Бюджетное финансирование, его содержание, принципы и формы, их развитие

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЗАУРАЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

                                                        Факультет: экономический

                                      Кафедра: экономики и менеджента

                                                         Специальность: бухгалтерский учет

                                                         анализ и аудит

                                                         Форма обучения: заочная

                                                        Курс, группа:  4

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

Дисциплина:  Финансы

Тема: "Бюджетное финансирование, его содержание, принципы и формы, их развитие"

 

 

Регистрационный № ________                         Шифр № 5123

Студент : Багаева Л.И.

Курс: 4

 

 

Дата получения _____________

Оценка ____________________

___________________________ ст.преп. Насыров Г.М.

 

 

 

 

Сибай – 2013

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Во всех государствах в результате производственной деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход, которые в дальнейшем проходят стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет.

Бюджет представляет собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения различных потребностей, задач и функций государства. Бюджет выражает часть распределенных отношений между государством, с  одной стороны, а с другой - между предприятиями и населением, связанным с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

Распределение денежных средств из бюджета страны, национального  дохода осуществляется с помощью  бюджетного финансирования. Посредством  бюджета и бюджетного финансирования национальный доход распределяется по территории страны, между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития, а также из производственной - в непроизводственную сферу. Бюджетное финансирование позволяет координировать экономическую и социальную жизнь государства, способствуя техническому прогрессу, усилению экономического потенциала страны и улучшению жизни людей.

Тема бюджетного финансирования всегда актуальна и значима для  каждого государства. Любая страна сталкивается с проблемой правильного, рационального распределения своих денежных ресурсов в различные сферы народного хозяйства, и в первую очередь те отрасли народного хозяйства, которые требуют на данном этапе первоочередного развития. Сталкивается с проблемой рационального распределения денежных ресурсов по своей территории, соблюдая интересы экономического развития страны в целом и отдельных регионов. Куда, как, в каком количестве и когда направить денежные средства, чтобы обеспечить дальнейшее пропорциональное развитие всех сфер общественной деятельности - вот одни из главных вопросов, которые решаются посредством бюджетного финансирования.

В данной работе подробно исследуются и анализируются  особенности бюджетного финансирования в соответствии со следующей методологией: цель, объект, задачи, содержание, информационная основа.

Объект исследования - бюджетное финансирование. Цель данной работы - внести предложения по улучшению  системы бюджетного финансирования. Задачи данной курсовой работы:

изучить особенности  бюджетного финансировании в различных сферах деятельности;

выявить и проанализировать его проблемы и недостатки на современном  этапе.

Информационная основа представлена различного рода учебной  литературой, методическими пособиями, статьями из журналов и газет, статистическими данными разных годов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие и сущность бюджетного финансирования

1.1 Бюджетное финансирование, его  принципы и формы

 

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования - системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется  специфическими формами и методами предоставления средств.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в  организации рациональной системы  бюджетного финансирования. К ним  относятся:

получение максимального  эффекта при минимуме затрат. Бюджетные  средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально - экономического развития страны, а с другой, - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

целевой характер использования  бюджетных ассигнований. Юридические  лица получают средства из бюджета  только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные  цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

предоставление бюджетных  средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия  их обязательного возврата в государственный  бюджет;

бесплатность бюджетных  ассигнований: выделение бюджетных  средств без уплаты государству  каких - либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.

Существуют два канала финансового обеспечения - ведомственно-корпоративный  и территориальный.

Ведомственно-корпоративный  принцип обеспечения финансовыми  ресурсами используется для наделения  средствами предприятий в рамках решаемых ими производственных задач  и для обеспечения их работников необходимым объемом социально-бытовых  услуг.

В соответствии с территориальным принципом средства на социально-бытовую инфраструктуру выделяются территориальным органам власти для развития административно-территориальных единиц, обеспечения их жителей услугами предприятий и учреждений социально-бытовой инфраструктуры.

В широком смысле расходы  бюджетных средств есть система  распределения имеющихся в распоряжении государства доходов этого государства. Такое предоставление бюджетных  средств может осуществляться только строго юридически установленным способом:

в виде ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

в виде средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых  физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным  контрактам (в рамках поставок для  государственных или муниципальных  нужд);

в виде различных по своим  целям трансфертов, включающих в  себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством  РФ, законодательством субъектов  РФ, правовыми актами предоставленных органами местного самоуправления;

в виде ассигнований на осуществление  отдельных государственных полномочий, предоставляемых на другие уровни власти;

в виде ассигнований на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов и уменьшению бюджетных доходов;

в виде бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе  налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек  по уплате налогов и платежей и  других обязательств;

в виде субвенций и  субсидий физическим и юридическим  лицам;

в виде инвестиций в уставной капитал действующих или вновь  создаваемых юридических лиц;

в виде бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы  РФ, государственным внебюджетным фондам;

в виде кредитов и займов внутри страны за счет государственных  внешних заимствований; реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством  Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

осуществление отдельных  государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.

в виде кредитов иностранным  государствам;

ценных бумаг.

Рассмотрим некоторые  формы бюджетного финансирования подробнее.

Трансферты - бюджетные  средства для финансирования обязательных выплат населению - пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством  Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджетные ассигнования - это бюджетные средства, выделяемые в соответствии с бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных  средств. Они могут предоставляться на:

содержание бюджетных  учреждений;

оплату товаров, работ  и услуг, выполняемых физическими  и юридическими лицами по государственным  или муниципальным контрактам;

Субвенция - это бюджетные  средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - это бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям, допускается:

из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами и федеральными законами, на условиях и в порядке, которые особо определены федеральным  законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

из бюджетов субъектов  Федерации - в случаях, предусмотренных  федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами  и законами субъектов Федерации, на условиях и в порядке, которые особо определены законами субъектов Федерации о бюджете на очередной финансовый год;

из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые особо определены правовыми актами органов местного самоуправления.

Возврату в соответствующий  бюджет подлежат субсидии и субвенции  в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

Бюджетные инвестиции в  уставные капиталы действующих или  вновь создаваемых юридических  лиц предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления.

Бюджетная ссуда - это  бюджетные средства, предоставляемые  другому бюджету на возвратной, безвозмездной  или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Дотации - это бюджетные  средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской

Более подробно определим  роль государства как кредитора, заемщика и гаранта.

Государственный кредит - это форма финансирования бюджетных  расходов, которая предусматривает  предоставление средств юридическим и физическим лицам на возвратной и возмездной основах [БК РФ, ст.6].

Как экономическая категория  он охватывает совокупность денежных отношений, между государством в  лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физических и юридических лиц - с другой.

Государственный кредит находится на стыке двух видов  денежных отношений - финансов и кредита  и несет признаки как тех, так  и других.

Государственное заимствования  РФ определяют как займы и кредит, привлекаемые от физических и юридических  лиц, иностранных государств международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками. В результате заемной деятельности образуется государственный долг. Для покрытия бюджетного дефицита РФ длительный период времени была вынуждена привлекать заемные средства.

В зависимости от валюты, в которой выпускаются займы, БК РФ делит их на две группы - внутренние и внешние, которые отличаются также  видами заемных инструментов, условиями размещения, составом кредиторов.

Государственные внутренние заимствования РФ - это займы и  кредиты, привлекаемые от физических и  юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте РФ [БК РФ, ст.110].

Кредиторами по внутренним займам преимущественно выступают  физические и юридические лица, являющиеся резидентами государства, хотя определенная их часть может приобретаться и иностранными инвесторами. Внутренние займы выпускаются в национальной валюте.

Государственные внешние  заимствования - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических  лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте [БК РФ, ст.108].

В тех случаях, когда  государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых другими заемщиками, оно является гарантом.

Государственные или  муниципальные гарантии - это способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу, которого соответственно Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

В отличие от двух первых видов кредитных отношений (заемщик, кредитор); сразу же влияющих на величину централизованных денежных фондов, выдача гарантий не обязательно приводит к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Однако обычно достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных гарантиях. Они в состоянии привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. В связи с этим государственные гарантии традиционно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно влечет за собой рост расходов бюджетных средств [7,c.222-230].

 

1.2 Расходы бюджета и их классификация

 

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в  связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Для выяснения роли и  значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам.

В первую очередь применяется  экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают затраты на государственное потребление, текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.

Капитальные расходы  бюджета - эти денежные затраты государства, связанные с финансированием  инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций, в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, расходы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное и муниципальное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

Важное значение имеет  функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства.

Ведомственная классификация  позволяет выделить соответствующее  министерство, другое государственное  учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования [6,c 122-135].

Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя  бюджетных средств; 

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к расходам бюджетов.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета  субъекта РФ, бюджетов государственных  внебюджетных фондов, местного бюджета  устанавливается законом о соответствующем  бюджете в составе ведомственной  структуры.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами  классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные  вопросы; 

2) национальная оборона; 

3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика; 

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей  среды; 

7) образование; 

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение, физическая  культура и спорт; 

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты;

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета либо в утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой  программе, обособленной функции деятельности органов государственной власти, проекту для осуществления бюджетных инвестиций, подпадающему под установленные в соответствии с настоящим Кодексом критерии, присваиваются уникальные коды целевых статей и видов расходов соответствующего бюджета.

Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов РФ.

Перечень и коды целевых  статей и видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.

Перечень и коды целевых  статей и видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового  обеспечения деятельности федеральных  органов исполнительной власти, в  которых законодательством РФ предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов [БК РФ ст.21].

Таким образом, через  бюджет государство образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство организует перераспределение общественного продукта для удовлетворения общегосударственных потребностей. Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования - системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Для выяснения роли и  значения бюджетных расходов в экономической  жизни общества их классифицируют по определенным признакам: экономическая, функциональная и ведомственная классификации.

 

Глава 2. Основные направления  совершенствования системы бюджетного финансирования в РФ

2.1 Финансирование важнейших отраслей  экономики и непроизводственной  сферы

2.1.1 Финансирование важнейших отраслей экономики

Проведем сравнительный  анализ расходной части федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (см. прил.1).

Бюджетные ассигнования в условиях рыночной экономики призваны обеспечить решение крупных и  важных государственных задач, к основным из которых следует отнести следующие:

финансирование приоритетных направлений, связанных с развитием  высоких технологий и производством  конкурентно способной продукции  в области авиастроения, энергомашиностроения, включая атомную промышленность;

поддержка научно-технического уровня военно-промышленного комплекса  и совершенствования технологий двойного назначения;

поддержка реализации высокоэффективных  инвестиционных проектов;

концентрация инвестиционных ресурсов на объектах с высокой степенью готовности в сфере незавершенного строительства;

оказание поддержки  агропромышленному комплексу для  обеспечения преодоления спада  и создание рыночных механизмов в  сельском хозяйстве;

создание условий для  развития производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

Для решения этих задач  органы государственной власти имеют  возможность использовать различные  формы поддержки. Прежде всего, это  прямое финансирование государственной  собственности - инвестиции в государственные  унитарные и казенные предприятия. Такая форма поддержки не требует принятия дополнительных мер, связанных с оформлением прав собственности, поскольку деньги вкладываются в государственный сектор.

Долевое участие в  финансировании инвестиционных проектов негосударственного сектора предполагает обязательное оформление доли государственной собственности во вновь создаваемом или модернизируемом предприятии. Инвестиционные кредиты из бюджета на финансирование инвестиционных проектов выделяются, как и банковские кредиты, на возвратной и возмездной основе. Привлекательность таких кредитов связана с более низкими ставками, поскольку государство имеет возможность получать в последующем налоговые платежи и компенсировать потери из-за низких ставок.

Применение отдельных  форм поддержки или их сочетание позволяет государству оказывать существенную поддержку экономики страны или отдельных отраслей. В условиях рыночной экономики сфера материального производства призвана быть самодостаточной. Это в первую очередь относится к промышленности и энергетике. Что касается строительства, то данная отрасль требует капитальных затрат, результаты от которых будут проявляться после введения объекта в строй. Причем результаты могут быть разными. Если строится предприятие, то в последующем оно поступлением налогов компенсирует вложенные средства, а если учреждение, то его последующее содержание потребует выделения средств и в дальнейшем. Один из важнейших секторов экономики - агропромышленный комплекс (АПК) как жизнеобеспечивающий - имеет специфические особенности, которые обусловливают необходимость его государственной поддержки и регулирования.

Общий объем бюджетных  ассигнований федерального бюджета  на национальную экономику в 2009 году составит 1 024,0 млрд. рублей с увеличением  по сравнению с 2008 годом в 1,3 раза, в 2010 году -1 175,3 млрд. рублей, в 2011 году - 1 392,4 млрд. рублей. В целях подготовки к проведению Олимпийских игр 2014 года в 2009 году будут предусмотрены ассигнования на имущественный взнос в государственную корпорацию "Олимпстрой" в объеме 65 млрд. руб., в 2010 году - 10,7 млрд. руб., в 2011 году - 9,3 млрд. руб.

В рамках федеральной  целевой программы "Экономическое  и социальное развитие Дальнего Востока  и Забайкалья на период до 2013 года" предполагается выделение средств  федерального бюджета на развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Дополнительно на реализацию указанной программы предлагается направить в 2009 году 25,8 млрд. рублей, в 2010 году - 31,7 млрд. рублей и в 2011 году 102,5 млрд. рублей.

На реализацию Государственной  программы развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы предлагается дополнительно  направить в 2009 году 12,2 млрд. рублей, в 2010 году - 16,8 млрд. рублей, в 2011 году - 19,9 млрд. руб. [4].

2.1.2 Финансирование социальной  политики

Во всех странах для  решения социальных проблем формируются  фонды общественного потребления. Одним из направлений использования  общественных фондов потребления бюджетных средств является содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетным семьям и др.). Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, находится в зависимости от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования государственных фондов, из которых финансируются мероприятия по соцзащите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.

Пенсионный фонд. Цель его - государственное управление пенсионным обеспечением граждан. Пенсионный фонд формируется главным образом за счет средств единого социального налога, поступающих из федерального бюджета, и страховых взносов предприятий всех форм собственности, работников, работающих по найму, на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии. Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и др.

Фонд социального страхования  Российской Федерации - второй по величине фонд. Цель его - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.

Источниками формирования Фонда социального страхования  РФ служат: страховые взносы предприятий  и организации всех форм собственности  в размере 5,4% от величины начисленной  оплаты труда; ассигнования из республиканского бюджета РФ; добровольные взносы юридических и физических лиц и др.