Оглавление

ВВЕДЕНИЕ - 3 -

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ - 5 -

1.1. Безработица, основные понятия. - 5 -

1.2. Показатели безработицы, виды, причины ее возникновения. Возможные последствия. - 6 -

2. БЕЗРАБОТИЦА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. - 16 -

2.1.Характерные черты безработицы в России - 16 -

2.2. Факторы, способствующие безработице в России. - 20 -

2.3. Динамика безработицы в России - 22 -

3.МЕТОДЫ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ - 25 -

ЗАКЛЮЧЕНИЕ - 29 -

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ - 31 - 

ВВЕДЕНИЕ

     Занятость населения и безработица являются одними из центральных проблем в  мире. Вместе с безработицей происходит расточительство рабочей силы, потери несет потенциальный валовой продукт и доход страны, но самое главное по средствам наших налогов обслуживается безработица. Явно, что используя в неполном объеме имеющиеся ресурсы рабочей силы, система экономики работает, не достигая своего максимума, и говорить о подъеме экономики в стране  можно с трудом.

     Главным показателем для определения  экономического состояния страны, жизненного уровня населения, работы государства  в целом является - безработица. Главным  направлением изучения безработицы  является ее экономическая сущность. Безработица не является только экономическим  явлением. Обязательно следует учитывать  ее социальные стороны.

     Очевидный ущерб безработицей наносится интересам  жизни людей, не позволяя им полностью  раскрыть свой потенциал, показать свои способности в том виде деятельности, в котором человек может максимально  проявить себя и главное, очевидно ухудшается материальное  состояние семей  безработных, помогая росту болезней и криминала, нагнетая социальную обстановку в обществе.

     Безработица в наше время - неотъемлемая часть  жизни России, оказывающая реальное влияние, как на социально-экономическую, так и на политическое положение  в стране, в этом и заключается  актуальность исследования поставленной темы.

     Данной  проблеме нужно глубокое научное  исследование, всесторонний теоретический  анализ и выработка практических рекомендаций, с помощью которых  может быть разработана и эффективно реализована политическая и экономическая  программа, направленная на обеспечение  занятости страны.

     Следовательно, анализ и изучение проблем Российской безработицы - цель этой работы.

     Наша  цель требует решения таких задач:

     раскрыть  понятие безработицы и ее роль в современной рыночной экономике, классификацию безработицы;

     обзор основных тенденций рынка труда  России и обозначение наиболее актуального  направления борьбы с безработицей;

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1. Безработица, основные  понятия.

     Безработица - это социально - экономическое явление, при котором часть рабочей  силы(экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг.¹ Согласно Закону «О занятости населения Российской Федерации» безработными признаются: «трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации».²

     В соответствии со стандартами Международной  Организации Труда (МОТ) к безработным  относятся лица в возрасте, установленном  для измерения экономической  активности населения, которые в  рассматриваемый период удовлетворяли  одновременно следующим критериям: а) не имели работы; б) были готовы начать работать; в) активно искали работу.

     Исследуя  вопрос безработицы нужно обозначить понятие занятых в экономике. Занятые в экономике - лица, которые  в рассматриваемый период: а) выполняли  оплачиваемую работу по найму, а также  приносящую доход работу не по найму  как с привлечением, так и без  привлечения наемных работников; б) временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода  за больными; ежегодного отпуска или  выходных дней; обучения вне своего рабочего места; отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации (продолжительностью менее 6 месяцев); забастовки; других подобных причин; в) выполняли работу в качестве помогающих на семейном предприятии. Занятыми считаются также лица, занятые выполнением работ по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации (полностью или частично).³ 

     Эквивалент  уровня безработицы применяется  для измерения масштаба безработицы  и подсчитывается как отношение  числа безработных к совокупной рабочей силе:

     Уровень безработицы = Число безработных . 100

                           Совокупная рабочая сила 

     Длительность  безработицы характеризуется как  средний период времени перерыва в работе.

     Это показатели дают возможность проанализировать положение экономической ситуации в стране, выработать рекомендации для снижения уровня безработицы  и роста благосостояния экономики.

1.2. Показатели безработицы,  виды, причины ее  возникновения. Возможные  последствия.

     Существует  несколько основных концепций экономических  учений, каждое из которых имеет  свой собственный подход к анализу  рынка труда и по-своему объясняет  причины возникновения безработицы.

     Неоклассический подход.

     Приверженцы этой концепции полагают, что рынок  труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором  служит цена – в данном случае рабочей  силы(заработная плата). Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Инвестиции в образование и квалификацию (в человеческий капитал) – это налоги инвестиций в машины и оборудование, которые осуществляются до тех пор, пока не понижается норма прибыли в эти вложения. Из неоклассической концепции следует, что цена рабочей силы гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие.

     Экономисты  – классики обосновали вывод о  том, что полная занятость является нормой для капитализма. Они объясняют  это тем, что в соответствии с  классической теорией совокупное предложение  в экономике определяет уровень  реального объема производства при  полной занятости, а совокупный спрос  – уровень цен. Согласно классической теории совокупный спрос обычно стабилен, но если бы упал, то цена быстро бы снизилась. В результате временное превышение предложения устраняется и восстанавливается  полная занятость.

     Превышение  естественного уровня безработицы  сторонники данной концепции объясняют  влиянием государства на рынок труда  через установление минимальных  ставок заработной платы, влияние профсоюзов, отсутствие информации и т.п.

     Кейнсианская  концепция.

     Приверженцы кейнсианской концепции рассматривают  рынок труда как явление постоянного  и фундаментального неравновесия. Кейнсианцы ставят под сомнение положение об эластичности цен и заработной платы. При этом цены на продукцию, и заработная плата устойчивы к понижению  вследствие наличия целого ряда факторов, например влияния профсоюзов, монополий, законодательства о минимальной  заработной плате. Поскольку цена(заработная плата) согласно данной концепции не является регулятором рынка, он(регулятор) должен быть привнесен извне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать данное неравновесие. Так, снижая налоги, государство стимулирует рост спроса и потребления. Это, в свою очередь, приводит к росту производства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе – объемом производства.

     Монетаристская  модель.

     Монетаристский  подход близок к кейнсианскому, по мнению представителей данной школы, для рынка  труда негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие всей необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики (учетная ставка центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах центрального банка), что позволит,   стимулировать инвестиционную и деловую активность, а, следовательно, повысить занятость.

     Марксистский  подход.

     В марксистской экономической теории рынок труда – рынок особого  рода. Если  рабочая сила в процессе труда создает стоимость, то все  прочие виды ресурсов лишь переносятся  на новую стоимость самим трудом.

     Марксисты полагают, что рынок рабочей силы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, рабочая сила, будучи товаром, может влиять на соотношение спроса и предложения.

     Повышение производительности труда, согласно концепции  Маркса, вытесняет рабочих, если не происходит возрастания величины капитала. В производстве одновременно рабочая  сила выталкивается и притягивается. При неизменной величине капитала повышение отношения «капитал — труд» высвобождает рабочих, при неизменности этого отношения расширение объемов производства сопровождается ростом занятости.

     Причинами безработицы К. Маркс считал чрезмерный труд одной части рабочего класса, который высвобождает другую его  часть, переводя ее в ряды безработных, а также циклический характер развития производства. В фазах кризиса  и депрессии безработица растет. 

     Институциалисты на рынке труда

     Основное  внимание в данной школе уделяется  анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей  силы и соответствующих уровней  заработной платы. Здесь прослеживается отход от макроэкономического анализа  и попытка объяснить характер рынка особенностями динамики отдельных  отраслей, профессиональных демографических  групп.⁴

     Различают безработицу: фрикционная, структурная, институциональная, циклическая, скрытая, добровольная, сезонная.

     Фрикционная — отражает текучесть кадров, связанную  с переменой рабочих мест, мест жительства. Среди совокупной рабочей  силы какая-то часть постоянно находится  в движении, перемещаясь на новые  рабочие места. В период внедрения  новых достижений технического прогресса  такое движение рабочей силы становится не только неизбежным, но и более  интенсивным

     Структурная – по существу является углублением  фрикционной безработицы. Когда  в стране происходят глобальные структурные  перестройки, меняется взаимосвязь  между отраслями, естественно, усиливается  текучесть рабочей силы, ибо создаются  новые пропорции в межотраслевом  распределении рабочих мест.

     Институциональная - возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

     Циклическая – возникает при спаде производства во время промышленного кризиса  и депрессии. С переходом к  оживлению и подъему безработных  обычно становится меньше

     Добровольная - в любом обществе существует прослойка  людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят  работать. У нас хорошо знают, что усилия по принудительному трудоустройству так называемых бомжей не привели к переориентации этой категории населения.⁵

     Скрытая - безработица, вызванная снижением  спроса на продукцию предприятия, когда  части персонала, предоставляется  возможность вместо увольнения перейти  на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий  день), взять вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

     Сезонная - безработица связана с неодинаковыми  объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные  периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается  безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К  отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся, прежде всего, сельское хозяйство, строительство, туристический бизнес. Реальную проблему сезонная безработица представляет только в тех регионах, где превалирующими являются именно указанные виды экономической  деятельности.

     Возможные последствия безработицы.

     Безработица оказывает непосредственное влияние  на  экономическую  и  социальную  жизнь  общества, а также психологическое  состояние людей.

     Безработица как благо.

     1. Безработица представляет собой  резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать  при дальнейшем расширении производства  или при структурных перестройках. Трудности перехода нашей страны на рельсы интенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новые стройки, цехи оказались не задействованы, так как работникам было легче работать на старых, уже освоенных рабочих местах. Капиталовложения оказались омертвленными, эффективность развития страны на определенном этапе начала снижаться.

     2. Наличие безработицы ограничивает  агрессию профсоюзов и их требований  к повышению заработной платы  и тем самым усиливает стимулы  предпринимательской деятельности.

     3. Страх потерять работу и влиться  в число высвободившихся из сферы производства является самым лучшим организатором дисциплины труда и, кроме того, создает условия для поддержания необходимого качества затрат труда.

     Безработица и потери общества.

     1. При безработице недоиспользуется  экономический потенциал общества - незанятая рабочая сила не  участвует в росте национального богатства. Поэтому в стране возникают потери от недоиспользованных производственных возможностей.

     2. При продолжительной безработице  теряется квалификация высвободившихся  работников. Даже при последующем  включении в производственный  процесс работник выходит на  нормальный устойчивый уровень  производительности труда примерно  за полугодовой срок.

     3. Рост безработицы, как показала  медицина, подрывает психическое  здоровье нации.

     4. Рост безработицы служит фактором  роста преступности.

     5. Оценивая безработицу как потери  общества, следует упомянуть факторы  экономической нестабильности:

     снижение  покупательного спроса, сокращение сбережений, снижение инвестиционного спроса, сокращение предложения, спад производства.⁶

     Данные  последствия безработицы показывают необходимость изучения причин ее возникновения, значимость проведения анализа сложившейся  ситуации и поиска методов снижения безработицы, превышающей естественный уровень.

     Министерство  здравоохранения и социального  развития неплохо справилось с антикризисными программами на рынке труда. Такую  оценку своему ведомству дал заместитель  министра труда и социального  развития Максим Топилин на заседании  экспертного совета в Высшей школе  экономики.

     Проблема  номер один - неформальная занятость, то есть трудовые отношения, не формализованные  договором. В таких отношениях работник абсолютно бесправен. Пока, признается Топилин, нет четкого понимания  ни масштабов явления, ни того, хорошо это или плохо. Сейчас минздравсоцразвития  вместе с Росстатом делают первые прикидки. По этим первым оценкам, в  неформальном секторе занято не менее 5 миллионов человек, и этот сектор продолжает расти.

     Смотреть  на это безучастно государство (если оно позиционирует себя как правовое) не может. Но как решать проблему, сегодня  никто не знает. Во всяком случае, решать полицейскими методами, считает Топилин, нельзя. Между тем эта ситуация, несомненно, будет создавать для  государства серьезные экономические  риски. Прежде всего, это риск для  пенсионной системы. Уже сейчас есть примеры, когда у людей, и не бездельников, с наступлением пенсионного возраста не хватает страхового стажа. Сейчас таких немного, но со временем эта масса будет нарастать. Кто им должен платить пенсию, если отчислений в Пенсионный фонд нет? Замминистра признается, что ответа на этот вопрос пока нет. Но замечает: "Мы не сможем их не обеспечить государственными пенсиями. Это политически невозможно".

     Соответственно, неформальная занятость оставляет  на голодном пайке и другие социальные системы. Например, полис обязательного  медицинского страхования эти люди получают как безработные, то есть бюджет деньги на них тратит, но от работодателей  не получает никакого возмещения, что  в общем тоже не может продолжаться бесконечно. Загнать всех силой в  формальный сектор невозможно уже по той простой причине, что там  нет такого количества рабочих мест. С другой стороны, невозможно заставить  гражданина, нанявшего, например, няню, разводить бухгалтерию, чтобы перечислить  взносы за нее во все социальные фонды, а, следовательно, установить отношения  с налоговой службой. При таком  подходе, по мнению Топилина, гражданину придется принимать на работу еще  одного человека, который будет всей этой бухгалтерией заниматься.

     В общем, в минздравсоцразвития пока только ведутся дискуссии о том, как стимулировать людей, и работников, и работодателей неформальных, выходить в легальный сектор. Но мне бы хотелось напомнить, что в прошлом  году были приняты поправки в миграционное законодательство, благодаря которым  многочисленные гастарбайтеры, работающие у нас в частном секторе, получили очень простую модель легализации - патенты на занятие трудовой деятельностью. Покупаешь патент, платишь российскому  государству тысячу рублей в месяц, и все счастливы. Этим правом воспользовались  уже несколько тысяч человек, и их число быстро растет.

     Еще одна пока неразрешимая проблема - уровень  заработных плат в стране. Максим Топилин  признает, что так называемый МРОТ у нас довольно низкий, но при  этом не скрывает и главную причину  такой ситуации: у нас государство - крупнейший работодатель, поэтому  повышение МРОТ немедленно влечет за собой серьезные расходы бюджета.

     Связанная с этим проблема - неэффективная  занятость. Причем этот феномен отечественной  экономики присутствует не только в  бюджетной сфере, но и в бизнесе. По словам ректора Высшей школы экономики  Ярослава Кузьминова, миллион наших  бюджетников получает неэффективную  зарплату, то есть, по сути - социальное пособие. И в коммерческих организациях, говорит Кузьминов, огромная часть  зарплат - это тоже пособия для  работников, занятых на неэффективных  рабочих местах. По его оценкам, две  трети работников в нашей экономике  получают пособие, то есть их кормит остальная  треть. В условиях кризиса, наверное, это оправдано - дали всем по чуть-чуть и продержались. И никаких социальных потрясений. Но в условиях нормального  экономического развития такое положение  вещей создает серьезнейшую проблему. Ярослав Кузьминов оставляет  нам (и себе как эксперту, который  должен дать правительству рецепты) пять лет на то, чтобы решить проблему неэффективной занятости и зарплаты, иначе не избежать более серьезного кризиса. ⁷

2. БЕЗРАБОТИЦА В  СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

2.1.Характерные  черты безработицы  в России

     Изучая  вопрос безработицы в России, необходимо обратиться к особенностям российского  рынка труда, возникновение которого, также как и безработицы, связано  с переходом к капиталистическому пути развития. В дореформенный период российская рабочая сила заметно  отличалась по своим структурным  характеристикам от рабочей силы других стран, особенно — стран со зрелой рыночной экономикой. При наличии  гипертрофированного промышленного  сектора был слабо развит сектор услуг. Профессиональная структура  рынка труда была представлена узкоспециализированными  работниками.

       Современный российский рынок  труда, как и любой другой  рынок подвержен воздействию  различных факторов. Объем рынка  труда определяется в первую  очередь демографическими факторами:  уровнем рождаемости, темпами  роста численности трудоспособного  населения, его половозрастной  структурой. Характерной особенностью  российского рынка труда в  России является скрытой  гипертрофированное  развитие скрытой его части,  состоящей из скрытой безработицы  и скрытой (неформальной) занятости.  Особенностью российского рынка  труда является также высокая  доля работников, совмещающих работу  в двух и более местах.

       Серьезное влияние на динамику  рабочей силы оказывают процессы  миграции рабочей силы. Миграция  представлена как утечкой высококвалифицированных  специалистов из России (в основном  в сфере наукой области), так  и въездом на территорию России  рабочих из стран СНГ, Турции  и других соседних государств (их доля особенно значительна  в строительной индустрии и  в сфере услуг). Часть притока  иностранной рабочей силы носит  сезонный характер. Увеличение числа иностранной рабочей силы приводит к росту уровня безработицы.⁸

     Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие.

     Прежде  всего - это спад производства, хотя и вызванный не кризисом перепроизводства как таковым, несмотря на то, что  в результате монопольного государственного повышения цен и инфляционной конфискации платежных средств  населения и оборотных средств  предприятий искусственно создавались  условия, его напоминающие. Начавшееся высвобождение работников (высвобождение  или сокращение числа занятых  – увольнение или отстранение  от работы на длительный срок по причинам экономического, структурного или технологического характера с целью уменьшения количества занятых, либо изменения  их профессионально - квалификационного  состава) было по большей части результатом  воздействия ценового фактора, различий в отраслевых уровнях рентабельности и оплаты труда. Как это ни парадоксально, но кризис экономической сферы одновременно и сдерживает рост безработицы, поскольку, не имея средств на развитие производства, предприятия стали тратить их на потребление.

     В российских условиях своеобразно проявляется  и известная триада «заработная  плата – инфляция – безработица». Общепринятое теоретическое допущение  гласит, что чем выше заработная плата, тем больше безработица, а  чем выше уровень безработицы, тем  ниже темпы инфляции. Но в России практически и по сию пору заработная плата остается автономным компонентом  издержек производства. Экономят обычно на инвестициях, а затраты на заработную плату столь малы, что их практически  не учитывают, что и позволяет сохранять излишнюю численность, ведет это, как отмечают исследователи, к «безработице» рабочих мест (например, используются с крайне низким коэффициентом сменности). По-особому проявляется и всеобщая тенденция перенаполнения рабочей силой, аккумуляции излишней численности работников и повышенного спроса на рабочую силу. В российских условиях противоречие между возможно более полной и рациональной занятостью принимает вид противоречия «дефицит труда – огромное недоиспользование труда», что проявляется и в профессионально – квалификационной структуре безработных (наличие большого числа безработных с высшим образованием, трудности трудоустройства молодежи после получения современного профессионального образования, хотя перечисленные явления обусловлены не только этими факторами), в регрессе структуры занятого населения (возрастал удельный вес занятых в добывающих отраслях и падал – в обрабатывающих). Занятость в сфере новых технологий сокращалась в результате сдержанности процессов структурной перестройки экономики и низкой инвестиционной активности. Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых сегодня перераспределяется национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.⁹

     Самой «безработной» категорией в наше время оказалась молодежь. Массовая безработица среди молодежи, в  силу специфики, не устоявшейся еще  психики, чрезмерных амбиций новоиспеченных специалистов, юношеского максимализма и реактивности, является глубокой проблемой. Молодые специалисты  – это гордость и надежда любого развитого государства, а если эта  «надежда» не имеет соответствующей социальной защищенности, «непристроенность» молодежи превращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной стабильности страны.

     С момента возникновения в России безработицы, характерной ее чертой является преобладание женщин среди  безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости. В  то же время численность женщин среди  официально зарегистрированных безработных  в 1,5 раза меньше, чем среди общей  численности безработных. Проблема женской безработицы, прежде всего, связана с предоставлением женщинам неравных возможностей при приеме на работу и увольнении. В наиболее сложном положении на рынке труда  оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины  предпенсионного возраста, а также  женщины, имеющие профессии, по которым  при приеме на работу преимущество отдается мужчинам.¹⁰