можно рассматривать как прямое  недоиспользование  трудовых  ресурсов.

        Естественный  уровень  безработицы   позволяет  определить  потенциальный  ВНП,  т. е.  такой объем валового  национального продукта,  который можно произвести  в условиях  естественного уровня  занятости.  Фактический уровень ВНП,  как правило,  ниже  его потенциального  уровня,  а фактический уровень безработицы выше  естественного уровня  безработицы

      2.  Безработица  не позволяет требовать от работодателей повышения заработной платы, т.к. на эти места можно найти работников, которых устроит заработная плата предлагаемая работодателями.

      3.  При  длительной  безработице   работник  теряет  квалификацию,  а  получение  новой  квалификации  и  адаптация  к  новым   условиям  часто  протекают   для  него  болезненно.

      4.  Безработица  ведет  к  снижению  ранее достигнутого  уровня  жизни.  Пособия по  безработице всегда  меньше  заработной  платы,  имеют временный характер.  Рост  безработицы снижает покупательный и инвестиционный  спросы,  сокращает  объемы  сбережений  у  населения.

      5.  Сам  факт  безработицы  наносит   человеку  тяжелейшую  психологическую   травму,  сравнимую  с  самыми  неприятными  обстоятельствами  (смерть  близких,  тюремное  заключение  и  т. п.).  Многие  социологи   связывают  рост  преступности  с  ростом  безработицы.

        Решением проблем безработицы  в рыночной экономике  занимается  государство, регулирующее  отношения  на рынке труда с помощью  законодательных, организационных  и экономических мер.

      При разработке федеральных и региональных программ обеспечения занятости населения государств учитывает определенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным уйдет 2.5% валового национального продукта.

        Есть два пути решения проблем  безработицы: прямой и косвенный.

      Прямой  путь – это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности.

      Косвенный путь – это административное или законодательное регулирование занятости, что значит:

      1. Обеспечение правовой защищенности  наемных работников.

      2. Использование альтернативных форм  занятости.

      3. Развитие системы страхования  от безработицы:

• повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволит стимулировать структурную перестройку предприятий;
• финансирование государством специальных программ помощи конкретным социальным группам на рынке труда - попавшим под сокращение военнослужащим, беженцам, молодежи и т.п.;
• адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка через систему профессиональной подготовки при максимальном учете имеющейся  базовой квалификации;
• упрощение процедуры регистрации безработных в службах занятости.

      4. Усиление гарантий в сфере оплаты труда и решение проблемы неплатежей заработной платы, т.е. поддержание доходов на минимальной уровне и гарантии занятости в условиях спада производства и роста безработицы.

      5. Создание действенной системы  защиты наемных работников через механизм социального партнерства.

        Система социального  партнерства  на федеральном уровне призвана  обеспечить ведение переговоров  по определению минимальной заработной  платы, а в ряде случаев –  выработку критериев для повышения  заработной платы на уровне отрасли или предприятия в рамках общегосударственной политики доходов и занятости.

        Важнейшей задачей  партнерства  является устранение конфликтных  ситуаций, поскольку партнеры наемных  работников – государство и  предприниматели – нередко нарушают  взятые на себя обязательства, а это в свою очередь приводит к возникновению трудовых конфликтов в различных формах.

        В сложившейся в стране ситуации  отсутствует, как считает автор  учебника «Экономическая теория»  С.С. Носова¹, главное - равноправие сторон. И поэтому необходимо преодолеть отчуждение работника от его рабочей силы, привести  цену рабочей  силы в соответствие  со стандартами цивилизованного мира. Новая рыночная  модель труда предполагает свободный перелив рабочей силы между отраслями, профессиональными  группами, территориями, формирование оплаты труда по законам спроса, предложения и цены рабочей  силы, создание системы государственных гарантий, социальной защищенности граждан от безработицы.