Бюджетная классификация. 5

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет    Инженерно-экономический

(наименование  факультета)

Кафедра   “Экономика и управление организацией”

          (наименование кафедры)

КУРСОВАЯ РАБОТА

БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РФ

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Студента 3 курса 10 группы

Жердевой К.В.

Руководитель работы:

д. э. н., доцент

Ильина Л.А.

Работа допущена к защите

« ____ »«________________ »2015

__________________       

(подпись  руководителя)

Работа защищена с оценкой:

________________________

«___» «_______» 2015

________________________

(подпись  руководителя)

Самара 2015

Содержание

Введение

Бюджет как фонд денежных средств имеет своим предназначением финансовое обеспечение задач и функций государства (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и муниципальных образований. За счёт бюджетных средств покрывается подавляющее большинство государственных и муниципальных расходных обязательств. В то же время осуществление расходов возможно лишь при условии полного и своевременного поступления в бюджет доходов. В связи с этим определяющая роль в стабильности бюджетных отношений отводится достоверному прогнозированию доходов бюджетов и их качественному администрированию. Это залог дальнейшего полного и своевременного осуществления расходов бюджетов и, как результат, бесперебойного функционирования государства и муниципальных образований. 
Федеративный характер Российского государства, а также самостоятельность местного самоуправления обуславливают всю сложность бюджетно-правового регулирования отношений по формированию доходов бюджетов. Требуется создание чётких и гибких механизмов эффективного распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Специфика распределения доходов в Российской Федерации связана с тем местом, которое занимает сама Федерация в этом процессе. С учётом существующего неравенства в экономическом и социальном развитии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Российская Федерация вынуждена занять центральное место в перераспределении доходов между бюджетами. Необходимо соблюдение конституционных гарантий самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

С помощью понятия "бюджетная классификация" доходы и расходы бюджетов группируются в отдельные классы по наиболее существенным (устойчивым) признакам их сходства и различия. 

Актуальность темы состоит в том, что в настоящее время, доходы бюджета обосновывают экономические отношения, возникающие у государства с организациями, предприятиями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны и служат финансовой базой государства, что является важным аспектом для экономики нашей страны.

Целью данной работы является изучение бюджетной классификации. Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

• раскрыть экономическое содержание бюджетной классификации РФ;
• проследить развитие и изменения, внесенные в бюджетную классификацию РФ за период 2011 -2014 гг.
• дать детальную характеристику классификации доходов в соответствии с действующей нормативной базой.
• дать детальную характеристику функциональной классификации расходов, ведомственной и экономической.

Структура данной работы состоит из: введения, 2 глав, заключения и списка используемой литературы.

В процессе исследования были использованы следующие методы: анализ, синтез, сравнительная аналогия, изучение документов.

  Глава 1. Теоретические аспекты бюджетной классификации РФ

1. Основные понятие бюджетной классификации

Бюджетная классификация РФ - это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемых для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и обеспечивающих сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ [5].

Обязательным условием функционирования и эффективности всего бюджетного процесса является регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат. В основе бюджетной классификации лежит группировка показателей, дающая возможность представить в социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирование доходов и направление средств, их состав и структуру. Ясность, четкость являются основными важнейшими требованиями, которые предъявляются к бюджетной классификации.

Умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет увидеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и тем самым повлиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей помогают делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов. Группировка расходов и доходов облегчает проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

Классификация помогает создать условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению. Классификация помогает сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует экономному расходованию средств, контролю за соблюдением финансовых планов. В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация становится базой для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в территориальном, отраслевом разрезе.

Бюджетная классификация является обязательной для всех учреждений и организаций и строится в соответствии с требованиями, которые определяются бюджетным законодательством РФ.

Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач как [1]:

• контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;
• получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;
• формирования инструментов законодательного контроля бюджетного процесса;
• обеспечения реализации принципа единства бюджетной системы.

Бюджетная классификация позволяет обеспечивать сопоставимость показателей бюджетов всех уровней и включает в себя [1]:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Существование бюджетной классификации предполагает присвоение каждому учреждению и организации определенного кода. Основные положения бюджетной классификации, ее элементы и механизмы практического использования должны раскрываться в бюджетном законодательстве государства [3]. С течением времени содержание, и концепция бюджетной классификации могут меняться под влиянием различных макро и микроэкономических факторов. Например: в административно-плановой экономике Советского Союза бюджетная система строилась на:

• классификации доходов и расходов союзного бюджета, и республиканских бюджетов союзных республик;
• классификации доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик, и местных бюджетов.

Именно такие бюджетные классификации позволяли осуществлять кассовое обслуживание местных бюджетов отделениями Госбанка СССР, принятое в советской бюджетной системе. В связи с изменением хозяйственного механизма экономики России в 1991 г. законодательно была введена новая бюджетная классификация [11]. Она объединила в рамках одного документа однородные группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и закрепила изменения в планировании, исполнении и учете всех бюджетных доходов и расходов. Новая бюджетная классификация строилась на смешанных видах группировок [11]. Во-первых, расходы бюджета планировались и учитывались по ведомствам в соответствии с их финансовыми планами и сметами, в которых расходы распределялись по назначению и направлениям; во-вторых, для доходов ведомственные различия стали несущественны, поскольку ведомства в рамках новой системы не были их распорядителями. В основу данной бюджетной классификации была положена следующая схема: раздел (тип дохода и направление расхода), глава (министерство, ведомство), параграф (отдельная отрасль промышленности, организация, мероприятие, вид расхода, вид дохода), статья (в расходах - отдельное направление средств). Структура бюджетной классификации определяется федеральным законом от 15 августа 1996г. №115- ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» [19]. Этот закон действует и в настоящее время с поправками, внесенными в него федеральным собранием. Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации. ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» № 115- ФЗ от 15 августа 1996 статья 1 Министерство финансов РФ может вносить изменения в бюджетную классификацию РФ, не приводящие к ее структурным изменениям [19].

Рис. 1 – Бюджетная классификация

Единая для бюджетов всех уровней классификация обеспечивает межгосударственную сопоставимость бюджетных данных. При составлении экономической классификации за основу была взята классификация, рекомендуемая МВФ, поэтому показатели бюджета можно использовать для сопоставления с другими странами. По единой бюджетной классификации составляется также консолидированный бюджет [21]. Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов не является единой и утверждается законодательными органами субъектов федерации решениями соответствующих органов местного самоуправления. Федеральные программы, а также программы, финансируемые из средств бюджетов субъектов РФ, утверждаются специальном приложении к бюджету, а также отражаются в ведомственной классификации как виды расходов.

1.2. Развитие и изменения, внесенные в бюджетную классификацию РФ за период 2011-2014 гг.

В целях обеспечения полноты отражения и прозрачности расходов бюджетов, их увязки с целями и планируемыми результатами государственной политики, гармонизации со Статистикой государственных финансов и Системой национальных счетов уточнен состав разделов и подразделов Классификации расходов бюджетов.

Из состава разд. 0100 "Общегосударственные вопросы" исключен подраздел 0111 "Обслуживание государственного и муниципального долга".

В целях обособления расходов бюджетов в бюджетную классификацию введен отдельный раздел классификации расходов бюджетов - 1300 "Обслуживание государственного и муниципального долга" для отражения направления финансовых ресурсов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направленных на выполнение государственной функции по обслуживанию государственного и (или) муниципального долга, который, в свою очередь, детализирован следующими подразделами [13]:

• 1301 "Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга";
• 1302 "Обслуживание государственного внешнего долга".

В свою очередь, коды отдельных подразделов разд. 0100 "Общегосударственные вопросы" тоже изменились [13]:

• подраздел 0112 "Резервные фонды" стал подразделом 0111;
• подраздел 0113 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" стал подразделом 0112;
• подраздел 0114 "Другие общегосударственные вопросы" стал подразделом 0113.

Внесено изменение в описание подраздела 0408 "Транспорт" разд. 0400 "Национальная экономика", которое изложено в следующей редакции: "по подразделу 0408 "Транспорт" подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере транспорта и дорожного хозяйства, учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства, государственную поддержку воздушного, железнодорожного, морского, речного и других видов транспорта, в том числе субсидирование пассажирских перевозок". Изменение описания указанного подраздела носит редакционный характер.

Наименование и описание подраздела 0409 "Дорожное хозяйство" разд. 0400 "Национальная экономика" изложено в новой редакции - 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)".

Данное изменение связано: 

• во-первых, с принятием решения о создании федерального целевого бюджетного дорожного фонда и формировании целевых бюджетных дорожных фондов субъектами Российской Федерации;
• во-вторых, с целью уточнить отражение расходов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (общего и необщего пользования) местного значения и искусственных сооружений на них, учитывая основные понятия, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области дорожной деятельности, определенные положениями Закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". А именно в рамках подраздела 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" разд.

Описание подраздела 0503 "Благоустройство" разд. 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" соответственно изложено в новой редакции [15]:

• "по подразделу 0503 "Благоустройство" подлежат отражению расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (общего и необщего пользования) местного значения и искусственных сооружений на них, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства".

Внесены изменения в разд. 0800 "Культура, кинематография, средства массовой информации".

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере радио- и телевизионного вещания, а также обеспечение выполнения функций учреждениями в указанной сфере выделены из разд. 0800 "Культура, кинематография, средства массовой информации" в новый разд. 1200 "Средства массовой информации", детализированный следующими подразделами [17]:

• 1201 "Телевидение и радиовещание";
• 1202 "Периодическая печать и издательства";
• 1203 "Прикладные научные исследования в области средств массовой информации";
• 1204 "Другие вопросы в области средств массовой информации".

В свою очередь, разд. 0800 "Культура, кинематография, средства массовой информации" и детализирующие его подразделы изложены в следующей редакции [20]:

• 0800 "Культура, кинематография";
• 0801 "Культура";
• 0802 "Кинематография";
• 0803 "Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии";
• 0804 "Другие вопросы в области культуры, кинематографии".

Внесены изменения в раздел 0900 "Здравоохранение, физическая культура и спорт".

В связи с необходимостью обособления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на реализацию государственной политики в области физической культуры и спорта, учитывая основные понятия, определенные положениями Закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а также предложения Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, введен новый разд. 1100 "Физическая культура и спорт", детализированный пятью подразделами [20]:

• 1101 "Физическая культура";
• 1102 "Массовый спорт";
• 1103 "Спорт высших достижений";
• 1104 "Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта";
• 1105 "Другие вопросы в области физической культуры и спорта".

В свою очередь, разд. 0900 "Здравоохранение, физическая культура и спорт" и детализирующие его подразделы изложены в следующей редакции [18]:

• 0900 "Здравоохранение";
• 0901 "Стационарная медицинская помощь";
• 0902 "Амбулаторная помощь";
• 0903 "Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов";
• 0904 "Скорая медицинская помощь";
• 0905 "Санаторно-оздоровительная помощь";
• 0906 "Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов";
• 0907 "Санитарно-эпидемиологическое благополучие";
• 0908 "Прикладные научные исследования в области здравоохранения";
• 0909 "Другие вопросы в области здравоохранения".

При этом расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в области туризма, выделенные из разд. 0900 "Здравоохранение" и 1100 "Физическая культура и спорт", отражаются в рамках подразделов 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" и 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики", так как в соответствии с положениями Статистики государственных финансов выполнение функции государства в области туризма относится к вопросам национальной экономики.

Внесены значительные изменения в разд. 1100 "Межбюджетные трансферты".

В целях учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию задач и мероприятий в определенной отрасли (сфере), целевые межбюджетные трансферты (субсидии и субвенции), а также дотации государственным внебюджетным фондам следует отражать в соответствующих функциональных разделах и подразделах классификации расходов бюджетов, оставив в разделе "Межбюджетные трансферты" классификации расходов бюджетов дотации и прочие межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При этом введен новый разд. 1400 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и детализирующие его подразделы [20]:

• 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";
• 1402 "Иные дотации";
• 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера".

По подразделу 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" отражают расходы на предоставление межбюджетных трансфертов в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных районов (городских округов) и поселений.

По подразделу 1402 "Иные дотации" отражают расходы на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также иных дотаций бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

По подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" отражают расходы на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отнесение которых на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов бюджетов не представляется возможным, в том числе межбюджетных трансфертов на реализацию отдельных мероприятий федеральных целевых программ [17]:

• Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года;
• Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года";
• Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы";
• Федеральная целевая программа "Юг России (2008 - 2012 годы)";
• Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы";
• Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы";
• Федеральная целевая программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы".

Основные изменения в классификацию доходов бюджетов вносятся в связи с вступлением с 1 января 2011 г. в силу Закона N 83-ФЗ.

В силу положений п. 20 ст. 13 Закона N 83-ФЗ из группы 1 00 00000 00 "Налоговые и неналоговые доходы" исключены подгруппы (включая детализирующие их статьи и подстатьи) [13]:

• 1 18 00000 00 "Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет";
• 1 19 00000 00 "Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет".

Группа 2 00 00000 00 "Безвозмездные поступления" дополняется подгруппами 2 09 00000 00 "Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет"; 2 10 00000 00 "Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет".

Пунктами 5 - 9 ст. 13 Закона N 83-ФЗ внесены изменения в ст. ст. 41 - 62 Бюджетного кодекса, устанавливающие перечни доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов), в части исключения из состава доходов бюджетов поступлений от использования и реализации имущества бюджетных учреждений.

С 1 января 2011 г. в силу положений, предусмотренных пп. 8 п. 19 ст. 33 Закона N 83-ФЗ, а также в связи с утратой силы пп. 8 п. 11 ст. 5 Закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" наименование группы доходов 3 00 00000 00 классификации доходов бюджетов, предназначенной для отражения операций с доходами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, излагается в следующей редакции: "3 00 00000 00 "Доходы от приносящей доходы деятельности" подгруппы 3 03 00000 00 "Безвозмездные поступления от приносящей доход деятельности" [21]. При этом изменения в перечень и наименования детализирующих указанную группу подгрупп, статей и подстатей не вносятся.