Безработица в современной России. 15

     Введение

     Выбирая тему для своей курсовой работы, я, прежде всего, хотела, чтобы она  была интересной мне и актуальна  на сегодняшний день. В настоящее время наша страна целиком и полностью перешла от плановой экономики времен СССР к рыночным отношениям, что никак не могло сказаться на рынке труда. Одной из особенностей плановой экономики всегда считалась всеобщая занятость, и такого явления, как безработица, при ней практически не существовало. Однако, с переходом страны к рыночной экономике, эта проблема встала довольно остро. В первый период перехода нашей страны к рынку большое количество предприятий оказалось нерентабельным. Многие из них были либо расформированы, либо подвергнуты существенному сокращению штата сотрудников. В результате этого на рынке труда появились миллионы людей, ищущих работу, зачастую имеющих профессию, невостребованную в современных условиях. С тех пор прошло не мало времени, однако и сейчас довольно большое количество людей, имеющих высокую квалификацию, вынуждено заниматься низкооплачиваемой работой, ничего общего не имеющих с их профессий.

     Однако  если обратить внимание на другие страны с рыночной экономикой, которые не переносили таких исторических потрясений, как Россия, мы увидим, что проблема безработицы в них также существует. Это относится, в том числе, и  к самым развитым странам –  лидерам мировой экономике, таким, например, как США, а, следовательно, безработица является по сути глобальным явлением. 
 
 
 
 
 

1. Безработица. Причины возникновения безработицы и ее последствия
1. Общие сведения о безработице, типы

     Безработица – это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда (МОТ) – безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней.

     Из  закона «О занятости населения Российской Федерации»:

     «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости  в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При  этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению  службы занятости, а также выплаты  пособия и среднего заработка  работникам».

     Исторический  опыт свидетельствует, что в странах  с рыночной системой хозяйствования практически всегда существует некоторое  количество безработных. Принято считать, что уровень безработицы от 1 до 3% вполне допустим, с безработицей в 5% экономика способна существовать, но уже 7% - социально опасный уровень, которого надо избегать. Следует, правда, отметить, что и в рыночной и  в нерыночной экономике обычно существует два явления: безработица людей  и «безработица» рабочих мест, т. е. наряду с людьми, не имеющих  работы, имеются незанятые рабочие  места. Но обычно количество безработных  людей превышает количество не соответствующих  их запросам рабочих мест.

     Понятия «безработица» и «безработные»  трактуются экономистами неоднозначно. Международная практика, опыт которой  обобщен, резюмирован в документах Международной организации труда (МОТ), исходит из положения, согласно которому безработным считается тот, кто может и хочет работать, самостоятельно, активно занимался поиском работы, но не смог трудоустроиться, прежде всего, из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки. Согласно российскому законодательству официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по не зависящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.[7, 144]

     Престарелые, инвалиды не относятся к безработным (они не могут работать), также  не считаются безработными те, кто  не хочет работать (бродяги, нищие). Безработица представляет собой циклическое явление, выражающееся в превышении предложений труда на спросом на него. Это макроэкономическая проблема, оказывающая наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, наносит серьезную психологическую травму, ведет к утрате квалификации. Всем рыночным экономикам присущ определенный уровень безработицы.

     Для анализа проблемы безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным  обычно устанавливаются законом  или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

• трудоспособный возраст, т. е. человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. Следовательно, подростки до трудоспособного возраста или мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет (в России) не могут считать безработными, даже если они хотят работать, но не могут найти место;
• отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого  времени (например, месяца);
• доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещения тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

     Только  тот, кто отвечает этим признакам, считается  действительно безработным и  учитывается при определении  общего уровня безработицы в стране, т. е. доли безработных в общей  численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим  образом: 
 

     Исходя, из этого мы можем, теперь дать новое, более точное определение термина «рабочая сила».

     Рабочая сила – общая численность граждан  страны в трудоспособном возрасте, который имеют работу, и граждан, которые найти работу для себя не могут.

     Как показывает табл. 19.1, безработица –  одна из наиболее болезненных проблем  даже для самых развитых стран.

Таблица 19.1

Уровень безработицы  в отдельных странах

                                                                                                      (в %) 

     Острота проблемы безработицы порождается  рядом причин.

     Во-первых, человек – экономический ресурс особого типа. Если он сейчас не востребуется экономикой, его нельзя зарезервировать  и «положить в холодильник» до лучших времен. Потерянное рабочее  время невосстановимо, и тот объем  благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

     Во-вторых, даже если человек не работает, он не может перестать потреблять и  ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти или от превращения их в бандитов. Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему росту благосостояния всех граждан страны.

     В-третьих, рост безработицы сокращает спрос  на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств  к существованию. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке  страны (рынок снижается). Тем самым  рост безработицы обостряет экономические  проблемы страны и служит для дальнейшего  сокращения занятости. Этот порочный круг крайне опасен: с каждым оборотом разомкнуть его становится все труднее.

     В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности  достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

     В-пятых, рост безработицы может вести  к росту числа преступлений, которые  люди совершают, чтобы добыть нужные блага.

     Безработица – явление мирового масштаба: по данным Организации Объединенных Наций, безработным являются 800 млн. человек.[4, 405 – 407] 
 
 

2. Сущность, структура

     В рыночной экономике всегда существует определенное количество людей, не имеющих  работы. Однако не всякий неработающий человек является безработным.

     Предположим, то экономика достигает равновесия на горизонтальном отрезке кривой совокупного  предложения AS (рис. 13-5). В точке существуют неиспользованные материальные и трудовые ресурсы, при этом спрос капитала на рабочую силу  оказывается ниже предложения. Если равновесие достигается в точке, то кажется, что безработица должна исчезнуть. Однако этого не происходит. Часто возникает ситуация, когда фирмы испытывают недостаток в персонале, а безработные, в свою очередь, не могут получить работу. Это объясняется следующими причинами. Во-первых, несоответствие спроса характеру предложения, во-вторых, органическим строением капитала, использующим все меньшую долю живо труда, и сокращением применения неквалифицированного и малоквалифицированного труда, в-третьих, несовершенством и неэластичностью рынка труда.

     Таким образом, безработица – это социально-экономическое  явление, которое существует даже в  условиях полного использования  ресурсов. В точке Q объем производства своего технологического максимума, все ресурсы, и в первую очередь трудовые, используются полностью. Трудовые ресурсы, становятся лимитирующим фактором экономического роста, так как, несмотря на рост заработной платы, невозможно вовлечь в производство новых работников. При этом в экономике все равно сохраняется некоторое количество безработных.[1, 350 – 351]

     Важно подчеркнуть, что к безработным  обычно относят не только  уволенных  по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших прежнюю  работу и предпринимающих попытку  найти новую. Структура безработицы  по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно  оставившие работу; пришедшие на рынок  труда после перерыва; впервые  пришедшие на рынок труда. Соотношение  этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

     Среднемесячный  уровень безработицы в течение  года рассчитывается по формуле   

     где - уровень (норма) безработицы, %; UE – среднемесячная численность безработных; - численность гражданской рабочей силы (экономически активного населения).

     Существуют  различные концепции феномена безработицы ,однако в целом в экономической  науке господствует точке зрения, согласно которой безработица в  своей основе отражает экономическую  целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень  загрузки производственных мощностей  отражает целесообразность и эффективность  использования основного капитала. Об этом говорит, в частности, так называемый естественный уровень безработицы, определяемый как уровень безработицы при полной занятости. При этом полная занятость вовсе не означает 100% - ной занятости рабочей силы и отсутствие безработицы.[3, 280]

3. Виды безработицы

     Существуют  различные виды безработицы, каждый из которых порождается своими причинами.

     Сегодня экономисты предпочитают говорить не о безработице вообще, а выделяя ее специфические виды:

• Фрикционная;
• Структурная;
• Циклическая;
• Сезонная.

     Фрикционная безработица существуют даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты, а нередко и по многим другим критериям. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

     Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в  первый раз (молодежь, женщины, вырастившие  детей, и др.). Такие «новички»  также учитываются при определении  уровня фрикционной безработицы.

     Экономическая наука считает фрикционную безработицу  явлением нормальным и не вызывающим тревоги (тем более что обычно она носит кратковременный характер). Более того, фрикционная безработица  просто неизбежна в нормально  организованной экономике, поскольку  в ней отражается свобода выбора людьми места работы.

     Что может вести к росту уровня фрикционной безработицы?

     Следует выделить несколько основных причин:

1. Неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;
2. Факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что не выгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда, скажем, США. Американские работники переезжают из города в город безо всяких трудностей благодаря хорошо развитому рынку жилья и отсутствию требования о «прописке» или «регистрации»;
3. Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, т. е. отличаются  пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.

     В промышленно развитых странах фрикционной  безработицы охвачено 2-3 % экономически активного населения.

     Структурная безработица возникает в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий. Иными словами, структурная безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий спроса и предложений рабочей силы на рынках труда различных профессий.

     Такая безработица куда болезненнее для  людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии и неизвестно, будут ли они в дальнейшем получать столько же, сколько получали благодаря своей прежней профессии.

     Избежать  структурную безработицу невозможно. Это связано с тем, что технический  прогресс все время рождает новые  товары, технологии и даже целы отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

     Например, ввоз в Россию значительного числа  персональных компьютеров привел к  отказу от использования больших  ЭВМ, для обслуживания которых требовалось  много программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение»  программных продуктов, позволяющих  общаться с машиной без посредника-программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладеть новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

     Структурная безработица возникает так же из-за изменений в географическом распределении рабочих мест. Рабочая  сила медленно реагирует на изменение  спроса. Так, например, шахтер, потерявший работу из-за закрытия шахты, должен либо переехать в другой регион и там  поступить на другую шахту, либо пройти переобучение и приобрести иную профессию. При этом поиск и получение  новой работы требуют некоторого времени, наличия соответствующей  информации, необходимой инфраструктуры – развитого рынка жилья, отсутствия препятствий при выборе местожительства (получение прописки, регистрации  или вида на жительство).

     Важной  чертой структурной безработицы  является то, что квалификация и  профессиональная подготовка безработных  полностью соответствуют существующему  спросу со стороны капитала. Такая  безработица составляет примерно от трех до одного года.

     Надо  иметь в виду определенную разницу  между структурной и фрикционной  безработицей. Так, «фрикционные» безработные  имеют все навыки для того, чтобы  трудоустроиться, тогда как «структурные»  безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении.

     Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее  число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и  имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, чем  безработных, тогда дело плохо. Это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы – циклическая.[4, 408 – 410]

     Циклическая безработица порождена общим снижением спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Наличие циклической безработицы свидетельствует об ухудшении состояния рынка рабочей силы. Уровень циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности.[7, 144]

     Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают  не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти  одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. [4, 410]

     Безработица в США в период Великой депрессии (1929 – 1933) достигало примерно 25 %. Это  высокий уровень безработицы.

     С циклической безработицей справиться сложнее всего, так как необходимо решать целый комплекс проблем, которые вызвали кризис. [5, 208]

     Циклическая безработица вызвана спадом производства. Она затрагивает все сферы  и отрасли экономики. Если в результате кризиса производство сократиться (рис. 13-5) от уровня до уровня , то произойдет адекватное сокращение занятости. Величина циклической безработицы будет периодически изменяться, отражая динамику экономического цикла. [1, 352]

     Еще один из видов безработицы –  сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности  и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работы – массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработицы, по другим – фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблемы, вызванных ею.

     Знакома сезонная незанятость и жителям  курортных регионов России, где зимой  нет ни отдыхающих, ни доходов от их обслуживания.

     Такая незанятость, конечно, порождает определенные проблемы, но в ней нет ничего трагического: придет новый сезон, и  с ним вернется работа. Более того, сезонно незанятые люди не вполне подходят под само определение безработного, так как часто не занимаются активным поиском постоянного места работы. Кому-то нравится такой образ жизни, у других нет нужной квалификации или желания ее получить и т. д. [4, 410]

     Экономисты  выделяют и некоторые другие формы  безработицы, связанные с различными критериями классификации: ее продолжительностью, вынужденным характером, концентрацией  в определенных профессиональных группах, регионах или возрастных критериях. Среди них, в частности, частичная  безработица, которая возникает  в результате снижения спроса на продукцию  предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться  для части персонала полное рабочее  время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность  работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению  частичной безработицы. Скрытая  безработица – это содержание на предприятиях и в организациях в интересах сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли бы быть высвобождены в результате спада производства. Такая форма проявляется главным образом в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) по инициативе администрации.

     Рост  масштаба скрытой безработицы в  России стал наиболее яркой формой проявления сокращения спроса на рабочую  силу со стороны предприятий и  организаций в период становления рыночных отношений. Оценки величины скрытой безработицы в России в первые годы нового тысячелетия колеблются от 10 до 12 млн. человек.  При этом 80 % излишних работников сосредоточены в отраслях материального производства, особенно в машиностроении, химической, нефтехимической, а также текстильной промышленности. Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением. Охватывает наиболее профессионально неподготовленную часть трудовых ресурсов. Это, как правило, разорившиеся крестьяне, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и др. Такая безработица может длиться годами. Ее представители, существуя на пособия или случайные заработки, бродяжничают, нищенствуют, постепенно превращаясь в люмпенов и опускаясь на социальное дно. Они могут получать постоянную работу только в последнюю очередь, когда экономика находится на подъеме и рабочая сила становится остродефицитной. Технологическая безработица связана с вытеснением из производства живого труда под влиянием научно-технического прогресса. Низкий слой безработных образуют пауперы – бедняки, выброшенные из производства навсегда лишенные возможности вернуться в него. Сюда относятся старики. Калеки и инвалиды труда, а так же деклассированные элементы – нищие, бродяги и т. д. [3, 281]

     Понять  и запомнить разницу между  типами безработицы помогает рис. 19.1. 
 

Фрикционная

~* безработица 

Число безработных              Число свободных мест

определенных                       для работников тех же

 профессий                            профессий 

Структурная

безработица

Общее число                       Число                            Число свободных мест

Свободных                          безработных                 для работников тех же

рабочих мест                      определенных               профессий

всех  профессий                 профессий                                       

Циклическая

безработица

Общее число                       Число безработных

Свободных                           всех профессий

рабочих мест                                                    

всех  профессий           

Рис. 19.1. Условия возникновения безработицы  различных типов                       

     Для экономики России  сейчас характерна структурная безработица, дополняемая  безработицей циклической.

     Причина заключается в чрезмерном развитии в прошлом отраслей по производству оружия и неконкурентоспособности  многих видов отечественных товаров  по сравнению с зарубежными. В  новой российской экономике предприятия, производящие такую продукцию, оказались  ненужными, и над их работниками  нависла серьезная угроза безработицы. В то же время отрасли, производящие потребительские товары, хотя и обладают большим потенциалом развития, но не могут этот потенциал реализовать  из-за нехватки денежных средств.

     Сейчас  в нашей стране стало явным  весьма специфическое явление, возникшее  еще во времена командной системы, - так называемая неполная занятость. Неполная занятость – ситуация, при которой работник формально числится занятым, но заработной платы не получает, так как находится в вынужденном отпуске, или получает лишь часть своей нормальной зарплаты, так как трудится неполный рабочий день.