Бюджет прожиточного минимума Республики Беларусь

     Содержание.

     Введение……………………………………………………………………….3

1. Бюджет прожиточного минимума в странах с рыночной экономикой………………………………………………………………...5
2. Бюджет прожиточного минимума и методика его расчета в условиях РБ………………………………………………………………………….13
3. Основные направления совершенствования бюджета прожиточного минимума в РБ……………………………………………………………38

Заключение…………………………………………………………………...46

     Список  использованных источников……………………………………….48

     Приложение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     На  протяжении всей человеческой истории  от древних империй и зарождения экономических и политических институтов до новейшего времени данные о положении населения носили исключительно важную роль, являясь своеобразным “зеркалом” развития государства. На ранних стадиях развития качество жизни во многом являлось отражением культурного, но не технологического превосходства, однако с развитием производительных сил картина всё больше видоизменялась. С развитием общества и возникновением современных социально- экономических институтов эволюционировала и система статистических оценок уровня жизни, всё дальше уходя от чисто физиологических нужд в область удовлетворения широкого спектра новых потребностей населения. Качественный скачок в повышении численности населения, изменение социально- демографического профиля планеты в купе с резким увеличением производительности труда и образованностью людей привело к возникновению в конце XIХ – начале XX совершенно новых потребностей в оценке социально-бытовых условий жизни. Наступало другое время – время технологического прорыва и чудовищных воин, где оценка социального положения в государстве играла всё большую политическую и экономическую роль. Появление новых методов в математике, социологии, статистике, экономике позволили вывести термин “уровень жизни” на новую ступень.

     Сегодня к основным социальным нормативам относятся: минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице для трудоспособных лиц, минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов; минимальные стипендии учащимся, регулярные или разовые целевые пособия наиболее уязвимым в материальном отношении группам населения (многодетным и малообеспеченным семьям, матерям-одиночкам и др.).

     В совокупности они образуют систему  минимальных социальных гарантий как обязанность государства обеспечить гражданам: минимальные размеры оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий по социальному страхованию (в том числе по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетнем ребенком, по малообеспеченности и др.), минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения и культуры.

     Стержень  социальной политики – прожиточный  минимум, и с ним должны увязываться  все остальные социальные стандарты и гарантии.

     Актуальность  темы курсовой работы заключается в  том, что от размера бюджета прожиточного минимума зависит качество нашей жизни.

     Целью данной курсовой работы является приобретение навыков научно – исследовательской  работы в рассмотрении бюджета прожиточного минимума и методики его расчета в Республике Беларусь.

     В задачи курсовой работы входят:

     -Рассмотрение  понятия бюджета прожиточного  минимума;

     -Изучение методики его расчета;

     -Выявление основных направлений, совершенствования бюджета прожиточного минимума в Республике Беларусь.

       Глава 1. Бюджет прожиточного минимума в странах с  рыночной экономикой.

     Основой для расчета прожиточного минимума служит так называемая потребительская корзина. Большинство людей , даже не задумывалось о том, что вплоть до недавнего времени наши самые необходимые потребности рассчитывались на основе потребительской корзины образца 1999 года. Нет смысла описывать, насколько она устарела. Но еще более устарела методика расчетов — она была разработана в 1992 году.

     Сразу заметим, что расчеты прожиточного минимума в разных государствах не совпадают, понятие «потребительская корзина» и цель ее формирования также  имеют принципиальные отличия.

     Итак, наш метод определения малоимущих: сами утверждаем состав и цену потребительской корзины, после чего, ориентируясь на нее, устанавливаем размер минимальной зарплаты, пособий и черту бедности.

     Сравним наш подход с французским. Во Франции ежегодно устанавливаемый размер минимальной зарплаты корректируется в зависимости от индекса цен, который рассчитывается на основе обширной потребительской корзины, включающей в себя группы из 507 цен и тарифов. А теперь самое интересное: прожиточным минимумом во Франции считается доход, составляющий менее 50% от медианы зарплаты по стране. Исследуются ценовые реалии страны, на их основе повышается минимальная заработная плата, а за ней — все другие выплаты, и только потом определяется, кто может считаться бедным. То есть в нашей стране и во Франции, как и в большинстве других стран ЕС, используются прямо противоположные подходы при определении малоимущих.

     Возникает наивный вопрос: а почему развитые страны могут позволить себе законодательно устанавливать такую высокую  минимальную зарплату? Почему их экономика  при этом не разваливается? Одним  из ответов является ориентация на повышение внутреннего платежеспособного спроса. Считается, что лучше платить населению более высокую зарплату, которую оно потратит на покупку товаров и услуг, чем доводить людей до нищего состояния, а потом не знать, кому продать все произведенное отечественным производителем.

     Ситуацию  даже не меняет тот факт, что многие бытовые товары производятся теперь в Азии, — поскольку продаются  они через местные дистрибьюторские фирмы. Получается самоподдерживающаяся система: населению платят нормальные деньги, оно их оставляет внутри страны, за счет этого развиваются производство, торговля и сектор услуг. Факты говорят сами за себя. Например, в Японии главным фактором прошлогоднего экономического роста официально признается увеличение внутреннего платежеспособного спроса, а не экспорт, как это было раньше.

     Наш же собственный метод, наоборот, консервирует класс малоимущих, определяя на основе удивительных убогих подсчетов, например, сколько квашеной капусты должен съедать человек за год. Или, в частности, в новой потребительской корзине оставлена прежняя норма, перешедшая из прошлой корзины: что на семь лет полагается только три разных наименования одежды из «пальтовой группы». Условно говоря, плащ, осеннее и зимнее пальто должны служить семь лет .

     Заглянем  за другую сторону зеркала. Если бы всем нам платили нормальные зарплаты, и мы могли бы себе позволять больше покупок, то, возможно, наша легкая промышленность также бы стала одной из наиболее прибыльных отраслей.

     Здесь мы подходим к очень интересному моменту. Наша законодательно утверждаемая потребительская корзина вообще не имеет ничего общего с западной. Она разная по составу, выражается в конкретной сумме . Наполнение французской или английской потребительских корзин считается не в абсолютных, а в относительных показателях, то есть является индексом. А затем на основе изменения индекса потребительских цен автоматически корректируется минимальная заработная плата.

     Получается, что наша бедность считается на основе базовых потребностей из 106 видов товаров и услуг, а западная — не менее 500. Вернее же сказать так: Запад не подсчитывает бедность как таковую, он рассчитывает нормальный уровень жизни, а то, что в него не вписывается, уже относится к бедности. Нормальный же уровень жизни имеет свойство меняться. Еще недавно мобильные телефоны были предметом роскоши, а сегодня без них не обходится ни одна нормальная потребительская корзина (европейская, разумеется, не наша), равно как и без цифровых фото и видеокамер. Почему мы в нашей стране законодательно консервируем нищету своей потребительской корзины? На этот вопрос есть множество политических ответов. 

     Набор  европейской потребительской корзины. 

     Раз уж мы сами так сузили свои базовые  потребности, то стоит хотя бы посмотреть, каковы они у других. Так, в частности, белорусские информационные агентства в свое время гордо сообщили, что в новую британскую потребительскую корзину вошла котлета по-киевски. Добавим, что не только она была сочтена достойной пополнить список, в котором появились еще тридцать новых наименований. Скажем, шампанское вытеснило обычное вино, отдельно стали считаться затраты на выпивку в барах и ночных клубах, а в раздел, посвященный тратам на технику, вошли mp3-проигрыватели и телевизоры с плоским экраном.

     Здесь мы подходим к главному отличию потребительских корзин развитых стран от нашего лукошка. Если по основным продовольственным товарам мы разнимся не так чтобы уж кардинально, то многих групп товаров и услуг в нашем подсчете просто нет. 

     Поскольку потребительские корзины развитых стран со всеми своими сотнями наименований легко и просто разыскиваются на специализированных сайтах, то не откажем себе в удовольствии просто перечислить некоторые базовые потребности, абстрагируясь от особенностей статистики в разных странах. В частности, затраты на те же «культуру и отдых», помимо билетов в театр, затрат на книги и периодику, включают в себя отдельными строками посещение футбольных матчей, абонементы в бассейны и на теннис. Причем отдельно считаются затраты в зимний и летний периоды. Англичане добавили себе также гольф и сквош. Не забыли составители и проявку фотопленки, прокат DVD, подписку на кабельные сети телевидения, затраты на подключение Интернета и изготовление визитных карточек, а также покупку компьютерных игр и столов для пинг-понга.

     Если  англичане стали считать средние  затраты на рестораны только недавно, то у французов этот перечень традиционно  занимает немалое место, где отмечается динамика цен на напитки, пиццу, салат, гамбургеры и другие общеупотребляемые компоненты ресторанных меню. Зато англичане постоянно записывают в свою потребительскую корзину акустическую гитару и немалый перечень того, что служит для ремонта дома, включая дверные ручки.

     Но, пожалуй, никто не заботится о  себе любимых так, как французы. Во французскую потребительскую корзину попали немалые затраты на посещение парикмахерской, покупка лаков для волос, гелей для душа и многочисленных косметических средств, а также целых четырнадцать наименований цветов, без которых, оказывается, нормальная жизнь даже малообеспеченного человека не представляется возможной. Презервативы записали в потребительскую корзину все европейские страны.

     Кроме того, элементарными базовыми потребностями, нашедшими свое отражение во французской  потребительской корзине, посчитали, среди прочего, затраты на приглашение няни, аппараты для исправления зубов, аренду автомашин, такси, использование мобильного телефона, а также еду для кошек и собак. Англичане же записали в свою потребительскую корзину затраты на садовника. Практичные британцы учитывают также затраты на частные школы и университеты, четыре вида страховок, финансовые услуги. Причем в финансовых услугах отражается изменение стоимости пересылки денег и комиссия биржевых брокеров.

     Еще раз напомним: Франция и Англия считают по своей потребительской корзине индекс потребительских цен и инфляцию, а у нас такой индекс считается не по нашей, законодательно утвержденной корзине, а на основе перечня Росстата, который гораздо более обширен. Получается, что бедность у нас считается на основе одного списка, а инфляция — на основе другого!

     Приведем  официальные цифры инфляции, не забывая  о том, насколько разная база используется при подсчетах у нас и в  действительно развитых странах. У  нас официально 10,9%, во Франции — 2,2%. А может быть, и наши показатели инфляции были бы ниже, если бы и нам вписали телевизоры с плоским экраном, цены на которые снижаются? При условии, конечно, что наши доходы вырастут так, чтобы большинство населения смогло их покупать.

     Набитая под завязку потребительская корзина стран—членов бывшей «Семерки», как и наша, содержит оплату за коммунальные услуги, однако учитывает иногда, к примеру, во Франции, и изменение стоимости аренды жилья. Покупка недвижимости в нее не входит, но при этом в большинстве развитых стран существуют обширные программы строительства жилья для малообеспеченных семей. Считается, что люди, платя годами арендную плату, в конечном счёте компенсируют государству эти вложения, а социальный мир стоит того, чтобы на него тратиться.

     Что случится с нашей великой страной, если будет расширена потребительская корзина и повышена минимальная заработная плата? Бюджетный коллапс? Вряд ли. Зато вполне возможно, что произойдет просто перераспределение национального богатства, выравняется уровень жизни, возрастет внутренний платежеспособный спрос, что будет способствовать созданию новых рабочих мест. 

     Потребительские привычки немцев. 

     Заказ пиццы на дом, услуги фитнес-клубов и соляриев, замороженные готовые  продукты, булочки, выпекаемые в домашних условиях – все эти товары и услуги входят в немецкую потребительскую корзину сегодня.

     Статистическая  служба ФРГ обновила содержимое немецкой потребительской корзины. И для того, чтобы понять, как и чем живет сегодня среднестатистический немец, достаточно просто заглянуть в эту самую корзину. Надо сказать, что ее содержимое определяется в соответствии с изменениями вкусов потребителя.

     За "весом" потребительской корзины  в Германии внимательно следит Федеральное  статистическое ведомство, которое  регулярно обновляет данные по набору в ней товаров и услуг. Его специалисты изучают, на что и сколько денег тратят немцы. Причем исследуются различные социальные группы: большие семьи с детьми, матери-одиночки, пенсионеры и т.д.

     Как подчеркивает начальник отдела статистики цен Юрген Клумский, на основе этих наблюдений определяется список товаров и услуг, которые входят в потребительскую корзину в современной Германии:

     "Совокупность  всех этих благ мы и называем "потребительской корзиной". По  сути дела, сами потребители решают, что будет входить в эту корзину. В Германии это происходит следующим образом: каждые пять лет в рамках статистического исследования опрашиваются 60.000 семей. Мы выясняем размеры и структуры их расходов. Все эти люди ведут специальный дневник. В нем они детально описывают, на что конкретно тратят деньги. Кроме того, ежегодно мы проводим небольшой опрос, в котором принимают участие только 6.000 респондентов. Именно эти исследования являются базисом для нашей работы".

     Итак, раз в пять лет содержимое потребительской корзины пересматривается. Этот срок выбран не случайно. На рынке все время происходят изменения: появляются новые продукты, другие, напротив, выходят из употребления. В конце февраля этого года Федеральное статистическое ведомство опубликовало новые данные о том, как же выглядит сегодня потребительская корзина в Германии:

     "Потребительская  корзина включает в себя около  750 товаров и услуг из различных  сфер нашей жизни. Это продукты  питания, алкогольные напитки,  табачные изделия, одежда, плата  за квартиру и т.д. Опираясь на полученные в результате опросов данные, какие-то блага мы добавили, а какие-то изъяли. Например, сейчас в Германии наблюдается интересный феномен: продукты в стеклянной посуде и консервы пользуются все меньшим спросом у населения. А вот замороженные готовые продукты и полуфабрикаты, такие как булочки, выпекаемые в домашних условиях, или пицца, покупатели, напротив, берут намного охотнее".

     Юрген Клумский отмечает, что на содержимое потребительской корзины влияют достижения научно-технического прогресса. Электрическая пишущая машинка нынче не в моде. Ее в домашнем хозяйстве вытеснил компьютер. Соответственно, бумагу для пишущих машинок заменили на бумагу для принтеров. За последние пять лет заметно выросло и число пользователей интернетом, так что значительно увеличились расходы на оплату телекоммуникационных услуг:

     "Мы  несколько расширили список товаров, и теперь он отражает

     развитие  современных технологий. Еще пять лет назад мало кто пользовался  дома такими приборами, как цифровой фотоаппарат или видеокамера, сканер или лазерный принтер. Сейчас же мы добавили в нашу корзину эти предметы. Мы внимательно следим и за техническими новинками в области медицины. И как результат - в список был включен прибор для измерения кровяного давления на запястье".

     По  статистике, современный потребитель  в Германии больше денег тратит не столько на приобретение товаров, сколько  на сервис:

     "Мы  включили в список новые услуги, которые стали в последнее  время очень популярны в Германии. Стало в каком-то смысле модно привлекать к ведению хозяйства, так сказать, третье лицо. Поэтому потребители охотно заказывают горячую пиццу на дом. Кроме того, все больше жителей Германии пользуются услугами соляриев, фитнес-клубов, и велосипедных мастерских".

     Начальник отдела статистики цен Юрген Клумский также подчеркнул, что новая потребительская корзина пополнилась услугами социальной сферы, как того требуют общеевропейские стандарты. К ним относится и ежемесячная стоимость детских ясель, и амбулаторный уход за больными, и содержание в домах престарелых и инвалидов, а также доставка продуктов питания на дом, так называемые "горячие обеды на колесах".

     Одним словом, новая немецкая потребительская  корзина как нельзя лучше отражает веяния времени¹.

      Глава 2. Бюджет прожиточного минимума и методика его расчета в условиях РБ.

Мировая практика разработала несколько  вариантов определения прожиточного минимума в стране.

Статистический  метод предусматривает установление прожиточного минимума на уровне доходов, которые имеют 10-20% наименее состоятельных граждан определенного государства. Этот метод можно применять в странах с достаточно высоким уровнем доходов граждан.

Субъективный  или социологический подход базируется на проведенных социологических  опросов населения о необходимый  минимальный доход. Такой метод является скорее консультативным, поскольку его результаты не могут быть подкреплены реальными экономическими возможностями государства, однако он выражает истинные потребности людей.

Ресурсный метод исходит из возможности  экономики обеспечивать прожиточный минимум, он применяется в высокоразвитых странах.

Комбинированный метод сочетает в себе несколько  методов, в том числе стоимость  питания определяется по нормам, жилищно-коммунальные услуги — по факту, а непродовольственные товары за их процентной долей в общих затратах.

На практике применяется нормативный метод, который заключается в установлении стоимостной величины прожиточного минимума через минимальный потребительский  корзину. Каждое государство имеет  свои особенности формирования минимальной потребительской корзины.

Например, в Болгарии было предложено шесть  таких корзин, которые давали ряд  комбинаций относительно состава семей  по их признакам. Пищевая часть корзины  включала градации для работающих, пенсионеров и детей, включая 149 позиций продовольственных товаров.

В разных странах используется или социальный, как в Литве, Белоруссии и Эстонии, или физиологический прожиточный  минимум, как например в России или  Казахстане.

Существует  еще один метод формирования уровня прожиточного минимума, так называемый относительный метод. Относительный метод или метод вычисления медианного дохода в основном применяется в странах с развитой рыночной экономикой. Во медианное доходом следует понимать таким доход, при котором половина населения имеет больший доход, а половина меньше, или это уровень благосостояния, который чаще всего встречается в определенной стране (практически он отвечает среднедушевой доход населения). Так в США, Великобритании, Германии прожиточный минимум устанавливается на уровне 40% от медианного дохода, в Финляндии, Италии, Греции, Испании — 50%, в Португалии и Ирландии — 60% соответственно.

По мнению ученых-экономистов во время подсчета размера прожиточного минимума учитываются  следующие факторы:

Экономические, включая требования экономического развития, формирование организационных и правовых основ рыночной экономики, внешнеэкономической деятельности, демократизации трудовых отношений, меры по наполнению доходной части бюджета;

Правовые: соблюдение общепризнанных прав человека в соответствии с Международного Пакта «О экономические, социальные и культурные права», в котором под правом на труд понимают способность человека самостоятельно зарабатывать себе на жизнь;

Социальные: общий уровень заработной платы, установления взаимозависимости между оплатой труда и его продуктивностью, повышение минимальных государственных гарантий заработной платы и трудовых пенсий с постепенным приближением их к уровню прожиточного минимума.

     Для измерения уровня жизни фактические  показатели сравнивают со стандартом ("потребительской корзиной").

     Потребительская корзина — расчетный набор, ассортимент товаров и услуг, характеризующий уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Она включает продовольственные и непродовольственные товары и услуги. Размер потребительской корзины зависит от достигнутого уровня и качества жизни и сильно различается по странам. В развитых странах она насчитывает несколько сотен наименований товаров и услуг.

       Различают: 

     а) минимальную потребительскую корзину, которая лежит в основе расчета прожиточного минимума;

     б) рациональную потребительскую корзину, которая лежит в основе расчета  минимального потребительского бюджета.

     Как уже отмечалось, минимальный потребительский бюджет и прожиточный минимум рассчитываются па основе минимальной "потребительской корзины". Минимальная "потребительская корзина" рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из двух взрослых и двух детей школьного возраста, и означает такой минимально допустимый потребительский набор, понижение которого социально не приемлемо. Формирование минимального потребительского бюджета осуществляется нормативным, статистическим или комбинированным методом.

     Нормативный метод основывается на разработке норм и нормативов потребления товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека с учетом особенностей половозрастных групп населения. Исходя из разработанных нормативов потребления,  формируется натурально-вещественный состав минимального потребительского бюджета.

     Статистический  метод построения минимального потребительского бюджета предполагает анализ реально складывающихся закономерностей в потреблении исходя из данных бюджетных обследований семей. В соответствии с разными уровнями среднедушевых доходов выделяются несколько типов потребления, один из которых принимается в качестве минимального.

     Комбинированный метод включает элементы двух рассмотренных подходов.

     Общая схема формирования минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума представлена ниже: 

       Формирование минимального потребительского  бюджета и прожиточного минимума 

     Минимальная "потребительская корзина" с  учетом уровня инфляции определяет минимальный потребительский бюджет (МПБ).

     Бюджет  прожиточного минимума РБ.

     Минимальный потребительский  бюджет (МПБ) – это порог бедности, обеспечивающий сохранение здоровья, нормальное развитие и воспитание детей (это социальный порог выживаемости). Данные о величине МПБ в Республике Беларусь приведены в приложении 1. 
 

     Из  приведенных таблицы видно, что длядетей в возрасте от 3 до16 лет же величина МПБ в 2008-2009 годах имеет наибольшее значение, а для детей в возрасте до 3 лет – наименьшее значение по сравнению с другими социально-демографическими группами населения.

     Данные  таблиц свидетельствует о том, что размер бюджета прожиточного минимума с каждым годом увеличивается. Однако, эти изменения незначительны. На сегодняшний день его величина в среднем на душу населения составляет 250070 рублей.

Прожиточный минимум – это порог нищеты, уровень за которым не обеспечивается воспроизводство населения (это биологический порог выживаемости).  Прожиточный минимум является базовым нормативом для отнесения граждан к малоимущим группам населения, находящимся за "чертой бедности". Эта черта определяется как 60 % среднедушевого среднемесячного минимального потребительского бюджета (МПБ) семьи из четырех человек за предшествующий квартал.

    Минимальный потребительский бюджет  представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.

          Минимальный потребительский бюджет  используется как социальный  норматив для:

     - прогнозирования изменений уровня жизни населения;

     - усиления социальной защиты и поддержки наименее защищенных слоев населения;