Бюджетная отчетность получателя бюджетных средств

Красноярск 2009

Содержание

             Приложение 1………………………………………………………………..23

             Приложение 2………………………………………………………………..24

             Приложение 3………………………………………………………………..25

             Приложение 4………………………………………………………………..26

             Приложение 5………………………………………………………………..27

              Приложение 6………………………………………………………………28

             Приложение 7……………………………………………………………….29

              Приложение 8……………………………………………………………….30

Введение

   В бухгалтерском учете и отчетности обобщаются результаты деятельности и текущее состояние каждого учреждения. Изменение в экономической системе Российской Федерации в условиях плановой экономики привели к изменению деятельности учреждений, которые должны были найти адекватное отражение в бухгалтерском учете. В последнее время бухгалтерский учет бюджетных организаций претерпел множество изменений, связанных с повышением эффективности функционирования бюджетной сферы.

В рамках проводимой в  России бюджетной реформы, основанной на    Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004г.№ 249,происходят кардинальные изменения во всех сферах бюджетного процесса. Целью реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

     Результатом бухгалтерской работы является бухгалтерская отчетность. Приказом Минфина России от 21 января 2005года 5Н была утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности. Этот документ закрепил новые принципы формирования и представления бухгалтерской отчетности в общественном секторе. Поэтому можно сказать, что Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности определяет новые подходы к формированию и представлению бухгалтерской отчетности в общественном секторе.

        Новые принципы организации и ведения бухгалтерского учета перестраивались таким образом, чтобы максимально соответствовать реальным процессам движения денежных средств в бюджетных учреждениях, быть прозрачными и хорошо контролируемыми.  
На основе анализа бюджетной отчетности, составляемой получателем средств бюджета, можно сделать вывод от качественных характеристиках исполнения бюджета и расходования бюджетных средств.         

Это привело к тому, что бюджетная отчетность дает достаточно полное представление лишь о кассовых операциях с бюджетными и внебюджетными средствами, однако в ней отсутствует полная информация обо всех финансовых и нефинансовых активах, а также обо всех обязательствах сектора государственного управления. Вследствие этого сам состав бюджетной отчетности не предполагает в настоящее время формирования сводного баланса государственных активов и обязательств — как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Федерации. В соответствии с действующими инструкциями можно сформировать отдельно баланс исполнения бюджета и баланс исполнения сметы доходов и расходов бюджетного учреждения. правила консолидации которых не выработаны. 
    Понять и правильно сформировать бюджетную отчетность невозможно без понимания того, для каких целей она формируется, для кого эта отчетность предназначена, каким образом она будет использоваться.  
Необходимость четкого контроля движения финансовых ресурсов, обеспечения правильного распределения средств, оперативность в получении различных отчетов по направлениям расходования средств в настоящее время имеют особую актуальность.

     Актуальность данной темы состоит в том, что бюджетная отчетность учреждения, является заключительной стадией учетного процесса.

1. Понятие  и обязанности “ получателя бюджетных средств”

    Получателем бюджетных средств может быть    орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

    Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- составляет и исполняет  бюджетную смету; 

- принимает и (или) исполняет  в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

- обеспечивает результативность, целевой характер использования  предусмотренных ему бюджетных  ассигнований;

- вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

- ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

- формирует и представляет  бюджетную отчетность получателя  бюджетных средств соответствующему  главному распорядителю (распорядителю)  бюджетных средств;

- исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом  и принятыми в соответствии  с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

     Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

Получатель  бюджетных средств принимает  бюджетные обязательства путем  заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

       Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

2. Порядок составления бюджетной отчетности

      В соответствии с приказом Минфина России от 13.11.2008 N 128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" получатели бюджетных средств, составляют и представляют годовую, квартальную и месячную отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 
          Бюджетная отчетность составляется получателями средств бюджетов; на следующие даты: квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года следующего за отчетным, месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным.           

Бюджетная отчетность составляется в сброшюрованном виде с нумерацией страниц, оглавлением и сопроводительным письмом на бумажных носителях информации, а также на электронных носителях информации.           

Главные распорядители  средств бюджета, органы, организующие исполнение бюджета, органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджета, могут вводить дополнительные специализированные формы отчетности, представляемые в составе форм годовой, квартальной, месячной бюджетной отчетности, отражающие специфику деятельности распорядителей, получателей средств бюджетов; органов, организующих исполнение бюджетов, органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов.     

  Бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером получателя средств бюджетов;          

В случае если бюджетный  учет ведется на договорных началах специализированной организацией (централизованной бухгалтерией), бухгалтерская отчетность подписывается руководителем получателя средств бюджетов и руководителем специализированной организации (централизованной бухгалтерии), ведущим бюджетный учет. 
          Бюджетная отчетность (за исключением сводной и консолидированной) составляется на основе данных Главной книги. До составления бюджетной отчетности производится сверка оборотов и остатков по аналитическим регистрам учета с оборотами и остатками по счетам бюджетного учета.           

Показатели годовой  бюджетной отчетности должны быть подтверждены данными инвентаризации, проведенной  в установленном порядке.  
          Формирование показателей установленных форм отчетности осуществляется в соответствии с требованиями настоящей Инструкции. В случае, когда данные по отдельным показателям не имеют числового значения, соответствующие графы заполняются прочерком. 
           Если в соответствии с нормативными правовыми документами по бюджетному учету показатели имеют отрицательное значение, то в бюджетной отчетности этот показатель отражается со знаком "минус". 
          Бюджетная отчетность составляется нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой. 
            Получатели средств бюджета составляют бюджетную отчетность и представляют ее своему вышестоящему распорядителю бюджетных средств в установленные сроки.     

3. Перечень форм бюджетной отчетности

  Баланс исполнения бюджета Главным распорядителем (Распорядителем), Получателем средств бюджета. 

Баланс (ф. 0503130) формируется получателем бюджетных  средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором  доходов бюджета по состоянию  на 1 января года, следующего за отчетным, и включает в себя следующие разделы:

1. Нефинансовые  активы.

2. Финансовые  активы.

3. Обязательства.

4. Финансовый  результат.

Основное изменение, внесенное в Баланс (ф. 0503130), касается перечня лиц, имеющих право составлять сводный Баланс (ф. 0503130). Если ранее  таким правом обладал только главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета, то теперь в соответствии с поправками перечень дополнен главным администратором, администратором, осуществляющим отдельные полномочия главного администратора, источников финансирования дефицита бюджета, главным администратором, администратором, осуществляющим отдельные полномочия главного администратора, доходов бюджета. 

Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125)

Ее также формируют  как получатели бюджетных средств, администраторы источников финансирования дефицита бюджета, администраторы доходов, так и финансовые органы. Данные получателями и администраторами формируются отдельно по бюджетной и внебюджетной деятельности ежемесячно нарастающим итогом с начала финансового года на основании сведений, отраженных на отчетную дату по следующим счетам:

-304 04 000 - для консолидации  внутренних расчетов между главным  распорядителем, распорядителем и  получателями бюджетных средств,  администраторами источников финансирования  дефицита бюджета по движению между ними финансовых, нефинансовых активов и обязательств, в том числе в рамках приносящей доход деятельности в части денежных расчетов между головным учреждением и обособленным подразделением без юридического лица;

-401 01 241,401 01 180 - для  консолидации расчетов по безвозмездной и безвозвратной передаче (получению) финансовых, нефинансовых активов и обязательств между учреждениями, подведомственными разным главным распорядителям средств одного бюджета, а также между главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств и подведомственными им учреждениями в рамках приносящей доход деятельности, в том числе по централизации и распределению денежных средств;

-401 01 251, 401 01 151, 302 12 830 - для консолидации расчетов  по безвозмездной и безвозвратной передаче (получению) финансовых, нефинансовых активов и обязательств между учреждениями разных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- 205 05 560, 205 05 660, 206 12 560, 206 12 660 - для консолидации расчетов  по поступлениям (перечислениям) авансов в порядке межбюджетных отношений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их возвратам;

- 207 02 540, 301 01 710 - для консолидации расчетов по  предоставлению бюджетных кредитов  и осуществлению заимствований  между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в части начисленных сумм процентов, штрафных санкций, пеней и иных поступлений (выбытий) по предоставленным бюджетным кредитам (полученным долговым обязательствам);

- 207 02 640, 301 01 810 - для консолидации расчетов по возврату бюджетных кредитов и погашению заимствований между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в части оплаченных процентов, штрафных санкций, пеней и иных поступлений (выбытий) по предоставленным бюджетным кредитам (полученным долговым обязательствам);

- 206 12 000, 205 05 000 - для консолидации сумм дебиторской  задолженности по неиспользованным  суммам авансовых перечислений (поступлений)  между бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации;

- 207 02 000, 301 01 000 - для консолидации сумм дебиторской и кредиторской задолженности по внутренним долговым обязательствам между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя

(распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127) 

Составление названной  формы будут осуществлять как  получатели и главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, так и администраторы поступлений.

Данный отчет  включает в себя 3 раздела:

1. Доходы бюджета.

2. Расходы бюджета.

3. Источники финансирования дефицита бюджета.

Составление отчета осуществляется ежеквартально и  ежемесячно.

По сравнению  с Инструкцией N 72н в Инструкции N 128н изменен порядок заполнения графы 4. Теперь раздел "Источники  финансирования дефицита бюджета" оформляется главными администраторами (администратором) источников финансирования дефицита бюджета, тогда как ранее этот раздел заполняли и главные распорядители средств бюджета.

В отношении  заполнения последними раздела "Расходы  бюджета" уточнено, что указанный раздел по счету 503 10 000 формируется исходя из суммы доведенных бюджетных ассигнований на текущий финансовый год согласно утвержденной бюджетной росписи с учетом последующих изменений, оформленных в установленном порядке на отчетную дату. 

Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей

доход деятельности главного распорядителя (распорядителя),

получателя средств бюджета (ф. 0503137) 

Форма составляется ежеквартально. При этом Отчет (ф. 0503137) состоит из трех аналогичных предыдущему  отчету разделов.

По указанным  строкам отражаются плановые показатели поступлений, выбытий денежных средств  при осуществлении расчетов между  головным учреждением и его обособленным подразделением без образования  юридического лица через счета, открытые для отражения операций в рамках приносящей доход деятельности, в следующем порядке:

- по строке 821 отражается плановый показатель  поступлений денежных средств,  показатель отражается со знаком "минус";

- по строке 822 отражается плановый показатель  выбытий денежных средств, показатель отражается со знаком "плюс";

- показатель  по строке 820 равен сумме строк  821 и 822. 

Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) 

Указанный отчет  составляется получателем бюджетных  средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджета на 1 января года, следующего за отчетным.

В данном отчете уточнено, что графы 5 по строкам 020, 050, 191, 192, 231, 241 не заполняются.

 Указанные виды отчетности отличаются по срокам и своему содержанию - наиболее полной, всесторонне характеризующей исполнение бюджета по всем кодам бюджетной классификации Российской Федерации, является годовая отчетность. Целью годовой отчетности является формирование данных о кассовых расходах, которые сопоставляются с плановыми назначениями, установленными законом (решением представительного органа местного самоуправления) о бюджете. Формирование годовой отчетности осуществляется после представления всеми главными распорядителями бюджетных средств бухгалтерской отчетности.

       Наряду  с бухгалтерской отчетностью  бюджетные учреждения составляют  иную финансовую и статистическую  отчетность:

1. Отчет о расходах  на содержание управленческого  персонала по организациям, финансируемым  за счет средств федерального  бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов – форма 14-бюдж.;

2. Отчет о расходах  на содержание органов государственной  власти и органов местного  самоуправления – форма 14- бюдж.- краткая;

3. Отчет по кредиторской  задолженности организации, финансируемой за счет средств федерального бюджета.

       В  состав годовой и квартальной  бухгалтерской отчетности учреждений  и организаций включается также  объяснительная записка. В ней  приводятся основные факторы,  оказавшие влияние на исполнение  смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, суммы недоиспользованных бюджетных средств, данные о результатах инвентаризации, состояние статей баланса по расчетам При этом в объяснительной записке не следует приводить таблицы с данными, имеющимися в формах годовой и квартальной бухгалтерской отчетности.

Заключение

     Бюджетная  классификация и бюджетный учет  должны стать надежным и качественным  инструментом, гарантирующим прозрачность  деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.    

К числу резервов повышения роли бюджетного учета относится также обеспечение возможности сопоставимости на регулярной основе учетных данных о деятельности государства как внутри страны — с результатами деятельности негосударственного сектора и наиболее крупных корпораций, так и вне страны — с данными учета в секторе государственного управления других государств.     

В силу указанных обстоятельств дальнейшее развитие бюджетного учета связано с его гармонизацией с правилами учета, существующими в негосударственном секторе, при одновременном сохранении отличий — прежде всего не в сфере методологии, а в организации и правовом регулировании бюджетного учета. Очевидно, что выработка детальной политики в области бюджетного учета должна исходить из единого органа — Министерства финансов РФ, поскольку отношениям в сфере публичных финансов присуща императивность отношений. Подход, при котором формирование учетной политики может производиться каждым бюджетным учреждением самостоятельно, является по своей сути тупиковым. Дело в том, что это может привести как к несопоставимости учетных данных о деятельности отдельных бюджетных учреждений, так и утрате оперативности при сборе и своде бюджетной отчетности в целом по Федерации. 
    На бюджетный учет оказывают воздействие не только нормы бюджетного права, но и гражданско-правовые нормы.

       По мере полной реализации норм Бюджетного кодекса ведение бухгалтерского учета активов и обязательств по признакам (по бюджетным средствам — 1; по средствам, полученным за счет внебюджетных источников: 2 — по предпринимательской деятельности, 3 — по целевым средствам и безвозмездным поступлениям) будет отмирать само собой. При этом, как представляется, в бюджетном учете выделение указанных средств в общем объеме финансовых ресурсов должно осуществляться не благодаря искусственным признакам, а с помощью бюджетной классификации РФ.      
     Российской системе бюджетного учета еще предстоит пройти определенный путь, чтобы достичь понимания необходимости применения тех или иных стандартов..    

Важным методологическим инструментом для отечественной учетной системы становится СГФ, представляющая собой одну из систем макроэкономической статистики. СГФ может являться основой для классификации операций, осуществляемых бюджетными учреждениями и государством (муниципальными образованиями), а также активов и обязательств, а также базой для вырабатывания правил отражения в учете соответствующих объектов.

Список литературы

1. Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденная приказом Минфина РФ от 13 ноября 2008 г. N 128н.

2. Инструкция по бюджетному учету утвержденная приказом Минфина РФ от 10 февраля 2006 г. N 25н

3. Бюджетный кодекс  Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 30.12.2008, с изм. от 09.02.2009) 

4  Бюджетная система России/Под ред. Г.Б. Поляка. – М., 2008.

5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – М., 2008.
6. Комментарий к Бюджетному кодексу  Российской Федерации/ Под ред. А.Н. Козырина. – М., 2006.
7. Кушнер Э.В. О бюджетной классификации Российской Федерации. – Финансы – 2005 - №12
8. Финансы / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского – М., 2007.