Бюджетная классификация. 9

 

 

Введение

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет — категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи:

• перераспределениевнутреннего валового продукта (ВВП);
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение внутреннего валового продукта(ВВП) через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1 образование доходов бюджета;

2 использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части валового внутреннего продукта (ВВП), созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель — формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.

Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговыхдоходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т.д.), а также накопления.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.

Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уровнем жизни — косвенные налоги и налоги с юридических лиц.

Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Контрольная функция бюджета действует одновременно сраспределительной, и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Бюджетная классификация

 

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.

Бюджетная классификация представляет собой группировку бюджетных доходов и расходов по однородным признакам, расположенным и зашифрованным в установленном порядке в соответствии с рисунком №1 .

Характер группировок и принципы их построения определяются социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства и системой управления. Регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат — обязательное условие функционирования и эффективности всего бюджетного процесса. Это, в частности, достигается группировкой доходов и расходов бюджета на условиях, обеспечивающих возможность объединения ряда отдельных видов поступлений и затрат, позволяет осуществлять финансовый контроль в народном хозяйстве и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины.

В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок — важнейшие требования, предъявляемые к бюджетной классификации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

1 классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

2 функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

3 экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок №1 – Схема бюджетной классификации Российской Федерации 

4 классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

5 классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

6 классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

7 классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

8   ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета 

Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга, классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Построение бюджетной классификации регламентируется Федеральным Законом от 05/08/2000г. №115-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон “О бюджетной классификации Российской Федерации” (принят ГД ФС РФ 07/07/2000г.) Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

 

1. Бюджетная классификация доходов бюджета РФ

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней.

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Все бюджетные доходы объединены в четыре группы.

1 Группа «Налоговые доходы» (код 10000) включает следующие подгруппы:

• прямые налоги на прибыль (доход), прирост капитала (код 10100);
• налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда (код 10200);
• налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы (код 10300);
• налоги на имущество (код 10400);
• платежи за пользование природными ресурсами (код 10500);
• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (код 10600);
• прочие налоги, пошлины и сборы (код 10700).

В свою очередь, подгруппы подразделяются на конкретные виды налогов, сборов и платежей. Например, налоги на имущество включают:

• налоги на имущество юридических лиц (код 10401);
• налоги на имущество предприятий (код 10402);
• налоги с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения (код 10403);
• налоги на операции с ценными бумагами (код 10404).

2  Группа «Налоговые доходы» (код 2000):

• доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или деятельности (код 20100);
• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (код 20200);
• доходы от реализации государственных запасов (код 20300);
• доходы от реализации земли и нематериальных активов (код (20400);
• поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников (код 20500);
• административные платежи и сборы (код 20600);
• штрафные санкции, возмещение ущерба (код 20700);
• доходы от внешнеэкономической деятельности (код 20800);
• прочие неналоговые доходы (код 20900).

3 Группа «Безвозмездные перечисления» (код 30000), в том числе:

• от нерезидентов (код 30100);
• от бюджетов других уровней (код 30200);
• от государственных внебюджетных фондов (код 30300);
• от государственных организаций (код 30400);
• от наднациональных организаций (код 30500).

4 Группа «Перечисления от государственных бюджетных фондов»(код 31000), в том числе:

• дорожный фонд (код 31100);
• экологический фонд (код 31200).

Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Код классификации доходов бюджетов состоит из 20-ти разрядов и включает:

1) код главного администратора  доходов бюджета (1 - 3 разряды);

2) код вида доходов  бюджетов (4 - 13 разряды);

3) код подвида доходов  бюджетов (14 - 17 разряды);

4) код классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Структура кода классификации доходов бюджетов
Код        главного   админист  ратора  доходов    бюджета			Код вида доходов бюджетов										Код подвида  доходов    бюджетов				Код         классификации    операций сектора  государственного  управления,     относящихся к    доходам бюджетов
			группа   доходов	Под  группа   доходов		статья   доходов		подстатья  доходов			элемент  доходов
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
0	0	1	1	1	3	0	1	9	9	2	0	2	0	0	0	0	1	3	0

Таблица №1 – Структура кода классификации доходов бюджета "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации»

Таблица №1 – Структура кода классификации доходов бюджета "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации»

 

Код главного администратора доходов бюджета состоит из 3-х разрядов.

Код главного администратора доходов бюджета устанавливается законом (решением) о бюджете. Закрепление за главными администраторами доходов бюджета кодов классификации доходов бюджетов производится исходя из осуществляемых ими полномочий по предъявлению требований о передаче публично-правовому образованию имущества, в том числе денежных средств.

Код вида доходов бюджетов является единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Код вида доходов бюджетов состоит из 10-ти разрядов и включает:

• группу доходов - (4 разряд кода классификации доходов бюджетов);
• подгруппу доходов - (5 - 6 разряды кода классификации доходов бюджетов);
• статью доходов - (7 - 8 разряды кода классификации доходов бюджетов);
• подстатью доходов - (9 - 11 разряды кода классификации доходов бюджетов);
• элемент доходов - (12 - 13 разряды кода классификации доходов бюджетов).

Группа доходов имеет следующие значения:

100 - налоговые и неналоговые  доходы;

200 - безвозмездные поступления;

300 - доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности.

Группа 100 "Налоговые и неналоговые доходы" содержит следующие подгруппы доходов:101 - налоги на прибыль, доходы;102 - страховые взносы на обязательное социальное страхование;103 - налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории; 117 - прочие неналоговые доходы и т.д.

Группа доходов 200 "Безвозмездные поступления" содержит следующие подгруппы доходов:201 - безвозмездные поступления от нерезидентов;202 - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;203 - безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;204 - безвозмездные поступления от негосударственных организаций;207 - прочие безвозмездные поступления и т.д

Группа доходов 300 "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" содержит следующие подгруппы доходов:301 - доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;302 - рыночные продажи товаров и услуг;303 - безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Группа доходов 300 "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" применяется для отражения доходов, получаемых бюджетными учреждениями, в отношении которых в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" не принято решение о предоставлении субсидий.

Дальнейшая детализация кода вида доходов бюджетов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей.

Код вида доходов бюджетов включает в себя следующие элементы доходов:01 - федеральный бюджет;02 - бюджет субъекта Российской Федерации;03 - бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;04 - бюджет городского округа;05 - бюджет муниципального района;06 - бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;07 - бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;08 - бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;09 - бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования;10 - бюджет поселения.

Код классификации доходов бюджетов формируется с соответствующим кодом элемента доходов в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям.

Код подвида доходов бюджетов состоит из 4-х разрядов.

Министерство финансов Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов доходов бюджетов по видам доходов бюджетов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации (государственные органы), Центральный банк Российской Федерации (Банк России), органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.

Код классификации операций сектора государственного управления, относящийся к доходам бюджетов, включает следующие коды статей и подстатей операций сектора государственного управления:

110 - налоговые доходы;

120 - доходы от собственности;

130 - доходы от оказания  платных услуг;

140 - суммы принудительного  изъятия;

150 - безвозмездные поступления  от бюджетов;

151 - поступления от других  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации;

152 - поступления от наднациональных  организаций и правительств иностранных  государств;

153 - поступления от международных  финансовых организаций;

160 - страховые взносы на  обязательное социальное страхование;

170 - доходы от операций  с активами;

180 - прочие доходы;

410 - уменьшение стоимости  основных средств;

420 - уменьшение стоимости  нематериальных активов;

430 - уменьшение стоимости  непроизведенных активов;

440 - уменьшение стоимости  материальных запасов.

Например: 000 1 13 02992 02 0000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации";

000 1 16 90020 02 0000 140 "Прочие  поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение  ущерба, зачисляемые в бюджеты  субъектов Российской Федерации".

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

 

2. Бюджетная классификация расходов

Классификация расходов бюджета является перечнем главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета.

1.2.1 Функциональная классификация  расходов

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства.

Первый уровень этой классификации составляют следующие разделы:

1 Общегосударственные вопросы: функционирование Президента Российской Федерации; функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное сотрудничество; государственный материальный резерв; фундаментальные исследования; обслуживание государственного и муниципального долга; резервные фонды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы;

2 Национальная оборона: Вооруженные Силы Российской Федерации; модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны; другие вопросы в области национальной обороны;

3 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика; модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов; прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.