Безработица в современной России. 5

Оглавление

Введение 3

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО- МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ 5

1.1 Понятие и сущность безработицы. 5

1.2 Виды безработицы. 9

1.3 Показатели и социально-экономические последствия безработицы 13

ГЛАВА II. АНАЛИЗ  УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ 19

2.1.Анализ  развития рынка  труда в России 19

2.2 Факторы влияющие  на  безработицу  в Российской Федерации 23

ГЛАВА III. РЕГУЛИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ 26

3.1 Пути, формы и методы  сокращения безработицы  в России 26

3.2.  Государственная  служба занятости  населения и ее  функции. 34

Заключение 39

Список  литературы 41

Введение

          Одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы.

     Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах его главной производительной силы – рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и  их трудоустройство. Очевидно, что при  неполном использовании имеющихся  ресурсов рабочей силы экономическая  система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики  в стране не может быть и речи.

     Немалый урон безработица наносит и жизненным  интересам людей, не давая им реализовать  свои созидательные потенциалы, приложить  свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое  главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя  росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность  в обществе.

     Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для  определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В  силу этого проблема безработицы  в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает  исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук.

     Эта проблема нуждается в глубоком научном  исследовании, всестороннем теоретическом  анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые  могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической  и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня.

     Цель  работы - изучение и анализ безработицы  как социально-экономического явления.

     Поставленная  цель предполагает решение следующих  задач:

• раскрытие сущности понятия безработицы и ее роли в современной рыночной экономике;
• рассмотрение основных тенденций на российском рынке труда и обозначение наиболее актуальных направлений борьбы с безработицей;
• изучение российского опыта борьбы с безработицей и выявление на его основе новейших возможностей обеспечения занятости в нашей стране.

     Объект - состояние и тенденции развития безработицы в России.

     Предмет - социально-экономические механизмы снижения безработицы.

     Работа  основана на трудах отечественных экономистов  по вопросам снижения безработицы, материалах периодической печати. Также были использованы законодательные и  нормативные акты. 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО- МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

1. Понятие и сущность безработицы.

     Развитие  экономики характеризуется тем, на сколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего, рабочая сила. Поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в  год. Дж. М. Кейнс считал, что при  капитализме не существует никакого механизма, характеризующего полную занятость, экономика может быть сбалансирована при значительном уровне безработицы.

     Рынок труда (рабочей силы) - важная и многоплановая  сфера экономической и социально  политической жизни общества. На рынке  труда получает оценку стоимость  рабочей силы, определяются условия  ее найма, в том числе и величина заработной платы, условий труда, возможность  получения образования, профессионального  роста, гарантия занятости...

     Рынок труда отражает некоторые тенденции  в динамике занятости, ее основных структур, то есть в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

     Неполная  занятость - это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полного использования  квалификации и профессиональной подготовки индивида, не соответствует его ожиданиям  и не позволяет получать такую  зарплату, какую он мог бы иметь, выполняя ту работу (и в том объеме), на которую мог бы претендовать.

     Полная  занятость – это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование  ему и его семье.

     Полная  занятость предполагает создание таких  условий жизни, при которых каждому  трудоспособному человеку предоставляется возможность при его желании быть занятым или незанятым. Полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте должно быть обязательно занятым. В силу ряда обстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессе труда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие потому, что желают сменить профессию и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, что является довольно редким событием в условиях рыночной экономики.

     В экономической и социальной литературе для определения понятия “безработица”  используются различные термины:

     Безработица - это социально экономическое  явление, при которой часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. Безработные наряду с  занятыми формируют рабочую силу страны. [6,С. 103]

     Безработица - явление в экономике, при котором  часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу.[13,С.5]

     К безработному по определению МОТ (Международная  Организация Труда) относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые :

     1) не имеет работы в данный момент;

     2) предпринимает конкретные и активные попытки найти работу;

     3) в данный момент готов приступить к работе.[2.C.63] 

     Безработные вместе с занятыми людьми формируют  рабочую силу страны. Следовательно, рабочая сила представлена двумя  группами населения: одна принимает  участие в создании благ, а другая не работает:

     Рабочая сила = Занятые + Безработные (1.1)

Рабочую силу страны еще принято называть экономически активным населением.

     Чтобы узнать количество безработных в  каждой стране, надо подразделить все  население на группы по степени его  трудовой активности. Для этого воспользуемся  новой классификацией рабочей силы, введенной с 1993 года в российскую статистику (в ней утрачены рекомендации МОТ).

     Сначала все лица подразделяются на две группы.

     1. Экономически неактивное население  – жители страны, которые не  входят в состав рабочей силы. Сюда включают:

     а) учащиеся дневных учебных заведений;

     б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);

     в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в  т. ч. осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.);

     г) отчаявшиеся найти работу;

     д) лица, которым нет необходимости  работать (независимо от источника  их дохода).

     2. Экономически активное население – часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства благ (товаров и услуг).

     Исходя  из такой структуры, определяется уровень  экономической активности населения  – доля численности экономически активных людей в общей численности  населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:

     У_а = Э_а/Н*100, (1.2)

     где У_а – уровень экономически активного населения;

     Н – численность населения;

     Э_а – численность экономически активного населения.

     В свою очередь, экономически активное население  делится на две качественно неодинаковые группы:

     1) занятые – лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица  младших возрастов), которые: 

     а) работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного  рабочего времени);

     б) трудятся без оплаты на семейных предприятиях;

     2) безработные – лица 16 лет и  старше, которые:

     а) не имеют работы (доходного занятия);

     б) занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т.п.);

     в) готовы приступить к работе;

     г) обучаются по направлению государственной  службы занятости.

     На  основании данных о занятости  и безработице определяется уровень  безработицы. Уровень безработицы  – удельный вес численности безработных  в составе экономически активного  населения, определяется по формуле:

     У_б = (Э_а-З)/Э_а*100, (1.3)

           где У_б – уровень безработицы

     Э_а – численность экономически активного населения;

     З – занятость.

     В СССР с конца 1930-х гг. официально было признано отсутствие безработицы. Однако на самом деле, с одной  стороны, имели место различные  формы принудительного трудоустройства (не только в военное, но и в мирное время), что мотивировалось необходимостью борьбы против тунеядства. С другой стороны, типичным был особый вид  скрытой безработицы (содержание на предприятиях излишнего числа рабочей  силы), уровень которой доходил  до 15% от общей численности работников. Предприятия были вынуждены содержать  дополнительный персонал, поскольку  их регулярно обязывали посылать работников на уборку урожая, создавать  сельскохозяйственные предприятия  при заводах и т. п.

     Официально  безработица в нашей стране была признана только в конце 1980-х гг.

2.   Виды безработицы.

     Современная западная экономическая наука различает несколько видов безработицы.[2]

Фрикционная безработица – это временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую, чем и вызван период временного увольнения.

 Мотивы  увольнений по собственному желанию  многообразны, но можно выделить  основные мотивы :

1. мотивы, связанные с неудовлетворенностью производственно-экономическими условиями: условий организации труда, сезонностью работы, размером заработной платы, отсутствием возможностей для повышения квалификации, для профессионального продвижения;
2. мотивы, связанные с социально-психологическим климатом в фирме: неудовлетворенность отношениями с администрацией, с коллегами по работе и т.д.);
3. мотивы, связанные с неудовлетворенностью уровнем социально-бытового и жилищного обслуживания;
4. мотивы личного характера: вступление в брак, рождение ребенка, переезд на новое место жительства и другое) .

 Фрикционная  безработица существует в экономике  постоянно. В какой-то мере  эта безработица является желательной,  так как многие рабочие переходят  с низкопродуктивной, малооплачиваемой  работы на более высоко- оплачиваемую  и более продуктивную работу. Это означает боле высокие  доходы для рабочих и более  рациональное распределение трудовых  ресурсов, а, следовательно, и  больший объем реального национального  продукта . Уровень фрикционной безработицы  можно снизить, если иметь хорошо  отлаженную инфраструктуру рынка  труда, в частности его информационное  обеспечение.

Технологическая безработица- связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике, то есть машина заменяет человека полностью, тем самым, выталкивая его с производства.  

     Структурная безработица – это безработица которая возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу, она обусловлена перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники в этом случае теряют не только занятость, но и профессию. Другими словами структурная безработица – результат несовпадения спроса на труд и предложения его в различных фирмах, отраслях, по разным профессиям. Подобное несовпадение может возникнуть из-за того, что спрос на один вид работников растет, а на другой, наоборот, сокращается, а предложение немедленно приспосабливается к таким изменениям. Этот вид безработицы связан с переобучением и сменой квалификации.

 Циклическую безработицу порождает общее снижение спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах, которое может возникнуть в период промышленного кризиса, депрессии, спада. Когда совокупный спрос уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Уровень циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности. Циклическая безработица, в отличие от фрикционной, носит, как правило, долговременный характер и ведет к появлению застойной безработицы. В классификации форм безработицы она занимает особое место, так как критерием выделения этого вида безработицы является не причина, порождающая данную форму безработицы, а ее продолжительность.

 Безработица  может быть признана застойной  в том случае, когда безработный,  вследствие длительного пребывания  в сфере незанятости, теряет  полностью или в значительной  мере свою квалификацию и надежду  получить рабочее место, то  есть становится неконкурентоспособным  на рынке труда. Наблюдения  и исследования показывают, что  этот срок составляет в среднем  не менее одного года, исходя  из этого, в законодательстве  о страховании от безработицы  предусмотрен годичный срок выплаты  пособий по безработице. Однако  у циклической безработицы есть  одна положительная черта, которую  можно считать фактором, частично  компенсирующим издержки. Человек,  потерявший работу, приобретает  свободное время, которое тоже  имеет определенную стоимость,  хотя эта свобода вынужденная  и потому имеет значительно  меньшую ценность, чем потеря  дохода вследствие безработицы .

 Сезонная безработица – безработица, связанная с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, а в другие – уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производств, прежде всего, относятся сельское хозяйство и строительство.

 Добровольная безработица – безработица, вызванная тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых «бомжей» не привели к переориентации этой категории населения .

     По  характеру проявления различают  безработицу : открытую, в том числе  зарегистрированную, и скрытую.

     Открытая безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании работать и активно занимаются ее поиском. Зарегистрированная безработица – это часть открытой, которая зарегистрирована в органах службы занятости населения путем обращения туда граждан, ищущих работу.

     Скрытая безработица характеризует состояние людей, которые работают по найму, но:

     а) неудовлетворенны работой и подыскивают  другое место основной или дополнительной работы;

     б) имеют большую вероятность потерять работу из-за претензий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или  другими обстоятельствами, и поэтому  ищущие другую работу;

     в) заняты неполный рабочий день или  отправлены в административный отпуск без соответствующей его оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу.

     По  продолжительности безработица  подразделяется на кратковременную, умеренную, длительную и застойную.

Кратковременная безработица продолжительностью один – два месяца характерна для фрикционной ее разновидности. Умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев. Длительная – от 12 до 18 месяцев. Застойная – свыше 18 месяцев. 
 
 
 
 

3.   Показатели и социально-экономические последствия безработицы

     В экономической теории используется два показателя, которые могут  охарактеризовать картину экономической  нестабильности на рынке труда - это  уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

     Показатель  уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и рассчитывается как отношение числа безработных к численности рабочей силы:

      уровень безработицы = (безработица/рабочая  сила) × 100%

     Статистическое  управление министерства труда пытается установить количество работающих и  безработных, проводя в масштабе всей страны ежемесячные выборочные опросы примерно 60 тыс. семей.[21]

     Точная  оценка уровня безработицы осложняется  из-за следующих факторов:

     * Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.

     * Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы.

     * Ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности, а также теневая экономика способствует завышению официального уровня безработицы.

     Таким образом, хотя уровень безработицы  является одним из важнейших показателей  экономического положения страны, его  нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.

Продолжительность безработицы - это показатель, характеризующий  среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статус безработного на конец анализируемого периода.

     Социально-экономические  последствия безработицы 

     Очень часто оценивается лишь экономический  эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных  пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят  кумулятивный характер, практически  не оцениваются. Однако степень негативного  воздействия безработицы на положение  в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян  и безработных в особенности, а также вследствие несравненно  более высокой социальной напряженности  в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно  ниже, чем на Западе. В этой связи  возникает потребность детального рассмотрения именно экономических  и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и  дальнейшая адаптация к специфическим  Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

     Подчеркнем, что появляется не просто возможность  оценить социальный ущерб или  косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного  времени, падения интенсивности  и производительности труда), но и  прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление  социально негативных процессов.

     Подобные  исследования представляют несомненный  интерес для России, поскольку  позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь  с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку  определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует  о невозможности механического  переноса и копирования применяемых  за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также  использование адаптированных методов  исследования социально-экономических  последствий безработицы в России переходного периода.

     Можно предложить развернутую классификацию  наиболее значимых, на наш взгляд, социальных и экономических последствий  безработицы, рассматриваемых с  точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.  [9.С.41]

     1. Социальные последствия безработицы.

     Отрицательные:

     - Безработица ведет к неполному  использованию экономического потенциала  общества. Незанятая рабочая сила  не участвует в росте национального  богатства, поэтому в стране  возникают потери от неполного  использования производственных  возможностей.

     - При продолжительной безработице  теряется квалификация высвободившихся  работников. Особенно ощутимы социально-экономические  потери в связи с массовыми  увольнениями и вынужденными  переходами на малоквалифицированную  работу специалистов и научных  работников. Даже при последующем  включении в производительный  процесс, работник выходит на  нормальную, устойчивую высоту производительности  труда, примерно за полугодовой  срок.

     - Обострение криминогенной ситуации.

     - Усиление социальной напряженности.

     - Рост безработицы приводит к  снижению жизненного уровня, следствием  чего является подрыв психического  здоровья нации.

     - Увеличение социальной дифференциации.

     - Снижение трудовой активности.

     Положительные:

     - Повышение социальной ценности  рабочего места.

     - Увеличение личного свободного  времени.

     - Возрастание свободы выбора места  работы.

     - Увеличение социальной значимости  и ценности труда.

     2. Экономические последствия безработицы.

     Отрицательные:

     - Обесценивание последствий обучения.

     - Сокращение производства.

     - Затраты на помощь безработным.

     - Утрата квалификации.

     - Снижение жизненного уровня.

     - Недопроизводство национального  дохода.

     - Снижение налоговых поступлений.

     Положительные:

     - Создание резерва рабочей силы  для структурной перестройки  экономики.

     - Конкуренция между работниками  как стимул к развитию способностей  к труду.

     - Перерыв в занятости для переобучения  и повышения уровня образования.

     - Стимулирование роста интенсивности  и производительности труда.

     На  диаграмме 1 приведены данные соцопроса, проведенного 15.06.2006 журналом "Социс" среди лиц от 18 до 50 лет на тему: "На кого в первую очередь может  рассчитывать человек, потерявший работу" 

     Диаграмма 1. – Данные соцопроса на тему: "На кого в первую очередь может рассчитывать человек, потерявший работу"¹ 

     Легко убедиться, что люди отчетливо осознают необходимость личной инициативы и  намерены самостоятельно выбираться из неблагоприятной ситуации, что происходит, конечно, не от хорошей жизни, а в  силу вынужденных обстоятельств, когда  помощи со стороны ждать не приходится.

     На  диаграмме 2 приведены данные следующего соцопроса проведенного тем же журналом 9. 09.2006. также среди лиц от 18 до 50 лет на тему наиболее предпочитаемых способов поиска работы.

     Итак, большинство респондентов исходит  из того, что лучше всего использовать собственные каналы трудоустройства. Каждый четвертый выбирает взаимодействие с соответствующей службой под  эгидой государства, каждый десятый  готов воспользоваться объявлениями в прессе.