Безработица в России. 31

ВВЕДЕНИЕ

В сложных  условиях переходного периода, когда  в стране формируются рыночные отношения, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью  разумной политики занятости населения. Политика занятости должна опираться на  рыночную экономику с социальной направленностью.

Определяющую  роль в политике играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования  во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить  действительный поворот к человеку, как главной цели  функционирования социально-ориентированной экономики.

Важнейшими  индикаторами на рынке труда являются показатели  уровня экономической  активности населения, его занятости  и безработицы. Повышение этих показателей  ведет  к несомненному улучшению  рынка труда и его благосостояния.

Объектом в моей курсовой работе является безработица на российском рынке.

Целью данной работы является выяснение причины безработицы и рассмотрение современного состояния рынка труда в России

Задачи:

• рассмотреть основные понятия, связанные с таким явлением как безработица;
• охарактеризовать основные существующие причины, виды и уровни безработицы;
• проанализировать истоки этого явления в переходной экономике России;
• рассмотреть состояние рынка труда в России

Данная проблема весьма актуальна  в наше время, поскольку занятость  и безработица представляют собой  весьма важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Кроме того, занятость – своеобразный индикатор, по которому следует судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности для населения.¹

1. БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ

1.1 Определение безработицы

Безработица – это социально-экономическое  явление, при котором человек  может, способен, хочет работать, но не может получить работу.

Статус  безработного определен в ст. 3 Закона “О занятости населения в Российской Федерации”: “Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней”; далее говорится, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

Это положение  не полностью совпадает с определением безработных, данным международными организациями  и другими странами. Так, по определению  МОТ², безработные – это люди, не имеющие работы, готовые к ней приступить и ищущие ее в течение последних четырех недель, или люди, которые уже устроились на работу, но еще не приступили к ней. В Великобритании и Японии к безработным относятся те, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа. В США безработными считаются лица, которые не были заняты в течение недели обследования, хотя имели возможность работать, стремились найти работу в течение предыдущих четырех недель, обращались к услугам государственной службы занятости или непосредственно к работодателю.

Следовательно, определение статуса безработного в России более жесткое, чем в  других странах: во-первых, необходимо быть зарегистрированным в службе занятости, во-вторых, безработными не могут считаться  лица моложе 16 лет и пенсионеры по старости, хотя они желают и могут  работать. При этом даже те, кто официально признан безработным, не всегда имеют  право на получение пособия по безработице: этого права лишены те, кто уволился по собственному желанию, кто потерял работу в течение трех месяцев и получает зарплату по месту работы, пенсионеры, лица, уволенные с работы за нарушение трудовой дисциплины, из-за участия в забастовках, отказавшиеся от работы соответствующей специальности.

В мировой  практике структура безработицы  в зависимости от ее причин включает четыре категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения, добровольно  оставившие работу; пришедшие на рынок  труда после перерыва; впервые  пришедшие на рынок труда. Соотношение  этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

1.2 Виды безработицы

Фрикционная безработица связанна с поиском или ожиданием работы в ближайшем будущем. Она является неизбежной и в какой-то мере желательной, так как многие рабочие, оказавшись временно «между работами», переходят, как правило, с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более продуктивную деятельность. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение ресурсов.³

Структурная безработица  – это безработица, вызываемая изменениями в структуре спроса и технологии производства. Такие изменения ведут к необходимости новых профессий, а работники, не обладающие этими профессиями, высвобождаются и вынуждены переучиваться. Она, как правило, тяжелая, длительная, здесь необходимы государственные меры, способствующие формированию нового состава занятости. Лица, попавшие в структурную безработицу, не могут быть использованы в производстве в прежнем качестве, необходима их профессиональная и квалификационная переподготовка в соответствии с новыми требованиями.

Циклическая безработица. Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной c дефицитом спроса.

Технологическая безработица возникает при переходе к новому поколению технического обеспечения производства, например: при автоматизации производства требуется меньше рабочих мест, что увеличивает количество безработных.

Конверсионная безработица связана с сокращением производства при переходе на выпуск новой продукции или с изменением структуры спроса на рабочую силу.

Молодежная безработица обусловлена тем, что выпускники высших и средних специальных учебных заведений не находят спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опыта работы или других причин.

Добровольная безработица – это нежелание работника выполнять определенную работу за определенную заработную плату или в неблагоприятных условиях труда, или в силу других причин.

Вынужденная безработица возникает, когда работник, имея желание работать, лишен возможности это делать.

Скрытая безработица означает, что работник формально имеет рабочее место, но не получает плату за свой труд и не затребован в деятельности организации.

Частичная безработица – это занятость работника на не полный рабочий день.

Институциональная безработица – это увеличение числа безработных из-за необоснованного раздувания социальных программ.

Застойной в мировой практике считается безработица продолжительностью более года. В России однозначного определения и обоснования застойной безработицы не существует. Существует различная дифференциация застойной безработицы по продолжительности: “продолжительная” – от 4 до 8 месяцев, “длительная” – от 8 до 18 месяцев, “застойная” – свыше 18 месяцев. Проблема застойной безработицы актуальна во всем мире.

1. 3 Причины безработицы в России

Безработица, как экономическая категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на нее. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны напрямую зависит от того, насколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Ведь он не только, как правило, основной или существенный источник дохода, но одновременно и способ реализации определенных жизненных установок и интересов человека, в том числе и в области профессиональной карьеры. Наконец, особо важная стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках устоявшейся экономической системы, и совсем другое, когда осуществляется переход, как это происходит сейчас в России, к принципиальной иной системе. Аналогично разнится ситуация в зависимости от того, наблюдаются ли в экономике застой, некоторый спад и тем более кризис или на лицо подъем производства.

Таким образом, безработица – это объективно существующий спутник наемного труда  независимо от того, признается экономика  рыночной или нет и, соответственно, производятся либо нет официальная  оценка численности и регистрация  безработных.

Непропорционально высокий уровень  средней заработной платы по отношению  к производительности труда является лишь одной из причин возникновения  безработицы. Существуют и другие причины, некоторые из которых имеют прямое отношение к России. Прежде всего, следует отметить, что в условиях рыночной экономики рынок труда  прибывает в постоянном движении. Одни предприятия сокращают штаты, другие – увеличивают. Люди уходят на пенсию или покидают работу по иным причинам (Например, женщины уходят в декретный отпуск). На их место  приходят новые работники, скажем, выпускники учебных заведений. Движение рынка  труда по-разному влияет на уровень  безработицы.

Даже  в нормальные времена многие люди временно не трудоустроены (потому что  ушли с одной работы и занимаются поисками другой) или же впервые  ищут работу. В рыночных условиях, когда  уровень зарплаты и льгот сильно зависит от предприятия, люди не торопятся, подыскивая себе достойную работу, и не всегда соглашаются на первое попавшееся предложение трудоустройства. Незанятость такого рода может достигать 2-3% общего уровня безработицы.

Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие:

Первая причина коренится в  том, что характерной чертой советской  экономики  являлась чрезмерная численность  производственного (в том числе  вспомогательного и управленческого) персонала предприятий.  В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в  сравнении  с аналогичными по профилю  и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного  персонала тормозило внедрение  новой техники и трудосберегающих технологий,  препятствовало росту  производительности  труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно  завышала издержки производства с вытекающим  отсюда ослаблением конкурентоспособности  производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал  широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.

В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические  ведомства  и директора советских предприятий  руководствовались укоренившимся  догматом экономической теории о  принципиальной  несовместимости  социализма и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически полезен для отбывания  предприятием различных административно  взваливаемых на него повинностей, не относящихся  к характеру его  деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции  на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, - и это, наверное, главное, - излишек персонала  можно было с успехом использовать для традиционных авралов по выполнению плана в  самом конце месяца, квартала или  года. Другими словами, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

Директора государственных предприятий нередко и по сей день, склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их приватизации:  они стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает  выталкивание в ряды безработных значительных  масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

Во-вторых, переход к рыночным критериям  оценки хозяйствования предприятий  обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить  производственные инвестиции. Очевидно,  что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

В-третьих, многие госпредприятия восприняли  либерализацию цен, как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось.  Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия,  продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

В-четвертых, рыночные реформы ведут  к успеху, только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику:  ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые  имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны  глубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы А, служившей базой  форсированного роста ВПК, такая перестройка породит массовую  структурную безработицу.

В-пятых,  наряду с приведенными выше факторами  массовой безработицы в наших  условиях действуют  и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне  независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение  предприятий и по материально-техническому  снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении  общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных  предприятий оказалось на практике делом далеко не простым  и не быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации  военных заводов.

Подводя итоги, можно сказать, что нынешняя безработица по своей сути мало напоминает безработицу в ее классическом понимании, когда характер безработицы связан, прежде всего, с перепроизводством  различных товаров и услуг, падением спроса на них. Наша страна находится  в условиях хронического перепроизводства практически большинства жизненно необходимых населению товаров  и услуг. И видимое их изобилие определяется относительно небольшим  спросом, связанным с низким жизненным  уровнем подавляющей части населения  и наполнением местных рынков товарами зарубежного производства. Уровень безработицы, с одной  стороны, непосредственно отражает масштабы и глубину кризисных  явлений в том или ином регионе, а с другой – оказывает определяющее воздействие на обострение социально - политической напряженности и, следовательно, требует первостепенного учета  при разработке государственной  региональной политики. Кроме того следует принять во внимание и некоторые важные особенности российского рынка труда, для которого характерны:

• отсталая макроструктура занятости, представленная высокой долей работников в материальной сфере, особенно в сельском хозяйстве и добывающей промышленности, и низкой – в сфере услуг;
• низкое качество рабочей силы в связи с более низким, чем в развитых странах, профессионально-квалификационным уровнем;
• отсутствие гибкости рабочей силы, определяемое психологической неподготовленностью к постоянной смене и расширению трудовой деятельности. В условиях, когда теряет значение пожизненная специальность и квалификация, работник вынужден постоянно менять рабочее место;
• неприспособленность большей части населения к межтерриториальной миграции, так как свобода перемещения ограничена отсутствием рынка жилья, институтом прописки и т.д. Все это создает устойчивую сегментацию рынков труда и предопределяет очаги массовой безработицы.

Эффективность борьбы с безработицей напрямую зависит от успешного устранения вызывающих ее причин, в соответствии с которыми в экономической науке  принято выделять несколько видов  безработицы. Например, безработица  может быть добровольной и вынужденной. Добровольная возникает в результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам. Это могут быть неудовлетворенность  уровнем оплаты труда, условиями  работы либо другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки воле работодателя. Вынужденная  безработица является следствием сокращения потребности в рабочей силе в  связи с неблагоприятной деловой  конъюнктурой, структурными изменениями  в выпускаемой продукции, технологиях  производства. Она возникает также  вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением.

Различают также полную, частичную, явную и скрытую безработицу. При полной  безработице население, группа или отдельный человек  вообще не имеют работы и соответствующего заработка; частичная, строго говоря, соответствует  неполной занятости, т.е. ситуации, при  которой человек не по своей  воле трудится неполный рабочий день или неделю, получая соответственно меньшую часть дохода. Явная безработица – это безработица в открытой форме, обязательно регистрируемая органами службы занятости, в отличие от скрытой, масштабы которой определяются исключительно косвенными методами, в том числе с помощью экспертных оценок. Именно скрытая безработица представляет особую опасность для России. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Здесь выделяют как бы три формы скрытой  безработицы:

• излишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную заработную плату;
• занятость неполного рабочего времени при соответствующей зарплате;
• административные отпуска без сохранения или с сохранением содержания.

При проведении и в дальнейшем радикальных реформ на предприятиях скрытая безработица  будет неизбежно переходить в  открытую. Интенсивность этого процесса тем выше, чем больше банкротств, ликвидаций и реорганизаций происходит под воздействием мер, направленных на финансовое сбалансирование экономики, которые предполагают уменьшение дотаций предприятиям, а значит и увеличение числа высвобождаемых работников.

Естественная безработица имеет  два важных аспекта: во-первых, этот термин не означает, что экономика  всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым  реализует свой производственный потенциал, а во-вторых, естественный уровень  безработицы не является постоянным, подвергаясь частому пересмотру вследствие институциональных изменений.

В настоящее время за норму принимается  уровень естественной безработицы  в 1,5-3%. В то же время для Росси  вообще нельзя установить какой-либо допустимый, приемлемый уровень безработицы  и, прежде всего, из-за низкого уровня жизни населения, когда невозможность  трудоустройства или уход с работы резко снизит доходы.

Незанятость в пределах естественной безработицы обязательно требует  части ресурсов общества на пособия  по безработице, организацию бирж труда, переподготовку, проведение и финансирование общественных работ, разработку и реализацию программ социальной поддержки различных  групп безработных и т.д. В условиях экономической и политической нестабильности в обществе политика занятости должна быть направлена на то, чтобы не допустить  массовой безработицы, и одним из главных аспектов этой политики должно стать формирование эффективного рынка  труда.

2. СПЕЦИФИКА РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА

2.1 Содержание и закономерности переходной экономике

Необходимость перехода от административно-командной  экономики к современной рыночной была обусловлена нараставшей недееспособностью  нетоварной экономики по мере исчерпания экстенсивных факторов экономического роста.

Административно-командная  система имеет два существенных недостатка. Первый — это ее негибкость, медленная адаптация к переменам. Адаптационные механизмы в форме  происходящего по решению высшего  руководства перераспределения  материальных и финансовых ресурсов включаются лишь тогда, когда глубина  диспропорций близка к критической  точке. Второй недостаток — это крайне низкая производительность вследствие тотального подавления хозяйственной  инициативы.

Переход от административно-командной к рыночной экономике в разных странах имеет общие тенденции. Этот процесс включает либерализацию экономики, глубокие институциональные изменения (прежде всего в отношениях собственности), структурные преобразования, но в то же время обычно предполагает осуществление финансовых стабилизационных мер (преимущественно в денежно-кредитной и финансовой сферах, особенно в ценообразовании для уменьшения нестабильности хозяйственной и социальной ситуации)⁴.

Содержанием переходной экономики является преобразование всей системы экономических отношений, а не реформирование ее отдельных  элементов или корректировку  экономической политики.

Под переходным периодом понимается исторически непродолжительный срок, во время которого происходит ликвидация или коренное преобразование административно-командной системы и формируется основа рыночной системы. Напомним, что понятие «основа экономической системы» (в данном случае — рыночной) означает установившиеся и сравнительно стабильные формы хозяйственных связей между экономическими агентами, а также преобладающую в данной системе форму собственности.

Поскольку преобразование административно-командной  системы означает изменение основы этой системы и замену ее качественно  иной (рыночной), то такого рода трансформацию  следует называть системными реформами.

Главными  направлениями формирования рыночной экономики в переходный период являются следующие⁵.

Либерализация экономики — это система мер, направленных на отмену или резкое сокращение запретов и ограничений, а также государственного контроля во всех сферах хозяйственной жизни. Она имеет повсеместное распространение  и включает: отмену государственной  монополии на осуществление хозяйственной  деятельности (в том числе внешней  торговли), прекращение централизованного  распределения ресурсов, переход  к формированию иен в основном в соответствии со спросом и предложением, снижение государственного контроля над  транзакционными операциями на внутреннем и внешнем рынках.

Демонополизация экономики и создание конкурентной среды, предполагающие создание равных возможностей и условий для деловой  активности всех экономических агентов, обеспечение доступа на рынок  иностранных конкурентов, поощрение  малого бизнеса и снижение барьеров для проникновения в отрасль (путем  снятия административных препятствий, предоставления льготных кредитов), регулирование  ценовой и сбытовой политики естественных монополий, в отдельных случаях  раздробление крупных фирм.

Институциональные преобразования, включающие изменения  отношений собственности (создание частного сектора), формирование рыночной инфраструктуры (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и т.д.), создание новой системы  государственного регулирования экономики, принятие адекватного рыночным условиям хозяйственного законодательства.

Структурные преобразования, направленные в первую очередь на устранение или смягчение  унаследованных от прежней системы  диспропорций в отраслевой структуре  народного хозяйства и отдельных  его отраслей. Главная цель перестройки  структуры экономики — развитие производства продукции, пользующейся платежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках.

Макроэкономическая  стабилизация (в основном финансовая). Строго говоря, она не входит в число  системных реформ, так как осуществляется нередко и в странах с устоявшейся  рыночной экономикой. Важное значение этого направления вытекает из того, что кризис административно-командной  системы раньше и сильнее всего  проявляется в финансовой сфере, особенно в форме высокой инфляции. Длительное сохранение последней препятствует нормальному становлению рыночных отношений, поэтому подавление инфляции жизненно важно для переходных экономик. В систему мер макроэкономической стабилизации входят ограничение денежной эмиссии, минимизация дефицита госбюджета, обеспечение положительной процентной ставки и т.д.⁶.