Безработица в России. 15

Министерство науки и образования  Российской Федерации Федеральное  агентство образования

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по теме

Безработица в России

Оглавление

• ВВЕДЕНИЕ
• Глава 1. Понятие безработицы, ее виды
• 1.1 Сущность, понятие безработицы, подходы к определению
• 1.2 Виды безработицы и их специфика
• Глава 2. Особенности безработицы в России и ее последствия
• 2.1 Экономические реформы и рынок труда
• 2.2 Причины безработицы в России
• 2.3 Структура и уровень безработицы в России
• 2.4 Экономические последствия безработицы
• 2.5 Социальные последствия безработицы
• Глава 3. Меры по снижению уровня безработицы
• 3.1 Особенности государственной политики занятости и пути решения проблем безработицы
• 3.2 Создание более гибкой модели рынка труда
• 3.3 Новая государственная программа снижения безработицы
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения
• ВВЕДЕНИЕ

Одной из коренных социально-экономических  проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы.

Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах его главной производительной силы - рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи.

Немалый урон безработица наносит  и жизненным интересам людей, не давая им реализовать свои созидательные  потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором  человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.

Таким образом, показатель безработицы  является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук.

Эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке  на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке труда России и является целью данной работы.

Поставленная цель предполагает решение  следующих задач:

- раскрыть сущности понятия  безработицы и ее роли в современной рыночной экономике;

- рассмотреть специфику рынка  труда в России

- выявить причины безработицы  в России

- показать уровень и структуру  безработицы в России

- выявить последствия безработицы

- найти способы снижения безработицы  в России

Объектом изучения являются состояние  и тенденции развития рынка труда  России.

Предметом выступают социально-экономические  механизмы снижения безработицы.

Актуальность - в России на 2007 год  насчитывалось около 1,5 миллионов  человек, в частности в Новосибирской области 5 тысяч человек. И это только зарегистрированные безработные.

^{Глава 1. Понятие безработицы, ее виды}

^{1.1 Сущность, понятие безработицы,  подходы к определению}

Проблема безработицы - одна из сложных. Она получила в литературе самые  разнообразные трактовки. Например, такие:

1. Безработица - это часть населения  страны, состоящая из лиц, достигших  трудоспособного возраста, не имеющих  работы и находящихся в поиске  работы в течение определенного  по законодательству периода  времени. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория для бизнес - школ. - М.: ЭКСМО, 2005. -С.275.

2. Безработица - социально-экономическое  явление, при котором часть  рабочей силы не занята в  производстве. Это циклическое явление,  выражающееся в превышении предложения  труда над спросом на него. Ефимова Е.Г. Экономическая теория в схемах, таблицах, графиках и формулах. - М.: Флинта, 2003. - С.93.

3. Безработица - это отсутствие  занятости по экономическим причинам  у определенной, большей или меньшей  степени в данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться. В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека - права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. - М.: РАГС, 2004. - С.27.

Для анализа проблем безработицы  необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

- трудоспособный возраст, то  есть человек должен быть старше  минимального возраста, с которого  законодательство разрешает работать  по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается  пенсия по старости.

- отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);

- доказанное стремление человека  найти работу (например, обращение  его в службу занятости и  посещение тех работодателей,  к которым его направляют на  собеседование сотрудники этой службы).

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным  и учитывается при определении  общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных в общей  численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим образом:

Уровень безработицы = безработные/ рабочая  сила*100%.

При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют  соответствующие органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют:

- лица, не достигшие трудоспособного  возраста;

- лица, находящиеся в специальных  учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);

- лица, выбывшие из состава рабочей  силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность  и т.п.). Станковская И.К., Стрелец  И.А. Экономическая теория для  бизнес - школ..-М.: ЭКСМО, 2005. - С.276.

1.2 Виды безработицы  и их специфика

В зависимости от причин возникновения различают безработицу: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую и технологическую.

1. Фрикционная (текущая) безработица  - это временная безработица, которая  возникает при добровольной перемене человеком рабочего места (переход с одной работы на другую, изменение места жительства и т.п.) или при смене «этапов жизненного пути» (поступление на работу после армии, окончание учебного заведения и т.п.). Ефимова Е.Г. Экономическая теория в схемах, таблицах, графиках и формулах. - М.: Флинта, 2003. - С.94. Величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда.

Фрикционная безработицы считается  неизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и перспективную работу. Это означает более высокие доходы и рациональное распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Однако это не просто нормальное, но положительное состояние, поскольку  наличие фрикционной безработицы  показывает гибкость рынка труда  и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы, что рассматривается как большое достижение социально-экономической политики государства. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория для бизнес школ. - М.: ЭКСМО, 2005. - С.276.

2. Структурная безработица - это  неполная занятость, т.е. рабочие,  заняты неполный рабочий день  или по распоряжению администрации  вынуждены идти в отпуск и  т. д. Этому виду безработицы подвержены наемные работники, владельцы мелких предприятий в сфере розничной торговли и услуг, особенно в период кризисов и депрессии. Величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений.

Избежать структурной безработицы  невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

В целом следует отметить, что  структурная безработица - это и  для страны в целом, и для тех  лиц, которые относятся к данной категории безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица.

3. Естественной безработицей называется  сумма фрикционной и структурной  безработиц.

Термин «естественная безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что  данный уровень нормален, внутренне присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов.

Естественная безработица - это  необходимый резерв рабочей силы, который может быть использован  в случае необходимости.

Естественный уровень безработицы  имеет конкретные показатели. Для  развитой страны естественный уровень  безработицы составляет в среднем 4-5%. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:

- социальная политика государства  (высокие социальные пособия увеличивают  естественный уровень за счет  роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);

- психологические установки населения,  характеризующие склонность к  занятости (это может быть связано  с историческими, национальными,  региональными особенностями);

- позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзы воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства);

- изменение демографического состава  рабочей силы (в составе рабочей  силы становится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых  наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы: декретные отпуска, обучение и т.д.) и т.п.

4. Циклическая безработица - это  безработица, вызванная фазой  спада экономического цикла. В  спаде снижается производственная  активность, закрываются отдельные  предприятия, а, следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы и составляет величину циклической безработицы.

Циклическая безработица - отрицательное  экономическое явление. Ее наличие  показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости.

Если безработица выше естественного  уровня может возникать циклическая  безработица, а если безработица  ниже естественного уровня, то тогда  такое состояние рынка труда  называется сверхполной занятостью. Сверхполная занятость считается нормальным явлением для таких стран, чья экономика находится в особых условиях, например в условиях войны. В этом случае такое положение на рынке труда возникает в отсутствие экономических причин.

Если же сверхполная занятость  наблюдается достаточно долго в обычных экономических условиях, это свидетельствует о том, что рынок труда негибок, в экономике высокая инфляция. Значит, сверхполная занятость - неблагоприятное экономическое явление. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория для бизнес - школ. - М.: ЭКСМО, 2005. - С.279-280.

5. Сезонная безработица - появляется  из-за природных факторов, легко  прогнозируется по причине своей  цикличности. Данный вид безработицы  характерен для туристического  бизнеса, сельского хозяйства,  некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу относят к фрикционной.

6. Застойная безработица - включает  работающих не на фабриках  и заводах, а у себя на  дому. Специфика их в том, что  они заняты только в определенное  время, а все остальное время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют пауперы - бедняки, выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности вернуться в него.

Сюда относятся старики, калеки и инвалиды труда, а также деклассированные элементы - воры, проститутки, нищие, бродяги.

7. Институциональная безработица  возникает, когда сама организация  рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна,  пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

8. Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

9. Технологическая безработица  новейшая форма сокращения занятости  рабочей силы, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности.

^{Глава 2. Особенности безработицы  в России и ее последствия}

^{2.1 Экономические  реформы и рынок  труда}

Важнейшим компонентом рыночной экономики  выступает рынок труда. Развитый рынок труда позволяет наиболее полно и эффективно использовать вещественный, научный и человеческий потенциал страны, преодолевать сложившиеся деформации в сфере занятости, регулировать проблемы безработицы.

Рынок труда в России сегодня  характеризуется следующими явлениями:

- быстрым сокращением численности  экономически активного населения;

- сдвигами в структуре занятости  - ее перераспределением в сферу  услуг, где работает более половины  занятых, и частный сектор - 37% занятых. Вне госсектора работает 63% занятых;

- высокой концентрацией занятости на крупных и средних предприятиях (67% всех занятых);

- высокой трудовой мобильностью  работающих (отношение суммы выбытий  и приемов на работу к среднегодовой  численности занятых превышает  30%. Но при всём этом миграция  по трудовым мотивам низкая - 20% всех мигрантов);

- несоответствием роста и дифференциации  реальной начисленной заработной  платы росту и дифференциации  производительности труда;

- преобладанием латентных процессов  над открытыми (неоплачиваемые  или частично оплачиваемые отпуска, вынужденные переводы на режимы неполного рабочего времени, задержки с выплатой заработной платы, неформальная занятость за счет основного времени);

- активизацией высвобождений в  связи с сокращением численности  работников (до сих пор менее  10% среди причин безработицы);

- увеличением средней продолжительности  безработицы Малева Т.М. Государственная  и корпоративная политика занятости  - М.: Инфа-М, 2000. С.35-38..

Безработица определяется соотношением двух основных сторон рынка труда: спроса на рабочую силу и ее предложения.

Предложение рабочей силы, а следовательно, уровень и структура безработицы, зависят, прежде всего, от воспроизводства  населения, рождаемости, смертности, миграции (определяющих численность населения  в трудоспособном возрасте в стране и регионах), а также от численности различных демографических групп (женщин, молодежи, пожилых людей в населении трудоспособного возраста).

Предложение рабочей силы определяется также социально - экономическими и  психологическими факторами: заработной платой и уровнем доходов, отношениями распределения, потребностью в труде как средстве самовыражения, уровнем образования и специальной подготовки, социальной политикой, т.е. условиями, которые вынуждают потенциальную рабочую силу искать место на рынке труда.

При анализе ситуации на рынке труда  и перспектив ее изменения, при выработке  приоритетов и мер государственной  поддержки безработных необходимо учитывать и потенциальные возможности  домохозяйств, и возрастающую посредническую роль семьи, членами которой являются безработные.

^{2.2 Причины  безработицы в  России}

Современная безработица в Российской Федерации - явление, порожденное стадией  развития в процессе становления  рыночных отношений. Несмотря на специфику  и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерный всем странам. Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.

Среди экономистов нет одинаковой точки зрения на причины безработицы. Можно выделить следующие основные причины безработицы:

избыток населения (в целом мировая  экономика трудоизбыточна, и стремительный  рост народонаселения способствует этому);

установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

вытеснение труда капиталом  в эпоху научно-технической революции;

наличие монопсонии на рынке труда (предприятия-монопсонисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем занятости);

низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает  спрос на труд, поскольку спрос  на труд носит производный характер, а в результате этого возникает  безработица). Борисов Е. Ф. Экономическая теория, М.: Юрайт,2006. - С.152.

Также можно выделить ряд причин возникновения фрикционной безработицы:

географические перемещения населения: человек переезжает на новое место  и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей  и т.п. Станковская И.К., Стрелец  И.А. Экономическая теория для бизнес - школ. - М.: ЭКСМО, 2005. - С.276.

Причины возникновения структурной  безработицы возникают в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий  и увеличивающего спрос на работников других профессий.

Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума; а заработная плата задерживается месяцами.

Первая группа причин сохранения скрытой  безработицы включает следующие  пункты. Во-первых, даже в условиях падения  производства руководители фирм стараются  сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.

Вторая группа причин сохранения скрытой безработицы связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы даже несмотря на нищенскую зарплату. Во-первых, в небольших населенных пунктах люди просто не имеют другой возможности найти работу. Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой фактор как стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают в сфере теневой экономики, а также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы, добровольно предпочитая неполную занятость.

Таким образом, в отличие от экономически развитых стран, сохранение скрытой безработицы в России связано не с активной регулирующей позицией государства и профсоюзов, а скорее с отсутствием таковой на фоне кризисного падения производства. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. - М.: РАГС, 2004. - С.268-269.

Все эти причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может  иметь серьезные макроэкономические последствия.

^{2.3 Структура и уровень безработицы в России}

В целом текущую ситуацию на российском рынке труда можно охарактеризовать как достаточно напряженную. С одной  стороны сегодня проблема безработицы  в России не так остра и не требует  принятия безотлагательных мер. С другой - в стране, по-видимому, отсутствуют свободные трудовые ресурсы, которые можно было использовать для обеспечения дальнейшего роста экономики.

Таким образам, в России при огромном количестве людей, не занятых в общественном производстве, количество безработных, не имеющих источника дохода, не так велико. (Таблица 1)

За  последние голы численность занятого населения сократилась на 9%. В  настоящее время, по данным Госкомстата  России, которые не отражают реального  положения дел, более 5,9 млн. человек  не имеют занятия, но активно его ищут; почти 1,5 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных. В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации из 89 безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Интересна дифференциация регионов России по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

В России острая безработица наблюдается  в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкесия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства. К этому типу относятся: Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.

Среди субъектов Российской Федерации  уровень безработицы по методологии  МОТ колеблется от 1,6% в Москве до 46% в Республике Ингушетия. Высокий  уровень безработицы по методологии  МОТ отмечается в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Дагестан (26-27%), в Республике Тыва и Республике Калмыкия (20-22%), в Республике Бурятия, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Адыгея (15-18%). До 5% уровень безработицы - в Санкт-Петербурге (2,7%), Эвенкийском и Чукотском автономных округах, Московской, Липецкой областях (3-4%), Ивановской, Тульской и Ярославской областях (около5%).Российский статистический ежегодник, 2006. Стат. Сборник/Госкомстат России. М., 2006. - 806 с.

Таким образом, можно говорить об обострении дефицита трудовых ресурсов в некоторых основных промышленных регионах страны. В то же время почти в каждом третьем регионе страны уровень безработицы превышает 10% от численности экономически активного населения. Аналогичная проблема выявляется и при анализе внутри региональных рынков труда. В большинстве российских регионов можно выделить один или несколько экономически развитых центров с более или менее благоприятной ситуацией на рынке труда, вместе с тем проживающие за их пределами имеют минимальный выбор потенциальных работодателей (преимущественно бюджетных учреждений) или вынуждены вести натуральное хозяйство.

По  данным Федеральной службы по труду  и занятости, в конце ноября 2004г. на учете в органах государственной  службы занятости состояло 1,8 млн. безработных, в том числе в Чеченской Республике - 364,5 тыс. человек. По сравнению с ноябрем 2003г. численность зарегистрированных безработных увеличилась на 274 тыс. человек, или на 17,5%. В ноябре 2004г. общая численность безработных превышала численность зарегистрированных безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) в 2,7 раза. Средний возраст безработных составил 34,9 года, занятого населения - 39,5 года. Молодежь до 25 лет составляет 28% среди безработных и 11% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 6 % и 9%. Почти 11% безработных имели высшее образование и 21% - среднее профессиональное. Среди занятых это соотношение составило, соответственно, 25% и 26%. (Таблица 3)

Среди безработных по-прежнему остается высокой  доля женщин-работниц. В среднем  по России в 2004 г., по данным обследований населения Госкомстата РФ эта  доля составляла 49,8 % (несколько возросла по сравнению с 2003г., когда она равнялась 47,1 %). Женщины в большинстве случае более длительное время пребывают в состоянии открытой безработицы. Широко распространена неполная занятость женщин-работниц, особенно в отраслях легкой промышленности, в первую очередь текстильной и швейной. (Таблица 2)