Бюджетное устройство РФ содержание, проблемы, пути развития

 

 

 

 

Введение

 

 

Актуальность  темы исследования – В любой стране государственный бюджет - это ведущее звено финансовой системы, которая является одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, которое в свою очередь играет определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества. Посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Полнота, структура и  наполняемость доходной части бюджета  показывает экономические возможности и устойчивость государства. Государственный бюджет влияет на степень формирования межотраслевых, территориальных и социальных пропорций, на распределение и перераспределение ВВП, на экономическую обеспеченность выполнения целевых программ НТП и на национальные планы экономического роста. Расширяя объём государственных инвестиций, государство стимулирует повышение спроса на факторы производства, инновационную технику, рабочую силу. За счёт государственных финансов решаются многие социальные вопросы и проводятся программы по борьбе с бедностью, защиты окружающей среды, организации производства экологически чистых товаров и благ. Так же государственные финансы обеспечивают обороноспособность и защиту.

Степень разработанности – теоретическую базу исследования составляют труды учёных в области проблемы влияния бюджета на макроэкономическое равновесие.

В основу исследования положены труды учёных: Журавлевой Г.П., Булатова А.С., Ивашковского С.Н., Николаевой Л.А., Чёрной Л.П., Камаева В.Д., Косовой Р.А., Латов Ю.В., Косова Н.С., Агаповой Т.А., Серегиной С.Ф., Добрынина А.И., Тарасевича Л.С., Иохина В.Я. и др.

Цель работы – Изучить структуру государственного бюджета РФ, отразить проблемы бюджета и найти пути развития.

Задачи:

1.Рассмотреть понятие  государственного бюджета и его  функции.

2.Исследовать бюджетную  систему и бюджетный федерализм.

3.Изучить структуру  доходов и расходов государственного  бюджета.

4.Исследовать проблему  сбалансированности бюджета

5.Найти пути совершенствования бюджетной системы Российской Федерации

Объект – процесс формирования бюджета

Предмет – влияние процесса формирования бюджета на сбалансированность бюджета.

Научная новизна – формирование авторского подхода к рассмотрению путей развития государственного бюджета Российской Федерации.

Практическая  значимость – возможность применения полученных в работе результатов в разработке путей развития государственного бюджета Российской Федерации.

Методы исследования – метод научного анализа, синтеза, сравнительный анализ, систематизация, описание и обобщение.

Информационная  база исследования – учебно-методическая литература, периодическая печать и интернет источники.

Структура работы – данная работа состоит из задания, введения, двух глав, заключения и библиографии.

 

Глава 1. Государственный бюджет. Основные понятия и положения.

1.1. Понятие государственного бюджета и его функции.

 

В формировании и развитии экономической и социальной структуры  общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в её состав – государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Слово «бюджет» переводится с английского языка как «сумка и её содержимое». Бюджетом называли денежный портфель министра казначейства. Так что в экономическом представлении бюджет можно трактовать как состояние денежной сумки государства.

«Государственный бюджет» - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. [14, c. 6]

Государственный бюджет можно рассматривать с двух позиций:

- как экономическую  категорию;

- как финансовый план.

По своей экономической  сущности государственный бюджет представляет денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами относительно перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда.

Как финансовый план государственный  бюджет состоит из доходов и расходов. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально-экономическими группами в стране. Это компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами – по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм – в отношении государственных заказов.

Отличительной чертой государственных  бюджетов является их возрастающая роль в перераспределении национального дохода. Объёмы этого перераспределения составляют 40-50% валового внутреннего продукта. В процессе развития выработались четыре принципа, которым должен соответствовать бюджет:

- полнота;

- единство;

- реальность (правдивость);

- гласность.

Под полнотой бюджета понимается включение в бюджет с полностью всех доходов и расходов правительственных органов. С точки зрения полноты различают бюджет брутто и бюджет нетто.

В бюджет брутто включаются все валовые доходы государства  и валовые расходы, а в бюджет нетто – только чистые расходы  и доходы. Например, расходы на государственные предприятия включаются в бюджет брутто, а в бюджете нетто отражается только разница между доходами и расходами.

Единство бюджета заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в единой бюджетной документации. Должен быть один бюджет, в котором отражаются все доходы и расходы государства. Кроме того, единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т.е. группировки доходов и расходов бюджета по однородным признаками.

В настоящее время  применяются четыре основных вида бюджетной классификации доходов и расходов бюджета:

- ведомственная (административная, министерская);

- предметная (отраслевая, реальная, функциональная);

- экономическая;

- смешанная (комбинированная).

Ведомственная классификация группирует доходы и расходы по министерствам и ведомствам.

Предметная – по отраслям государственного управления: военные расходы, здравоохранение, просвещение и т.п.

Экономическая группирует расходы по хозяйственным признакам: капиталовложения, зарплаты, пенсии, ссуды и т.д.

Смешанная сводится к группировке расходов в шахматном порядке: по двум видам бюджетной классификации в вертикальном и горизонтальном направлениях (например, по горизонтали – по экономическим признакам, а по вертикали – по предприятиям).

Правдивость, т.е. реальность бюджета предполагает, что все суммы доходов и расходов бюджета должны быть обоснованы и правильны.

Гласность бюджета предполагает открытое обсуждение бюджета и утверждение его законодательным органом страны.

 

Как экономическая категория  бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Государственный бюджет выполняет следующие функции:

- распределительную;

- стимулирующую;

- социальную;

- контрольную.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы роста производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления. В этом проявляется стимулирующая функция бюджета.

Социальная  функция бюджета состоит в аккумуляции средств в бюджете и использовании их на осуществление социальных программ, направленных на развитие здравоохранения, культуры, образования, поддержку малоимущих.

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Перераспределение ВВП  через бюджет имеет две взаимосвязанные, происходящие одновременно и непрерывно стадии:

1. Образование доходов бюджет;
2. Использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. [16, c. 8].

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. [14, c. 8].

Единство бюджетной  системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы. Помимо этого. Принцип единства бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Механизмом реализации принципа единства бюджетной системы является единая социально-экономическая, включая налоговую, политика.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Бюджетное устройство, бюджетная система и бюджетный федерализм.

 

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономические отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

От формы государственного и административного устройства страны зависит также построение бюджетной системы. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

Федеративное  государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределённых между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Консолидированный бюджет РФ – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает федеральный бюджет и консолидированный бюджеты субъектов РФ (рис.1). Консолидированные бюджеты не утверждаются законодательными органами. Это статистический свод бюджетных показателей, которые характеризуют доходы и расходы – источники поступления средств и на правления их использования по территории в целом и по отдельным субъектам РФ.

 

Рисунок 1 - Структура консолидированного бюджета РФ

Источник: Универсальная научно-популярная онлайн-энциклопедия Кругосвет// http://www.krugosvet.ru/articles/111/1011141/image002.gif.

 

Консолидированные бюджеты  необходимы 12, c 314]:

- для бюджетного планирования (нормативы отчислений в нижестоящие  бюджеты);

- при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны;

- при расчетах, характеризующих  различные  виды обеспеченности  жителей страны, территорий. В свою  очередь среднебюджетные показатели  являются критериями для сравнительного  анализа состояния отдельных территорий.

Бюджетное регулирование – сбалансирование нижестоящих бюджетов за счёт вышестоящих, и процесс сбалансирования государственного бюджета. [12, с. 315] Бюджетное регулирование имеет важное значение для налоговой и кредитной политики государства. Например, превышение расходов над доходами, т.е. бюджетный дефицит, требует либо роста налогов, либо увеличения государственного долга, что в конечном итоге приводит к росту налогового бремени.

Бюджетное регулирование  осуществляется следующими методами:

- зачисление в доход  нижестоящего бюджета части доходов  вышестоящего (обычно устанавливается  процент отчислений от федеральных  налогов);

- дотация;

- субвенция;

- кредитные ресурсы.

Дотация, как правило, выдаётся из вышестоящего бюджета нижестоящему в твёрдой сумме для покрытия кассового разрыва. При этом методе устанавливаются не только сумма разрыва, но и время разрыва между доходами и расходами. Дотации могут применяться и для финансирования социальных или экономически важных проблем, если нижестоящий бюджет не регулируется другими методами.

Субвенция означает долевое участие вышестоящего бюджета в целевых мероприятиях нижестоящего. При этом покрывается не вообще кассовый разрыв нижестоящего бюджета, а осуществляется долевое финансирование. При субвенции также заранее оговариваются сумма и сроки финансирования из вышестоящего бюджета.

Кредитные ресурсы – это средства, передаваемые на возмездной основе под проценты или без них.

Бюджетный федерализм – это система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах [19, с.56]:

- самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.д.);

- законодательное разграничение  бюджетной ответственности и  расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

- соответствие финансовых  ресурсов органов власти и  управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);

- нормативно-расчетные  (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

- наличие специальных  процедур предотвращения и разрешения  конфликтов между различными  уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

Концепция бюджетного федерализма  содержит основополагающие идеи силрализма как территориальной формы демократии. Она должна обеспечивать реализацию прав каждой личности и территориальных общностей людей на получение определенного объема социальных услуг соответствующего их запросам качества и в отвечающих их интересам и потребностям формах. Конкретные воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами власти на «рынке» социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов – с другой.

Бюджетная система РФ включает три уровня:

- федеральный бюджет;

-бюджеты субъектов  РФ;

-местные бюджеты.

Можно сказать несколько  слов об истории формирования российской модели бюджетного федерализма [17 с.57] В 1991-1993 гг. развитие бюджетного федерализма в России шло в рамках «стихийной децентрализации» бюджетной системы. Хотя, согласно принятым в этот период законам, в правовое пространство страны были введены основополагающие принципы бюджетного федерализма, фактически они не были реализованы. Относительная стабилизация политической ситуации и стремление позиций федерального центра дали возможность провести в 1994 г. Давно назревшую реформу межбюджетных отношений. В результате ее проведения региональные органы власти и управления получили право устанавливать ставку налога на прибыль предприятий и организаций, поступающего в их бюджеты, были сделаны шаги к установлению единых пропорций разделения основных федеральных налогов между уровнями бюджетной системы, внедрены нормативно-расчетные методы распределения федеральной помощи (трансфертов) регионам на основе объективных критериев и формул, создан фонд финансовой поддержки субъектов Федерации. Тем самым было положено начало следующему этапу реформирования межбюджетных отношений – формированию экспериментального бюджетного федерализма, основанного не на целостной нормативно-законодательной базе, а на ежегодных законах о силральном бюджете, на президентских указах и ведомственных инструкциях.

Результаты проведенной  реформы оказались неоднозначными. С одной стороны, возросла финансовая самостоятельность субъектов Федерации, с другой – сохранился субъективизм в регулировании межбюджетных отношений, силиилась несогласованность налогово-бюджетной политики. Самое тревожное заключалось в том, что в 1994 г. Не удалось добиться реального выравнивания положения субъектов Федерации в бюджетной системе. Для четырех республик (Карелия, Татарстан, Башкортостан, Якутия) был, по существу, легализован особый режим взаимоотношений с федеральным бюджетом.

Сфера действия нормативно-расчетных  методов регулирования межбюджетных отношений оказалась ограниченной. Почти 3/4 средств, полученных регионами из федерального бюджета, поступало через неформализованные и слабо контролируемые каналы, главным образом через взаимные расчеты между бюджетами разных уровней. Отсутствие правовой базы для проведения этих взаиморасчетов привело не только к субъективности распределения основной части федеральных поступлений в регионы, но и к низкой эффективности их использования.

Внедренная в 1994 г.формула  распределения федеральной помощи имела ряд серьезных недостатков. Заложенный в ней основной критерий выделения регионов, нуждающихся в централизованной помощи – отставание в 1993 г. Регионального бюджетного среднедушевого дохода от среднего по России, - вряд ли можно считать приемлемым, поскольку он не учитывает резкую дифференциацию потребностей территориальных бюджетов в финансовых ресурсах. Привязка поправочных коэффициентов бюджетных расходов к крупным экономическим районам, объединяющим весьма разнородные территории, была чисто формальной и не отражала реальных различий между географическими и социально-экономическими условиями. В результате для многих северных и восточных регионов потребовалось ввести, по существу, особую процедуру расчета их доли в фонде поддержки. Наконец, финансовая поддержка регионов не имела целевой направленности, а ее получение не было связано с необходимостью соблюдения региональными органами власти и управления хотя бы минимальных требований по обеспечению ее эффективного использования.

Однако, как оказалось, критики заслуживала не столько собственно формула распределения трансфертов (идеальных формул бюджетного «выравнивания» практически не существует), сколько избранный Министерством финансов порядок ее применения. В 1994 г. Почти 2/3 средств фонда поддержки передавалось регионам в виде косвенных дотаций на основе повышения нормативов зачисления НДС в бюджеты субъектов Федерации. Такой подход стал шагом назад даже от ситуации 1993 г., когда за каждым регионом законом о федеральном бюджете были закреплены хотя и различные, но стабильные нормативы отчислений от НДС, не являющиеся объектом согласования в процессе исполнения бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Структура  государственного бюджета: расходы  государственного бюджета и доходы  государственного бюджета

 

В любом государственном образовании выделяется структура бюджета по доходам и расходам. [6, с.564]. Построение государственного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией. Бюджетная классификация — это научно обоснованная группировка расходов и доходов бюджетов всех уровней, основанная на однородных признаках. Она позволяет определить цели расходования бюджетных средств, источники финансовых ресурсов государства и используется при планировании и исполнении бюджетов.

Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности.  
Они обусловлены не только национальными традициями, организацией образования и здравоохранения, но и главным образом характером административной системы, структурными экономики, развитием оборонных отраслей, численностью армии и др.

Сумма доходов определяет расходы государства на развитие экономики, темпы экономического роста  и уровня благосостояния народа. Сопоставление  доходов государственного бюджета  с его расходами позволяет  определить сумму и уровень дефицита – показателя, применяемого международными финансовыми организациями для оценки финансового состояния страны.

Доходы бюджета - это  денежные средства, поступающие в  безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии c законодательством  в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Анализ формирования доходов бюджетов различных стран  показывает, что существует три основных канала денежных поступлений в бюджет:

1.Государственное имущество,  общегосударственные ресурсы. За  пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.

2.Обязательные платежи  физических и юридических лиц,  взимаемые в виде различных  налогов и сборов.

3.Привлеченные ресурсы  в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотерей, части вкладов в государственные банки и др.

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств  в бюджет зависят от системы и  методов хозяйствования, а также  от решаемых обществом экономических задач. В нашей стране, где собственником преобладающей массы средств производства до недавнего времени выступало государство, доходы бюджета базировались основном на денежных накоплениях государственных предприятий.

Не менее актуально  второе направление бюджетной политики – государственные расходы. Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования.

Категория расходов бюджета  проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину. Активная роль государства в экономической жизни общества, осуществлении социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Оно связано с действием ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание названных факторов на каждом из этапов развития государства порождает такую систему расходов, которая соответствует потребностям экономики, типу и уровню управления ею.

 

Расходы государственного бюджета.

•  Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Главное назначение всех звеньев бюджетной системы –  финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.

Расходы:

- Государственное и муниципальное управление

- Национальная оборона

- Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

- Осуществление международной деятельности

- Поддержка отраслей сферы материального производства

- Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

- Содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения

- Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов