Бюджетная система Российской Федерации. 3

Введение

Бюджетная система Российской Федерации является составной частью финансовой системы государства  и представляет собой основную на законодательстве совокупность взаимосвязанных  бюджетов различных условий.

Федеральный бюджет, бюджет субъектов Российской Федерации  и муниципальных объединений  являются не только инструментами в  реализации функций государства, но и инструментами в реализации экономики.

Государственный бюджет является механизмом, который позволяет государству  социальную и экономическую политику в нашей стране. Через государственный  бюджет осуществляется влияние на образование  и использование централизованных и децентрализованных фондов бюджетных  средств.[4]

Целью данной курсовой работы является глубокое изучение бюджетного устройства в Российской Федерации, изучение построения принципов построения бюджетной системы, рассмотрения бюджетной классификации и её использование, исследование отдельных звеньев (уровней) бюджетной системы, источников формирования налоговых и неналоговых поступлений доходной части бюджетов разных уровней.

Объектом курсовой работы является бюджет системы Российской Федерации.

В ходе выполнения курсовой работы были изучены научная и  методическая литературы, учебные пособия, законы Российской Федерации, а также  журналы «Финансы и кредит», «Управление  экономическими системами», «Бюджетный учёт», «Бюджет», «Финансы», «Финансовый  справочник организации».

 

Глава 1. Основы государственного бюджета

1.1 Сущность бюджета

Центральное место в любой  финансовой системе занимает бюджет (от англ., budget -- сумка, кошелек). Как экономическая категория бюджет представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общественных потребностей.[1]

Бюджетные отношения, как  и всякие другие финансовые отношения, характеризуются следующими важнейшими признаками (свойствами):

1) экономические отношения; 

2) они всегда носят  денежный характер;

3) характер этих отношений  всегда распределительный; 

4) они связаны с образованием  и использованием фондов денежных  средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как  «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления».

Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую  возможность осуществления властных полномочий. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать  в качестве эффективного регулятора экономики. [5] При помощи бюджета осуществляется перераспределение национального дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций.

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступающих  средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные  сметой ресурсы. Расходная часть  отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

Сущность и значение бюджета  наиболее полно проявляются в  его функциях, важнейшими из которых  являются распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств  в руках государства и их использование  с целью удовлетворения общегосударственных  потребностей, а также для воздействия  на различные стороны хозяйственной  жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных  отраслей экономики, регулирование  темпов обновления и расширения основного  капитала.

Контрольная функция позволяет  узнать, насколько своевременно и  полно поступают финансовые ресурсы  в распоряжение государства, как  фактически складываются пропорции  в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях  бюджетных поступлений и расходных  назначений.

Бюджетный кодекс РФ дает следующее  определение:

«бюджетная система - это  основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права  совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

Под бюджетным устройством  принято понимать организацию бюджетной  системы и принципы её построения. [3, 7]

Таким образом, бюджетная  система России, как федеративного  государства состоит из трёх уровней:

- первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов: 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, городские бюджеты Москвы и Санкт - Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

 Консолидированный бюджет  РФ - это федеральный бюджет и  консолидированные бюджеты всех  субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное  представление обо всех доходах  и расходах региона или страны  в целом, они не утверждаются  и служат для аналитических  и статистических целей. [4, 6]

 

1.2 Принципы бюджетной  системы.

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной  системы Российской Федерации:

- единства бюджетной системы  Российской Федерации;

- разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия  расходов бюджетов;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого  характера бюджетных средств. [6, ст. 28]

Принцип единства бюджетной  системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств  федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ, местных бюджетов. [6, ст. 29]

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы означает закрепление соответствующих  видов доходов (полностью или  частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления. [6, ст. 30]

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

1) право законодательных  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  на каждом уровне бюджетной  системы самостоятельно осуществлять  бюджетный процесс;

2) наличие собственных  источников доходов бюджета каждого  уровня;

3) законодательное закрепление  регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов  соответствующих бюджетов;

4) право органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

5) недопустимость изъятия  доходов, дополнительно полученных  при исполнении законов (решений)  о бюджете, сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по расходам  бюджетов;

6) недопустимость компенсации  за счет бюджетов других уровней  потерь в доходах и дополнительных  расходов, возникших в ходе исполнения  законов (решений) о бюджете,  за исключением установленных  законом случаев. [6, ст.31]

Принцип полноты отражения  бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все  государственные и муниципальные  расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств  внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. [6, ст. 32]

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

 При составлении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные  органы должны исходить из  необходимости минимизации размеров  дефицита бюджета. [6, ст. 33]

Принцип эффективности и  экономности использования бюджетных  средств означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств. [6, ст. 34]

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все  расходы бюджета должны покрываться  общей суммой доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов  об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность  иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного  органа или между исполнительным и представительным органами государственной  власти. [6, ст. 36]

Принцип достоверности бюджета  означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей  территории; и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета. [6, ст. 37]

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. [6, ст. 38]

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  в распоряжение органов государственной  власти соответствующего уровня.

Виды доходов бюджета:

1) налоговые (федеральные,  региональные и местные налоги  и сборы, а также штрафы и  пени);

2) неналоговые; 

3) а также доходы целевых  бюджетных фондов. [6, ст. 41]

 В зависимости от  государственного устройства страны  различают: доходы центрального (государственного) бюджета и доходы  местных бюджетов в унитарном  (едином) государстве.

 

1.3 Субъекты бюджетной  системы.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган  имеет собственные задачи и действует  в пределах закрепленных за ним полномочий. Органом денежно-кредитного регулирования  является Банк России.

Органами государственного или муниципального финансового  контроля являются:

- Счетная палата Российской  Федерации; 

- контрольные и финансовые  органы исполнительной власти;

- контрольные органы законодательных  (представительных) органов субъектов  Российской Федерации и представительных  органов местного самоуправления.[6, ст. 151]

Участниками бюджетного процесса являются:

1) Президент Российской  Федерации; 

2) органы законодательной  (представительной) власти;

3) органы исполнительной  власти (высшие должностные лица  субъектов Российской Федерации,  главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие  сбор доходов бюджетов, другие  уполномоченные органы);

4) органы денежно-кредитного  регулирования; 

5) органы государственного  и муниципального финансового  контроля;

6) государственные внебюджетные  фонды; 

7) главные распорядители  и распорядители бюджетных средств; 

8) иные органы, на которые  законодательством Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации  возложены бюджетные, налоговые  и иные полномочия. [6, ст.152]

Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации  не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации  на очередной финансовый год и  плановый период. [6, ст. 170]

 

Глава 2. Бюджетная  система Российской Федерации

2.1 Структура бюджетной  системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трёх уровней:

1. первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
3. третий уровень - местные бюджеты. [6, ст. 10]

Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы  Российской Федерации. Федеральный  бюджет - это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным  Собранием в виде федерального закона

 Именно федеральный  бюджет является основным орудием  перераспределения национального  дохода и ВВП, через него  мобилизуются финансовые ресурсы,  необходимые для регулирования  экономического развития стран  и реализации социальной политики  на всей территории России. Федеральный  бюджет строится с учетом необходимости  осуществления избранной социально-экономической стратегии.

Основными функциями федерального бюджета являются:

- перераспределение национального  дохода и ВВП;

- государственное регулирование  и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение  социальной политики;

- контроль за образованием  и использованием централизованного  фонда денежных средств. [15]

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90% общей суммы  доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с  оборота и платежей из прибыли. [12].

В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы  претерпели коренные изменения.

Основными доходами федерального бюджета являются налоговые, они  составляют 93,5%, а около 34% от них  составляет налог на добавленную  стоимость. Необходимо отметить, что  ряд федеральных налогов поступает  в федеральный бюджет не полностью, часть из них направляется в бюджеты  субъектов Российской Федерации и в местные бюджеты.

 Исключительно из федерального  бюджета финансируются следующие  виды расходов:

- обеспечение деятельности  Президента Российской Федерации,  Федерального Собрания РФ, Счетной  палаты РФ, федеральных органов  исполнительной власти и их  территориальных органов;

- функционирование федеральной  судебной системы;

- национальная оборона  и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования  и содействие научно-техническому  прогрессу;

- государственная поддержка  железнодорожного, воздушного и  морского транспорта;

- государственная поддержка  атомной энергетики;

- ликвидация стихийных  бедствий и чрезвычайных ситуаций

федерального масштаба;

- содержание учреждений, находящихся в государственной  собственности;

- обслуживание и погашение  госдолга РФ;

- компенсация государственным  внебюджетным фондам расходов  на выплату государственных пенсий  и пособий, подлежащих финансированию  за счет средств федерального  бюджета;

- пополнение государственных  запасов драгоценных металлов  и драгоценных камней, государственного  материального резерва;

- финансовая поддержка  субъектов Российской Федерации;

- официальный статистический  учет и др.

Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и  местного значения, включаемых в целевые  региональные и местные программы. [3,9]

Совместно могут финансироваться  такие виды расходов, как:

1) государственная поддержка  отраслей промышленности,

 сельского хозяйства,  транспорта, связи; 

2) обеспечение правоохранительной  деятельности;

3) обеспечение социальной  защиты населения; 

4) охрана окружающей среды; 

5) развитие рыночной инфраструктуры;

6) обеспечение развития  федеративных и национальных  отношений; 

7) финансовая помощь другим  бюджетам и прочее.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень  бюджетной системы.

Бюджет субъекта Российской Федерации - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

 Бюджеты субъектов  Российской Федерации - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется:

- развитие отраслей производственной  сферы, в первую очередь местной  легкой и пищевой промышленности;

- коммунального хозяйства;

- развитие транспорта  и связи. 

 Важное значение имеют  бюджеты субъектов в осуществлении  общегосударственных и социальных  задач, в первую очередь в  распределении государственных  средств на содержание и развитие  социальной инфраструктуры общества. [13]

В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между уровнями бюджетной  системы заложены принципы самостоятельности  бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются  за счет собственных и регулирующих источников доходов. [11,12]

Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или  в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий  бюджет, минуя вышестоящие.

 К регулирующим доходам  относится вся совокупность денежных  средств, передаваемых из вышестоящих  бюджетов в нижестоящие с целью  регулирования (сбалансирования)  их расходов и доходов

Федеральный закон о федеральном  бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных  налогов и платежей субъектов  РФ. [4,10]

 С 1994 года в России  в качестве регулирующих доходов  бюджетов субъектов Российской  Федерации стали использовать  средства, полученные из Фонда  финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого  Фонда оказывается регионам, поучившим  статус «региона, нуждающегося в  поддержке», или «региона, особо  нуждающегося в поддержке».

Статус «региона, нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых душевой бюджетный  доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.

Статус «региона, особо  нуждающегося в поддержке», предоставляется  тем регионам, у которых объем  бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов.

С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых  соответственно выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и регионам, особо нуждающимся в поддержке. Выделение регионам средств из указанных  частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусу  производится на основании установленной  доли каждого региона в общем  объеме средств соответствующей  части этого дохода

 Преимущества этого  способа регулирования заключаются  в том, что средства субъектам  выделяются на основе единой  для всех бюджетов методики, учитывающей  бюджетные доходы, численность населения,  проживающего на соответствующей  территории. [2,15]

Благодаря этому выделение  средств субъектам федерации  осуществляется на объективной основе - общей для всех регионов формуле  расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы  Российской Федерации.

Ст. 14 Бюджетного Кодекса Российской Федерации определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению  социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части  проводится за счет местных бюджетов.

Наиболее ярко последствия  экономических и социальных процессов  отражаются на расходной части местных  бюджетов. Возрастание расходов связано  с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и  культурно-бытового назначения, на благоустройство  территорий, с новым строительством. Также в последние годы широко практикуется передача различных ведомственных  объектов, таких как жильё, социально-культурные учреждения, организации бытового обслуживания в муниципальную собственность, что ведет к значительному  увеличению бюджетных расходов. [1,15]

Следует отметить, что структура  расходов отдельных видов местных  бюджетов не одинакова и зависит  от объема хозяйства и подведомственности его органам власти различных  территориальных образований.

Так, городским органам  подчинена значительная часть предприятий  местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%.

 В ведении же районных, поселковых и сельских органов  власти находятся в основном  социально-культурные учреждения, в  этих бюджетах подавляющая часть  расходов приходится на финансирование  социально- культурных мероприятий,  оно составляет порядка 60-80% расходов.

 Доходы местных бюджетов, также как и доходы бюджетов  субъектов федерации состоят  из собственных и регулирующих  доходов. 

 К ним относятся:

1) Отчисления от федеральных  и региональных налогов;

2) Средства фондов финансовой  поддержки регионов;

3) Дотации, субвенции,  субсидии из вышестоящих бюджетов;

4) Средства, полученные из  вышестоящего бюджета в порядке  взаимных расчетов.

2.2 Государственный  бюджет Российской Федерации

Государственный бюджет (от англ. budget — сумка, кошелек) — это смета доходов и расходов государства на определенный период времени, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования денег.

Государственный бюджет составляется правительством и утверждается высшими  законодательными органами (в России – в виде закона Государственной  Думы Федерального Собрания РФ). По окончании  финансового года Правительство  Российской Федерации должно отчитаться об исполнении бюджета. Важнейшие части  государственного бюджета — это его доходная и расходная части:

а)   доходная часть – показывает источники денежных средств бюджета;

б) расходная часть – показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения.

В последние годы в России наибольшим темпом возрастали бюджетные  доходы, связанные с добычей и  экспортом полезных ископаемых. Что  касается расходов, то начиная с 2004 года наибольшими темпами росли  межбюджетные трансферты (в связи  с сокращением собственных доходов  региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств  через федеральный центр и  в связи с перечислением средств  в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты  на государственное управление и безопасность.

В бюджетном законе на 2012 год прогнозируемые характеристики государственного бюджета выглядят следующим образом: доходы - 8090,0 млрд. рублей, расходы - 8090,0 млрд. рублей. Хотя в 2008 и 2009 годах фактические доходы превышали расходы. Что из этого выйдет - покажут итоги года.

Доходы  государственного бюджета:

- налоги на доходы юридических и физических лиц;

- поступления от реального сектора (налог на прибыль);

- поступление косвенных налогов и акцизов;

- пошлины и неналоговые сборы;

- региональные и местные налоги;

Расходы государственного бюджета:

- Промышленность;

- социальная политика;

- сельское хозяйство;

- государственного управление;

- международная деятельность;

- оборона;

- правоохранительная деятельность;

- наука;

- здравоохранение.

Сбалансированный бюджет — бюджет, в котором равны соотношения доходов и расходов.

В случае если доходы и расходы  в бюджете разняться то дефицит или профицит бюджета.

Бюджетный дефицит — это  сумма, на которую расходы государства превышают его доходы.

Бюджетный профицит — это  сумма, на которую доходы государства  превышают его расходы. Профицит возникает достаточно редко, чаще всего  наблюдается дефицит бюджета. То есть для осуществления всех расходов необходимо найти дополнительные средства. Эти средства поступают из источников финансирования бюджетного дефицита.

Расходы бюджетов всех уровней  основываются на единых методологических принципах и нормативах минимальной  бюджетной обеспеченности на оказание государственных услуг. Эти нормативы устанавливаются правительством.

Расходы бюджетов всех уровней  делятся на текущие и капитальные.

Капитальные расходы —  это расходы на инновационную  и инвестиционную деятельность. Они  включают расходы на: инвестиции в  соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые  в качестве бюджетных кредитов юридическим  лицам; расходы на проведение капитального ремонта объектов государственной  собственности; расходы, связанные  с расширенным воспроизводством.

Капитальные расходы составляют так называемый бюджет развития. Порядок  его формирования определяется федеральным законом.

Текущие расходы бюджетов — расходы, обеспечивающие функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления и  бюджетных учреждений.

Посредством расходов государственного бюджета государство реализует  свои функции воздействия на экономическое  и социальное развитие и состояние общества.

Расходование средств  государственных бюджетов производится по направлениям и в размерах, определяемых федеральным законом, законами и  другими нормативно-правовыми актами субъектов государственной власти. Расходы государственного бюджета могут быть классифицированы по различным признакам, важнейшим из которых является финансирование государством своих функций: экономической, социальной, оборонной и пр.

 

 

 

2.3  Направления  совершенствования бюджетной системы  РФ