Бюджетная классификация в РФ

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

1.1 История  бюджетной классификации в России

1.2 Характеристика  бюджетной классификации

1.3 Классификация  доходов и расходов бюджета

1.4 Классификация  источников финансирования и  видов государственного долга

ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ в РФ

2.1 Результаты  совершенствования бюджетной классификации  в России

2.2 Обзор  изменений и правил применения  бюджетной классификации РФ в  2010 году

2.3 Дальнейшее  совершенствование и изменения  в бюджетной классификации РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Формирование  проектов бюджетов трудно себе представить  без наличия такого важного документа, как бюджетная классификация.

Бюджетная классификация - это документ, не только выполняющий важнейшие организационные  функции, позволяющий сводить все  бюджеты в единый консолидированный  бюджет Российской Федерации, но и имеющий  большое экономическое значение.

     Таким образом, актуальность и значимость темы курсовой работы заключается в  том, что именно бюджетная классификация  обеспечивает единство бюджетной системы  в стране, сопоставимость показателей  всех уровней бюджетной системы.

     Целью курсовой работы является раскрытие  сущности, состава и принципов  построения бюджетной классификации

     При написании курсовой работы, использовалась экономическая литература отечественных авторов и федеральные законы РФ.

     Объектом  исследования в курсовой работе выступает  бюджетная классификация. Предметом  исследования в курсовой работе, являются особенности применения бюджетной  классификации в РФ.

     Курсовая  работа предусматривает следующие задачи:

- изучение особенностей применения и сущности бюджетной классификации;

-     изучение истории возникновения бюджетной классификации в России;

-     исследование классификации доходов и расходов бюджетов РФ;

- исследование классификации источников финансирования и государственного долга РФ;

-     анализ результатов совершенствования бюджетной классификации в РФ;

-     обзор нововведений и изменений бюджетной классификации в 2010 году;

-  изучение дальнейшего совершенствования и изменений в бюджетной классификации

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

1.1 История  бюджетной классификации в России 

     Приступая к изучению истории бюджетной  классификации необходимо отметить то, что до 1996 года в России не существовало бюджетной классификации, поэтому  и работа по составлению проектов бюджетов разных уровней носила не скоординированный характер.

В СССР в бюджетной практике использовались две классификации:

- классификация доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик;

- классификация доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов.

     Такая классификация объяснялась особенностями  в доходных и расходных частях местных бюджетов и порядке кассового  исполнения местных бюджетов учреждениями Госбанка СССР (по этим бюджетам в банках велись только текущие приходно-расходные  счета). [1, 63 с.]

     В бюджетную классификацию РФ 1991 года была введена новая бюджетная  классификация, объединяющая в одном  документе однородные группировки  доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Бюджетная  классификация была построена на принципах применения смешанных  видов группировок:

- расходы  бюджетов планировались и учитывались  по ведомствам в соответствии  с их финансовыми планами и  сметами, в которых расходы  распределялись по назначениям  и направлениям (народное хозяйство,  социально-культурные мероприятия,  управление, оборона и т. д.). При  этом каждое ведомство являлось  распорядителем определенных ресурсов;

- для  доходов ведомственные различия  имели несущественный фактор, поскольку  ведомства не являлись распорядителями  доходов. Поэтому к доходам  применялся принцип предметной  классификации, т. е. каждое  министерство, ведомство, объединение или предприятие вносило установленные ему платежи в бюджет.

     В основе классификации РФ 1991 года лежала схема: раздел (тип дохода и направление  расхода), глава (министерство, ведомство), параграф (отрасль промышленности, организация, мероприятие, вид дохода, вид расхода), статья (в расходах - конкретное направление бюджетных  средств).

     В связи с принятием новой Конституции  РФ, изменением государственного устройства и органов управления, с расширением  прав самостоятельности бюджетов всех звеньев бюджетной системы, расширением  прав органов государственной власти и местного самоуправления произошли  и существенные изменения в бюджетной  классификации.

     Главными  требованиями к бюджетной классификации 1996 г. стати: простота, наглядность, четкость, выделение и распределение по уровням системы источников доходов, определение направлений расходования бюджетных средств, подробность  расшифровки подразделов классификации, обеспечение сопоставимости (в том  числе международной) состава и  структуры показателей доходной и расходной частей бюджетов, их содержания и анализа.

     Вплоть  до 1997 года не существовало и федерального бюджета в его современном  представлении. И только после того, как 15 августа 1996 года был принят Федеральный  закон «О бюджетной классификации  Российской Федерации» (№ 115-ФЗ), работа по составлению бюджетов принципиально  изменилась. [13, 73 с.]

     В целях обеспечения единства планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы  страны федеральным законом от 15.08.1999 г № 115-ФЗ была утверждена и введена  в действие с 1997 года новая бюджетная  классификация, в которой наряду с группировкой показателей бюджета  обеспечена международная сопоставимость данных. [6, 14 с.] 

После принятия Федерального закона «О бюджетной  классификации Российской Федерации» в 1996 году в неё постоянно вносились  изменения.

Такие изменения вносились одновременно с принятием законодательных  актов о налогах и сборах и  о федеральном бюджете. На протяжении длительного времени в бюджетной  практике использовалась бюджетная  классификация в редакции Федерального закона «О бюджетной классификации  Российской Федерации» от 5 августа 2000 года № 115-ФЗ.

В конце 2004 года был принят Федеральный закон  «О внесении изменений в Федеральный  закон «О бюджетной классификации  Российской Федерации». На основании  этого закона 10 декабря 2004года Приказом Минфина России №114н были утверждены новые Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ. Федеральные  бюджеты РФ на 2005 и 2006 гг. разрабатывались  уже в соответствии с новой  бюджетной классификацией.

Принятие  новой бюджетной классификации  было обусловлено необходимостью проведения реформы в бюджетной сфере. Эта  реформа началась в России после  принятия Правительством РФ «Концепции реформирования бюджетного процесса в  Российской Федерации в 2004-2006 годах» (постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению  результативности бюджетных расходов»).

В соответствии с данной Концепцией реформа бюджетного учета и изменение бюджетной  классификации в РФ были обусловлены  несколькими причинами, в том  числе:

- необходимостью  приведения в соответствие и  согласования бюджетной классификации  РФ с международными стандартами  финансовой отчетности;

- переходом  на Единый план счетов бюджетного  учета, основанный на методе  начислений;

- переориентацией  бюджетных средств на достижение  конечных результатов путем повышения  самостоятельности и ответственности  участников бюджетного процесса; 

- необходимостью  приведения в соответствие структуры  расходов с основными функциями,  выполняемыми органами государственной  власти и органами местного  самоуправления;

- необходимостью  согласования структуры бюджетной  классификации и экономического  содержания операций в секторе  государственного управления;

- введением  признака администратора бюджетных  средств ко всем операциям,  проводимым в рамках исполнения  бюджета (доходы, расходы, источники  финансирования дефицита бюджетов).

     Переход на новую бюджетную классификацию  РФ был также обусловлен реформой системы федеральных органов  исполнительной власти, уточнением предметов  ведения и полномочий федеральных  органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и  органов местного самоуправления, изменениями  в налоговой сфере, реструктуризацией  бюджетного сектора. [13, 74 с.]

     В целом, все осуществляемые изменения  бюджетной классификации и бюджетного учета в России были направлены на усиление прозрачности деятельности всех участников бюджетного процесса путем  предоставления необходимого объема финансовой информации на всех стадиях бюджетного процесса.

     Исследование  истории бюджетной классификации  СССР и РФ позволяет сделать вывод, о необходимости дальнейшего  изучения роли и особенностей бюджетной  классификации. 

1.2 Характеристика  бюджетной классификации 

     В современных условиях, принцип единства бюджетной системы, призванный при  наличии самостоятельных бюджетов сохранить целостность бюджетной системы, играет особую роль. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация РФ - группировка доходов  и расходов бюджетов всех уровней  с присвоением объектам классификации  группировочных кодов. [20, 134 с.]

     Бюджетная классификация предусматривает  адресное выделение финансовых ресурсов. С ее помощью решается проблема, кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из бюджета. [9, 35 с.]

Бюджетная классификация должна также обеспечивать возможность экономического анализа  государственных расходов. С этой целью все затраты разграничиваются в соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета, т.е. по направлениям расходования (на оплату труда государственных  служащих, капитальные вложения в  основные фонды, выплату различных  субсидий и т.д.).

     Бюджетная классификация представляет собой  систему, согласно которой классифицируются доходы и расходы по определенным признакам и сводятся в соответствующие  группы.

     Бюджетная классификация в целях облегчения планирования, учета и контроля за состоянием доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы призвана свести все разнообразные подходы по проблемам бюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится по сходным или характерным признакам, наиболее полно отражающим процессы, происходящие в бюджетной системе. [1, 62 с.]

Научный подбор показателей группировки  бюджетных доходов и расходов должен учитывать многие факторы, определяющие формирование и использование средств, давать представление о составе  и источниках формирования бюджетов, о структуре и направлениях расхода  бюджетных средств, о территориальных, ведомственных и социально-экономических  резервах формирования и расходования ресурсов, охватывать другие процессы, происходящие в бюджетной системе. 

     Бюджетная классификация РФ включает:

- классификацию  доходов бюджетов РФ;

- функциональную  классификацию расходов бюджетов  РФ;

- экономическую  классификацию расходов бюджетов  РФ;

- классификацию  источников внутреннего финансирования  дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию  источников внешнего финансирования  дефицита федерального бюджета;

- классификацию  видов государственных внутренних  долгов РФ, Субъектов РФ, муниципальных  образований;

- классификацию  видов государственного внешнего  долга РФ и государственных  внешних активов РФ;

- ведомственную  классификацию расходов федерального  бюджета.

     Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач, как:

- контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;

- получение  сводной бюджетной информации, сопоставимой  по всем уровням бюджетной  системы;

- формирование  инструментов законодательного  контроля бюджетного процесса;

- обеспечение  реализации принципа единства  бюджетной системы.

     Необходимо  отметить то, что бюджетная классификация  является единой и используется при  составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении  консолидированных бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация в целях облегчения планирования, учета и контроля за состоянием доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы призвана свести все разнообразные подходы по проблемам бюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится по сходным или характерным признакам, наиболее полно отражающим процессы, происходящие в бюджетной системе. [1, 62 с.] 

     Научный подбор показателей группировки  бюджетных доходов и расходов должен учитывать многие факторы, определяющие формирование и использование средств, давать представление о составе  и источниках формирования бюджетов, о структуре и направлениях расхода  бюджетных средств, о территориальных, ведомственных и социально-экономических  резервах формирования и расходования ресурсов, охватывать другие процессы, происходящие в бюджетной системе.

     Умелое  использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации позволит видеть реальную картину движения финансовых ресурсов и активно влиять на ход социально-экономических процессов, происходящих в экономике и в обществе.

     Сопоставление, сравнение и анализ соответствующих  показателей бюджетов даст возможность  сделать объективные выводы об эффективности  бюджетной системы и сформулировать предложения на ее реформирование или  на целенаправленное, экономичное и  эффективное использование бюджетных  ресурсов.

     Детализация группировки доходов и расходов облегчит проводку бюджетных данных, упростит контроль за исполнением бюджетов и целевым расходованием финансов. Кроме того, в условиях широкой самостоятельности всех звеньев бюджетной системы это позволит использовать единые подходы к составлению и применению в практике всех бюджетов единых показателей и форм документации по учету и отчетности.

     Анализ  вышеизложенного материала позволяет  сделать вывод, что в бюджетной  классификации можно выделить главные  звенья и разделы. Поэтому в следующий  параграф курсовой работы будет посвящён этой теме. 

1.3 Классификация  доходов и расходов бюджета 
 

     Приступая к исследованию звеньев и разделов бюджетной классификации, необходимо выделить два главных раздела, которые  необходимо классифицировать в первую очередь - это доходы и расходы  бюджетов.

     Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы и основывается на законодательных  актах РФ, определяющих источники  формирования доходов бюджетов. Она  включает в себя коды администраторов  поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической  классификации доходов [14, 50 с.]

     Правительство РФ вправе в случае изменения функций  федеральных органов исполнительной власти уточнять закрепленные за ними основные источники доходов бюджетов. Органы государственной власти субъектов  РФ и органы местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию  классификации доходов бюджетов.

     Доходы  бюджетов образуются за счет налоговых  и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных  и безвозвратных перечислений. [11, 52 с.]

     Группы  доходов бюджетов формируются по статьям доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам получения на любом уровне бюджетной  системы по определенным признакам. В качестве признаков, характеризующих  доходы бюджетов, можно выбрать следующие:

- иерархию  уровня власти или уровень  управления;

- источники  получения доходов;

- способы  получения доходов;

- время  поступления доходов;

- территориальность  доходов. 

     По  иерархии уровня власти или уровню управления доходы бюджетов подразделяются на федеральные, региональные (субъектов  РФ) и местные (муниципальные). В основу классификации положен признак  разделения уровня власти, отвечающий за формирование и исполнение бюджета  в соответствии с бюджетным законодательством. [1, 65 с.]

     По  источникам формирования бюджетов доходы подразделяются на налоговые, неналоговые, заимствования и др. В основу классификации  положен признак субъекта перечисления денежных средств, за счет которых происходит формирование доходной части бюджетов любого уровня власти или территориального образования.

     К налоговым доходам относятся  все налоговые поступления от всех налогов (федеральных, региональных, местных) и их видов (например, налог  на прибыль организаций, налог на доход от капитала, налог на имущество  и т. д.), которые формируют доходную часть бюджета соответствующего уровню власти.

     Неналоговыми  доходами бюджетов различных уровней  бюджетной системы являются доходы от имущества, находящегося в федеральной  собственности, собственности субъекта РФ и муниципальной собственности  и от их деятельности, доходы от продажи  имущества, находящегося в собственности  соответствующего территориального образования, доходы от безвозмездных перечислений, доходы от других поступлений.

     По  способу получения доходов в  бюджеты их можно классифицировать на принудительные, собственные, вынужденные и добровольные. В основу классификации положен признак перелагаемости изъятия дохода в соответствующий бюджет.

В соответствии с данным признаком все налоговые  доходы бюджетов являются принудительными, неналоговые поступления от имущества, находящегося в собственности, его  продажи или его деятельности являются собственными. Вынужденными доходами являются доходы поступающие в бюджет за счет внутренних и внешних заимствований в целях покрытия дефицитов бюджетов.

     В основу классификации положен признак  необходимости государства, его  субъекта или местного образования  обращаться к внешним или внутренним источникам получения дополнительных доходов в целях реализации бюджетной  политики.

     К внутренним источникам получения доходов  можно отнести кредиты, получаемые от ЦБ РФ, доходы от продажи ценных бумаг, бюджетные ссуды, получаемые за счет внебюджетных фондов и бюджетов других уровней, иных источников дохода.

     Внешними  источниками получения доходов  являются кредиты международных  финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных  коммерческих банков и фирм, иные внешние  источники финансирования.

     По  времени поступления средств  в бюджеты доходы подразделяются на плановые и чрезвычайные. К плановым доходам относят налоговые и неналоговые поступления, которые непосредственно извлекаются из источников дохода и их называют текущими. К чрезвычайным доходам относят доходы от внешних заимствований, внутренних заимствований за счет выпуска краткосрочных и долгосрочных ценных бумаг, налоговых поступлений за счет введения новых видов налогов, расширения ншюгооблагаемой базы, повышения налоговых ставок, а также печатания денежных знаков или введения в обращение денежных знаков из драгоценных металлов.

     По  территориальности доходы бюджетов можно рассматривать с двух сторон:

- деление  бюджетов по территориальным  образованиям (федеральные, региональные, местные), в основе которых лежит  признак территориального деления; 

- деление  бюджетов по признаку государственности  поступления средств как субъектов  дохода, которые подразделяются  на внутренние и внешние. К внутренним относятся все доходы от налоговых и неналоговых доходов, внутренних заимствований и добровольных перечислений (пожертвований).

Из приведенной  классификации признаков бюджетной  классификации доходов не представляется возможным выделить один из признаков, по которому можно было бы провести бюджетную классификацию.

     Однако, проанализировав приведенные признаки, из их числа можно выделить главные, которые наиболее точно и полно  отражают существо проблемы и позволяют  достаточно четко и полно характеризовать  бюджетный процесс в отношении  формирования доходной части бюджетов. В основу бюджетной классификации  можно положить признаки источников доходов и иерархию уровней власти, что в достаточной мере позволяет  характеризовать формирование бюджетов любого уровня, в сумме составляющего  бюджетную систему государства.

     Классификацию бюджетных расходов можно характеризовать  с позиций выполнения государством своих функций перед обществом. Она представляет собой группировку  бюджетных расходов любого уровня бюджетной  системы по определенным признакам, отражающим направления расходования бюджетных ресурсов на выполнение основных функций государства. [1, 67 с.]

     К таким признакам можно отнести  следующие:

- иерархию  уровня власти или уровень  управления;

- направленность  расходов;

- экономическое  содержание расходов;

- эффективность  расходования средств;

- территориальность  расходов;

- подведомственность  расходов;

- характер  потребностей расходов. 

     По  иерархии уровня власти или уровню управления расходы подразделяются на федеральные, региональные и мес тные. В основу классификации положен признак разделения уровня бюджета и органа власти, отвечающего за его исполнение в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными правовыми актами российского законодательства.

В основу целевой направленности расходов положен  признак целевого выделения денежных средств из бюджета соответствующего уровня для обеспечения конкретной сферы деятельности:

- управление (государственного, регионального, муниципального);

- оборона  и правопорядок (национальная оборона,  правоохранительные органы, органы  безопасности);

- социальное  обеспечение и здравоохранение;

- образование и наука;

- международная  деятельность;

- экономика  (промышленность, энергетика, строительство);

- сельское  хозяйство и рыболовство;

- инфраструктура;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- государственные  долги и т. д.

     По  экономическому содержанию бюджетные  средства классифицируются на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов определяют основную часть расходов бюджетных ресурсов, которые обеспечивают текущее функционирование органов власти всех уровней бюджетной системы и бюджетных учреждений. Капитальные расходы бюджетов составляют часть расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

     По  экономическому эффекту расходы  подразделяются на производительные, непроизводительные и долговые. В основу классификации расходов положен признак, характеризующий вклад денежных средств из бюджета в сферу, которая развивается и дает доход в бюджет или только работает на потребление. Производительные расходы бюджетов это расходы, идущие на увеличение имущественных достижений государства или на укрепление экономических основ народного хозяйства.

К ним  относят расходы, идущие на развитие промышленности, энергетики, сельского  хозяйства, рыболовства, жилищно-коммунального  хозяйства, научные исследования и  т. д. Непроизводительные расходы не дают прироста имущественных достояний  или не укрепляют экономические  основы народного хозяйства.

     К ним относятся расходы на оборону, культуру, правоохранительную деятельность, безопасность и т. д. Долговые расходы  являются негативными с точки  зрения их огромного влияния на экономику  и социальную сферу деятельности общества. Долги не сами как таковые  оказывают негативное влияние на экономику и социальную сферу, а  непосредственно через бюджет, уменьшая возможности государства на сумму  долга (внешнего и (или) внутреннего).