Бюджет и проблема его сбалансированности

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение……………………………………………………….……………..3

1. Сущность  и значение государственного  бюджета……………………...5

1.1. Экономическая  сущность, функции и система государственного бюджета…........................................................................................................5

1.2. Значение  и роль государственного бюджета  в развитии экономики государства………………………………………………………………….10

2. Структура  государственного бюджета и его  сбалансированность…..12

2.1. Расходная  и доходная части государственного бюджета…………...12

2.2. Бюджетная  сбалансированность……………………………………...18

3. Государственный   бюджет   России  и   проблема   его………………… 

сбалансированности………………………………………………………..25

Заключение…………………………………………………………………40

Список  использованной литературы……………………………………...43

Приложения………………………………………………………………...45 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

     Центральное место в финансовой системе любого государства занимает

государственный бюджет – это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей  деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам). Бюджет утверждается законодательным органом власти парламентом.

     Государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. Бюджет утверждается законодательным органом власти парламентом.

      Как экономическая категория государственный  бюджет РФ представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих  в процессе образования, планового  распределения и использования  государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования.

      Сосредоточение  финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

     Целью курсовой работы является рассмотрение бюджетной системы как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, исследование понятия государственного бюджета, его доходов и расходов, формулирование основных понятий, определение экономических и социальных последствий дефицита государственного бюджета и государственного долга, выявление проблемы сбалансированности государственного бюджета и, соответственно, рассмотрения возможных путей ее решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Сущность  и значение государственного бюджета.

     1.1. Экономическая сущность  и функции государственного  бюджета. 

     Целенаправленное  социально-экономическое развитие государства обеспечивается  образованием различных централизованных фондов, и прежде всего общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета. Государственный бюджет –  ведущее звено финансовой системы страны.

     Государственный бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и  использования централизованного  денежного фонда государства  или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим  законодательным (представительным) органом государственной власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

     В материальном понимании государственный  бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется. Меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.

     С экономической точки зрения бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в  процессе образования, планового распределения  и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий (организаций) и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.

     С позиции экономической сущности государственный бюджет рассматривается  в качестве самостоятельной экономической  категории.

     Понятие государственный бюджет имеет и  правовую сущность, с позиции которой он рассматривается как финансовый план государства.

     Сердцевиной финансового планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с  планом социального развития как  составная его часть. Финансовый план призван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка свободного финансового баланса страны придает государственному бюджету новый статус – главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.

     Государственный бюджет – центральное звено финансовой системы. Его главное назначение – с помощью финансовых средств  создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности. Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода.

     Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях.

     Государственному  бюджету присущи две функции  – распределительная (перераспределительная) и контрольная.

     С помощью распределительной функции  бюджета происходит распределение  средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения,  происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

     Межотраслевое и территориальное распределение  национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями  экономического и социального развития регионов и отраслей экономики.

     Непроизводственная  сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выдаются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и т. д.).

     Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям экономики – авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.

     При распределении финансовых средств  через бюджет важное значение имеет  социальная направленность бюджетных  средств. В социальной политике основными  приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, а также решение жилищной проблемы.

     Контрольная функция государственного бюджета  осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей экономики. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

     Функции государственного бюджета проявляются  в процессе формирования доходов  и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

     Через государственный бюджет перераспределяются около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производственных сил, подъема экономики и культуры регионов РФ.

     Но  здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности. Что находит свое выражение в создаваемой государством бюджетной системе, которая является конкретным выражением бюджетной политики, отражающая нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

     Даже  грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии  в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету. Важное значение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов, перечень которых установлен гл. 5 БК РФ.

     Таким образом, государственный бюджет – это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для финансирования государственного аппарата, вооруженных сил, выполнение необходимых социально-экономических функций. Бюджет является также мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействуя им можно влиять на хозяйственную коньюктуру, осуществлять антикризисные мероприятия. Бюджет современного государства представляет собой сложный многолистовой документ, отражающий все многообразие его функций. Это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджет ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом – парламентом страны, штата или муниципальным собранием. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2. Значение и роль  государственного бюджета в развитии экономики государства. 

     Роль государственного бюджета состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

     Средствами бюджета обеспечиваются следующие направления деятельности:

     - государственное и муниципальное  управление;

     -международная  деятельность государства;

     -национальная  оборона;

     -правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности государства;

     -функционирование федеральной судебной власти;

     -проведение  исследований и содействие научно-техническому  процессу;

     -развитие  отраслей народного хозяйства  (промышленности, энергетики, строительства,  сельского хозяйства, транспорта, связи);

     -предупреждение  и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

     -обеспечение  обороноспособности страны;

     -развитие  образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;

     -осуществление  социальной политики.

     В социально-экономическом развитии общества роль государственного бюджета заключается в следующем:

     1. Государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики, путем предоставления организациям субсидий, инвестиций. С его помощью государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства влияет на социальные преобразования.

     2. Государственный бюджет играет  важную роль в решении социальных  проблем путем улучшения бюджетного  финансирования учреждений социальной  сферы – просвещения. Здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства.

     3. На современном этапе развития  экономики государственный бюджет  становится одним из основных  инструментов государства в проведении  экономической и социальной политики. Путем планирования бюджетных доходов и расходов, государство преодолевает экономический кризис.

     4. Бюджет ежегодно мобилизует и  концентрирует денежные накопления  организаций и населения в централизованном государственном фонде для финансирования развития экономики, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов.

     5. С помощью бюджетного финансирования  объектов, государственный бюджет  играет важную роль в выравнивании  экономического развития регионов страны. Это может быть строительство магазинов, предприятий общественного питания, школ, больниц, жилья, театров.

     Роль  государственного бюджета заключается  в том, что он служит важным рычагом  воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании его средств. Он играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны. 
 
 
 
 

     2. Структура государственного бюджета и его сбалансированность.

     2.1. Расходная и доходная  части государственного  бюджета. 

     Функционирование  государственного бюджета происходит посредством особых экономических  форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения  стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это категории каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей. Для каждой страны структура бюджета имеет свои особенности, так как определяется экономическим потенциалом страны, масштабом решаемых государством задач, ролью государства в экономике, международной ситуацией и другими факторами. Рассмотрим эти формы более подробно.

     Бюджетные доходы - это выражение экономических  отношений, возникающих у государства  с корпорациями и домохозяйствами  в процессе формирования государственного бюджета. Форма выражения этих отношений - различные виды платежей государству.

     Все доходы государственного бюджета можно  разделить на налоговые и неналоговые.

     Рассмотрим  налоговые доходы.

     1. Налоги на прибыль, доходы, (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц; налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам);

     2. Налоги и взносы на социальные  нужды (единый социальный налог);

     3. Налог на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ (налог на добавленную стоимость  на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ; акцизы);

     4. Налоги на товары и услуги, ввозимые на территорию РФ (налог  на добавленную стоимость на  товары и услуги, ввозимые на  территорию РФ; акцизы);

     5. Налоги на совокупный доход (единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог для юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог);

     6. Налоги на имущество (налог на имущество физических лиц; на имущество предприятий; налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения);

     7. Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (водный налог; налог на добычу полезных ископаемых; регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции; водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов);

     8. Государственная пошлина.

     9. Задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

     10. Доходы от внешнеэкономической  деятельности (таможенные пошлины;  сборы; прочие налоги на импорт);

     11. Прочие налоги, пошлины и сборы  (прочие федеральные налоги; налоги  субъектов РФ; местные налоги и сборы).

     Неналоговые доходы включают:

     1. Доходы от использования имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной собственности,  или от деятельности (дивиденды  по акциям, принадлежащим государству;  доходы от сдачи в аренду  государственного имущества; проценты, полученные за размещение в банках временно свободных средств и за предоставление кредитов внутри страны, правительствам иностранных государств; доходы от оказания услуг; перечисление прибыли ЦБ РФ.)

     2. Платежи за пользование природными ресурсами (платежи за негативное воздействие на окружающую среду; платежи за пользование лесным фондом);

     3. Доходы от оказания платных  услуг и компенсации затрат  государства (плата за выдаваемые  паспорта, лицензионные сборы);

     4. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов (от продажи государством принадлежащих ему акций предприятий);

     5. Административные платежи и сборы  (сборы, взимаемые Государственной  автомобильной инспекцией);

     6. Штрафы санкции, возмещение ущерба (взыскиваемые с лиц, виновных в хищении и недостаче материальных ценностей; доходы от реализации конфискованного);

     7. Прочие налоговые доходы.

     К бюджетным доходам относятся  безвозмездные перечисления от других бюджетов системы РФ.

     Нужно отметить, что в кризисных ситуациях (войны, стихийные бедствия, экономические кризисы и пр.) государство более активно использует именно неналоговые инструменты для финансирования своих расходов.

     Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

     В бюджетной системе РФ в настоящее  время используются три классификации  расходов:

     1. Функциональная классификация распределяет расходы по отраслям деятельности и звеньям управления.

     Разделы этой классификации предусматривают направление финансовых ресурсов на выполнение следующих основных функций государства:

     - общегосударственные вопросы;

     - национальная оборона;

     - правоохранительная деятельность  и национальная безопасность;

     - национальная экономика;

     - жилищно-коммунальное хозяйство;

     - охрана окружающей среды;

     - образование;

     - культура, кинематография, средства  массовой информации и спорт;

     - здравоохранение;

     - социальная политика;

     - межбюджетные трансферты.

     2. Ведомственная позволяет осуществлять  адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распорядителям (исполнителям). При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме.

     3. Экономическая классификация расходов  бюджетов РФ является группировкой  расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию. Таблица 1. 

     Таблица 1. Экономическая классификация бюджетных расходов