Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Бюджет региона

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет является главным универсальным финансовым планом государства. Через бюджет происходит аккумуляция, распределение и использование основной массы денежных средств. От правильного функционирования системы поступления и расходования финансов зависит благосостояние всей страны в целом и в частности государственных и муниципальных образований.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Это обуславливает актуальность темы исследования.

Именно местным бюджетам на современном этапе развития страны уделяется значительное внимание, поскольку они являются гарантом финансового обеспечения развития регионов.

Интересы экономической независимости государства, его финансовой стабильности требуют создания системы принципиально новых межбюджетных отношений, их прозрачности и четкости.
Стабильные и достаточные финансы микроуровня - важный источник внутренних инвестиционных ресурсов.

В последнее время наблюдается регионализация экономических и

социальных процессов. Через местные финансы государство активно проводит социальную политику, финансируя местные учреждения образования, медицины, коммунального обслуживания населения и т.д

Перспективы социально-экономического развития муниципального образования напрямую связаны с уровнем финансового обеспечения конкретной территории. В сложившихся условиях экономического развития страны и дотационности большинства территорий РФ на первый план выдвигаются задачи эффективного управления финансовыми ресурсами территории, наращивания финансовых ресурсов, являющихся основным фактором реализации местного самоуправления.

Объектом исследования является местный бюджет, в частности, Нальчикского городского округа.

Предметом курсовой работы являются теоретические и практические аспекты формирования и исполнения местных бюджетов.

Цель курсовой работы: разработка мероприятий по укреплению финансовых основ местного бюджета. Для решения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть нормативно – правовую базу;
проанализировать доходную и расходную часть бюджета Нальчикского городского округа;
наметить мероприятия по укреплению основ местного бюджета.
разработка предложений по совершенствованию существующего механизма функционирования местных бюджетов.

По структуре курсовая работа состоит из: введения, 3-х глав и заключения.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Понятие местных бюджетов и их роль в социально-экономическом развитии муниципальных образований

Муниципальные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности; служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

Муниципальные финансы включают в себя средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности. Они построены на принципах самостоятельности, прозрачности финансовых потоков, гласности, государственной финансовой поддержки.

Местные финансы или финансы местных (муниципальных) образований органов управления являются важным составляющим звеном финансовой государственной системы. К местным финансам относятся финансы сельских и городских поселков, городов и районов, общин и округов. В ряде стран, в соответствии с национальными особенностями территориального устройства, к местным финансам относятся финансы графств и областей. В Российской Федерации более 12 тыс. муниципальных образований имеют утвержденный статус. Однако примерно лишь половина из них (около 6 тысяч) имеет самостоятельный бюджет.

Общеэкономическая эффективность местных финансов во многом зависит от законодательного закрепления полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления. В Российской Федерации законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к предметам ведения местного самоуправления в рамках территории муниципального образования отнесен ряд вопросов местного значения. Прежде всего, это принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, распоряжение местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения. Местные органы власти ведают также комплексом социально-экономических проблем, развитием муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечением санитарного благополучия населения. В их ведении находится организация и. содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Большое место занимают вопросы культуры, работы средств массовой информации, организации занятости населения и социальной поддержки нуждающихся, охраны окружающей среды и многое другое.

Доходы и расходы муниципальных образований следует рассматривать, в первую очередь, через процесс формирования и исполнения местных бюджетов. Они образуют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации , бюджет муниципального образования (местный бюджет) есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения функций и решения задач, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

С позиций развития муниципальных финансов термин «местный бюджет» может пониматься как совокупность экономических отношений между юридическими и физическими лицами, как участниками формирования аккумулированного централизованного фонда финансовых средств конкретного муниципального образования .

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих; полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130).

Создание финансовой базы - главная роль местных бюджетов.

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

В-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и расcтроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами).

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении».

Таким образом, местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления, на основе закрепленных федеральным законом статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.2 Местный бюджет: структура, источники доходов и расходов

Местное самоуправление — обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Бюджетный процесс - регламентированная нормами права деятельность органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за исполнением бюджетов.

Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Местный бюджет (англ. regional budget) - в бюджетном законодательстве РФ форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст. 14 БК РФ). Местный бюджет называют также бюджетом муниципального образования. Местные бюджеты относятся к третьему уровню бюджетной системы РФ.

Бюджет муниципального образования - в РФ - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. При этом местный бюджет может быть дефицитным или профицитным.

Дефицит местного бюджета - превышение расходов бюджета развития над его доходами, выраженное в абсолютных и относительных величинах.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Местный бюджет состоит из доходной и расходной частей (таб.1).

Таблица 1.1

Бюджет муниципального образования

ДОХОДЫ	РАСХОДЫ
1. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:	Бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств
Налог на доходы физ. лиц	Общегосударственные вопросы
Налог на совокупный доход	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Налог на прибыль организаций	Национальная экономика
Единый сельскохозяйственный налог	Сельское хозяйство и рыболовство
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	Жилищно-коммунальное хозяйство
Земельный налог	Образование
Платежи за пользование природными ресурсами	Культура и искусство
Прочие налоги, пошлины и сборы	Здравоохранение и физическая культура
2. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ	Социальная политика
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	Межбюджетные трансферты
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
3. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
Дотации
Субвенции
Субсидии
Межбюджетные трансферты

К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в

соответствии с федеральными законами.

К другим собственным доходам местных бюджетов относятся: 1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; 2) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель; . 3) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; . 4) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей; 5) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 6) государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации; . 7) не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций).

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

К указанным доходам относятся: . 1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; . 2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; . 3) часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; . 4) часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; . 5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации.

Расходная часть местных бюджетов включает: . 1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации; . 2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; . 3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам; . 4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам; . 5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска; . 6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

Таким образом, местный бюджет отображает в денежном выражении план действий органов местного самоуправления на определенный период, как правило, на год. Каждое муниципальное образование имеет собственное право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Р.Ф.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НАЛЬЧИКСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА.

2.1. Анализ доходов Нальчикского городского округа

Финансовая система Нальчикского городского округа подразделяется на три взаимосвязанные подсистемы, обеспечивающие формирование и использование финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов, населения, государства и органов местного самоуправления. Для решения задач местного самоуправления могут использоваться только средства, находящиеся в распоряжении местных органов власти – средства местного бюджета и целевых внебюджетных фондов, а также средства предприятий, организаций и населения.

Рассмотрим доходную часть бюджета Нальчикского городского округа.

Доходы бюджета Нальчикского городского округа формируются в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Кабардино-Балкарской республики о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Собрания депутатов Нальчикского городского округа.

Планирование доходов местного бюджета на предстоящий финансовый год осуществляется финансовым органом Нальчикского городского округа.

Рис. 2.1 Доходы местного бюджета.

Бюджет Нальчикского городского округа на 2011 год по доходам, включая безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, составил 2 млн. 610 тыс. рублей, по расходам составил 2 млн.705 тыс.рублей.

Бюджет района за 2011 год исполнен с превышением первоначально утвержденных плановых назначений и по доходам и по расходам. При этом доходы бюджета с учетом финансовой помощи составили 2 млн. 610 тыс. рублей при прогнозе 3 млн. 102 тыс. рублей, и установленное задание выполнено на 84,1%, а расходы консолидированного бюджета составили 2 млн. 705 тыс. рублей при прогнозе 3 млн. 126 тыс. рублей, и исполнение составило 86,5%.

Остатки средств бюджета района по состоянию на 1 января 2012 года на счете бюджета города, направляются в 2012 году на погашение дефицита бюджета района.

Составление проекта бюджета Нальчикского городского округа – исключительная прерогатива администрации Нальчикского городского округа. Непосредственное составление бюджета осуществляет Финансовое управление администрации Нальчикского городского округа.

Составлению проекта местного бюджета предшествует подготовка ряда необходимых документов: . - прогноз социально-экономического развития Нальчикского городского округа; - основные направления бюджетной налоговой политики Нальчикского городского округа на очередной финансовый год;

- баланс финансовых ресурсов на очередной финансовый год; - план развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год; - реестр расходных обязательств.

Для составления проекта бюджета необходимы сведения о: - нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами; - предполагаемый объем финансовой помощи, видах и объемах расходов (на данный момент система составления бюджета развития работает по принципу – доходы определяют расходы).

Доходную часть местного бюджета характеризуют данные табл. 2.1. По данным табл. 2.1. видно, что за период с 2007 по 2011 годы в доходах местного бюджета Нальчикского городского округа преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи с вышестоящего бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период не снижается, а наоборот имеет рост с 918 тыс. руб. до 1млн 150 тыс. руб.

Рис. 2.2.Структура доходов бюджета Нальчикского городского округа за 2007-2011 гг., тыс. руб.

Это говорит о том, что собственных доходов Нальчикского городского округа не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течение финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно. Анализируя структуру доходов за период с 2008 по 2010 года прослеживается повышение удельного веса налоговых доходов с 18,3% по 19,8% и снижение неналоговых доходов от общего поступления с 10,3% до 4,9%, с одновременным ростом доли финансовой безвозмездной помощи от общего объема доходов с 71,5% до 75,3%. Местный бюджет Нальчикского городского округа находится практически в полной зависимости от вышестоящего бюджета бюджетной системы. Снижение или не значительный рост собственных доходов приводит к увеличению объема финансовой помощи (табл. 2.1.).

Таблица 2.1.

Доходы местного бюджета Нальчикского городского округа

Рис. 2.3. Доля собственных доходов от общих доходов

Следует отметить, что снижение доли собственных доходов происходит не только за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но и за счет того, что муниципалитетам не выгодно обеспечивать рост собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи.

Налоговые доходы местного бюджета

К налоговым доходам местного бюджета относятся: собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов сборов, определенные налоговым законодательством: земельный налог; налог на имущества физических лиц.

В бюджет района зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; единого сельскохозяйственного налога; государственной пошлины; за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

В бюджет муниципального района подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органом государственной власти субъектов РФ, например налог на прибыль. Показатели налоговых доходов Нальчикского городского округа за период с 2008 года по 2010 год отражены в табл. 2.2.

Таблица 2.2.

Налоговые доходы местного бюджета Нальчикского городского округа в 2009-2011 гг., тыс. руб.

Налоговые доходы	922120	1225729	1352149
Налог на доходы физических лиц	590498	637181	700899
Налоги на совокупный доход	103932	109830	120813
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	103563	109344	120275
Единый сельскохозяйственный доход	369	486	534
Налоги на имущество	41492	145304	159835
Земельный налог	38807	141763	155939
Государственная пошлина	35604	79162	87078

В 2009 году сумма налоговых доходов составила 922120 тыс. руб., в 2010 году 1225729 тыс.руб., в 2011 году 1352149 тыс.руб. Если смотреть в целом на показатели, то можно сказать, что наблюдается рост в поступлении налоговых доходов как в целом так и по видам основных налоговых доходов, это хорошо видно на рис. 2.4.

Бюджет региона 📙 Курсовая → 🆔 45389