Бюджетная классификация. 7

       ВВЕДЕНИЕ 

       В настоящее время все более  актуальными становятся задачи, связанные  с разработкой рационального  бюджетного механизма, обеспечивающего  составление сбалансированного  федерального бюджета, правильное построение отношений между бюджетами разных уровней, координацию деятельности в этой сфере и осуществление контрольных функций непосредственно на местах. Бюджетная классификация, являясь одной из составляющих бюджетной политики, представляет собой эффективный инструмент группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Эта классификация применяется при подготовке проектов и исполнении бюджетов, а также для составления и исполнения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

         В системе государственных финансов  бюджетная классификация обеспечивает  учет и систематизацию информации о состоянии бюджета. Бюджетная классификация даёт возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов Российской Федерации, обеспечивается адресность выделения финансовых ресурсов; устанавливает единство формы бюджетной документации, представления необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов РФ и субъектов РФ, согласованных принципов бюджетного процесса.

       Целью данной курсовой работы является раскрытие экономической сущности, состава и принципов построения бюджетной классификации, рассмотрение классификации доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, деление доходов по источникам и способам их получения на группы и статьи, классификации расходов, их группировку по функциональному, экономическому и ведомственному признакам.

       Также в работе дана характеристике подразделений  классификации расходов (разделы, подразделы, статьи и др.), взаимосвязи и значении функциональной, экономической и  ведомственной классификаций, дана  классификация источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов, дана  классификация источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов.

       Каждый  институт изучает свой предмет при помощи определенных методов. Метод — это способ познания, раскрытия сущности изучаемого объекта.

       Первым  методом, с которым начинается любая  наука, есть метод наблюдения. Он предполагает слежение за происходящими явлениями, их регистрацию, систематизацию, выявление каких-то закономерностей. В бюджетной классификации развитие данного метода привело к возникновению статистики и статистического метода, позволяющего изучать экономические явления и процессы, выражая их через количественные определенности и соотношения.

       В бюджетной классификации важен  логический метод, предполагающий соблюдение определенной последовательности при  изучении бюджетных явлений и  процессов.

       Задачей работы является анализ характеристики подразделений классификации расходов (разделы, подразделы, статьи и др.), взаимосвязи и значении функциональной, экономической и ведомственной классификаций, привести классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов, привести классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов.

       Предмет исследования бюджетной политики является более широким, чем предмет бюджетной  классификации, но при этом бюджетная  классификация входит в составную бюджетной политики, что составляет общий предмет исследования,  который в свою очередь образует предмет бюджетной классификации.

       Предмет бюджетной классификации непосредственно  связан с изучением всех вопросов касающихся классификации всех доходов и расходов бюджетов всех уровней.

       Бюджетная классификация Российской Федерации  является группировкой доходов и  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации, а  также источников финансирования дефицитов  этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие, назначение, экономическая сущность, состав и принципы построения бюджетной классификации 

       Бюджетная классификация Российской Федерации  является группировкой доходов и  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации, а  также источников финансирования дефицитов  этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

       Бюджетная классификация Российской Федерации  включает:1

       1) классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

       функциональную  классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

       2) экономическую классификацию расходов  бюджетов Российской Федерации;

       3) классификацию источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов  Российской Федерации;

       4) классификацию источников внешнего  финансирования дефицитов федерального  бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации;

       5) классификацию видов государственных  внутренних долгов Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации, видов муниципального долга;

       6) классификацию видов государственных  внешних долгов Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации,  а также государственных внешних  активов Российской Федерации;

       7) ведомственную классификацию расходов  федерального бюджета.

       Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга, классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

       Законодательные (представительные) органы субъектов  Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

       Построение  бюджетной классификации регламентируется Федеральным Законом от 05/08/2000г. №115-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон О бюджетной классификации Российской Федерации (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 07/07/2000г.) Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов.2

        Глава 2. Применение бюджетной классификации в Российской Федерации 

       В целях обеспечения проведения единой бюджетной политики в 2005 году, во исполнение Федерального закона от 23.12.2004 N 173-ФЗ О федеральном бюджете на 2005 год и в соответствии со ст.11 Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации (собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, статья 4030; 2000, N 32, статья 3338; 2001, N 33 , статья 3437; 2002, N 19, статья 1796; 2003, N 19, статья 1751) Минфином России 10 декабря 2004 года был утвержден Приказ N 114  Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (признан не нуждающимся в государственной регистрации Письмом Минюста России от 29.12.2004 N 07/12855-ВЯ), который введен в действие с 1 января 2005 г.

       На  основании Федерального закона от 23.12.2004 N 174-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации с 2005 г. вводится новая бюджетная классификация.

       Основными предпосылками реформирования бюджетной  классификации Российской Федерации  является совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат3.

       Внесение  изменений в бюджетную классификацию  вызвано необходимостью приведения ее структуры и содержания в соответствие с целями и задачами реформы бюджетного процесса в Российской Федерации, а также приближения ее к требованиям международных стандартов финансовой отчетности.

       Новая бюджетная классификация, с одной  стороны, соответствует законодательству по разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и новой структуре органов федеральной исполнительной власти, с другой стороны, упорядочивает процесс формирования доходов и расходов федерального бюджета и дает участникам бюджетного процесса больше полномочий с позиции распоряжения бюджетными средствами.

       Реформирование  бюджетной классификации тесно  связано с проводимыми в настоящее  время реформами в бюджетной сфере: изменением системы предоставления социальных льгот, продолжающихся преобразований в налоговой сфере, реструктуризацией бюджетного сектора.

       Бюджетная классификация включает:

       классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

       функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

       экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

       классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

       классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

       классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, видов муниципального долга;

       классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

       ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

                  Утвержденная бюджетная классификация  является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы.

       Указания  о порядке применения бюджетной  классификации содержат общие принципы отнесения операций на соответствующие  коды. С целью соблюдения единых принципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации Приказом от 10.12.2004 N 114н утвержден единый 20-значный код для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации. Три первых знака 20-значного кода являются кодами администраторов бюджетных средств, соответствующих перечню главных распорядителей средств соответствующего бюджета. Вторая часть представляет собой собственно функциональную структуру (разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы, программы) соответствующей бюджетной классификации. Три последних знака 20-значного кода являются Классификацией операций сектора государственного управления, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249.

       В рамках бюджетной классификации  операции сектора государственного управления разделены на текущие (доходы и расходы), инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами).

       Классификация доходов бюджетов Российской Федерации - одна из основных составляющих частей бюджетной классификации, формируется  в соответствии с налоговым и  бюджетным законодательством Российской Федерации и представляет собой  в секторе государственного управления увеличение чистой стоимости в результате совершаемых операций, ориентированных на четкое закрепление доходов бюджетной системы за администраторами соответствующих платежей, которыми являются федеральные министерства, службы и агентства, а также отдельные наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры, средств массовой информации.

       Важная  роль в разработке логической взаимосвязанной  системы бюджетного процесса на достижение конечных результатов государственной  политики принадлежит функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - функциональная классификация), так как бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности).

       Изменения, внесенные в функциональную классификацию, направлены на:

       переориентацию  бюджетных средств на достижение конечных результатов;

       повышение самостоятельности и ответственности  субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса;

       приведение  структуры функциональной классификации в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти (органами местного самоуправления) путем привязки расходов к соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, позволяющее обеспечить повышение прозрачности и эффективности расходов;

       согласование  бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и создание предпосылок для введения интегрированного с бюджетной классификацией единого Плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего оценку финансового результата деятельности сектора государственного управления;

       приведение  структуры бюджетной классификации  в соответствие с экономическим  содержанием операций в секторе  государственного управления;

       применение  признака (главы) администратора бюджетных  средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицитов бюджетов).

       Утвержденная  функциональная классификация существенно  сокращает количество разделов и подразделов (принятая функциональная классификация предусматривает 11 разделов, 84 подраздела (ранее действующая классификация предусматривала 26 разделов) и передает определение целевых статей и видов расходов в ведение субъектов бюджетного планирования.

       Самостоятельность определения целевых статей и  видов расходов позволит каждому  субъекту бюджетного планирования сформулировать новые целевые статьи и виды расходов, соответствующие актуальным задачам  развития отрасли и реализации общегосударственных вопросов.

       Код функциональной классификации занимает 14 знаков, в том числе: раздел - 2 знака, подраздел - 2 знака, код целевой статьи, включающий программный срез, - 7 знаков и код вида расходов - 3 знака.

       Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации определяет направления расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.

       В зависимости от степени влияния  на чистую стоимость активов экономическая  классификация расходов бюджетов Российской Федерации состоит из следующих групп:

       200 - Расходы;

       300 - Поступление нефинансовых активов;

       500 - Поступление финансовых активов;

       600 - Выбытие финансовых активов.

       Кроме того, настоящая классификация состоит  из статей и соответствующих подстатей, отражающих наиболее детальное распределение расходов бюджетов.

       Бюджетная классификация в части экономической  классификации расходов бюджетов Российской Федерации применяется также  для составления и исполнения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

       Классификация источников финансирования дефицитов  бюджетов Российской Федерации является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.

       Структура кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации  включает код администратора источников финансирования дефицитов бюджетов, группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент, программу (подпрограмму) и код экономической классификации источников финансирования дефицитов бюджетов. Код администратора заполняется в соответствии с перечнем главных распорядителей средств соответствующего бюджета. При этом обеспечивается идентичность указанного признака по доходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

       Виды  источников финансирования дефицитов  бюджетов Российской Федерации устанавливаются  в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

       Код вида источников финансирования дефицитов  бюджетов Российской Федерации подразделяется на группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент и программу (подпрограмму).

       Элемент источника финансирования дефицитов  бюджетов отражает принадлежность источника финансирования бюджета соответствующим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

       Выделяются  следующие коды элементов источника  финансирования дефицитов бюджетов:

       01 - федеральный бюджет;

       02 - бюджет субъекта Российской  Федерации;

       03 - местный бюджет;

       06 - Пенсионный фонд Российской  Федерации;

       07 - Фонд социального страхования  Российской Федерации;

       08 - Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования;

       09 - территориальные фонды обязательного  медицинского страхования.

       В рамках классификации программ (подпрограмм) источников финансирования дефицитов  бюджетов законодательным актом  Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации  или решением муниципальных образований  производится дальнейшая детализация подстатей источников финансирования дефицитов бюджетов с учетом специфики исполнения соответствующих бюджетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 3. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации 

       Классификация доходов бюджетов Российской Федерации  является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

       Классификация доходов бюджетов Российской Федерации подразделяется на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

       Классификация доходов предусматривает следующие  группы, которые состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения:

       1000000 - налоговые доходы;

       2000000 - неналоговые доходы;

       3000000 - безвозмездные перечисления;

       4000000 - доходы целевых бюджетных фондов.

       В группу "Налоговые доходы" (1000000) включаются следующие подгруппы: 1010000 - налоги на прибыль (доход), прирост капитала; 1020000 - налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы; 1030000 - налоги на совокупный доход; 1040000 - налоги на имущество; 1050000 - платежи за пользование природными ресурсами; 1060000 - налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; 1400000 - прочие налоги, пошлины и сборы.

       В группу "Неналоговые доходы" (2000000) включаются следующие подгруппы: 2010000 - доходы от имущества, находящегося в  государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности; 2040000 - доходы от продажи земли и нематериальных активов; 2050000 - поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников; 2060000 - административные платежи и сборы; 2070000 - штрафные санкции, возмещение ущерба; 2080000 - доходы от внешнеэкономической деятельности; 2090000 - прочие неналоговые доходы.

       В группу "Безвозмездные перечисления" (3000000) включаются следующие подгруппы: 3010000 - от нерезидентов; 3020000 - от бюджетов других уровней; 3030000 - от государственных  внебюджетных фондов; 3040000 - от государственных организаций; 3050000 - от наднациональных организаций; 3060000 - средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.

       В подгруппу "Доходы целевых бюджетных  фондов" (4000000) включаются следующие  целевые бюджетные фонды: 4010000 - дорожные фонды; 4020000 - экологические фонды; 4030000 - Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации; 4040000 - Фонд развития таможенной системы Российской Федерации; 4050000 - Государственный фонд борьбы с преступностью; 4060000 - Фонд воспроизводства минерально - сырьевой базы; 4080000 - Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии; 4090000 - Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе; 4100000 - Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; 4110000 - Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.

       Доходы  бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством  Российской Федерации. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

       Ниже  приводится выборочный список доходов  в составе бюджетной классификации.4

        Глава 4. Классификация расходов бюджетов Российской Федерации 

       Вся  классификация расходов бюджетов Российской Федерации состоит из:

       функциональная классификация расходов бюджетов

       Российской  Федерации;

       экономическая классификация расходов бюджетов

       Российской Федерации;

       классификация источников внутреннего финансирования

       дефицитов бюджетов Российской Федерации;

       классификация источников внешнего финансирования

       дефицита  федерального бюджета;

       классификация видов государственных внутренних

       долгов  Российской Федерации и субъектов

       Российской  Федерации;

       классификация видов государственного внешнего

       долга Российской Федерации;

       ведомственная классификация расходов бюджетов. 

       4.1. Функциональная классификация расходов бюджетов

       Российской  Федерации 

       Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

       Первым  уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы.