Бюджетное финансирование. 2

Введение 

       Во всех государствах в результате производственной деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход, которые в дальнейшем проходят стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет.

     Бюджет  представляет собой форму образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения различных потребностей, задач и функций государства. Бюджет выражает часть распределенных отношений между государством, с  одной стороны, а с другой - между  предприятиями и населением, связанным  с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей  деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической  и социальной политики.

     Распределение денежных средств из бюджета страны, национального дохода осуществляется с помощью бюджетного финансирования. Посредством бюджета и бюджетного финансирования национальный доход  распределяется по территории страны, между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального  развития, а также из производственной - в непроизводственную сферу. Бюджетное финансирование позволяет координировать экономическую и социальную жизнь государства, способствуя техническому прогрессу, усилению экономического потенциала страны и улучшению жизни людей.

     Тема  бюджетного финансирования всегда актуальна  и значима для каждого государства. Любая страна сталкивается с проблемой  правильного, рационального распределения  своих денежных ресурсов в различные  сферы народного хозяйства, и  в первую очередь те отрасли народного  хозяйства, которые требуют на данном этапе первоочередного развития. Сталкивается с проблемой рационального распределения денежных ресурсов по своей территории, соблюдая интересы экономического развития страны в целом и отдельных регионов. Куда, как, в каком количестве и когда направить денежные средства, чтобы обеспечить дальнейшее пропорциональное развитие всех сфер общественной деятельности - вот одни из главных вопросов, которые решаются посредством бюджетного финансирования.

     В данной работе подробно исследуются  и анализируются особенности  бюджетного финансирования в соответствии со следующей методологией: цель, объект, задачи, содержание, информационная основа.

     Цель  данной работы - внести предложения по улучшению системы бюджетного финансирования.

     Задачей работы является раскрытие сущности и особенностей бюджетного финансирования, а именно:

     - Форм и методов бюджетного  финансирования;

     - Механизма бюджетного финансирования;

     - Основных проблем бюджетного  финансирования;

     - Финансирование социальной сферы  как важнейшей характеристики  бюджета государства;

     - Тенденции финансирования основных  направлений социальной сферы;

     - Расходы на обеспечение социальной  политики;

     - Основные направления совершенствования  системы бюджетного финансирования  социальной сферы.

     Предметом исследования в курсовой работе являются бюджетные отношения.

     Объектом исследования является бюджетное финансирование.

      Теоретической базой при написании  работы явились законодательные  и нормативные акты Законы о Бюджете, публикации экономических газет, журналов “Российский налоговый журнал”  более того, в современной литературе данная тема описана в работах  таких авторов, как Парыгина В.А. “Бюджетная система России”, Годин А.М., Подпорина И.В. “Бюджет и бюджетная система РФ”, Вахрин П.И. “Бюджетная система Российской Федерации” и многие другие работы, на которые невозможно было не опираться при изучении бюджетной системы РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие и сущность бюджетного финансирования 

1.1 Формы и методы бюджетного финансирования 
 

     Согласно  общепринятому определению, бюджетное  финансирование, предоставление государством в соответствии с утвержденным бюджетом в безвозвратном порядке бюджетных  средств предприятиям, организациям и учреждениям на осуществление и развитие их деятельности. В социалистических странах бюджетное финансирование включает финансирование хозрасчётных предприятий и организаций и бюджетное финансирование. Из государственного бюджета финансируются, как правило, вложения в основные и оборотные фонды вновь строящихся предприятий, а также выделяются дополнительные средства при недостатке собственных ресурсов действующим предприятиям. В капиталистических странах бюджетное финансирование осуществляется в порядке бюджетного финансирования и заключается в покрытии расходов на субсидирование монополий, государственные капиталовложения, развитие инфраструктуры, стимулирование экспорта, содержание государственного аппарата, вооружённых сил и различных административных и социально-культурных учреждений за счёт средств бюджета.

     В зависимости от того, из какого бюджета  осуществляется финансирование, бюджетные  расходы делятся на федеральные, региональные и местные. В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

• финансирование по системе «нетто-бюджет» — выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;
• финансирование по системе «брутто-бюджет» — применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

     Указанные способы предоставления денежных средств  осуществляются при помощи следующих  форм бюджетного финансирования:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;
• трансфертов населению;
• ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных действующими законами и правовыми актами;
• ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
• межбюджетных трансфертов;
• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.¹

     Рассмотрим  названные формы расходования средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Ассигнования, которые выделены бюджетным учреждениям, расходуются исключительно на: оплату труда работников этих учреждений; перечисление страховых взносов  в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые  в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; командировочные и иные выплаты  работникам. Кроме того, бюджетные  учреждения могут расходовать выделенные им бюджетные средства на оплату товаров, работ и услуг как по заключенным  ими государственными контрактами, так и на основе обычных договоров  гражданско-правового характера. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

     Характеризуя  отношения, возникающие в процессе бюджетного финансирования бюджетных  учреждений, отметим, что само бюджетное  правоотношение заканчивается на связке «субъект Российской Федерации –  бюджетное учреждение».

     При выплате трансфертов населению  бюджетное учреждение действует  в качестве представителя субъекта Российской Федерации, выступая от его  имени. Трансферты населению – это  бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством  Российской Федерации, законодательством  субъектов Российской Федерации, правовыми  актами органов местного самоуправления (ст. 75 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

     Государственный контракт, финансируемый за счет бюджета  субъекта Российской Федерации, это  договор, заключаемый органом государственной  власти субъекта Российской Федерации, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени  субъекта Российской Федерации с  физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных  нужд, предусмотренных в расходах бюджета субъекта Российской Федерации. По общему правилу, государственные  контракты размещаются на конкурсной основе и включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

     Конкурсная  система заключения контрактов призвана обеспечить максимальную гласность  и максимальный контроль, что выступает  средством борьбы с коррупцией в  среде государственного аппарата, максимальную эффективность использования бюджетных  денежных средств.

     Государственным органом, уполномоченным осуществлять контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд субъекта Российской Федерации и координацию их проведения выступает уполномоченный орган субъекта Российской Федерации. Совокупность государственных контрактов формирует государственный заказ субъекта Российской Федерации.

     Закупки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации товаров (работ, услуг) на суммы, меньшие, чем 2000 МРОТ, осуществляются посредством обычных гражданско-правовых договоров.

     Бюджетные кредиты подразделяются на два вида: а) предоставляемые юридическим  лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями; б) предоставляемые государственным  и муниципальным предприятиям.

     В первом случае бюджетный кредит может  быть предоставлен только при условии  предоставления заемщиком обеспечения  исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. При этом способами обеспечения исполнения обязательства могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе  в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов  предоставляемого кредита. Обеспечение  исполнения обязательства должно иметь  высокую степень ликвидности. Данные бюджетные кредиты всегда предоставляются  на условиях возмездности.

     Обязательным  условием предоставления бюджетного кредита  негосударственному юридическому лицу является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным кредитам.

     Бюджетные кредиты государственным предприятиям выдаются без предоставления заемщиком  обеспечения возврата кредита. Кроме  того они могут быть как процентными, так и беспроцентными. Это отличает их от бюджетных кредитов, предоставляемых  негосударственным организациям.

     Бюджетные кредиты обеих видов выдаются на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетом субъекта Российской Федерации.

     Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются бюджетом субъекта Российской Федерации при условии  включения их в целевую программу  субъекта Российской Федерации либо в соответствии с решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

     Предоставление  бюджетных инвестиций из бюджетов субъекта Российской Федерации юридическим  лицам, не являющимися государственными унитарными предприятиями, влечет возникновение  права собственности субъекта Российской Федерации на эквивалентную часть  уставных (складочных) капиталов и  имущества указанных юридических  лиц и оформляется участием субъекта Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах таких юридических  лиц в соответствии с гражданским  законодательством. Бюджетные инвестиции негосударственным юридическим лицам включается в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и указанным юридическим лицом об участии субъекта Российской Федерации в собственности субъекта инвестиции.

     Созданные с привлечением бюджетных средств  объекты производственного и  непроизводственного назначения в  эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам  управления государственным имуществом. В расходной части бюджетов субъектов  Российской Федерации предусматривается  создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации  устанавливается органами законодательной (представительной) государственной  власти субъектов Российской Федерации  при утверждении бюджетов субъектов  Российской Федерации на очередной  финансовый год. Средства резервного фонда  расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ  по ликвидации последствий стихийных  бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году².

     Исполнительной  орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан ежеквартально  информировать орган законодательный (представительный) государственной  власти субъекта Российской Федерации  о расходовании средств резервного фонда.

     Бюджетные средства, будучи выделенными, из бюджета  субъекта Российской Федерации, пройдя все стадии распределения и перераспределения, в конечном счете, доходят до лиц, которые именуются получателями бюджетных средств и которые  будут осуществлять потребление  этих средств в тех или иных формах (например, путем выплаты заработной платы своим работникам).

     К числу основных получателей бюджетных  средств относятся:

• бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных ассигнований;
• государственные унитарные предприятия;
• негосударственные юридические лица;
• органы местного самоуправления, представляющие местные бюджеты, являющиеся получателями бюджетных ссуд, дотаций, субвенций, субсидий из регионального бюджета;
• государственные внебюджетные фонды регионального уровня.

     В области расходов бюджета имеются  существенные недостатки: низка эффективность  использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально  финансирование отдельных направлений  расходов. Бюджетные расходы не решают насущных проблем социальной политики государства, что связано с низким уровнем выплат населению. До минимума сократились инвестиции государства  в народное хозяйство, что снижает  возможности развития экономики  и длительной стабилизации финансового  положения страны.

     В связи с этим необходимо:

• обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;
• концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;
• усиление контроля за использованием бюджетных средств.

1.2 Механизм бюджетного  финансирования 

     В управлении процессом функционирования финансовых отношений общество использует различные экономические, а также  организационно-правовые методы, формы, стимулы и т. п.

     Устанавливая  способы организации финансовых отношений, государство оформляет  их в законах и других актах  нормативного характера. Оно определяет методы распределения валового внутреннего  продукта, формы денежных накоплений, виды платежей, принципы и направления  использования государственных  финансовых ресурсов. При этом используется финансовый механизм, представляющий собой совокупность методов и  форм, инструментов и рычагов воздействия  на экономическое и социальное развитие общества в процессе осуществления  распределительных и перераспределительных финансовых отношений.

     Финансовый  механизм является составной частью, важнейшей подсистемой хозяйственного механизма государства. Его функционирование происходит в процессе формирования, распределения и использования  разнообразных фондов денежных средств. Учитывая наличие различных сфер и звеньев финансовых отношений, следует рассмотреть его составные  части в виде: финансового механизма  коммерческих предприятий и хозяйственных  организаций, финансового механизма  некоммерческих организаций и учреждений, страхового механизма и механизма  функционирования государственных  финансов. В соответствии с территориальным  делением Республики Беларусь следует  отдельно выделить финансовый механизм республиканских и местных органов  власти. Учитывая, что в процессе кругооборота средств в народном хозяйстве финансовые и кредитные  ресурсы тесно взаимосвязаны  и практически неразрывны, некоторые  ученые-экономисты считают необходимым  рассматривать единый финансово-кредитный  механизм.

     Во  всех случаях каждая из рассматриваемых  сфер, с точки зрения воздействия  на общественное воспроизводство, содержит определенные функциональные звенья (мобилизации ресурсов, финансирование, стимулирование и т. п.), имеющие количественную и качественную определенность.

     Количественная  определенность проявляется в сумме  ресурсов, выделяемых на те или иные цели, что является первоосновой функционирования финансового механизма, так как без соответствующих ассигнований невозможно решение каких-либо задач по развитию общества. Одновременно важно и то, каким образом осуществлялось формирование предоставленных ресурсов, в каких формах и по каким каналам происходило их движение, на каких условиях они выделялись и использовались. Это характеризует качественную определенность действия финансового механизма. Как известно, свой «вклад» в современное кризисное состояние финансов внес так называемый затратный механизм управления производством (оценка станков по весу, «стройки века», огромное незавершенное строительство и т. п.), что приводило к распылению средств, непроизводительному их использованию.

     Функционирование  финансового механизма на основе движения финансовых ресурсов характеризуют  два метода (подсистемы) финансового  воздействия на развитие общества: финансовое обеспечение и финансовое регулирование. Установление их приоритетности определяется направлениями финансовой политики государства. При этом, чем выше уровень развития общества и его народного хозяйства, тем значительнее роль финансового регулирования.

     Финансовое  обеспечение реализуется посредством  установленной системы, которая  может осуществляться в нескольких формах: самофинансирования, кредитования и безвозвратного финансирования. Особое место в рыночных условиях занимает привлечение финансовых ресурсов с  помощью акций и других ценных бумаг. Различные формы финансового обеспечения, как правило, применяются одновременно, путем установления оптимального для данного этапа развития общества соотношения между ними. Нахождение и обоснование таких пропорций — важнейшая задача финансовых работников всех рангов.

     Количественные  параметры и разнообразные способы  их определения являются наиболее активной частью финансового механизма. Их неоднократно подвергают корректировке, учитывая изменения  в условиях производства и задач, стоящих на данном этапе перед  Республикой Беларусь. Как известно, в последние годы неоднократно изменялись ставки налога на добавленную стоимость, акцизы и другие налоговые платежи.

     Финансовое  регулирование как метод финансового  воздействия связано с регламентированием распределительных отношений в  обществе в целом, в отраслях народного  хозяйства, на предприятиях различных  форм собственности. Поскольку финансы  выражают распределительные отношения, то и содержание финансовых методов  регулирования различных сторон развития общества заключается в  том, что они по сути являются конкретными формами, способами распределения, основывающимися на сальдовом и налоговом методах.

     Сальдовый метод предполагает осуществление  распределения доходов по элементам  с выделением итогового (сальдового) остатка. Промежуточные элементы при  этом методе определяются на основе специальных  расчетов.

     При налоговом методе сумма дохода распределяется по нормативам (ставкам, срокам), устанавливаемым  законом для отдельных элементов. Каждому из них в системе распределительных  отношений придается определенное целевое назначение в виде закрепленных за ними функций (налог на прибыль, налог  на добавленную стоимость, акцизы, амортизационные  отчисления и т. п.).

     Финансовое  обеспечение и финансовое регулирование, равно как и каждая сфера, а  также звенья взаимосвязаны и  взаимозависимы. Однако их функционирование осуществляется относительно самостоятельно, что требует согласования и увязки всех составляющих финансового механизма.

     Функционирование  финансового механизма обеспечивается через определенные организационные  структуры. К ним относятся: правовое регламентирование, планирование (прогнозирование) и управление. Правовое регламентирование, заключающееся в разработке и  принятии законодательных актов  по организации финансовой деятельности, осуществляют органы государственной  власти. Так, Президент Республики Беларусь издает законы о налогах, о бюджете  на соответствующий финансовый год  и другие подобные документы. Министерство финансов, местные финансовые и налоговые органы на основе действующего законодательства и постановлений Совета Министров Республики Беларусь разрабатывают инструкции и другие материалы, позволяющие в пределах предоставленной им компетенции устанавливать единые правила организации финансовой деятельности, обеспечивающие соблюдение финансовой дисциплины, проведение финансовой политики, отвечающей современному состоянию экономического развития белорусского государства.

     Объектом  финансового планирования является финансовая деятельность субъектов  хозяйствования и государства, а  результатом — составление различных  видов финансовых планов и прогнозов, бизнес-планов. Конкретные задачи финансового  планирования определяются финансовой политикой.

     Управление  финансами осуществляется специальным  аппаратом с помощью особых приемов  и методов, в том числе стимулов, имеющих две стороны — поощрение  и санкции.

     В современных условиях хозяйствования особо важное значение имеет усиление научного обоснования управленческих решений по финансам, учет опыта государств, осуществляющих свою деятельность в условиях рыночного хозяйства.

     С созданием современной экономической  модели, как известно, изменились методы финансового воздействия на развитие народного хозяйства. Вместо централизованного  управления всей финансовой деятельностью  хозорганов, строго регламентировавшего  состав фондов, пропорций, условий их образования и использования  посредством установления плановых заданий, норм, нормативов и т. п., используются разнообразные косвенные финансовые инструменты. С их помощью, а следовательно, при активном участии финансового механизма, в народном хозяйстве регулируется общий уровень финансовых ресурсов, монопольная и внешнеэкономическая деятельность, обеспечивающая необходимость соблюдения правовой и договорной дисциплины, стимулирование развития производства, совершенствование хозяйственной деятельности в республике.

     Наряду  с действием финансового механизма  в производственной сфере коммерческой деятельности важное значение имеет его организация и в непроизводственной сфере. Причем здесь его формы подверглись особенно существенной перестройке, направленной на более полное удовлетворение потребностей граждан в квалифицированном социально-культурном обслуживании. Перестройка финансового механизма в этой сфере позволила расширить самостоятельность в использовании находящихся в распоряжении учреждений и организаций финансовых средств: полученных от продажи, сдачи в аренду, обмена зданий, сооружений, транспортных средств, инвентаря; от перевода большого числа учреждений и организаций на платные начала их функционирования; пересмотра в сторону увеличения тарифов на оказываемые услуги и т. п.

     Действующий финансовый механизм в отраслях социально-культурного  обслуживания характерен сочетанием бюджетного финансирования с развитием платных  услуг. Произошла и перестройка  системы бюджетного финансирования — переход на нормативный метод  покрытия затрат, предусматривающий  возмещение потребностей учреждений и  организаций, финансируемых из бюджета  на основе нормативов, определенных из расчета социальных расходов на одного жителя или других показателей. Отменена и ранее действующая жесткая регламентация использования бюджетных ассигнований. Осуществлен переход от выделения средств из бюджета по отдельным статьям расходов к их финансированию по нормативам, комплексно отражающим целевую направленность деятельности этих учреждений и организаций (с сохранением выделения средств на некоторые статьи).

     Денежные  средства, поступившие из всех источников, образуют фонд финансовых ресурсов, используемый на нужды учреждения (заработная плата, фонды экономического стимулирования, расчеты с другими организациями, банками и т. п.). Остатки не используемых за год средств остаются в распоряжении организаций, учреждений.