Бюджетное финансирование: его содержание, принципы и формы их развития

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Костромской государственный  университет имени Н.А.Некрасова

Специальность «Финансы и кредит»

Дисциплина  «Финансы»

Курсовая работа

Тема «^{Бюджетное финансирование: его содержание, принципы и формы их развития»}

Кострома 2012

Содержание:

Введение

В настоящее время  сформировалось экономическое видение  сочетания финансового обеспечения  выполнения государственных функций  за счет бюджета и средств социально  ориентированного бизнеса. Бюджет выступает в качестве доминирующего элемента системы финансов и  характеризуется как совокупность денежных отношений, в ходе которых формируется и используется аккумулируемый государством фонд.

Актуальность  темы.

Актуальность выбранной  для исследования темы состоит в необходимости развития и совершенствования теории и ее  практической реализации  в области государственных финансов. Существует немало проблем в обеспечении необходимыми средствами финансирования мероприятий экономического и социального развития, имеющими не только общегосударственное значение, но и влияющие  на межгосударственные отношения. Бюджетное финансирование напрямую влияет на баланс политических, экономических, социальных и межбюджетных взаимоотношений в государстве. Для совершенствования процессов бюджетного финансирования, как части государственной бюджетной системы, принимают участие все ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. Таким образом,  актуальность  вопросов, связанных с бюджетным финансированием, не теряет своей привлекательности.  Для решения этих задач    необходимо    проведение  научных исследования по данному направлению, что имеет большое значение для финансистов.

Разработанность проблемы.

Направления бюджетного финансирования разных уровней,  проблемы и перспективы его развития затрагиваются во многих общедоступных и специализированных печатных изданиях (журналах, финансовых газетах), в статьях на сайтах в сети Интернет, учебных пособиях. Среди отечественных специалистов, следует отметить работы Г.Б.Поляка, А.М.Лаврова, В.Д.Фетисова, Н.Б.Ермасовой, А.Г.Грязновой, В.А.Парыгиной.

Один из основных теоретиков в области  государственных финансов Г.Б. Поляк  определил место бюджетному финансированию и кредитованию как способу организации  бюджетных расходов, сформулировал принципы,  способы и формы бюджетного финансирования, выделил элементы бюджетного финансирования в качестве   «… методов предоставления средств из бюджета, с помощью которых финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в использовании финансовых ресурсов» [   ] (стр 279-285).

Основные понятия  и определения, а также   термины, используемые в теории и практике  государственного финансирования собраны в финансово- кредитном энциклопедическом словаре  А.Г. Грязновой [ ]. Бюджет по А.Г. Грязновой есть « …форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти», понятие бюджетного процесса рассматривается как «…регламентированная  законом  деятельность  органов государственной власти по составлению, рассмотрению,  утверждению  и исполнению бюджетов. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное  перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.» (стр 75-77)[ ].

Известной популярностью  среди теоретиков пользуются труды Н.Б. Ермасовой об устройстве бюджетной системы РФ, включая общие положения расходов бюджетов: «..  Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.» (стр 22) . О делении расходов бюджетов в зависимости от их экономического содержания на текущие расходы и капитальные расходы а также о формах, в которых предоставляются  бюджетные средства [ ].

О  важности сбалансированности бюджета, проблемах бюджетного дефицита, его классификации, видах, мерах по управлению бюджетным дефицитом и способах его регулирования сообщается в трудах В.А. Парыгиной. « Сбалансированный бюджет является основой нормального функционирования органов управления государства и его административно-территориальных образований. Если же хотя бы небольшая часть бюджетов не сбалансирована, это может привести к задержке финансирования бюджетных учреждений, срыву сроков выполнения государственных и муниципальных заказов, возникновению проблемы неплатежей в народном хозяйстве. Идеальным вариантом был бы, конечно, полностью бездефицитный бюджет, в котором сумма расходов полностью соответствует объёму доходов. Однако в условиях реальной экономики этого добиться нелегко, а подчас невозможно. Если составление бюджета с дефицитом неизбежно, для обеспечения сбалансированности приходится привлекать источники финансирования дефицита бюджета» (стр 123). «Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объем необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики) (стр 241)[ ].

Широко известны и  используются в практической деятельности методические рекомендации А. М. Лаврова  о  реформировании бюджетной системы  на региональном уровне. В его работе « Обзоры расходов и качество управления бюджетами субъектов Российской Федерации» [  ]даются советы по проведению работ по «… осуществлению диагностики финансового состояния региональных бюджетов и качества управления региональными финансами,  анализу( обзорам) функциональных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по таким отраслям как социальное обеспечение и социальная защита населения, образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, общественный транспорт и дорожное хозяйство».По мнению А.М. Лаврова, определенная часть данных рекомендаций по проведению тех или иных работ нацелена и на федеральный уровень. «Основными направлениями по реформированию финансовых отношений являются разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней, разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы страны, преобразование Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, инвестиционная поддержка развития регионов и др.»(стр4-5)

. Однако, несмотря на научный задел российских ученых, которые во многом оказывали содействие решению проблем разработки  эффективной бюджетной политики, и большое количество работ по данной тематике, остается потребность в фундаментальных научных работах, посвященных комплексному анализу проблем, связанных с бюджетным финансированием.

Объектом исследования данной работы являются – теоретические основы (содержание и принципы) бюджетного финансирования, существующие на сегодняшний день  проблемы в сфере распределения государственных финансов и возможные  пути  их решения, а также   основные направления и  перспективы развития бюджетного финансирования РФ.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

Предмет исследования данной работы   – это отношения, складывающиеся в процессе бюджетного финансирования между органами государственной власти  и предприятиями, организациями, учреждениями, на проведение мероприятий, предусмотренных государственным бюджетом. В соответствии с Конституцией РФ межбюджетные отношения в нашей стране развиваются как системы взаимоотношений двух партнеров - федерального центра и субъектов федераций.

Цель работы – исследование проблем и перспектив развития бюджетного финансирования на примере Костромской области.

Для достижения поставленной в работе цели определены следующие задачи:

- дать определение  понятия, сущности и формам бюджетного финансирования;

- проанализировать динамику  бюджетного финансирования РФ;

- определить проблемы и перспективы развития бюджетного финансирования;

- выделить основные направления бюджетного финансирования на примере Костромской области;

- проанализировать динамику бюджетного  финансирования в Костромской области;

- рассмотреть основные проблемы и перспективы бюджетного финансирования Костромской области.

Методы исследования.

Теоретической и методологической основой  для данного исследования послужили работы   отечественных ученых-экономистов в области финансов и бюджета. В ходе написания курсовой работы использованы статьи, учебные пособия, а также информация  сайтов сети  Интернет, раскрывающие теоретические и практические аспекты финансов и бюджета.

При проведении исследования применены общенаучные методы –  наблюдение, сравнение, анализ и синтез, которые способствовали изучению экономических явлений в динамическом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности.

Информационную базу для исследования составили федеральные и региональные законодательные документы, регулирующие функционирование бюджета и бюджетной системы; нормативно-правовые акты по механизму формирования и использования бюджетных ресурсов; официальная отчетность Министерства финансов РФ, Департамента финансов Костромской области, статистические данные Федеральной службы государственной статистики.

Практическая значимость работы.

Практическая значимость работы состоит в использовании ее отдельных разделов в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как «Финансы», «Бюджетная система РФ» и других, а также в качестве справочно - информационного пособия.   Работа также может быть полезна всем  интересующимся вопросами рационального расходования бюджетных средств, так как в ней достаточно просто и доступно изложены вопросы, касающиеся бюджетного финансирования.

1. Теоретические основы бюджетного финансирования

1.1. Понятие, сущность и формы бюджетного финансирования.

Во всех государствах в результате производственной деятельности хозяйствующих субъектов создаются  валовой внутренний продукт и  национальный доход, которые в дальнейшем проходят стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет.

Бюджет представляет собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения различных потребностей, задач и функций государства. Бюджет выражает часть распределенных отношений между государством, с одной стороны, а с другой - между предприятиями и населением, связанным с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. [10, с.13]. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

Распределение денежных средств из бюджета страны, национального  дохода осуществляется с помощью  бюджетного финансирования. Посредством  бюджета и бюджетного финансирования национальный доход распределяется по территории страны, между отраслями  производственной сферы в целях их пропорционального развития, а также из производственной - в непроизводственную сферу. Бюджетное финансирование позволяет координировать экономическую и социальную жизнь государства, способствуя техническому прогрессу, усилению экономического потенциала страны и улучшению жизни людей.

Итак, расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования.

Бюджетное финансирование – это система  предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом [16, с.24].

Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется  специфическими формами и методами предоставления средств.

Принципы  бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования. К ним относятся:

- получение  максимального эффекта при минимуме  затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально - экономического развития страны, а с другой, - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

- целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

- предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

- бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет;

- бесплатность бюджетных ассигнований: выделение бюджетных средств без уплаты государству каких - либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.

Существуют  два канала финансового обеспечения - ведомственно-корпоративный и территориальный [22, с.35].

Ведомственно-корпоративный  принцип обеспечения финансовыми ресурсами используется для наделения средствами предприятий в рамках решаемых ими производственных задач и для обеспечения их работников необходимым объемом социально-бытовых услуг.

В соответствии с территориальным принципом средства на социально-бытовую инфраструктуру выделяются территориальным органам власти для развития административно-территориальных единиц, обеспечения их жителей услугами предприятий и учреждений социально-бытовой инфраструктуры.

В широком  смысле расходы бюджетных средств  есть система распределения имеющихся в распоряжении государства доходов этого государства. Такое предоставление бюджетных средств может осуществляться только строго юридически установленным способом:

- в виде ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- в виде средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам (в рамках поставок для государственных или муниципальных нужд);

- в виде различных по своим целям трансфертов, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами предоставленных органами местного самоуправления;

- в виде ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, предоставляемых на другие уровни власти;

- в виде ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов и уменьшению бюджетных доходов;

- в виде бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств;

- в виде субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- в виде инвестиций в уставной капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- в виде бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

- в виде кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований; реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

- осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- в виде кредитов иностранным государствам;

- ценных бумаг.

Рассмотрим некоторые формы бюджетного финансирования подробнее.

Трансферты - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления [6, с.65].

Бюджетные ассигнования - это бюджетные средства, выделяемые в соответствии с бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств [6, 68]. Они могут предоставляться на:

- содержание бюджетных учреждений;

- оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

 Субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов [6, с.71].

Субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации, физическому  или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям, допускается:

- из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами и федеральными законами, на условиях и в порядке, которые особо определены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

- из бюджетов субъектов Федерации - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Федерации, на условиях и в порядке, которые особо определены законами субъектов Федерации о бюджете на очередной финансовый год;

- из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые особо определены правовыми актами органов местного самоуправления.

Возврату  в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях  их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

Бюджетные инвестиции в  уставные капиталы действующих или  вновь создаваемых юридических  лиц предусматриваются соответствующим  бюджетом при условии включения  их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления.

Бюджетная ссуда - это бюджетные средства, предоставляемые  другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Российской

Более подробно определим  роль государства как кредитора, заемщика и гаранта.

Государственный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает  предоставление средств юридическим  и физическим лицам на возвратной и возмездной основах [1, ст.6].

Как экономическая категория он охватывает совокупность денежных отношений, между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физических и юридических лиц - с другой.

Государственный кредит находится на стыке двух видов  денежных отношений - финансов и кредита  и несет признаки как тех, так и других.

Государственные заимствования РФ определяют как займы и кредит.

В зависимости от валюты, в которой выпускаются займы, Бюджетный Кодекс РФ делит их на две группы - внутренние и внешние, которые отличаются также видами заемных инструментов, условиями размещения, составом кредиторов.

Кредиторами по внутренним займам преимущественно  выступают физические и юридические  лица, являющиеся резидентами государства, хотя определенная их часть может приобретаться и иностранными инвесторами. Внутренние займы выпускаются в национальной валюте. Для привлечения средств эмитируются ценные бумаги, пользующиеся спросом на национальном фондовом рынке. Для дополнительного поощрения инвесторов используются различные налоговые льготы.

Государственные внешние заимствования - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте [1, ст.108].

В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых другими заемщиками, оно является гарантом.

Государственные или  муниципальные гарантии - это способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу, которого соответственно Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

В отличие от двух первых видов кредитных отношений (заемщик, кредитор); сразу же влияющих на величину централизованных денежных фондов, выдача гарантий не обязательно приводит к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Однако обычно достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных гарантиях. Они в состоянии привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. В связи с этим государственные гарантии традиционно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно влечет за собой рост расходов бюджетных средств [9,c.222].

1.2. Динамика бюджетного финансирования РФ.

В соответствии с действующим  в РФ законодательством исключительно  из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

1) обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

2) функционирование федеральной судебной системы;

3) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

4) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

5) фундаментальные исследования  и содействие научно-техническому прогрессу;

6) государственная  поддержка железнодорожного, воздушного  и морского транспорта;

7) государственная  поддержка атомной энергетики;

8) ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий федерального масштаба;

9) исследование и использование космического пространства;