Бюджетное устройство РФ и перспективы совершенствования

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 

Кафедра “Финансы и кредит” 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине “Финансы”

на тему: “Бюджетное устройство РФ и перспективы совершенствования” 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:                                                                           

Специальность:                                         «Бухгалтерский учет и аудит»

Группа:                                                                                              Б-209 

Научный руководитель:                                               
 
 
 
 
 

Ростов-на-Дону 2011

СОДЕРЖАНИЕ

С.

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                   3

1. БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РФ
1. Бюджетная система                                                                                          4
2. Принципы построения бюджетной системы                                                 6
3. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированный бюджет                                                                                                              12
2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ НА 2010-2012 ГОДА
1. Параметры экономического развития РФ в 2010-2012г                             20
2. Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов                                                             22
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
1. Цели бюджетной политики в 2010-2012 г                                                   24
2. Основные направления совершенствования бюджетной системы           29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                           35

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ                                                                                          38 
 
 
 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ

    Цель  курсовой работы – рассмотрение бюджетного устройства Российской Федерации и  перспектив совершенствования.

    Задача  курсовой работы - раскрыть следующие вопросы:

    - теоретическое содержание федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетной классификации;

    - принципы формирования бюджетов и распределения бюджетных средств всех уровней бюджетной системы;

    - основные характеристики федерального бюджета на 2010-2012 года;

    - основные направления совершенствования бюджетной системы РФ.

    Актуальность  темы заключается в том, что большинство  из стоящих на сегодняшний день перед  государством проблем в той или  иной мере обусловлено кризисом бюджета. Именно поэтому проблеме совершенствования бюджетного устройства следует уделить достойное место и в процессе изучения финансовой науки. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА  И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО  РФ

1. Бюджетная система РФ

    Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [1, ст.6].

    Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями [4, с.263].

    Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:

    - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

    - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

    - местные бюджеты.

    Первый  и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов.

    Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

    Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

    Второй  уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; 2 бюджета городов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.

    Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения.

    На  территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские.

    Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории [5, с.6]. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.

    Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ (рис.1).

    Рис.1 Бюджетная система РФ без государственных внебюджетных фондов

    В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ [3, с.124].

    Принципы, на основе которых функционируют  федеративные бюджетные системы, составляют основу бюджетного федерализма.

    Бюджетный федерализм – система налогово-бюджетных  взаимоотношений органов власти и управления федерального, регионального  и местного уровней на всех стадиях  бюджетного процессах [3, с. 241].

    В гл.1 Конституции РФ содержатся принципы, определяющие федеративное устройство государства. Специфика российского федерализма в следующем.

    1. Равноправные субъекты РФ - республики, края, области, города федерального  значения, автономная область, автономные  округа.

    2. Конституционные принципы федерализма:

    -    государственная целостность,

    -    единство системы государственной  власти,

    - разграничение предметов ведения  и полномочий между органами  государственной власти РФ и  органами государственной власти  субъектов РФ.

2. Принципы построения бюджетной системы

    Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие  принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ[1, ст.28]:

    1. Принцип единства бюджетной системы

    Означает  единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с данным принципом едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

    2. Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной системы

    Означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

    3. Принцип самостоятельности бюджетов

    Он  означает:

    - право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

    -  наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации;

    - законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Регулирующими доходами бюджетов называют федеральные, региональные налоги и другие платежи по которым устанавливаются нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год, или на долговременной основе.

    - право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);

    - право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);

    - недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

    - недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

    С нарушением последнего пункта связано  возникновение проблемы федеральных  мандатов, т.е. обязательств федерального центра перед гражданами, реализуемых за счет региональных и муниципальных бюджетов. Примером необеспеченного федерального мандата является решение федеральной власти о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы, нагрузка по реализации которого легла на бюджеты субъектов РФ, в результате чего образовалась значительная задолженность по выплате заработной платы практически во всех субъектах РФ.

    Принцип равенства бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований

    Принцип равенства  бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований  означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

    Договоры  и соглашения между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.

    5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов

    Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

    Все государственные и муниципальные  расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств  государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

    Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

    6. Принцип сбалансированности бюджета

    Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

    При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

    7. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

    Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

    8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

    Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

    Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

    9. Принцип гласности

    Принцип гласности означает:

    1) обязательное опубликование в  открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

    2) обязательную открытость для  общества и средств массовой  информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

    Секретные статьи могут утверждаться только в  составе федерального бюджета.

    10. Принцип достоверности бюджета

    Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

    Наличие точных макроэкономических и бюджетных прогнозов является одним из важнейших условий эффективной государственной экономической политики. Нереалистичные прогнозы вносят значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и эффективность бюджетных расходов.

    Оптимистичные проектировки бюджетных доходов  могут приводить к кризисам бюджетного финансирования и хаотичному секвестрованию расходов.

    Заниженные  прогнозы инфляции приводят к значительному  отставанию запланированных в бюджете расходов от реальных потребностей, что в свою очередь порождает цепочку неплатежей и введение в оборот различного рода денежных суррогатов.

    11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

    Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что  бюджетные средства выделяются в  распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

    12. Принцип подведомственности расходов бюджетов

    Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных  средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

    Главные распорядители (распорядители) бюджетных  средств не вправе распределять бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

    Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

    Подведомственность  получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных  средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

    13. Принцип единства кассы

    Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление  всех кассовых выплат с единого счета  бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми  актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

1.3. Бюджетная классификация,  доходы и расходы,  сбалансированность  бюджетов

    Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

    Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:

    - классификацию доходов бюджетов;