Безработица в России. 24

Введение

 
Осуществляемый в России в настоящее  время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них – проблема безработицы, которая неразрывно связана с  людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет  и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы  эффективные механизмы использования  трудовых ресурсов, возникают новые  и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения  – наша действительность.

Безработица представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное воздействие  на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты изучают безработицу  для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования, по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового  высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине  производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Интенсивность высвобождения  и перераспределения рабочей  силы зависит от множества факторов, главные из которых – изменение  форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий  и производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства  должна состоять в постоянном поддержании  сбалансированности экономических  приоритетов и приоритетов занятости  в программах экономических преобразований.

Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение основных особенностей безработицы и занятости в России.

В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть основные  понятия, причины, виды и последствия  безработицы в теории;

2. Изучить закон Оукена  и кривую Филипса;

3. Раскрыть понятие занятости и ее регулирование;

4. Исследовать социально-экономическую  ситуацию в стране;

5. Проанализировать уровень  безработицы в Новокузнецке

Предметом исследования является непосредственное изучение основных особенностей безработицы и занятости  в России.

Работа состоит  из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ  И ЗАНЯТОСТИ

1.1 Понятие  безработицы, кто является безработным

Безработица возникает  из-за несовершенства работы рыночного  механизма. Она обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей силы), над числом имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места (спрос на рабочую силу).

Таким образом, безработица-это, вынужденная незанятость, возникающая вследствие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением труда как на интегрированном рынке труда, как и в различных его сегментов.

Термин «безработица»  впервые появился в Британской энциклопедии в 1911 г., затем употреблен в 1915 г. В отчете Минтруда США. В настоящее время безработица присутствует во всех странах мира в различных объемах, формах, продолжительности.

Согласно определению  Международной организации труда (МОТ) безработный – это человек, который хочет и может, но не имеет рабочего места, при этом занимается активным поиском работы и готов приступить к ее выполнению. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Безработные вместе с занятыми людьми формируют рабочую  силу страны. Следовательно, рабочая  сила представлена двумя группами населения: одна принимает участие в создании благ, а другая не работает:

Рабочая сила = Занятые + Безработные (1.1)

Рабочую силу страны еще принято называть экономически активным населением.

Чтобы узнать количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени его трудовой активности. Для этого воспользуемся новой классификацией рабочей силы, введенной с 1993 года в российскую статистику (в ней утрачены рекомендации МОТ).

Сначала все  лица подразделяются на две группы.

1. Экономически  неактивное населени – жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включают:

а) учащиеся дневных  учебных заведений;

б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);

в) лица, ведущие  домашнее хозяйство (в т. ч. осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.);

г) отчаявшиеся  найти работу;

д) лица, которым  нет необходимости работать (независимо от источника их дохода).

2. Экономически  активное население – часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства благ (товаров и услуг).

Исходя из такой  структуры, определяется уровень экономической  активности населения – доля численности  экономически активных людей в общей  численности населения. Такой уровень  подсчитывается по формуле:

 
У_а = Э_а/Н*100, (1.2)

где У_а – уровень экономически активного населения;

Н – численность  населения;

Э_а – численность экономически активного населения.

В свою очередь, экономически активное население делится  на две качественно неодинаковые группы:

1) занятые – лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:

а) работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);

б) трудятся без  оплаты на семейных предприятиях;

2) безработные – лица 16 лет и старше, которые:

а) не имеют работы (доходного занятия);

б) занимаются поиском  работы (обращались в службы занятости  и т. п.);

в) готовы приступить к работе;

г) обучаются  по направлению государственной  службы занятости.

На основании  данных о занятости и безработице  определяется уровень безработицы. Уровень безработицы⁷ – удельный вес численности безработных в составе экономически активного населения, определяется по формуле:

 
У_б = (Э_а-З)/Э_а*100, (1.3)

 
где У_б – уровень безработицы

Э_а – численность экономически активного населения;

З – занятость.

В СССР с конца 1930-х гг. официально было признано отсутствие безработицы. Однако на самом деле, с одной стороны, имели место различные формы принудительного трудоустройства (не только в военное, но и в мирное время), что мотивировалось необходимостью борьбы против тунеядства. С другой стороны, типичным был особый вид скрытой безработицы (содержание на предприятиях излишнего числа рабочей силы), уровень которой доходил до 15% от общей численности работников. Предприятия были вынуждены содержать дополнительный персонал, поскольку их регулярно обязывали посылать работников на уборку урожая, создавать сельскохозяйственные предприятия при заводах и т. п.

Официально  безработица в нашей стране была признана только в конце 1980-х гг.

1.2 Сущность  и причины безработицы в объяснении различными экономическими теориями.

В экономической  теории существуют различные подходы  к объяснению необходимости и  возможности существования безработицы.

Одно из самых  ранних объяснений безработицы дано Т. Мальтусом. Он заметил, что безработицу  вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Данная теория подвергнула критике и представлена как несостоятельная, ибо она не объясняет возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Марксистская  теория рассматривает безработицу  как исторически преходящее явление, свойственное обществу, основанному  на частной собственности на средства производства. Появление безработицы  связано с циклическими процессами накопления капитала и воспроизводства, с ростом органического строения капитала. Население избыточно не абсолютно, а относительно потребности капитала. Последствиями безработицы являются абсолютное и относительное обнищание наемных работников.

Через 100 лет  после закона рынка труда Ж.Б. Сэя концепция автоматического равновесия совокупного спроса и совокупного предложения на рынке труда была подвергнута критике Дж.М. Кейнсом. Он утверждал, что при капитализме не существует механизма, гарантирующего полную занятость, которая скорее случайна, чем закономерна. Причины безработицы кроются в отсутствии синхронности потребления, сбережений и инвестиций. Субъекты сбережений и инвесторы – это различные социальные группы. Чтобы превратить сбережения в инвестиции, необходимо иметь эффективный спрос – как потребительский, так и инвестиционный. Падение стимулов к инвестированию приводит к безработице.

По Кейнсу, уровень  занятости-функция эффективного спроса, включающего ожидаемые расходы  на потребление плюс инвестиции и  определяющего, соответственно, экономическое поведение предпринимателей.

Это рассуждение  можно выразить в виде:

∑N=f[∑D(W)],

Где занятость N зависит от совокупного спроса (∑D), выраженного в единицах зарплаты (W).

Уравнивание спроса на труд и его предложения, согласно кейнсианской модели, происходит и при сохранении избытка на рынке труда. В отличии от классиков, Кейнс пологал, что рассасывание трудового резерва путем снижения зарплаты ограничено рамками эффективного спроса.

Неоклассическая школа представлена трудами Д. Гилдера, А. Лаффера,       М. Фелдстайна, Р. Холла и др. За основу взяты положения классической теории А.Смита. Из неоклассической концепции следует, что безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие, ибо цена на рабочую силу гибко реагирует, а потребности рынка труда, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения. В настоящие время представители этой школы признают безработицу естественным явлением, выполняющим функцию кругооборота незанятой части трудоспособного населения.

Основные идеи кейнсианской школы можно свести к следующему:

• при данном уровне инвестиций и денежной заработной платы экономическая система в любом краткосрочном периоде может находиться в состоянии устойчивого равновесия при неполной занятости, что означает возможность существования вынужденной безработицы;
• основные параметры занятости (фактический уровень занятости и безработицы, спрос на труд, и уровень реальной заработной платы) устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке товаров и услуг;
• в основе механизма формирования занятости лежат явления психологического порядка: склонность к потреблению, к сбережению, побуждению к инвестициям, предпочтения ликвидности;
• главный, решающий фактор формирования занятости – инвестиции оптимальных размеров. На этом пути хороши все средства, но особенно результативна с точки зрения перспектив расширения занятости организация разнообразных общественных работ, вплоть до строительства пирамид, дворцов, храмов и даже рытья и закапывания канав; 
• должна быть гибкой политика заработной платы.

Представители монетаристской школы исследовали  взаимосвязь безработицы с динамикой  реальной заработной платы, инфляции.

В последние  годы наиболее популярны концепции  «естественного», «нормального», «социально-допустимого» уровня безработицы, исследующие взаимосвязь безработицы и инфляции, денежного обращения, равновесной цены труда, соотношение спроса и предложения на труд. Разработка стратегии и тактики государственного регулирования занятости, поддержки безработных ведется с применением методов экономико-математического моделирования и графического анализа (кресты Маршалла, кривые Филлипса, кривая Бэвериджа и др.). В 60-е годы естественный уровень безработицы считалась 2-4% численности рабочей силы, в 80-е годы этот уровень возрос до 6-7%.

Критически  оценивая достижения зарубежной экономической  мысли и практике регулирования  занятости и безработицы, следует  подчеркнуть, что рекомендованные  ими меры не могут быть автоматически  перенесены на формирующийся российский рынок труда без учета состояния производства, уровня жизни населения и других параметров.

Рынок труда - это  система конкурентных связей между  участниками рынка (предпринимателями, трудящимися и государством) по поводу найма, использования работника в общественном производстве.

1.3 Формы  и социально-экономические последствия  безработицы.                            Факторы, влияющие на динамику безработицы.

1.3.1 Формы  безработицы.

Современные формы  безработицы следующие.

Фрикционная безработица  связана с профессиональными, возрастными, региональными перемещениями работников. Это лицо наемного труда, которые, покинув  предыдущее место работы, находится  в процессе перехода на новое место. Отличительный признак этого  вида безработицы – добровольность и низкая продолжительность. Ее результатом является повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение трудовых ресурсов.

Как правило, фрикционной  безработицей охвачено 2-3% экономически  активного населения.

Структурная безработица  является результатом изменений  в технологии, технике и структуре  производства, структуре потребительского спроса, обусловливающих несоответствие структуры рабочих мест и профессиональной структуры работников. Этот вид безработицы, как правило, носит долговременных характер, требует дополнительных затрат общества и индивидов на переквалификацию, перемену места жительства. Другими словами структурная безработица – результат несовпадения спроса на труд и предложения его в различных фирмах, отраслях, по разным профессиям. Подобное несовпадение может возникнуть из-за того, что спрос на один вид работников растет, а на другой, наоборот, сокращается, а предложение немедленно приспосабливается к таким изменениям. Этот вид безработицы связан с переобучением и сменой квалификации.

Совокупность  фрикционной и структурной безработицы, по мнению некоторых экономистов, образует уровень естественной безработицы¹⁶, соответствующий потенциальному объему ВНП или ситуации                 макро - экономического равновесия. Так определяется доля естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Данный показатель время от времени уточняется с учетом изменений состава трудящихся. При этом число свободных рабочих мест в целом примерно равно числу людей, ищущих работу.

Циклическая безработица  обусловлена циклическим характером воспроизводственного процесса в рыночной экономике. Она увеличивается в  период кризиса и снижается в  условиях подъема экономики. Особенно возрастает безработица в период перехода к новым технологическим способам производства на основе всеохватывающих революционных сдвигов в технике, технологии, организации производства.

Сезонная безработица  обусловлена сезонными колебаниями  в объеме производства определенных отраслей: сельском хозяйстве, строительстве, промыслах, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Размеры сезонной безработицы могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателем и работником.

Региональная безработица  возникает в результате диспропорций между спросом и предложением рабочей силы на данной территории. Она формируется под влиянием неравномерного экономического развития территорий, испытывает воздействие демографических, исторических, культурных и других специфических факторов.

По характеру проявления различают открытую, в том числе  зарегистрированную, и скрытую.

Открытая безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании работать и активно занимаются ее поиском. Зарегистрированная безработица – это часть открытой, которая зарегистрирована в органах службы занятости населения путем обращения туда граждан, ищущих работу.

Скрытая безработица характеризует состояние людей, которые работают по найму, но:

а) неудовлетворенны работой и подыскивают другое место основной или дополнительной работы;

б) имеют большую  вероятность потерять работу из-за претензий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или другими обстоятельствами, и поэтому ищущие другую работу;

в) заняты неполный рабочий день или отправлены в  административный отпуск без соответствующей  его оплаты, ищут и готовы перейти  на другую работу.

По продолжительности  безработица подразделяется на кратковременную, умеренную, длительную и застойную.

Кратковременная безработица продолжительностью один – два месяца характерна для фрикционной ее разновидности. Умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев. Длительная – от 12 до 18 месяцев. Застойная– свыше 18 месяцев.

Нельзя не отметить и такие специфические разновидности безработицы, как женская и молодежная, безработица инвалидов и военнослужащих, отправленных в запас и ушедших в отставку.

Отличительной чертой женской безработицы является ее более продолжительный период, чем у безработных мужчин. Для  молодежной характерно отсутствие у молодых людей, впервые желающих приступить к работе, производственного опыта при достаточно высоких требованиях к уровню оплаты своего труда.

1.3.2 Закон  Оукена.

Известный исследователь  макроэкономики, американский экономист, математик Артур Оукен (США) выразил соотношение между производством и занятостью. Согласно закону Оукена, ежегодный прирост реального валового национального продукта на уровне например 2,7% удерживает долю безработных на стабильном уровне. Закон Оукена гласит: каждые дополнительные два процентных пункта прироста ВНП уменьшают долю безработных на один процентный пункт. Сокращение ВНП соответственно ведет к росту безработицы в таком же соотношении. Использование данной закономерности позволяет государственным органам ориентироваться в инвестиционной политике, политике экономического роста с целью решения проблем занятости, возникающих на том или ином этапе развития национальной экономики.

В результате безработицы  общество несет колоссальные экономические  потери. Когда люди остаются без работы, это означает, что производство сокращается по сравнению с имеющимися реальными возможностями. Вследствие этого усложняется решение проблемы повышения благосостояния.

1.3.3 Последствия  и методы борьбы с безработицей.

В целях практического сокращения могут быть использованы различные методы.

1. Уровень фрикционной  безработицы может быть снижен  за счет:

- улучшения  информационного обеспечения рынка  труда. Это сбор информации  у работодателей о существовании  вакансий;

- устранения факторов снижающих мобильность рабочей силы. Это развитие рынка жилья; увеличения масштабов жилищного строительства; устранение административных преград и т.д.

2. Создания условия  для роста спроса на товары. Занятость возрастет, а безработица  упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Более разумными  способами увеличения спроса являются:

- стимулирование  роста экспорта;

- поддержка  и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции;

- поощрение  иностранных инвестиций в экономику  России. Результатом таких инвестиций  становится либо создание новых  производств, либо реконструкция  действующих.

3. Создание условий  для сокращения предложения труда. Это снижение импорта товара, досрочный уход на пенсию.

4. Создание условий  для роста самозанятости. Это  возможности открывать собственное  дело, поощрение и содействие  малому бизнесу.

5. Реализация программ  поддержки молодых работников. Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование  молодежной занятости – это  налоговые льготы фирмам, привлекающие  для работы молодых людей;

- создание специальных  фирм, предлагающих работу именно  молодежи;

- создание центров обучения молодых людей тем профессиям, которые более востребованы.

Безработица несет ряд негативных последствий:

1. Потеря и недоиспользование  экономического потенциала общества  и в первую очередь недовыпуск  продукции.

2. При длительной безработице работники теряют квалификацию, навыки к работе.

3. Безработица ведет к  прямому падению уровня жизни  населения, так как пособия  по безработице ниже зарплаты.

4. Безработица приводит  к политической нестабильности  общества, недовольство правительством, росту преступности и т.д.

5. Росту психологической  напряженности населения, неуверенность  в завтрашнем дне, болезням, преждевременной  смерти, самоубийства и т.д.

В целях борьбы с безработицей должна быть разработана  программа по активизации экономики  страны с конкретными мероприятиями.

А вот социальные издержки безработицы связаны, прежде всего, с утратой профессионального  и человеческого общения, причастности к общему делу. Получаемый доход-это не просто и не только вознаграждение за труд, но и свидетельство значимости того, чем люди заняты. Работа обеспечивает общественный статус, престиж и профессиональную пригодность, а если хотите, и гордость. Кроме того, работа мобилизует человека, создает условия для правильного образа жизни.

Безработица-это  не только снижение доходов, но и постепенная  профессиональная деградация, ущемление  достоинства человека. Безработный  начинает испытывать чувство своей  ненужности. Немало безработных становятся одинокими, склонными к злоупотребления алкоголем или наркотиками. Поэтому нельзя забывать о том, что рост безработицы чреват ухудшением здоровья нации. Все это ведет к социальному расслоению общества и вызывает рост социальной напряженности. Поэтому только социально ориентированная рыночная экономика, при которой государство активно поддерживает развитие конкуренции, способствует ослаблению конфликтов между наемными работниками и работодателями, реализует обширные программы поддержки социально незащищенных слоев населения, позволяет избежать социально-политических катаклизмов.

Предельно допустимым уровнем безработицы признано 7% всего экономически активного населения. Превышение этой границы чревато  сильным возрастанием социальной напряженности в обществе. На кого, как не на государство ложится вся тяжесть ответственности за обеспечение занятости трудоспособного населения?

1.3.4 Кривая  Филлипса.

Особое место  в понимании проблемы безработицы  занимает обратная зависимость между  динамикой заработной платы и безработицей. Данная зависимость, выраженная графически, вошла в историю экономической мысли под названием кривой Филлипса (рис.1). Из нее следует, что требования повышения заработной платы ограничивают возможности найма рабочей силы, так как на одну и ту же величину капитала, предназначенного для затрат на рабочую силу, может приходиться большее или меньшее число занятых в зависимости от цены труда каждого работника.

В условиях незначительной инфляции, когда рост зарплаты покрывает издержки от роста цен, кривая Филлипса как будто отражает действительность. Задача состоит в нахождении оптимальной точки пересечения между линиями, идущими от оси зарплаты и от оси безработицы. Предположим, что это-точка, где безработица составляет 4%, а прирост зарплаты (инфляция)-6% в год. Если инфляция будет раскручиваться дальше, безработица понизится до 3 и менее процентов.

Самуэльсон  назвал кривую Филлипса «компромиссом  между инфляцией и безработицей», причем условия компромисса определяются наклоном кривой Филлипса.

Современная интерпретация  кривой Филлипса исходит их того, что  уровень инфляции обусловлен тремя  факторами:

• ожидаемой инфляцией;
• отклонение безработицы от естественного уровня;
• шоками изменения предложения, вызванными повышением уровня цен на сырье.

1.4  Политика занятости

В чем состоит  сущность задачи достижения полной занятости  в масштабе страны? Она заключается  в обеспечении равенства численности  трудоспособного населения и  количества, необходимых для него рабочих мест. Для решения этой задачи требуется наладить прогнозирование занятости населения. В этих целях используются статистический учет потребности в трудовых резервах, метод «затраты - выпуск» и другие средства регулирования макроэкономики.

При этом важно  учитывать особенности применения рабочей силы как социального фактора. Они отражаются в современных принципах трудовой занятости: